事业单位绩效工资设计技术(岳颖).ppt

各类事业单位绩效工资设计思路 主要内容 一 十二五规划中有关收入分配政策解读 政府工作报告首提 两个同步 放弃 两低于 原则 更将收入分配问题推向热点之首 今年 两会 序幕尚未拉开 备受期待的收入分配改革就已率先 破题 温总理在与网民在线交流时指出 提高个人所得税薪酬起征点将是政府今年为老百姓办的第一件实事 今年两会热点之首 合理调整收入分配关系 首次独立成章写入 十二五 规划纲要 两个比重 两个同步 迈出了历史性步伐 政府工作报告首提 两个同步 即努力实现居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 放弃了长期以来一直坚持的 两低于 原则 即工资总额增长低于经济效益增长 实际平均工资增长低于劳动生产率增长的原则 引发热议 委员们一致认为 将年均经济增长的预期目标从7 5 降低至7 将城乡居民收入增长的预期目标从 提升至 以上 这一降一升 有利于民富与国富同步 也有利于启动消费引擎 加快转变经济发展方式 体现了科学发展观 2010年 我国GDP总量超过日本 成为全球第二大经济体 但与此同时 民富 与 国富 的脚步却不同步 长期以来 五年规划中居民收入增速目标明显低于经济增速目标 在 十五 计划中 经济增长的目标为 左右 城乡居民收入增长的目标为 左右 九五 计划 经济增长目标为 左右 居民收入增长目标为 左右 扣除价格因素 1979年至2009年 我国经济年均增长9 9 而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7 3 和7 2 但也有委员担心 两个同步 并不一定能达到提高 两个比重 的目标 建议制定具体的量化的预期性和约束性指标 有委员建议 两个同步 应重点向中低收入者倾斜 因为不同群体收入差距很大 如果按同一个比例增长 必将使贫富悬殊矛盾更加恶化 还有少数委员认为 财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系 戴柏华 财政收入只是一个 中间体 国家取得财政收入后又有相当部分以各种支出的形式 教育 社会保障 医疗等 转移给个人 提高了个人的福利水平 国际经验 如瑞典等一些北欧国家 表明 财政收入占GDP比重较高 50 左右 财政再分配能力强的国家或地区 居民收入分配差距往往比较小 但有委员反对说 问题在于我国财政转移支付力度并不够 公共服务水平很低 个税改革率先突围 努力 扩中 艰难校正失衡的收入分配格局 蔡眆指出 由于中低收入者的边际消费倾向比较高 应扩大中等收入阶层 警惕 中等收入陷阱 委员们一致认为 可通过提高个税起征点来间接扩大中等收入阶层 在 十二五 开局之年的关键节点 个税改革正当其时 不仅是惠及民生的 给力 之举 也有利于国民收入分配格局的正向调节 就如何科学确定个税起征点 委员们纷纷建言献策 有的认为个税起征点调整应考虑地区差异 有的认为应以家庭为单位进行征收 有的认为应该把个税起征标准设计到满足人们的基本生活之上 据网络调查结果显示 67 的认为免征额提高到5000元以上 12 的认为应以按家庭总收入为标准 11 的认为各地因地制宜决定免征额 7 的认为个税免征点与物价联动 3 的认为应改变各阶梯税率 但也有委员认为 个税起征点提高固然是好事 但不能是让个税 一个人战斗 随着物价不断上涨 应加快建立正常的工资增长机制 核心是加快建立集体协商制度 把 两个同步 落到实处 进一步扩大中等收入阶层 十一届全国人大常委会第二十一次会议于6月30号表决通过关于修改 个人所得税法 的决定 修改后的个人所得税法将工薪所得税率结构由9级缩减为7级 广受关注的个税免征额被最终确定为3500元 除此之外 为方便扣缴义务人和纳税人办税 修改后的个人所得税法将扣缴义务人 纳税人申报缴纳税款的时限由现行的次月7日内延长至15日内 与企业所得税 增值税 营业税等税种申报缴纳税款的时间一致 根据工薪所得税率级次级距的调整 还相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得的税率级距 使得生产经营所得税负均有所下降 新法将从2011年9月1日起施行 此次修法的积极作用主要展现在四个方面 第一 大幅度减轻中低收入纳税群体的负担 不仅仅是减除费用标准提高 而且通过税率结构的调整 同样向中低收入者倾斜 可以理解这次个税法修改对于中低收入者减税来说是一个组合拳 两个措施所起到的效果是不一样的 起征点的提高是普惠 所有的人都会享受到 通过税率级距的调整进行结构性的变化 将使中低收入的纳税群体进一步减税 是 在减税的基础上进一步减税 第二 适当加大对高收入者的调节力度 调整工薪所得税率结构变化联动 使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高获得的减税好处以后 适当地增加一些税负 第三 减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担 通过调整税率级距 年应纳税所得额6万元以下的纳税人降幅最大 第四 延长申报缴税期限方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报 纳税期限由7天改为15天 也体现了 以人为本 加快提高低收入群众的基本收入 着力 提低 低收入群体主要涉及农民 城乡困难居民 企业退休人员和低收入工薪劳动者等四类人群 有委员反映 农民工的收入增长跑不过GDP 