共青团党建带团建方案.doc

中共黑龙江省委组织部共青团黑龙江省委员会关于加强新形势下基层党建带团建工作的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实中组部、团中央关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见（组通字201076号）精神，切实做好新形势下基层党建带团建工作，结合我省实际，提出如下实施意见。一、切实增强做好新形势下基层党建带团建工作的责任感和使命感青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。为党做好青年工作，巩固党执政的青年群众基础，是团组织的重要政治职责，是保持党的生机与活力的“源头工程”。近年来，随着经济社会深刻变革，青年的流动更加频繁、思维更加活跃、诉求更加多样，如何更广泛、更有效地为党凝聚青年、赢得青年，是团的建设面临的重大课题。加强新形势下基层党建带团建工作，对于充分发挥共青团的职能作用，强化对广大青年的教育、培养和引导，坚定他们跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，源源不断地为党补充新鲜血液，保证党的事业薪火相传、后继有人，具有重大意义。黑龙江“十二五”规划，描绘了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。省委根据实现经济社会又好又快、更好更快发展全局的要求，从省情实际出发，做出了建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署；着眼于加强和创新社会管理，提出了建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江的目标。贯彻落实省委的决策部署，实现经济社会发展的宏伟目标，需要全省人民齐心协力、共同奋斗，尤其离不开广大青年的拼搏与奉献。必须始终坚持党建带团建，不断增强团组织的凝聚、服务功能，鼓励和支持团组织围绕中心、服务大局，团结带领青年为振兴龙江建功立业，把共青团的政治优势和组织优势转化为推动我省经济社会加快发展的重要动力。各级党组织要从政治和全局的高度，充分认识加强新形势下基层党建带团建工作的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，将其摆上重要日程，采取有力措施，进一步加强对共青团工作的领导，全面提升基层党建带团建工作科学化、制度化、规范化水平。二、加强新形势下基层党建带团建工作的总体要求和主要任务加强新形势下基层党建带团建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务黑龙江又好又快、更好更快发展大局，以加强团干部队伍建设、巩固扩大团的基层组织覆盖、重视发挥团的职能作用、优化团的工作条件为主要任务，以建立完善长效机制为保障，推动建立广泛覆盖、富有活力的团的基层组织，教育团员带头坚定信念、带头勤奋学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风，造就一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的团干部队伍，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。（一）着力加强团干部队伍建设。配齐配强专兼职团干部。坚持德才兼备、以德为先标准，用民主、公开、竞争、择优的办法，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年党、团员充实到团干部队伍。特别是选好配强团组织带头人，加强团组织带头人队伍建设。各级党委要结合党团组织换届，统筹考虑团的领导班子人事安排，切实把德才兼备、有培养前途的优秀青年人才选拔进团的领导班子。拓宽团干部选配渠道，注重从青年岗位能手、青年创业人才和大学生村官等群体中选拔基层团组织书记。积极推行由村、社区“两委”班子中符合条件的成员担任村、社区团组织书记。严格遵守干部选拔任用回避和监督等制度，防止不按照标准、程序和规定把青年干部照顾性、过渡性提拔到团的领导岗位上。支持团组织按照“编制内外相结合、专兼职相结合”的方式，配齐配强乡镇、街道团（工）委领导班子，充实乡镇、街道团的工作力量，发挥乡镇、街道团组织团的基层组织建设“桥头堡”作用。高等院校和国有（控股）企业，要按照本单位青年比例配齐配强专兼职团干部。高校在校生在5000人以下的，团委要设专职正、副书记1至2职；在校生在500010000人的，团委要设专职正、副书记2至3职；在校生在10000人以上的，团委要设专职正、副书记3职以上。