打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案.doc

xxxx社区关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案为进一步加强安全生产工作，全面贯彻落实各级政府有关会议精神，特制定如意东路社区集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，具体如下： 一、总体要求 认真贯彻落实中央和省、市、镇近期关于加强安全生产工作的一系列重要批示指示精神，按照“安全生产年”和“责任落实年”工作总体部署，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，促进社区辖区安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立91周年创造良好的社会环境。 二、重点范围、重点内容和工作分工 重点范围：道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全、烟花爆竹和民用爆炸物品等行业（领域）。 重点内容：把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。 （一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为： 1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的； 2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的； 3、停产整顿、整合技术未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全实施“三同时”规定的； 4、非法用工、无证上岗的； 5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。 （二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为： 1、道路交通：（1）机动车超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符的；（2）酒后驾车、不按道行驶的。（3）非营运车辆违法载人、无从业资格证驾驶运输车辆的；（4）机动车超载超限、客运车辆不按规定线路行驶的。（牵头单位：如意东路社区居委会、九如路派出所、社区辖区单位相关部门配合） 2、建筑施工：（1）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；（2）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种行业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的；（3）建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定手续，擅自开工的；（4）建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全文明施工措施费，干涉施工单位正常项目建设管理的行为。（牵头单位：如意东路社区居委会、九如路派出所、社区辖区单位相关部门配合） 3、危险化学品：（1）超许可范围生产经营的；（2）未及时办理危险化学品建设项目安全实施“三同时”审批手续的。（牵头单位：如意东路社区居委会、九如路派出所、社区辖区单位相关部门配合） 4、消防安全：（1）“三合一”、“多合一”场所；（2）人员密集场所疏散通道、楼梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集场所装修材料不符合要求的；（4）火灾自动报警、自动灭火系统和消防栓等消防设施配备、管理不符合规定的。（牵头单位：如意东路社区居委会、九如路派出所、社区辖区单位相关部门配合） 5、烟花爆竹和民用爆炸物品：（1）非法生产、无证经营或超许可范围经营烟花爆竹、礼花弹的以及违规使用氯酸钾的；（2）不按规定配送、储存烟花爆竹的；（3）分包、转包经营和出租、转让经营许可证的。（4）民用爆炸物品生产销售企业存在“四超”（超时、超产、超员、超量）、“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。（5）非法生产、经营、运输、储存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作业单位存在超量储存民用爆炸物品和“三违法”行为的。（牵头单位：如意东路社区居委会、九如路派出所、社区辖区单位相关部门配合。） 三、方法步骤 （一）部署发动阶段。社区及辖区单位根据通知精神，迅速制定细化本辖区、本行业（领域）的实施方案，层层动员部署，并加强指导督促，确保“打非”专项行动在基层全面启动。要充分利用各种宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。 （二）集中打击阶段。社区及辖区单位根据实施方案的要求，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。要设立举报电话、信箱，发动群众积极举报，并做到有举必查、查实必惩。社区及辖区单位要进一步加强信息报送工作，认真做好“打非”工作有关数据的统计上报。 （三）检查督导阶段。社区及辖区单位要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。 四、工作要求 （一）加强组织领导。社区及辖区单位要围绕 郑州市“七大领域突出问题”的各项决策部署和促进如意东路社区跨越发展这个中心，以对人民生命财产安全高度负责的精神，把开展“打非”专项行动作为贯彻落实上级有关加强安全生产工作一系列决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，切实加强组织领导。要深入贯彻落实文件精神，严格按照安全生产“一岗双责”规定和“管生产必须管安全”的原则，落实安全生产行政首长负责制，强化“打非”专项行动的领导、督促和协调，及时研究和解决突出问题。要不断强化综合监管和行业管理部门的职责，严格职责分工，加强协调配合，积极主动抓好相关工作的落实，确保“打非”专项行动那个扎实有效开展。 （二）实施联合执法。要进一步完善和落实地方政府同意领导、相关部门共同参与的联合执法机制，对本方案确定的5个“打非”重点行业（领域），社区及辖区单位要积极配合相关有关部门组织开展的联合检查执法，形成工作合力。要注重源头治理，加强辖区之间的联合执法，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。 （三）依法严厉打击。要紧抓关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 （四）强化社会监督。要充分发挥舆论和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道，并注意保护举报人相关权益。要坚持和完善“黑名单”制度，对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业，要通过媒体向社会公开曝光，接受社会监督。 （五）严格责任追究。要认真贯彻执行有关法律法规的规定，强化 “打非”工作职责，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门责任人的责任，据情予以处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。 （六）建立长效机制。要坚持远近结合，治标和治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非