有时甚至跑不过CPI 如近10年来东莞农民工的月薪基本都在770 900元 10年来物价飞涨 农民工越来越穷 还有委员反映 乡村医生待遇严重偏低 随着药品零差价政策在农村推行 几乎端掉了医生的饭碗 林业基层单位人员由于生活所迫导致违规现象时有发生 如何 提低 委员们认为总的思路是增收减负 在增收方面 建议应继续支持扩大就业 努力增加农民收入 继续提高城乡最低生活保障标准 并加大对全国城乡低保对象 农村五保户等8600多万困难群众生活补贴力度 在减负方面 建议应减轻低收入者教育负担 医疗负担 养老负担和住房负担 具体建议主要有 一是继续提高最低工资标准 确立量化标准 切实使各地最低工资标准普遍达到社会平均工资40 60 的水平 国际上最低工资标准一般相当于社会平均工资的40 60 而我国绝大部分省区在30 40 二是要下功夫提高广大农民的收入水平 现在提高农民收入的很多做法是直补 还没有形成机制 要考虑从制度上 体制上解决这个问题 三是要重点关注企业退休职工等低收入群体 四是彻底解决农民工欠薪问题 逐步建立农民工工资正常增长机制 实现同工同酬 五是强化公共服务 为低收入群体免除新 三座大山 教育 医疗 住房 的后顾之忧 根据 规划纲要 未来5年 我国最低工资标准年均增长13 以上 绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40 以上 据统计 2010年 非私营单位平均工资37417元 最低工资占平均工资比例约28 私营单位平均工资20759元 最低工资占平均工资比例约50 规划纲要 中提出的 绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40 以上 是指最低工资标准占 当地城镇从业人员平均工资 的比例 既不是指低工资标准占 非私营单位在岗职工平均工资 比例 也不是指低工资标准占 私营单位平均工资 的比例 而是一个综合指标即 最低工资标准占当地城镇从业人员平均工资 的比例 去年全国有30个省市自治区提高了最低工资标准 增幅大约在22 8 今年截止到目前为止 已经有18个地区调整了最低工资标准 平均涨幅为22 因此 经过努力 在 十二五 期间是有望实现 绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40 以上 目标的 建立最低工资评估机制 最低工资标准要适度 既不能太低 也不能太高 标准太低 不利于保护弱势劳动群体 标准太高 企业不愿意雇人 也会削弱企业竞争能力 因此 应建立最低工资评估机制 从最低工资对劳动者的影响 包括最低工资与就业的关系 与基本社会费用支出的关系等 对企业的影响 包括最低工资与企业人工成本的关系 与企业竞争力的关系等 对社会经济发展层面的影响 包括产出价格及通胀影响 等多个方面进行评估 确保最低工资政策制定的可行性 有效规避风险 规范收入分配秩序 严格 调高 有委员反映 2007年国有资本开始上交经营收益 结束了国企 利润独享 的历史 但目前国企向国家上缴 红利 的比例过低 2007年上交比例为5 10 两档 今年提高到10 15 两档 此外 金融类国有企业还没有纳入收缴范围 对此 委员们一致建议 一是增加央企上缴红利比例 初次分配为治本之策 要打破垄断 扩大国有资本收益上缴范围 提高国企 红利 上缴比例让全民更多分享 但也有委员认为 对于高收入阶层 则要区分收入来源加以调节 市场充分竞争形成的合理高收入要保护 不合理的高收入要调控 二是进一步完善税收制度 实施以家庭为单位纳税 让个人所得税调节的重点转向以高收入者为主 有委员指出 在我国增值税征税对象中包含了居民的一般消费品乃至生活必需品 税负具有明显的累退性 导致高收入者的税赋占其收入的比重反而比低收入者 建议税收调节的重点应转向以高收入者为主 三是应加快建立收入分配监测系统 将隐性收入显性化 显性收入规范化 让收入更多地 晒 在阳光下 四是严格规范国有企业 国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入 控制其不合理增长 逐步建立健全财产税制度 五是加强对部分垄断行业工资总额和工资水平的双重调控 六是应当加快垄断行业改革的步伐 引入竞争机制 坚决消除因为行政性垄断造成的行业差距过大的现象 七是加大对非国有经济 重点是私营企业和外资企业的审计和税收稽查力度 从根本上解决少数企业偷税漏税等非法收入问题 此外 委员们的建议还有 加快推出第三步事业单位绩效工资 尽快解决基层职工收入偏低问题 重视居民金融资产保值增值 存款莫 缩水 股市别 圈钱 等 总的看来 委员们热议的收入分配改革路径主要有四条 一是着力提高两个比重 围绕 工资 多发力 二是初次分配为治本之策 要打破垄断 提高国企 红利 上缴比例让全民更多分享 三是再分配更加注重公平 逐步填平收入 鸿沟 四是规范收入分配秩序 让收入更多地 晒 在阳光下 对 十二五 规划纲要草案作了38处修改 其中有一处 关乎中国所有百姓的切身利益 将草案原文的 逐步扭转收入差距扩大趋势 改为 尽快扭转收入差距扩大趋势 从 逐步 到 尽快 体现出了中国政府对收入分配改革的决心 如果说 逐步 这个词还有观望不确定的色彩 尽快 这个词的出现使人们意识到收入分配改革已经明确提上政府工作议程 人社部十二五规划 机关收入分配政策 解读 机关工资收入分配存在的突出问题是 津补贴规范没有完全到位 地区差距依然较大 对基层和艰苦边远地区倾斜力度不够 基层公务员条件艰苦 工作性质辛苦 