国有（控股）企业35周岁以下青年职工在500人以上的，团委应配备1至2名专职或以共青团工作为主的团干部；1000人以上的，应配备2至3名专职或以共青团工作为主的团干部；3000人以上的，至少要配备2名专职团干部和2至3名以共青团工作为主的团干部。团组织书记出现空缺时，无特殊情况应在3个月内配齐，不能长期“以副代正”配备团组织负责人。按照编制数量配齐专职团干部，不得随意抽调专职团干部从事其他工作，保证团组织必要的工作力量。基层团干部兼职的，应保证其有必要的时间和精力从事团的工作。党组织在任免、调动团组织负责人时，要事先征求上一级团组织的意见，支持团组织做好协管工作。大力加强团干部教育培养。党组织要重视带好团干部的思想作风建设，引导团干部眼睛向下、重心下移，帮助团的领导干部养成讲政治、讲原则、讲大局的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。加强团干部成长观教育，引导团干部继承和发扬党的优良传统，树立大局意识、忧患意识和责任意识，用党性原则指导自己立身行事，心无旁骛干事业，求真务实抓工作。大力加强团干部培训，把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，专职团干部每年参加轮训的比例应不少于本地区专职团干部总数的30%，兼职团干部应不少于本地区兼职团干部总数的20%。建立新任职县以上团委书记到党校培训制度，加强对基层团干部特别是团组织书记的培训。市级党委组织部和团委每年至少要举办1期乡镇、街道团组织负责人培训班，县级党委组织部和团委每年至少要举办1期村、社区团组织负责人培训班。把培养团干部作为培养党的年轻干部的重要任务，关心基层团干部成长中遇到的实际问题，完善团干部考核考察制度，对发展潜力大的优秀团干部跟踪考察、长期培养，及时把优秀团干部用到条件艰苦、任务艰巨的工作岗位上。有计划地做好团干部转岗输送工作。各级党委要从保证党的事业后继有人、保持共青团生机活力的角度出发，高度重视团干部转岗输送工作，把团干部转岗特别是中层干部转岗纳入干部交流计划，按照省委组织部、团省委关于进一步加强团干部队伍建设的意见（黑青联字200338号）中关于团干部最高任职年龄的规定，有计划地做好团干部转岗任用工作，保持团干部队伍合理的年龄结构。党委组织部门对团组织提出的干部转岗使用建议要及时研究、统筹安排，按照职级相符的原则，将超过任职年限的团干部及时输送到合适的岗位，对优秀的提拔使用或安排重要岗位。（二）巩固扩大团的基层组织覆盖。健全完善团的基层组织体系。适应经济社会发展的新形势和青年群体的新变化，调整巩固农村、街道社区、国有企业、学校、机关事业单位等领域团的基层组织。指导团组织创新基层组织设置方式，积极推动在农村合作经济组织、专业协会、产业园区、商务楼宇和民办学校建立团组织，指导各类青年社团、青年自组织建立团组织，扩大基层团组织覆盖面。支持团组织依托本地党政、企事业单位驻外机构建立驻外团组织，加强对外出务工流动团员青年的组织和工作覆盖。指导和支持团组织按照规定换届。在机构改革和企事业单位调整中，要保证基层团组织的工作机构在同级党组织的直接领导下，不得随意撤销、合并或归属于其他工作部门。统筹推进非公有制经济组织和新社会组织党团基层组织建设。坚持非公有制经济组织和新社会组织党团基层组织建设一体化推进，加强党团组织协同配合，同步扩大组织和工作覆盖。已经建立党组织的要尽快把团组织建立起来；正在筹建党组织的，要考虑同步建立团组织；暂不具备建立党组织条件的可先建立团组织。规模以上非公有制企业要实现团组织全覆盖。党组织要加强对团组织的领导和指导，探索党团组织共同策划、共同组织、共同参与的工作运行模式，支持团组织积极开展团的工作和活动，增强对团员青年的吸引和凝聚。加强党团基层组织“联创联建”工作。各级党组织在开展基层党建工作“三级联创”活动中，要同步推进“五四红旗团组织”创建工作。整顿农村软弱涣散党组织要把健全团组织作为重要内容，推进城市社区区域化党建工作应同步考虑团建工作。通过开展“联创联建”，带动团组织提高规范化水平，增强自身活力，强化组织功能。（三）重视发挥团的职能作用。为团组织发挥作用提供舞台。党组织要经常给团组织交任务、压担子，指导和支持团组织发挥自身优势，紧紧围绕党政工作大局开展工作和活动，组织动员广大团员青年通过领办项目、试验推广新技术、组织突击队等方式，在推动经济社会发展的实践中建功立业。指导团组织积极参与加强和创新社会管理，深入研究和掌握各类青少年群体的思想动态，深化落实青年志愿者、青年文明号、青年就业创业等品牌工作项目，主动协助政府管理青少年事务，自觉在加强青少年社会教育、维护青少年权益、反映青少年合理利益诉求等社会性事务中承担重要职责，为建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江贡献力量。