在市政处防汛演练观摩会上的讲话.doc

在市政处防汛演练观摩会上的讲话同志们： 刚才，我们一起观摩了城市防汛应急演练。市政防汛队员们分别对水上救援和放排积水进行了演练，这是利用现代技术和设备进行的一次全方位防汛抗洪演练，也是对我市城市防汛工作的一次全面检验。各参演小组分工明确，密切配合，全面演示了预报、决策、调度、抢险等防汛工作各环节，充分展示了防汛抢险队伍的实战应急能力。总体上看，演练是成功的，达到了预期目的，为更加周密地做好城市防汛工作奠了良好基础。在此，我代表市委、市政府，向参加防汛抢险演习的全体指战员，表示亲切问候！ 今年以来，全市各级各部门积极主动地开展各项城市防汛准备工作，针对造成去年“7.18”特大洪水灾害的薄弱环节和重点部位，提前部署，主动应对，查险补漏，认真整改，取得很好的效果。但也要清醒地看到，我市城市防汛工作与党中央、国务院的部署要求和人民群众的期待相比，还有不少差距，还有大量的工作要做，不能有丝毫麻痹和松懈。下面，就当前我市城市防汛工作，我强调几点意见。 一、充分认识城市防汛严峻形势和紧迫任务 目前，我市城市防汛面临的形势是极其严峻的。第一，今年我市降水量较常年偏多。降雨较常年多2-3成，汛期形成高强度集中降雨的可能性很大；国家气象部门专家还预测，今年汛期黄河中下游降雨量较常年多2-5成，发生大洪水的可能性较大，这对我市城市防汛带来更大压力。第二，防汛基础设施薄弱环节还有很多。北部城区低洼地区、铁路立交道等仍然存在较大安全隐患，违章占用河道、行洪不畅问题仍未彻底解决，城市分洪、行洪和滞洪施存在明显差距。小清河综合治理、腊山分洪等重大防洪工程跨汛施工，也制约了防洪能力的发挥。第三，今年是非常特殊的一年。“七上八下”防汛关键期，正是奥运火炬在我市传递、北京奥运会开幕的时期。这是关系到国家形象、举世瞩目的大事，我市必须确保奥运火炬在我市安全顺利传递，切实履行好北京奥运“护城河”的职责。所以，确保安全度汛、确保城市安全运行，不仅是城市防汛工作的重要任务，更是一项紧迫的政治责任。全市各级各部门都要从战略和全局的高度，充分认识做好城市防汛工作的极端重要性，以对党和人民高度负责的态度，充分发扬抗震救灾的伟大精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，毫不松懈地把各项防汛工作抓紧抓好，确保城市安全度汛，确保人民群众生命财产安全。 二、着力构建城市防汛长效机制 要以确保安全度汛为中心，尽快完善防洪基础设施，在健全防御体系、加强长效机制建设上下功夫。 第一，完善防汛指挥调度系统。建立统一指挥、分工负责、反应迅速、行动有力的防汛指挥体系，提高防汛指挥部应急能力。加强城市防汛指挥调度系统建设，增加视频监测点、移动式视频监测车和视频会商系统，及时掌握汛情，实现准确监测，以便于制定更加科学的抢险和救灾方案。进一步完善城市防汛无线指挥系统，各成员单位要形成管理规范、协调有序的联动机制，实现各部门、各地点之间即时通讯，确保雨情、水情信息通畅。 第二，强化各类防汛预案落实。提高城市防汛预案标准，有针对性地完善包括通信畅通、交通道路除险避险的各项防洪应急预案，组织各种险情的预案演练，突出预警发布、应急抢险、群众安全转移等，对重点地区、重点工程，要有“防、抢、撤”的具体措施。熟练掌握各类抢险技术、调度方式和组织程序，落实防汛料物，提高应急处置能力。 第三，加快防洪基础设施建设。按照南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄的原则，系统解决城市分洪、行洪和滞洪问题。加强南部山区水土保持、植树造林和塘坝拦蓄工程，增加雨水下渗，增补地下水。加快腊山分洪工程和小清河综合治理一期工程，减轻市区洪水威胁和排洪压力。全面治理穿越主城区的六大河系，拓宽河道断面和影响泄洪的瓶颈河段，增加河道收水口，以利洪水排泄。 第四，加强防汛抢险队伍建设。各级防汛业务人员要熟悉掌握防汛各方面情况，把握防汛调度的各关键环节，努力提高工作水平。加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训，提高查险、判险、处险能力。重视发挥防汛技术人员作用，促进科学指挥、科学调度、科学防汛。确保防汛抢险队伍在关键时刻拉得出，用得上，守得住。 