但由于行政层级限制 职务上不去 工资待遇较低 影响了基层公务员队伍的积极性 公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度尚未建立 缺乏科学合理的工资水平确定与调整机制等 针对上述问题 人力资源和社会保障部的 十二五 规划则具体指出 要继续推进规范公务员津贴补贴工作 研究实施地区附加津贴制度 建立健全职务职级并行制度 加大向基层和艰苦边远地区倾斜力度 逐步提高基层和艰苦边远地区工资收入水平 建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度 为机关工作人员工资正常调整提供科学依据 人社部十二五规划 事业单位收入分配政策 事业单位工资收入分配存在的突出问题是 绩效工资没有全面实施 事业单位之间分化严重 补贴名目繁多 标准不一 资金来源比较混乱等 针对上述问题 人力资源和社会保障部的 十二五 规划则具体指出 要根据事业单位改革总体要求 深化事业单位工作人员收入分配制度改革 巩固义务教育学校 公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成效 按照 分类指导 分步实施 因地制宜 稳慎推进 要求 落实其他事业单位实施绩效工资 加大对高层次人才的激励力度 加强对事业单位主要负责人收入分配的监督管理 制定工作人员兼职兼薪管理办法 另外 还应进一步完善绩效工资政策 加快规范事业单位津贴补贴 人社部十二五规划 企业收入分配政策 解读 企业工资收入分配中存在的突出问题是 不同行业差距 不同所有制企业不合理的差距拉大 部分国有企业管理人员与普通职工差距较大 私营企业 农民工工资增长慢 水平低 企业工资分配秩序不规范 农民工工资拖欠 克扣现象时有发生 一切企业主甚至欠薪逃匿 引发群体事件 影响社会稳定等 针对上述问题 人力资源和社会保障部的 十二五 规划具体指出 进一步规范国有企业 国有控股金融机构负责人薪酬管理 使企业负责人薪酬结构合理 水平适当 管理规范 加强企业工资支付保障制度建设 在建设领域和容易发生工资拖欠的其他行业普遍建立工资保证金 在市县建立欠薪应急周转金 完善并落实工程总承包企业清偿欠薪负责制 解决工资拖欠问题属地政府负责制 劳动保障监察执法和刑事司法联动打击恶意欠薪机制 基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠 完善最低工资制度 逐步提高最低工资标准 进一步完善工资指导线制度 探索发布全国企业职工工资增长指导意见 引导企业合理进行工资分配 完善人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度 建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度 为企业和劳动者开展工资集体协商提供参考依据 二 我国收入分配领域的热点难点问题分析 我国收入分配领域存在的八大突出问题 深化我国收入分配制度改革的对策建议 我国收入分配结构失衡的主要原因分析 一 我国收入分配领域存在的八大突出问题 1 居民收入占国民收入的比重 劳动报酬在初次分配中的比重 工资性收入在生产要素中的比重 三低 并逐年下降2 贫富差距正在不断扩大 已达历史最高3 碎片化 的退休制度带来养老 双轨鸿沟 4 灰色收入 广泛存在 难以厘清与规范5 事业单位绩效工资实施 三步走 步步艰难6 最低工资标准偏低 增长缓慢7 再分配补偿不足 加剧了收入分配结构失衡8 居民实际可支配收入比重下降 消费需求严重不足 1 居民收入占国民收入的比重 劳动报酬在初次分配中的比重 工资性收入在生产要素中的比重 三低 并逐年下降 据九三学社数据显示 我国劳动者报酬占GDP比例从1995年的51 4 下降到2007年的39 7 而发达国家劳动者报酬在国民收入中所占比重一般在55 以上 我国居民收入占比GDP比例从1992年的68 6 下降到2007年的52 3 作为居民收入主要渠道的工资收入 在生产要素中的分配比例偏低 工资收入仅占企业运营成本的不到10 远低于发达国家的50 相反 从1997年 2007年 企业营业盈余占GDP的比重从21 23 上升至31 29 政府预算内财政收入占GDP比重从10 95 上升至20 57 多年来 在我国初次分配领域 一直存在 利润蚕食工资 的倾向 收入分配主要朝着资本 企业和政府方面倾斜 劳动者工资增长赶不上企业利润增长成为普遍现象 有人认为 国富民不强 是中国经济改革开放30年来一个最不正常的现象 2 贫富差距正在不断扩大 已达历史最高 据九三学社数据显示 我国收入最高10 群体和收入最低10 群体的收入差距 从1988年的7 3倍已经上升到23倍 世界银行报告同时显示 最高收入的20 人口的平均收入和最低收入20 人口的平均收入 二者比例在中国是10 7倍 而美国是8 4倍 俄罗斯是4 5倍 印度是4 9倍 最低的是日本 只有3 4倍 我国贫富差距主要来源于行业差距 地区差距和层级差距 第一 垄断行业收入比全国平均水平高5 10倍 一方面是普通工人工资收入偏低 另一方面是垄断行业职工 肥得流油 2008年 电力 石油 烟草等垄断性质的行业职工平均收入 竟然是全国平均水平的5到10倍 第二 城乡差距也达历史最高 并仍在持续扩大 据统计 我国居民收入的城乡差距从1985年的1 86扩大到2009年的3 33 据 2010年城乡居民收入比率将进一步扩大至3 35 1 第三 企业高管与职工收入差距不断扩大 