瓦斯综合治理纲要实施细则.doc

永煤控股20123号永城煤电控股集团有限公司文件关于印发永城煤电控股集团有限公司高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理纲要实施细则的通知各煤业子公司、矿井、有关部室：永城煤电控股集团有限公司高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理纲要实施细则已经公司研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。 特此通知。 二一二年一月二十日永城煤电控股集团有限公司高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理纲要实施细则为认真贯彻落实河南煤业化工集团高突矿井瓦斯综合治理纲要（河南煤业化工20111219号），特编制永城煤电控股集团有限公司（以下简称“永煤控股”）高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理纲要实施细则。第一章 总 则第一条 为进一步贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯防治工作方针，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，整体提升矿井瓦斯治理与利用水平，彻底扭转瓦斯制约安全生产的被动局面，根本遏制重特大瓦斯事故的发生，根据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(国务院令第446号)、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见的通知(国办发201126号)、煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定等文件规定和有关标准，并通过学习淮南瓦斯治理先进技术经验，依据河南煤业化工集团高突矿井瓦斯综合治理纲要（河南煤业化工20111219号），特制定本细则。第二条 指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力”的安全发展理念，持续把瓦斯治理作为煤矿安全的一号工程，系统联动，齐抓共管。以不消除突出危险不进煤巷、抽采不达标不能生产为前提，以地面和井上下联合抽采为技术发展方向、以具备可靠岩石屏障的区域瓦斯治理措施为基本手段，以高突矿井低瓦斯开采为目的，全员合力补差距、完善系统促发展，全面加强瓦斯管理，健全规章制度，积极探索瓦斯治理新技术新途径，加快研发瓦斯治理新工艺、新装备，强化组织、技术、投入、考核体系保障，确保瓦斯零爆炸、零突出、零超限，形成具有河南煤业化工集团（以下简称“集团公司”）特色的瓦斯综合治理科学体系和长效机制。第三条 本细则适用于永煤控股所属煤业子公司、区域公司、按照高突矿井管理的所有矿井。区域防突措施是指在突出煤层进行采掘前，对突出煤层较大范围采取的防突措施，包括开采保护层和预抽煤层瓦斯两类。具备或基本具备开采保护层条件的矿井必须首选开采保护层作为区域防突措施。第二章 理念体系第四条 坚持“生命至高无上，安全生产第一”的最高信条，把瓦斯治理工程当作生命工程、责任工程和良心工程，树立适应新形势发展需要的瓦斯防治先进理念。1.瓦斯不治，矿无宁日；2.治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力； 3.瓦斯事故是可以预防和避免的；4.瓦斯超限就是事故；5.主动超前治理，筑牢安全屏障； 6.可保必保，应抽尽抽；7.区域不消突不进煤巷，抽采不达标不能生产。8.高投入、高素质、强技术、严管理；9.多打岩巷多打钻，只有打不到位的钻孔，没有卸不掉压的瓦斯；10.变抽放为抽采，煤与瓦斯共采，治理与利用并重。第三章 治理目标第五条 总体目标：所有高突矿井“不掘突出头，不采突出面”，通过三年治理后，实现低瓦斯安全开采、生产良性循环、整体可持续发展。1.系统配套、四量平衡（开拓煤量、准备煤量、抽采达标煤量、回采煤量）、效率提升、良性循环；2.杜绝瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出和瓦斯超限事故；3.建立具有河南煤业化工集团特色的瓦斯综合治理科学体系和长效机制。实施步骤：1.第一阶段：完善系统。