支持和带动团组织创先争优。以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优。指导团组织把广大团员青年创先争优的积极性凝聚到做好本职工作、完成中心任务上来，以一流的态度、一流的作风、一流的工作，创造一流的业绩。及时发现树立团组织和团员青年创先争优的先进典型，与党组织和党员创先争优先进典型同宣传、同推广、同表彰，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围，使创先争优转化为广大团员青年的精神追求、价值取向和自觉行动。深化团组织“推优”工作。基层团组织要把“推优入党”工作作为一项重要政治任务，主动与党组织联系衔接，源源不断为党组织输送新鲜血液。要加强团员队伍教育管理，切实增强团员的政治意识、组织意识和模范意识，引领他们立足岗位创先争优，发挥模范带头作用，及时把创先争优活动中涌现出来的优秀团员推荐为党员发展对象。基层党组织要认真落实中组部、团中央关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见（组通字199218号）中“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般应经过团组织推荐”的规定，把团组织“推优”工作纳入发展党员工作规划，指导团组织完善“推优”制度，规范“推优”程序，不断提高“推优”质量，使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主要渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。各级党组织要支持团组织定期向组织人事部门和社会各方面举荐优秀青年干部和青年人才，并按照有关人才政策的规定,落实好团组织培养举荐的青年人才的各项政治生活待遇。（四）切实优化团的工作条件。强化团的经费保障。将团的工作经费纳入年度预算。团的基层组织的工作经费可按照35周岁以下的青年人数，以一定比例或额度在行政事业费中列支。在高校，要按照每年每生不低于20元的标准拨给团的工作经费，对大学生社会实践和科技创新活动给予专项投入。在国有企业，应根据企业实际情况，按照每年每名35周岁以下青工不少于20元拨给团的工作经费。按照团干部数量，每年从党员干部教育培训经费中核拨一定数量的经费，支持团组织分级分类开展团干部教育培训。加强团的阵地建设。党组织要有效整合资源，推动基层组织阵地共建共享，发挥最大效益。农村和城市社区的所有党组织活动场所，都要让团组织使用，向团员青年开放。农村党员干部现代远程教育网要为团组织开展活动提供支持、开设窗口，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。各地党委要帮助协调有关部门从设备、经费、人员等方面加大支持投入力度，加强各级团校、青少年宫、青少年活动中心、社会实践基地等团属阵地建设，将其逐步纳入本地区经济社会发展规划，在立项建设上优先予以安排。指导和支持团组织加强网络阵地建设，开设青少年主题网站，拓展团的工作和活动空间。落实团干部政治生活待遇。团组织书记、副书记应按同级党政职能部门或下一级党组织正、副职的规格和条件配备。县级和县级以下团的各级委员会书记，企事业单位的团组织书记，是党员且适宜的，应吸收参加同级党委(总支、支部)。认真落实党章中关于“共青团县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位的团委书记，是党员的，可以列席同级党委和党委常委的会议”的规定，安排团组织书记列席党的领导班子会议，让团组织书记更好地了解大局、服务大局。党组织要帮助协调有关部门根据本地经济发展水平，为村、社区级兼职团干部定期发放适当的工作津贴，或适当提高误工补贴标准。三、建立完善基层党建带团建长效机制建立基层党建带团建工作责任制。各级党委组织部门作为抓基层党建带团建工作的主要职能部门，要认真履行职责，做好规划指导、督查协调、考核评价等工作，努力将党建带团建工作制度化。基层党组织的主要负责人是党建带团建的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人，做到一级抓一级，层层抓好落实。各级团组织要积极配合，主动跟进，创新基层团建，服务党建要求。建立基层党建带团建工作目标管理考评制度。要把团建工作纳入党建工作总体规划，把基层团建工作的内容、目标纳入基层党建工作目标管理体系，实行基层党团建设同规划、同部署、同推进、同考评，保证基层团建工作在基层党建工作考评中占有一定的分值