上世纪九十年代 企业负责人收入相当于职工平均工资的倍数 大部分地区出台的办法规定在6倍以内 据上市公司年报分析 208家国企高管与一线职工的收入差距 从2006年6 72倍扩至2008年17 95倍 中国在改革前或改革之初 分配制度总的特点是平均与不平均分配并存 平均分配的表现是 收入分配的基尼系数比世界上大多数发展中国家都要低 城市的基尼系数在0 2以下 农村的基尼系数略高 但多数估计都在0 21 0 24之间 而许多发展中国家 城市的基尼系数则在0 37 0 143之间 农村的基尼系数则在0 34 0 40之间 因此 可以说我国在改革以前是一个均等化程度很高的社会 改革开放以来 随着对分配性质的认识和分配制度的变迁 我国收入分配格局发生了很大的变化 平均分配被打破 不平均分配出现新的特点 平均分配被打破的主要表现是基尼系数的变化 首先是全国的基尼系数 据国家统计局测算 1978年 基尼系数在0 2以下 1990年0 343 1995年为0 389 2000年为0 417 2007年0 48 这已经超出国际公认的警戒线0 4的标准 对于中国改革开放以来收入分配变化的总体趋势 世界银行是这样评价的 更富了 但更不平等了 当然 我们也应当看到 20多年来 收入分配的不平均有了明显的扩大 但是这种收入差距的扩大是在国民财富不断增长基础上发生的 要消除这种收入不平均带来的影响 也只有在不断深化改革的基础上才能解决 3 灰色收入 广泛存在 难以厘清与规范 目前 在收入分配领域出现了一些模糊不清的 中间地带 即 灰色收入 收入差距很大一部分来自名目繁多 形式各异的 灰色收入 去年政府工作报告首提 规范灰色收入 引发广泛争议 第一个提出质疑的是政协委员 作家张抗抗 由于报告没有对 灰色收入 给出定义 一些代表委员担心这一表述会为不法收入合法化创造空间 收入差距很大一部分来自 灰色收入 灰色收入 因定义不明 最终未写入政府工作报告 改革收入分配制度 一段中 原文 坚决打击取缔非法收入 规范灰色收入 现改为 保护合法收入 调节过高收入 取缔非法收入 今年两会政府工作报告中也没有写入 但是 专家认为 不写入不代表不存在 普遍存在的 灰色收入 如何厘清与规范 仍是一大难题 4 事业单位绩效工资实施 三步走 步步艰难 事业单位绩效工资三步走 步步艰难 第一步几乎财力耗尽才勉强到位 第二步由于医改牵制推进困难 第三步政策仍未出台 从前二步实施情况来看 暴露出很多矛盾和问题 一是千差万别的事业单位采取同一种绩效工资模式 激励效果差强人意 二是事业单位绩效标准难以科学确定 呈现严重的趋利化现象 动摇了公益类事业单位公共服务基础 三是绩效工资基础性部分所占比例过大 60 70 有回归 大锅饭 之嫌 四是部分地区财政困难 绩效工资成为无米之炊 五是分步实施引发了各类人员相互攀比 社会不稳定因素增加 六是部分单位的津贴补贴尚未规范 开前门没有堵住后门 七是出现同城同工不同酬现象 带来新的分配不公 5 最低工资标准偏低 增长缓慢 一是最低工资标准偏低 最低工资与平均工资的比例 是衡量最低工资水平的重要指标 目前各地标准最高的深圳特区内最低工资相当于当地平均工资的27 6 北京市相当于21 4 上海市相当于29 2 天津市相当于31 5 绝大部分省区最低工资标准在400元至800元之间 而国际上最低工资标准一般相当于社会平均工资的40 至60 二是最低工资增长较慢 从最低工资调整幅度上看 最低工资增长大大落后于经济增长和职工平均工资增速 2008年与1994年相比 北京 上海 深圳 特区内 的最低工资标准分别增长281 336 196 而三市职工平均工资分别增长584 434 311 2010年是最低工资调整年 三是近1 3的职工工资徘徊在最低工资标准附近 据全国总工会2009年底的调查 职工月工资与当地最低工资标准相比 低于当地最低工资标准的占4 8 高出当地最低工资标准50元以下的占10 9 高出50元至100元的占12 5 三者合计占28 2 6 再分配补偿不足 加剧了收入分配结构失衡 目前 再分配领域内税收和社会保障没有弥补初次分配的不足 向低收入和弱势群体偏向力度不够 首先 税收出现逆向调节 当前我国工薪阶层的个税比重达50 个人所得税的主体是绝大多数中低收入居民 高收入者的个人所得税占比并不大 而美国10 的最高收入者缴纳个税占总额的80 以上 其次 社会保障制度不够完善 由于社保强制性不足 在城镇就业人员中 养老 医疗保险参保率仅为62 和60 2009年统计数据表明 我国农村养老金领取人口比例为4 8 城市养老金领取人口比例为78 与此同时 央企占据了90 以上企业年金市场 通过补充保险进一步拉大二次分配差距 7 居民实际可支配收入比重下降 消费需求严重不足 不合理的收入分配结构 直接导致居民实际可支配收入比重的下降 并造成当前我国最终消费率迅速下降 我国居民消费率从2000年的46 4 下降到2009年的35 而投资率连续五年在40 以上 远高于世界平均水平22 23 2010年 消费被寄予厚望 因为中国的外向型发展模式受到了外需不足和贸易保护的围堵 而且投资拉动已经使用到了极致 但现实情况是 中国消费率低下的事实无法短期内改变 中国社会科学院中国经济评价中心主任刘煜辉指出 并不是国人不愿意消费 而是在于收入分配不公 收入差距扩大意味着高收入居民的收入增长快于低收入居民 这会导致平均的居民储蓄率上升而消费率下降 中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为 对于绝大多数中低收入民众来说 