到2012年底，保护层开采面积、区域治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等达到瓦斯综合治理目标要求；瓦斯超限次数与上年相比下降60%；杜绝煤与瓦斯突出事故；瓦斯利用量达到抽采量的30%以上；通风、瓦斯抽采、监测监控等系统符合安全生产要求；人员机构、规章制度、管理体系、技术体系健全；全员瓦斯防治意识增强。2.第二阶段：初见成效。保护层开采面积、区域治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等达到瓦斯综合治理目标要求；到2013年底，达标煤量达到矿井核定生产能力的1.1倍；消灭瓦斯超限事故；瓦斯利用量达到抽采量的50%以上，瓦斯治理技术、装备全面达到国家和行业一流标准。各煤业公司至少建成一个瓦斯综合治理示范矿井。3.第三阶段：良性循环。保护层开采面积、区域治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等满足瓦斯综合治理目标要求；到2014年底，达标煤量达到矿井核定生产能力的1.6倍以上；瓦斯利用量达到抽采量的60%以上；系统配套、四量平衡（开拓煤量、准备煤量、抽采达标煤量、回采煤量）、效率提升、良性循环；形成具有河南煤业化工集团特色的瓦斯综合治理科学体系和长效机制。具体根据河南煤业化工集团审定的20122014年瓦斯综合治理实施方案执行。第六条 煤业子公司、矿井必须编制区域瓦斯治理三年规划和年度实施计划。矿井区域瓦斯治理三年规划和年度实施计划由永煤控股评审后，报集团公司组织审定，统一行文下发。集团公司统一下发的矿井区域瓦斯治理三年规划和年度实施计划不得随意更改，如有特殊情况，要先报请永煤控股审核同意后，以永煤控股名义上报集团公司审批。第七条 各煤业子公司、矿井要按区域瓦斯治理三年规划目标将年度规划分解为季、月，并纳入矿井生产经营计划，实行统一管理，统一下达、统一实施、统一考核。矿井每月底必须对抽采达标煤量进行评价，并依据达标煤量安排下月生产计划。煤业子公司、矿井必须按永煤控股下达的抽采达标煤量目标安排产量，抽采达标煤量不能达到目标要求的矿井,必须调整生产组织，以抽定产。瓦斯治理能力是矿井生产能力核定的基础，高突矿井要对瓦斯治理能力进行评估，根据瓦斯治理能力评估结果重新核定生产能力。第四章 责任体系第八条 为了确保瓦斯综合治理目标的实现，永煤控股成立瓦斯综合治理领导小组。组 长：永煤控股董事长副组长：永煤控股总经理、永煤控股总工程师、永煤股份总经理成 员：分管安全、生产、工会、财务、供应、组织人事、宣传、纪检的副总经理级领导和副总工程师以及生产技术部、规划发展部、企管部、通防处、地测处、机电部、安监局、基建部、技术信息中心、财务部、人力资源部、龙宇勘查公司、龙宇国贸、组织部、纪委、宣传部、工会、职工培训学校等有关单位负责人。瓦斯综合治理领导小组下设办公室，负责日常事务。办公室主任：永煤控股总工程师（兼）副主任：通风副总工程师、生产部、规划发展部、企管部、通防处、地测处负责人办公室成员：生产部2人，规划发展部2人，企管部2人，通防处5人，地测处3人，安监局3人，人力资源部2人，机电部、基建部、技术信息中心、组织部、财务部、纪委、宣传部、工会、职工培训学校、龙宇勘查公司、龙宇国贸各指定1人。由生产部和规划发展部牵头，负责瓦斯综合治理日常管理工作。第九条 董事长是瓦斯综合治理工作的第一责任人；永煤控股总经理全面负责永煤控股所属高突矿井瓦斯综合治理工作，健全瓦斯治理机构，建立瓦斯治理专项资金和激励机制，定期组织召开瓦斯防治重大会议，协调解决所需人、财、物等问题，保证瓦斯综合治理工作正常进行；永煤股份总经理全面负责永煤股份所属高突矿井瓦斯综合治理工作，健全瓦斯治理机构，建立瓦斯治理专项资金和激励机制，定期组织召开瓦斯防治重大会议，协调解决所需人、财、物等问题，保证瓦斯综合治理工作正常进行；永煤控股总工程师全面负责瓦斯治理技术管理和高突矿井瓦斯抽采利用管理工作，组织制定瓦斯治理技术管理制度、审定煤业子公司区域瓦斯治理规划，组织评估各煤业子公司、矿井瓦斯治理状况，组织审核批准高突矿井生产计划，组织瓦斯治理科研攻关，研究解决重大瓦斯技术问题；安监局长对永煤控股、煤业子公司、矿井各级领导及各业务部门瓦斯治理责任制、防治瓦斯安全措施实施情况、高突矿井生产安排和瓦斯治理重大隐患进行监督检查，并督促落实整改；各副总经理负责抓好分管业务范围内的瓦斯治理工作，并组织分管部室做好本业务部门的瓦斯防治工作；副总工程师协助总工程师具体落实瓦斯治理方面的相关工作。第十条 生产部主要负责上级有关瓦斯综合治理方面的政策、法规、条例的执行和落实，负责瓦斯治理的日常技术和瓦斯地质方面的管理工作，组织参加瓦斯治理的考核。