三、要进一步强化领导落实责任 做好城市防汛工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展大局，事关省城和谐稳定，各级各部门必须全力以赴抓紧抓好。 第一，强化领导职责。各级各部门要高度重视，强化行政首长负责，切实做到思想到位、责任到位、措施到位、指挥到位，把防洪工程、汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等环节都落到实处、到岗到人。一旦发生洪涝灾害，主要领导要深入一线，靠前指挥，关键时刻科学决策、当机立断。严格落实转移群众责任制，根据群众居住分布情况，分区、分片将组织群众转移避险的责任落实到人，确保及时有序转移群众。强化24小时不间断值班制度，密切关注汛情变化，及时上报相关情况。 第二，强化防汛督查。防汛指挥部要加强对防汛责任落实情况的检查，发现问题，及时纠正。严格督查制度，通过检查、督办、通报、新闻曝光，督促落实整改，确保安全措施落实到位。严格责任追究，严肃防汛纪律，对思想麻痹、责任不落实、处置失当、措施不力而造成严重后果的，按照有关规定严肃追究责任。 第三，加强协调配合。全市各级各部门要加强团结协作。各级发改、财政、金融部门要根据国家政策要求，保证防汛所需资金使用。公安、司法部门要采取有利措施，严防严惩破坏防洪工程的不法分子，保证防汛工作秩序。通讯部门要保证防汛各类信息及时传递。民政、卫生部门要做好救灾防疫工作。交通、铁道部门要保证交通畅通和抢险车辆及时调用。 第四，加大防汛宣传。各区、各部门要充分利用各种形式，大力宣传防汛常识，宣传抗洪抢险应急措施，教育群众树立水患意识、防洪意识，增强全社会积极履行防洪职责、参与防汛抗洪工作的自觉性，使防汛抗洪工作真正成为全民的自觉行动和共同职责。 同志们，确保安全度汛，责任重于泰山。希望大家精心组织，科学调度，严阵以待，以必胜的信心和临战的状态，确保全市安全度汛，促进经济社会又好又快发展。（ 同志们： 刚才，大家都观看了防汛抢险模拟实战演练全过程，我认为这次演练非常接近实战，是一次非常成功的模拟演练。今天，省政府防汛抗旱指挥部和贵德县政府防汛抗旱指挥部联合举办这次防汛抢险模拟实战演练，对推动全省各级政府应急实战能力建设，有效应对水患灾害等突发事件很必要，也很重要，将对进一步加强省地信息共享、提高协同应对突发灾害能力具有十分重要的意义，对全省防汛应急工作具有很好的示范和推动作用。 从演练情况和世丰同志的小结看，这次演练准备充分、组织周密。但也要看到一些不足，如演练中应该设有临时情况的变化，需要随机应变的环节；应该有现场指挥部和各抢险队之间顺畅的通讯联系；还有各抢险队到达现场后，指挥部应该提出纪律的要求和安全方面的要求。总体上，这次演练取得了圆满成功，收到了预期的效果。在此，我谨代表省防汛抗旱指挥部对这次演习中给予了大力支持的贵德县委、政府，参与演习的相关部门和武警官兵、广大干部群众表示衷心的感谢！ 近几年来，我省气候异常，天气变化比较大，“春旱、夏汛、秋涝”的情况比较多，特别是这几年短时间的强降雨引发的山洪、泥石流等灾害的次数在增多。同时，国际社会上的敌对分子、分裂分子对国内的渗透和影响，国家安全、民族团结、社会稳定和反恐防恐的任务十分复杂和艰巨。今天举行的这个演练，不单单是防汛应急演练，可以引伸到其他突发事件下应急状态的处置。最近一段时间，我省部分地区连续出现强降雨过程，局部地区发生了山洪和滑坡、泥石流等自然灾害。省委、省政府对此高度重视，对灾区群众生产生活十分关心。受灾地区各级党委、政府及时组织开展抗洪救灾，省防汛抗旱指挥部协同有关部门多次派出工作组赶赴一线协助指导工作，防汛抗旱减灾工作取得了阶段性成果。据气象、水文部门分析预测，今后我省发生洪水和干旱灾害的可能性仍然较大，滑坡、泥石流等灾害偏重，抗灾救灾工作面临的形势十分严峻。各级政府和有关部门必须要高度重视，认真贯彻落实省防汛抗旱指挥部统一部署，做到思想再发动，认识再统一，措施再落实，切实做好今年的防汛抗旱救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的损失。同时，要举一反三，做好水利行业其他方面的应急工作，比如抗旱工作、人饮安全、水库大坝安全、反恐防恐以及水源工程安全等。从我省防汛抗旱减灾工作的现状看，我讲几条意见： 一、加强组织领导，进一步落实行政首长负责制。