劳动力收入是其最为重要的收入来源 甚至是多数人唯一的财富收入来源 当劳动力收入在整个收入分配中的比重过低时 自然会导致绝大多数居民收入水平十分低下 消费支付能力小 8 碎片化 的退休制度带来养老 双轨鸿沟 社会保险法 出台 将公务员养老保险推向风口浪尖 一是 双轨制 导致不同群体退休待遇差距过大 据一位委员测算 当地30多名国企退休干部的退休金不足2000元 而一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元 一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元 据统计 2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右 而机关干部养老金平均则在4000元以上 前者只为后者的1 3 二是企业退休金连涨三年仍未弥补与机关事业单位的退休差距 据测算 2000 2005年间 机关退休金年均增长13 07 同期企业退休职工的收入年均增长仅有6 92 2007年 为了解决退休金差距过大问题 国家决定从2008年 2010年 连涨三年企业退休金 但由于 双轨制 天然的鸿沟以及没有建立正常退休金增长机制 企业与机关事业单位的退休金差距仍未得到有效弥补 三是 双轨制 直接障碍着人才的自由流动 一般来说 发达国家如美国80 左右的优秀人才集聚在企业 而我国只有30 左右的人才在企业 大量优秀人才滞涨在机关事业单位 退休养老 双轨制 成为焦点 2008年12月 社会保险法 草案 征求意见 其中 关于公务员和参照公务员法管理的工作人员参加养老保险的办法由国务院规定 引起社会广泛质疑 2125条意见 2010年10月出台后 只字未动 再次引起热议 2010年 人民日报和人民网就民众最关注的 两会 热点问题 联合在网上开展调查 据投票结果 社保问题被列为网友最受关注十大热点问题之一 2011年 成为热点为之首 调查显示 90 以上网友认为企事业单位和公务员养老制度实行 双轨制 非常不合理 有的网友直截了当地说 退休金 双轨制 是最典型的造成贫富差距的歪政策 有人甚至列举了双轨制的 十宗罪 第1宗 这个政策显失公平 由于差距过大 使贫穷的国企人员 垄断行业除外 特别是退休与下岗人员更为贫穷 富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有 使分配政策更加不公平 不合理 不协调 不公正 第2宗 破坏和谐 由于差距过大 使各方面矛盾增多 使得这个社会越来越不安宁 而且由于严重超过两极分化的警戒线 也极容易造成社会秩序的混乱与动荡 第3宗 严重的伤害了弱势群体的感情 由于差距过大 必然使曾经为四个现代化做出重大贡献的国企退休与下岗职工 有一种被冷落 被歧视 被贬损 被欺侮 被剥夺的感觉 同时 也严重挫伤了在岗的企业职工 干部与科技人员的积极性 第4宗 阻碍了经济的快速发展 由于差距过大 只能使少数人掌握资金而使绝大多数人的生活不能富裕 这就很不利于刺激消费 使经济发展的速度得不到提升 第5宗 影响了党的形象与政府威信 差距悬殊的分配政策 严重的违背了 三个代表 的重要思想和 执政为民 的执政理念 使党与政府的政策在威信上大打折扣 使 权为民所用 利为民所谋 成为一句空话 第6宗 搅乱了就业秩序 由于差距过大 而且公务人员的工作既稳定 收入又很可观 可谓权 利俱佳 这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势 每次报考公务员都会出现挤破头的局面 这已成为事实 弄得别的行业人员工作很不安心 特别是年轻人恐怕更是这样 第7宗 不利于机关与事业单位人员的思想建设 差距过大的结果 很容易造成公务员与事业单位职工队伍 养尊处优 工作涣散 相互推诿 人浮于事 优越感很强的 工作效率低下的 严重脱离群众的 不怎么样的特殊人群 第8宗 影响社会治安秩序 由于悬殊差距的存在 容易导致穷人受气 富有者神气 互相伤和气的怪毛病 出现人与人之间的不团结 甚至一切以金钱摆平 不顾一切的大案 血案 威胁和影响了社会治安 第9宗 违背了小平同志的愿望与教诲 小平同志曾说 社会主义的目的就是要全国人民共同富裕 不是两极分化 如果我们的政策导致两极分化 我们就失败了 那么在事实面前 我们的政策到底是正确呢还是错误呢 这已经很清楚了 第10宗 有 虐待 衣食父母之嫌 人人都知道 社会的财富是企业创造的 企业职工与退休人员可以说是社会的衣食父母 如果没有企业所作出的卓越贡献 这个社会就不能生存 更谈不到什么发展 可是竟然把社会上低得可怜的待遇给了衣食父母 这不是虐待吗 二 我国收入分配结构失衡的主要原因分析 1 经济结构不合理 体制改革不到位 2 要素市场发展严重滞后 资源收益分配的起点和机会不公平 3 公共服务激励与约束不足 政府支出结构失衡 相关配套制度的不健全或制度安排不合理 4 劳动力市场充分供给压制工资水平上升 5 1 经济结构不合理 体制改革不到位 分配关系不合理 从表面上看是收入问题 从根子上看是经济结构不合理 体制改革不到位造成的 劳科院工资所所长苏海南认为 收入差距过大 根子还是出在经济结构不合理和体制改革跟不上经济改革的节奏 中央经济工作会议把加大国民收入分配调整力度作为经济结构调整的一个重要内容 抓住了问题的关键 中国人民大学教授郑功成认为 长期以来 带动经济增长的 三驾马车 由出口 投资主导 而本应当成为经济增长第一推动力的消费却居于末位 产业结构中第三产业不发达 