把握核心理念 夯实征管基础 全面推进税源专业化管理模式.doc

把握核心理念 夯实征管基础全面推进税源专业化管理模式烟台市地税局 今年以来，烟台市地税局积极贯彻落实省局有关工作部署，在全面总结前阶段试点经验的基础上，紧密结合当地实际深化推进税源专业化管理模式，初步建立起以税收风险管理为导向，以信息管税为依托，以分类分级分岗管理为基础，以专业化团队为中枢，以核查纳税申报为重点，以优化纳税服务和完善运行机制为保障的一整套税源管理模式，取得了良好成效。 一、树立四个理念，正确把握税源专业化管理理论实质 从具体工作实践中，进一步总结提升四个方面的核心理念，作为改进税源管理的理论基础，使税源专业化管理工作保持更加健康正确的轨道。 一是税收质效理念。通过实施税源专业化管理，克服征管力量薄弱与税源不断增长的矛盾，提高税收管理质效，更好地适应新形势下税源数量、税源结构发生的变化。 二是风险管理理念。主要解决当前税源管理所面临的两类风险。对外，解决随着社会主义市场经济的逐渐繁荣发展，各种偷逃税收的手段层出不穷，但税收控管措施相对滞后所造成的税收流失风险。对内，解决传统税源管理模式权力过分集中，缺乏有效监督制约造成的税收执法风险和廉政风险。 三是信息管税理念。依托大集中系统、计算机管理平台等信息化手段，夯实税收管理的信息基础，以加强信息的采集、加工、利用为主要手段，使税收管理工作切实走上信息管税这一符合国际税收管理发展方向的道路。 四是专业化分类管理理念。从当前系统工作实际来看，要全面提高税源专业化管理水平和效率，很重要的一项工作是实施科学的分类管理，包括管理主体、管理对象、管理事项、纳税服务等的分类，在科学分类的基础上，根据不同类型的特点实施专业化管理。 二、实施双基工程，夯实税源专业化管理基础 坚持以推进实施税源专业化管理为抓手，以实施税源管理方式转变后的基础建设工程、干部基本技能提升工程“双基工程”为重点，进一步提高税源管理科学化、精细化水平。 一是确定方案标准。研究制定烟台市地税系统双基工程方案和标准，明确税务登记、发票管理、申报征收、日常管理、数据质量、税务稽查等各环节的税收基础业务，在税源管理中设定工作质量、数量和完成时限等指标，采取定量考核与定性考核相结合的方式，提高税源专业化基础质量。 二是扎实开展基础管理。制定重点税源管理办法,通过重点税源管理信息系统、征管系统、社会综合治税等多元化方式采集重点税源数据，强化重点税源企业管理；加大非正常户的管理工作，尤其是对欠税和未缴销发票非正常户的清理，同时进行非正常户公告，目前共清理非正常户1592户；建立申报分类管理制度，按未申报户、零申报户、非正常户、逾期申报户进行分类，根据分类情况进行管理；强化收入质量管理，提高征期入库工作，全市上半年征期入库率达到82%以上；建立税源与征管状况监控分析一体化工作机制，开展税源分析、税收风险分析和预测预警分析，利用信息对税源与征管状况进行分析，针对纳税遵从风险采取监控管理。 三是加强数据质量管理。进一步明确数据管理责任，尤其是加强重点税源数据管理，通过落实源头控制、分级审核和考核通报等制度，对重点税源数据填报、采集、审核、修改、存储各环节进行有效控制，确保数据质量；落实山东省地方税收保障条例，加强第三方信息采集，上半年从政府相关部门采集外部信息3万余条，有用信息3521条，增加税收1825万元；市局成立“数据抽查小组”，随机抽取各单位的部分重点户名单，采取同工商局、土地管理局、房产局等部门比对以及到企业实地核实等多种方式，核实重点企业的房产、土地等基础信息的真实性；强化基础数据质量考核，开展数据质量抽查，不断优化异常数据修改率、反馈中止率、数据出错率等指标。上半年采集重点税源企业年度报表为8329份, 修改完成异常数据2181条，每月“数据出错率”不高于1%、“修改完成率”均为100%。 四是强化培训考核。开展税收政策、财务会计、平台操作等基本技能培训和“达标”考核，开展基本技能大比武、大练兵，通过提高税收管理员的基本技能，实现以能定级和按级定岗，适应信息化、专业化要求的现代税收管理体制，提高税收征管效率。目前已组织160名税收管理员开展了技能竞赛活动。 三、开展一项活动，摸清税源专业化管理存在的问题 为全面督导税源专业化管理推进情况，增进机关干部对基层和税收管理基础工作的深入了解，增强机关干部服务与指导基层的针对性，组织开展了机关干部税收管理员“一周实践活动”。市局领导带领科室负责人及部分工作人员共31人，分三批赴各地深入到税收管理全流程中的所有岗位，实地参与了基层税源管理工作全过程，通过采取上机实践、沟通交流、会议座谈等形式，在不同的部门和岗位进行了亲身实践和体验。对税源专业化的征收管理类、日常管理类、税源管理类岗位流程进行操作，并重点对新一轮基层建设情况和税源专业化管理工作开展情况进行了督导调研。通过实践活动，机关干部对税收征管全流程进行了亲身实践和体验，对完善税源专业化管理模式及若干税收管理工作进行了广泛深入地研究探讨。对发现的影响管理征管质效的7类69个问题，有针对性地进行分类立项，逐项研究制定解决措施。 四、坚持四个原则，提高税源专业化管理工作质效 一是坚持税源专业化管理与重点工作相协调的原则。进一步建立和完善税源专业化管理岗位工作职责规范、税源专业化管理岗位职责考核办法等运行机制和配套措施, 将税源专业化管理与基层建设、机构改革、队伍素质建设、提高收入质量、基层集中办公等重点工作有机结合，围绕中心，服务大局，统筹规划，整体推进。 二是坚持重点税源集中管理为主，一般税源属地管理为辅的原则。要求在税源相对集中、行业特点明显的城区所（科）按规模或行业实行“重点税源集中管理”，对于税源相对分散的农村所一般在属地管理条件下实行“一般税源属地管理”，基层分局人员少的可在机构不变的情况，适当进行人员合并。四月份，召开了全市税源专业化管理工作会议，研究部署专业化推进方向。目前已有七个单位根据会议精神对本单位的税源机构进行调整，实行“重点税源集中管理”。 三是坚持充分发挥纳税评估中枢作用的原则。突出抓好重点税源企业、跨区域经营企业和关联性企业的风险分析、纳税评估、任务派发和评定处理。上半年共处理评估预警7096条，补税13451.77万元，处理完成率达到100%，评估税款同比增加437%。同时积极参与省局纳税评估管理暂行办法、税收预警管理暂行办法、大企业服务与管理规程和税源管理工作考核评价办法的制定，为全省地税开展纳税评估和大企业税收服务与管理确立制度保证。 四是坚持人尽其才、分岗培训的原则。根据税收管理员的工作能力、业务素质、操作技能，对现有的税收管理人员进行重新组合，将业务素质较高、综合分析能力较强的干部调配到