各地要切实加强对防汛抗旱工作的领导，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，在工程建设、应急准备、队伍组织、指挥调度、抢险救灾等各环节都要明确任务、落实责任，做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。各级防汛责任人要主动深入一线调查研究，切实负起责任，准确掌握情况，提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力，及时发现和解决抗灾救灾中的实际困难和问题。各地要不断完善防汛抗旱工作管理体制，建立健全防汛抗旱指挥、办事机构，明确各部门、各行业承担的防汛抗旱工作职责和任务。 二、切实增强防汛抗旱能力建设，不断提高应急处置能力。要按照国家防总建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，切实抓好各级防办能力建设。一要完善防汛机构。坚决改变以往“汛前搭班子，汛后散摊子”的做法，建立健全稳定的防汛抗旱办事机构。二要改善办公条件。各级防汛抗旱办公室不仅要有办公场所，而且要设置值班室等必备的用房及设备。三要建成反映灵敏，运行通畅的通信系统。各地要想方设法配齐电话、电台，省防办要配备海事卫星电话、移动办公系统等设备，重点地区和重点水库要配备固定电话、电台和海事卫星电话，建立三种以上通讯联络手段，确保在关键时刻拉得出、用得上，保证信息畅通和有序运转，实现信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷，为防汛抗旱调度决策科学化提供信息支撑。四要加强人员培训，提高业务能力。防汛抗旱工作涉及面广，对人员素质要求高，要加强培训，不断更新从业人员的知识结构，积极推进技术创新，全面提高防汛抗旱工作水平。 三、进一步修订完善防汛抗旱各项预案。各地区、各有关部门要把人民群众生命财产安全放在首位，针对本地区防汛抗旱现状和工作薄弱点，抓紧修订完善各级各类防汛抗旱预案，强化预案的针对性和可操作性。为便于学习和掌握预案，尽可能将防汛预案、抗旱预案分开编制，水库度汛预案也要不断完善。同时要扎实细致地做好近期各项防灾抗灾工作。一是突出抓好水库安全度汛，加强巡堤查险和工程加固，认真落实“预防、抢险、避灾”各项措施，特别是群众转移预案，一旦发生险情，及时转移受威胁群众，确保人民生命安全。二是扎实做好山洪灾害的防御工作，加强实时监测、预警预报和群测群防，及时发布预警信息，努力做到监测到位、预报准确、预警及时，确保农牧区预警薄弱地带信息渠道畅通，切实减少和避免人员伤亡。三是切实抓好水毁工程修复。各地区要优先安排资金，加快水毁工程修复和防汛抗旱应急工程建设，恢复和提高现有工程险工、险段的设防标准，增强防洪抗灾能力，确保度汛和供水安全。 四、强化防汛抢险队伍建设。各地要按照防汛抢险的要求，做好社会动员，认真落实和组织好应急抢险队伍，专群结合，加强技术培训。要建立防汛抢险队伍建设的长效机制，加大资金投入，充实和更新抢险设备。并借鉴这次演练的经验，积极开展各种行之有效的防汛演练，平战结合，切实提高实战能力，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。 五、加强防汛抗旱物资储备。要按照有关事权划分、分级负责的原则，县级及以上各级政府必须储备足够的防汛抢险物资和装备，重要部位和薄弱地点要优先保证，确保满足防大汛、抗大洪、抢大险的需要。 六、巩固和发展部门、地方之间的协作配合机制。防汛抗旱必须坚持统一指挥、分级分部门负责。各地区要服从省和当地政府防汛抗旱指挥部的组织指挥，确保政令畅通、令行禁止。各有关部门要认真履行职责，加强协调联动机制建设，主动做好本行业、本部门的防汛抗旱工作，并为地方开展防汛抗旱救灾工作创造良好的条件。特别是地方各级政府和财政部门，要重视防汛抗旱工作，在以往大力支持的基础上，给予更多的关心和帮助，共同做好防汛抗旱减灾工作，为促进区域经济发展做出应有的贡献。 七、统筹安排，高度重视抗旱工作。各地要统筹兼顾，一手抓防汛，一手抓抗旱，密切掌握旱情发展趋势，把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务，拓宽抗旱服务项目，强化服务功能，增强社会抗旱能力。