第二产业低端产业畸重 粗放型生产方式普遍 这种状况直接影响劳动报酬在初次分配中的比重 因此 调整收入分配格局必须与经济结构的调整紧密结合 高度重视调整相关经济结构和深化体制改革对收入分配格局的直接影响 2 要素市场发展严重滞后 资源收益分配的起点不公平 目前最为公众诟病的是 在改革的过程中 掌控的存量资源不同 导致竞争的起点和能力也不同 导致获取财富的机会不公 一是垄断集团依靠不公平竞争攫取的高收入 高速公路收费员 水务公司抄表员收入过万 个别垄断行业员工每年数十万公积金等问题 早已激起普遍公众强烈不满 二是公务人员特别是官员的灰色收入 过度福利以及贪腐所得 三是因权力过大导致的官商勾结 权钱交易 权贵子女在经商 就业 升迁等诸方面享受的种种优待 因此 要调整居民的收入分配关系 从根本上讲 还得从改革当前对经济的不当干预与占有入手 从改革要素市场的市场化运作方式入手 3 公共服务激励与约束不足 政府支出结构失衡 目前 我国政府支出结构失衡 主要表现在 一方面 公共支出比例仍然偏低 2008年我国教育 医疗和社会保障三项公共支出仅占财政支出的29 7 与人均GDP3000美元 3000 6000美元国家相比 分别低13 0 和24 3 另一方面 行政支出比例偏高 据估算 2007年党政事业工资 退休 医疗 三公 办公等经费总支出相当于同年财政支出的59 1 主要原因在于 首先 对公共服务激励不足 各级地方政府对扩大产出规模 加快经济增长有强烈的冲动 而在完善公共服务和实现充分就业方面激励不足 过多地鼓励资本密集的大项目投资和大中型企业发展 而对劳动密集型的小企业发展缺乏重视 使要素配置发生倾斜 企业规模和产业的资本密集度不断上升 其次 对公共资金使用约束不力 政府的公共资金和资源管理体系存在漏洞 制度规范不健全 透明度低 特别是对预算外资金的征收和使用更缺乏监督 导致了公共资金使用不当 流失和贪污腐败现象 严重恶化了收入分配格局 4 劳动力市场充分供给压制工资水平上升 在中低劳动力市场总体供大于求 企业负担较重的情况下 劳动者始终处于弱势 工资增长指导线 最低工资标准等制度形同虚设 中国经济改革研究基金会国民经济研究所王小鲁和樊纲指出 中国目前大约有1 5亿农民工在城市工作 每年还有至少几百万农民工继续进入城市 在经济高速增长 人均GDP不断提高的情况下 劳动力市场的充分供给压制了工资水平的上升 也就导致劳动报酬在收入分配中的比重不断下降 从而扩大了收入差距 并压抑了大众消费的增长 导致最终消费增长滞后于GDP增长的情况 5 相关配套制度的不健全或制度安排不合理 社科院易宪容认为 许多制度安排不合理或不健全 这是导致中国国民收入分配不合理的最大根源之一 正是由于制度安排的不合理 造成目前农民收入水平仍处于最低水平 改革开放前 价格剪刀差 将巨大的财富由农业转移到工业 改革开放后 农民收入提高落后于经济现代化进程 如果我们不能较好地解决这些重大的制度安排问题 单纯靠提高农产品价格或对农民实施简单的救助 很难真正提高农民的收入水平 在改革过程中 工资水平从政府决定转向了由劳动力的市场供求关系决定 但保护劳工的立法和社会保障 公共福利等制度尚未健全 在劳动者收入单纯由劳动力市场供求关系决定 没有形成补充市场的保障制度的情况下 没有自发机制来保证劳动者的收入和消费水平随经济增长而同步增长 市场机制尚未完全形成 保障机制未能及时跟上 转轨制度衔接不够 收入分配是人力资源管理的最后一个环节 前几项改革没有打好基础 关于收入分配不公的三个维度 分配结果的不公只是分配不公的一个最终表现 分配起点和分配过程的不公是分配不公的直接原因 而分配权利和分配机会的不平等才是分配不公的核心和关键 最后 分配原则 分配制度和分配政策的不公则是分配不公的根本原因和深层原因所在 三 深化我国收入分配制度改革的对策建议 1 调整国民收入分配结构 提高劳动者收入 实现两个 同步 2 深化垄断行业收入分配制度改革 缩小不合理的行业差距3 调整个税起征点 减轻中等收入阶层税负4 提高最低工资标准 保障低收入职工的基本生活5 加快全面实施事业单位绩效工资6 填平养老制度 双轨鸿沟 7 切实提高农民收入 缩小城乡收入差距8 严格规范收入分配秩序 扭转收入差距扩大的趋势9 调整政府支出结构 加大对低收入群体的保障力度10 积极推进第三次分配 发挥第三种力量的调节作用 1 调整国民收入分配结构 提高劳动者收入 我国居民消费率逐年下降至2009年的35 投资率却连续五年在40 以上 由于劳动报酬在初次分配中的比例过低 干得多 挣得少 制约着百姓消费能力和生活质量的提高 导致居民消费能力的不足 引致我国经济增长越来越依赖出口和投资增长 更重要的是 国民收入分配不合理 也将不利于当前中国经济增长方式转变的顺利进行 因此 加快提高劳动报酬在初次分配中的比重 既有利于分好 蛋糕 也有利于更好地做大 蛋糕 收入分配本身有双重含义 既是百姓关注的最大的民心工程 也是未来经济发展方式转变和经济结构调整的关键所在 两会政府工作报告指出 要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 要将优化收入分配结构作为重大的国家战略 将优化收入分配结构 提高居民收入作为经济社会发展刚性的 长期的约束性指标 在 十二五 规划中充分体现 要逐步缩小居民收入增速与GDP增速 财政收入增速之间的差距 并将城乡居民收入增长作为各级政府重要的政绩考核指标 收入倍增计划设想 收入分配改革正进入关键期 有媒体称 工资5年倍增计划疑已写入收入分配改革方案草案 