要特别重视对现有城乡居民供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，防渗加固，清淤扩容，千方百计增辟抗旱水源，统筹安排好用水需求，合理利用当地水资源，促进粮食增产、农牧民增收。要结合抗旱条例的贯彻落实，广泛开展节水宣传教育活动，推行节约用水措施，大力抓好节水工作，提高全民节水意识。受旱地区要加强对抗旱水源的统一管理和调度，坚持计划用水、节约用水和科学用水，千方百计解决人畜饮水困难。同时，各地要高度重视抗旱服务组织建设，加大资金投入，实现滚动发展，使其真正成为农业社会化服务的主力军。 同志们，做好防汛抗旱工作，是一项长期而艰巨的任务，责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，按照省防汛抗旱指挥部的统一部署，团结协作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。 全力做好今年的防汛工作今天的演练虽然取得了成功，但也暴露出一些问题。即便是非常成功的演练，也仅仅是演习，与实际情况还有很大差距。大家要根据演练暴露出来的问题和实际情况，要认真总结经验，不断改进我们的工作，全力做好今年的防汛工作。 （一）要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好防大汛、抗大洪的各项准备。要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求开展工作。要把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，克服麻痹思想和侥幸心理，消除畏难情绪，有针对性地完善各项措施，把工作做好，牢牢掌握防汛主动权。要充分估计今年防汛工作中可能发生的困难和问题，从思想上、组织上、措施上全面做好今年防汛工作。要加强领导，明确职责，严格落实防汛责任制；科学调度，严加防护，确保安全度汛；以人为本，周密部署，认真做好汛期地质灾害防御工作；加强管理，依法行政，确保河道防洪安全。 （二）要加强预测预报，立即修订完善防洪预案。有关部门一定要重视气象预报、水文测报、防汛通信工作，做到反应敏捷，测报及时准确。要结合我县境内河流分布情况，进一步修订完善抗洪抢险应急预案，对群众的迁安救护、转移路线、交通工具、生活安置、临时避险措施等要做到详细周密、切实可行、逐项落实。 （三）要加强防汛抢险队伍建设和抢险物资储备。要组织好抢险队伍，注重培训，强化演练，建立一支过硬的防汛抢险队伍。确保召之即来，来之能战，战之能胜。要按照分级负责的原则，储备好抗洪抢险物资，重要水库、堤防和重点险工险段，要有充足的防汛物资，保证抢险需要。 （四）要进一步强化领导落实责任。要切实做到思想到位、责任到位、措施到位、指挥到位，把汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等环节都落到实处、到岗到人。要加强对防汛责任落实情况的检查，确保安全措施落实到位。 （五）要充分利用各种形式，加大宣传的力度。大力宣传防汛常识，宣传抗洪抢险应急措施，教育群众树立水患意识、防洪意识，增强全社会积极履行防洪职责、参与防汛抗洪工作的自觉性，使防汛抗洪工作真正成为全民的自觉行动和共同职责。 同志们，确保安全度汛，责任重于泰山。这次演练积累了宝贵经验，创造了一笔可贵的精神财富，我们要用好这些宝贵经验，大力弘扬演习精神。希望大家精心组织，科学调度，严阵以待，以必胜的信心和临战的状态，确保全县安全度汛，促进经济社会又好又快发展！ (张硕辅)在全市防汛抢险实战演练现场会上的讲话 ldfx 本站原创 2009-5-31 9:17:38 - 同志们：现在正值主汛期，今天在这里召开全市防汛抢险实战演练现场会，就是为了深入学习实践科学发展观，进一步提高全市防汛抢险救灾实战水平和应急处置能力，同时对今年的防汛抗灾工作进行再动员、再部署、再督促，确保今年防汛抗旱工作目标全面实现。刚才大家观摩了新化县组织的防汛抢险实战演练，演练很圆满，很成功，他们的做法值得大家学习和借鉴。借此机会，我再强调三点意见。一、要严阵以待我市是暴雨山洪、高温干旱等极端天气事件频发区，病险水库多，山洪灾害防御点多面广，江河防洪标准低，城市防洪工程建设滞后，抗旱能力不足，加之多年来采矿对生态环境和水利工程造成的影响日趋明显，水土流失造成河流淤塞，江河行洪能力降低。据水文气象部门分析预测, 我市今年先涝后旱趋势明显，暴雨引发洪涝和局部山洪灾害可能性较大，湘江资水流域均有超警戒水位洪水的可能。尤其是资水，自1996年以来没有发生特大洪水，自2002年以来没有发生过较大洪水，因而资水流域出现大洪水的可能性在增大，防汛形势趋于严峻。因此我们必须增强防汛防灾工作的预见性、科学性，切实把握防灾抗灾的主动权，严阵以待，科学防控，要严防麻痹大意，严防松懈厌战，严防心存侥幸，时刻保持防大汛、抢大险、抗大灾的思想，坚决做到万无一失。二、要严格责任防汛抗旱工作直接关系到人民群众的生命财产安全，各级各部门一定要从全市经济社会发展的战略高度，秉着对历史负责、对社会稳定负责、对人民群众安全负责的精神，切实增强防汛抗灾的责任意识，做好防灾抗灾各项工作。要严格责任，首先必须树立责任意识。就是要让各级各部门都懂得，防御洪旱灾害，是以人为本的具体体现，是加速赶超的战略要求，是社会和谐的可靠保障；就是要让各级各部门时刻都有如临深渊、如履薄冰之感；就是要让每一位领导干部和同志，情洒千家万户，心系百姓安危。因此，我们必须从全市经济社会发展的战略高度，秉着对历史负责、对社会稳定负责、对人民群众安全负责的精神，切实增强防汛抗灾的责任意识，做好防灾抗灾各项工作。1、要严格实行领导分工负责。从市到县、乡、村要层层分解党政领导的责任，实行行政领导包责任区、包重点工程项目、包水库，各有关部门也要把责任落实到人。要强化防汛抗旱行政首长负责制，确保各项责任落实到人、到堤段、到水库、到电站、到尾矿库、到山洪灾害易发区，切实保障防汛抗灾资金投入到位、防汛物资储备到位、防汛抢险队伍组建到位。同时，要加强部门、地方、军队等各方的协同配合，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。要强化责任追究制，实行严格的干部问责制和引咎辞职制，对没有尽到责任而造成严重后果的，一律严肃处理，决不姑息。2、要强化基层组织防灾责任制。凡是山洪易发区的乡、村，都要严格落实干部防灾职责、党员防灾职责以及群防职责，全面落实乡干部包村、村干部包组、党员骨干包农户的工作机制。一旦接到暴雨山洪预报，责任人务必迅速按照预案的要求，及时传递信息，开展巡查，组织转移。特别是对学校、集镇等人口稠密的地方，要作为重点，加强力量，严密组织，确保安全。3、要强化矿山及在建工程防灾责任制。我市矿山、尾矿库、公路桥梁、小水电站、拦河工程、已开工的病险水库等在建工程较多，这些地方最容易在暴雨中出现险情、发生灾害。各级政府要按照属地管理的原则，督促业主制定应急度汛预案，明确责任人，落实防汛措施，有关主管部门要加强监管和指导，协调各方矛盾，共同做好防灾抗灾工作。三、要严密防守目前已进入主汛期，各级各部门一定要按照上级的要求，突出水库安全度汛、山洪地质灾害防御和城市防洪等工作重点，加大力度，强化措施，严密防守。1、要确保物资器材和抢险队伍落实到位。各地要尽最大努力安排出资金，进行防汛物资的补充储备，中型水库和重要堤防应当按标准储备到位，其他防洪工程也应当有足够的应急储备，同时，要进一步搞好抢险队伍的组建和落实，增添必要的抢险设备和工具，每处工程的抢险队伍要重新登记造册，民兵应急分队要向正规化、专业化方向发展，让他们能够切实担负起艰难险重的任务。2、要确保预案修订和实战演练到位。要高度重视各类预案编制工作，特别是山洪灾害易发区，要结合实施过程中发现的新情况、新问题，进一步修订和完善各类预案，明确各级各部门的职责分工、预报预警程序和信号、人员转移路线、临时安置方案，进一步增强科学性、针对性和可操作性。对于已经审查批准的防御预案，要通告责任人和危险区群众，让他们熟悉各自的职责，熟悉警报信号、转移路线及临时安置地点。各县市区要尽快组织各种形式的防御演练，所有山洪地质灾害易发区，都要以村或组为单位进行一次防御演练。一旦发生暴雨山洪、山体滑坡和水库出险等紧急情况，通过启动应急预案，尽力做到险情及时排除，人员及时转移，最大限度降低灾害损失。3、要确保调度和抢护工作到位。要抓好科学的防洪调度和突发性险情的抢护，重点是突出抓好预