这一报道随即引发公众的广泛关注 苏海南看来 居民收入倍增计划 堪称我国调节国民收入分配改革的重要举措 尤其是 近年来我国居民收入比重不断下降 收入差距进一步扩大 如此背景下 实施工资倍增计划 应已是箭在弦上 四个因素可以支撑居民收入倍增计划的实施 第一 十七大已经明确提出要提高居民收入在国民收入中的比重 以及劳动报酬在初次分配中的比重 第二 公众对此有强烈的期盼 第三 我国已基本具备这样的经济承受能力 第四 国际上有成功经验可供借鉴 年均工资每年增长15 以上 5年左右就可以接近翻一番 据介绍 居民收入倍增 模式最早源于日本 并取得了成功 在我国 两年前广东省曾率先提出过 居民收入倍增计划 却没有实质进展 收入倍增计划首先考虑的应该是低收入群体收入的增长 也就是说 尽可能让低收入者多分一些 中等收入者相应分一些 高收入者应该少分 特高收入的就应该暂时不分 通过这样一些措施逐步缩小收入差距 实施路径 国家层面先确定一个量化目标 然后将其分解到各个省市具体实施 对于总量最大的非公有制企业 主要还需通过劳资双方工资集体协商机制加以实现 2 深化垄断行业收入分配制度改革 缩小不合理的行业差距 垄断行业的暴利一直是老百姓非常不满的一个源头 据测算 在行业收入差距中 有20 是由垄断因素带来的 按18个行政性垄断行业的工资总额推算 以2007年行业平均工资为基数 节省下来的1 3工资福利可以多容纳700万人就业 垄如何改革断行业的收入分配 一是打破垄断 放开电力 电信等垄断行业 除了关系到国计民生的少数几个行业 垄断性行业应当进一步开放 通过市场竞争达到收入均衡的目的 二是垄断企业产品实行限价 九三学社中央对此指出 对具有战略性或自然垄断的资源定价实行有效监管 推进资源税改革 扩大资源税征收范围 杨宜勇认为 对大家都很关注石油电力这些行业 我们可以给资源重新定价 调节垄断企业暴利 三是国家就需要通过二次分配将国有垄断企业的利润收缴后让利给居民 劳科所苏海南表示 企业 特别是国有垄断企业要把利润上缴给国家 四是应该完善国有资本预算 规范国有企业分红 宋晓梧建议 按照同股同权原则 规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配 五是对垄断行业实行限薪 建议对部分垄断行业薪酬实行限制 完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策 将行业间的收入差距控制在国际认可的2 3倍的范围内 3 调整个税起征点 减轻中等收入阶层税负 美国 福布斯 杂志发表的2007 全球税负痛苦指数 中国的税负名列世界第三 虽然年我国个税起征点已经有过两次调整 2005年从800元上调至1600元 2007年又从1600元上调至2000元 但2000元的起征点意味着所有工薪阶层 在某些发达地区甚至包括低收入群体 几乎都要缴纳个税 个税已变相成为一种 人头税 财政部去年公布的 我国个人所得税基本情况 显示 近年来工薪所得项目个税收入占个税总收入的比重约为50 左右 而美国 10 的最高收入者缴纳的个税占全部个税比重的80 以上 现在的个人所得税是工资税 炒股票的人反而不交税 劳动的人反而要交税 这有悖于社会公平 全国人大代表董明珠 人大代表宗庆后 政协委员李书福等建议 将目前的个税起征点提高到5000元 九三学社中央建议 加大税收 提低 控高 的调节力度 根据各地实际情况调整个税起征点 超额累进税率和层级 中山大学教授杨卫华认为 起征点定多少 应取决于居民开支 这个费用是养活再生产劳动力的最基本开支 如果征了税 就是过头税 4 提高最低工资标准 保障低收入职工的基本生活 目前 我国各地最低工资标准普遍太低 绝大部分省区的最低工资相当于当地平均工资的20 40 一是提高最低工资与社会平均工资间的比例 切实使各地最低工资标准普遍达到社会平均工资40 60 的水平 确保最低工资标准跟上经济社会发展 各地研究确定最低工资标准的上调幅度 应充分考虑到医疗 教育 住房 养老等方面支出增长的因素 统一将职工个人缴纳的社会保险费 住房公积金等包含在最低工资标准之中 二是建立最低工资标准定期上调机制 鉴于各地最低工资标准偏低的实际 建议明确最低工资标准必须每年调整一次 一般应于春节前协商调整 每次调整不低于GDP和职工平均工资增长率 2010年 最低工资调整年 今年1月22日 江苏率先宣布 自2月1日起调整最低工资标准 一类地区从850元调整到960元 涨幅约为13 之后 浙江 广东 福建 上海 天津 山西 山东陆续调整最低工资标准 调整幅度都在10 以上 一些省份超过20 人力资源和社会保障部近日表示 今年还将有20个省份计划调整最低工资标准 2010年无疑是一个最低工资标准调整年 最低工资标准的提高 对低收入群体是一个重大利好 他们期盼调整政策能真正实行 在 最低工资调整年 过得更 体面 更有滋味 这是自2007年以来 中国再次出现大范围上调最低工资潮 在富士康两次加薪之后 深圳市对外宣布上调最低工资标准至每月1100元 该标准于今年7月份正式开始实施 这也是深圳首次实现全市统一最低工资标准 这次富士康事件给深圳 广东乃至全国都带来了比较大的影响 富士康事件的发生是综合性的原因 从政府劳动监管的角度 我们也需要进一步加强 特别是严格查处超时加班问题 我国 最低工资规定 提出 最低工资标准两年至少要调整一次 2007年最低工资全国大范围调整以后 由于金融危机 2009年人力资源和社会保障部提出 暂缓调整最低工资标准以减轻企业负担 稳定就业岗位 随着经济的回升 2010年大范围调整最低工资标准已是必然 但是 有分析人士认为 中国开始收回经济刺激政策 大幅加薪可能导致通胀 省份最高档最低档平均标准标准涨幅湖北900元600元28 9 湖南850元600元27 8 福建900元600元24 5 吉林820元680元22 9 陕西760元580元22 7 山东920元600元21 2 广东1030元710元21 1 北京960元20 宁夏710元605元18 上海1120元16 7 山西850元640元15 5 浙江1100元800元15 3 江苏960元670元13 1 天津920元12 2 注 广东省中广州为统一1100元 平均涨幅27 9 深圳为统一1100元 平均涨幅15 8 5 加快全面实施事业单位绩效工资 事业单位绩效工资总体方案的实施细则尚未出台 如何切实解决绩效工资实施过程中的一些难点问题 是大家十分关注和期待的 第一 严格规范事业单位津贴补贴 实施绩效工资的前提第二 建立分类分级财政保障体制 实施绩效工资的保证第三 构建科学合理绩效管理制度 实施绩效工资的重点第四 科学核定事业单位绩效工资总量 实施绩效工资的关键第五 统筹各类人员的收入分配 实施绩效工资的基础 6 填平养老制度 双轨鸿沟 一是强烈要求取消退休 双轨制 长痛不如短痛 建立一个统一的可以覆盖全社会的养老保险制度是各国社保制度发展的趋向 因为凡是存在两种退休制度以上的国家 几乎都存在相互之间彼此攀比 不断升级 最终导致社会不稳定的情况 二是提高企业退休金替代率 不做减法做加法 目前企业养老金替代率大概只有20 40 左右 而机关事业单位的退休金的名义替代率约为80 90 实际替代率也仅为50 左右 均低于60 的既定目标替代率 从事业单位养老保险试点情况来看 5省市仍处于改革试点 准备 中 并无实质性举动 改革最大的阻力来源于待遇降低与不公平的问题 因此 建议通过制度设计不断提高企业职工养老金替代率 不做减法做加法 来缩小不同群体之间的养老金待遇差距 这才是解决 双轨制 问题的可行之道 三是建立全社会统一基本养老统筹体系 机关 事业单位同步改革 应树立 在职时讲效率 退休后讲公平 的理念 就基本养老金而言 应当统筹考虑企业 事业单位和机关三类人员 统一参加社会基本养老保险 事业单位应当与机关同步进行养老保险制度改革 在制度设计上均与企业制度相衔接 不能再分割国家基本制度 形成新的社会不公 公务员群体不能继续享受 特殊 免费 午餐 基本公共服务均等化 这是老百姓呼声最高的诉求 四是尽快建立企业年金 或职业年金 弥补养老金缺口 有委员介绍 根据养老保障方面的国际经验 职工退休后总收入的替代率在70 80 时 退休员工的生活水准才能得以较好的维持 在多支柱养老体系发展充分的国家 在70 80 的总替代率中 通常有40 左右来自于社会基本养老保险 20 左右来自于企业 或职业 年金 其余的10 20 来自于员工或雇主购买的商业养老保险 因此 建议尽快建立企业 或职业 年金 弥补养老金缺口 推动机关事业单位养老保险制度改革 7 切实提高农民收入 缩小城乡收入差距 在收入分配差距的问题中 城乡收入差别是无法回避的话题 近年来 城乡居民的收入分配差距仍在拉大 全国人大财政经济委员会副主任委员 国家统计局原副局长贺铿表示 城市的幸福不能建立在农村的痛苦之上 提高农产品价格 理顺农村劳动力市场等措施可以有效的改变这一现状 全国政协委员 中国人事科学研究院吴江院长认为 确保农民收入稳步增长 最有效的办法之一是建立农产品价格保护制度 从制定主要农产品最低收购价格入手 保证种粮农民的劳动报酬不低于非农产业 同时 还需推进城镇化进程 拓宽农民工就业的渠道 提高就业能力 促进农民增加收入 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出 城乡收入差别的根源在于城乡二元户籍制度 全国数亿农民工居然不在城市政府公共管理服务范围之内 8 严格规范收入分配秩序 扭转收入差距扩大的趋势 灰色收入或隐性收入等非透明 非规范性收入不同程度的存在 导致实际收入差距比工资差距要大得多 如何规范收入分配秩序呢 专家一致认为应坚决打击取缔非法收入 逐步形成公开透明 公正合理的收入分配秩序 坚决扭转收入差距扩大的趋势 社科院蔡昉表示 规范灰色收入可以通过三种途径 除了通过明确界定将合理部分纳入税收监管范畴外 还可以通过完善法律法规来加以规范 还应有纪检监察部门的配合 社科院易宪容认为 要通过弱化权力对要素市场利益分配的寻租 减少政府对经济生活的干预 借助公共决策降低既得利益制度化的几率等措施 彻底改变当前社会财富的分配不公现象 促进国民收入分配制度改革 财政体制改革 国有资产经营与管理制度改革 9 调整政府支出结构 加大对低收入群体的保障力度 针对目前我国政府支出结构失衡问题 专家建议应进一步调整政府支出结构 加大对低收入群体的保障力度 一是建立财权事权匹配的财税体制 重新界定各级政府支出责任 将提供基础教育 基础医疗 社会保障明确纳入中央政府的管理范畴 调整税收分配 培育地方税主体税种 扩大地方的共享税分成 加快 费改税 进程 加大对地方政府体制外收入的管控 加快推进各级政府财政信息公开 二是调整政府支出结构 进一步加大农村基础教育投入 加强城乡职业技能培训和公共就业服务 加大建设城乡社会保障 医疗保险 住房保障体系投入 做好保障接续工作 加大对欠发达地区和生态功能区财政补贴和一般性转移支付力度 规范并压缩专项转移支付 大力压缩行政开支 根据经济形势和物价变化 及时调整提高城乡低保补助标准