规划发展部负责建立瓦斯治理项目管理制度，确保项目单列、单独核算。负责根据瓦斯治理实际情况，科学安排产量。负责下达区域瓦斯治理规划和年度实施计划，并组织考核落实等工作。企管部负责加强内部市场化管理，建立瓦斯治理考核体系，牵头组织瓦斯治理考核。机电部负责矿井风机、瓦斯抽放泵站、瓦斯发电站等供电安全和井下电气防爆等检查，推广应用岩巷综掘机，提高顶（底）板岩巷机械化装备水平，参与瓦斯治理考核等工作。安监局负责对矿井瓦斯防治职责、瓦斯治理技术措施的执行情况、现场重大瓦斯隐患、高突矿井生产安排、事故应急救援和装备、仪器使用情况等进行监督检查，参与瓦斯治理考核等工作。基建部负责基建、技改矿井的瓦斯防治管理工作。技术信息中心负责瓦斯防治新技术、新设备、新工艺、新材料的推广应用。负责瓦斯治理重大科研课题的研究与推广应用，参与瓦斯治理考核等工作。人力资源部、组织部负责协调瓦斯治理机构的建立和责任制的健全，合理定员、确定工资基数，确保区域瓦斯治理单独定员、单独核算工资总额、单独考核、重点激励。选拔合格的领导干部，建立机制提高待遇，加强瓦斯治理人员的招聘，参与瓦斯治理考核等工作。财务部负责根据集团公司规定制定资金使用管理办法，确保瓦斯治理工程设备、材料及其他支出所需资金及时到位，负责瓦斯治理科研资金的拨付、参与瓦斯治理考核等工作。纪委负责监督检查相关单位的瓦斯治理齐抓共管责任制的落实，参与瓦斯治理的打假活动，对违章违纪行为进行严肃处理，对机关部室瓦斯综合治理责任的落实进行效能监察，参与瓦斯治理考核等工作。职工培训学校负责按照国家相关规定，组织瓦斯防治人员的培训，对煤业子公司、矿井的瓦斯培训工作进行指导，参与瓦斯治理考核等工作。龙宇国贸负责瓦斯治理相关设备、材料等的采购等。龙宇勘查公司负责帮助、指导矿井开展瓦斯地质方面的工作。宣传部负责宣传瓦斯治理理念、新技术、新经验、好做法等工作。工会负责群众监督工作，组织瓦斯防治相关专业工种的技术比武等。各责任部门要按照分工，制定相应的管理文件报瓦斯综合治理领导小组审批。第十一条 各煤业子公司、矿井必须相应成立瓦斯综合治理工作领导机构，各责任部门对应担负相应职责。煤业子公司总经理组织制定矿井瓦斯治理规划，保证所需的人、财、物及时到位，总工程师对瓦斯治理工作的执行、考核情况负责。各矿井矿长负责组织制定瓦斯治理年度、季度、月度计划，总工程师对瓦斯治理工程及措施实施情况负责。第十二条 对机构不健全、专业人员不到位、瓦斯治理资金投入不足、人员素质达不到要求的要列为永煤控股、煤业子公司、矿井重大安全隐患，必须于2012年6月底前解决，否则要进行责任追究。第五章 人才队伍建设第十三条 高突矿井的矿长是本单位瓦斯治理第一责任人，总工程师是本单位的第一副职，具体负责瓦斯治理工作，在安全生产技术方面的奖励要享受本单位正职待遇。各单位要从体制上、机制上保证技术决策权的充分发挥，要建立总工程师为第一副职的权责对等机制，煤矿瓦斯治理专项工程项目和经费实行总工程师负责制。组织部、人力资源部应根据集团公司规定制定相应制度，确保上述规定得到落实。高突矿井新任用的矿长应具备高突矿井总工程师的任职经历，高突矿井新任用的党委书记应具有煤矿井下安全生产管理经历。第十四条 建立以总工程师为核心的技术管理体系，设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术管理部门或机构，高突矿井要设专职通风副总工程师和地测副总工程师。各煤业子公司、矿井也要分别建立以总工程师为核心的技术管理体系。永煤控股技术管理体系图永煤控股总工程师生产、技术副总工机电部煤业子公司（矿井）总工程师机电副总工安全副总工技术信息中心生产技术部基建部安监局基建副总工gongz gggong工第十五条 由职工培训学校负责，制定培训计划，加强对总工程师、副总工程师的培训。总工程师分期分批参加河南煤化集团组织的总工程师专题培训班。矿井副总工程师每年参加由永煤控股生产部和职工培训学校组织的专题培训，其他人员培训由煤业子公司、矿井负责组织。必须对总工程师和副总工程师每年轮训一遍。第十六条 由人力资源部、组织部牵头负责制定相关制度和办法，严格对高突矿井矿长、总工程师的考核。高突矿井的总工程师应具有高突矿井或有高突矿井的企业3年以上的安全生产管理经历，具有较好的专业技术素质和能力。第十七条 由人力资源部负责，建立瓦斯防治专业人才库。各单位严格按照煤炭生产企业瓦斯防治能力评估管理办法相关要求，建立健全瓦斯治理专门机构，足额配备工程技术人员，设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，保证专业队伍人员的数量和素质，全方位满足瓦斯治理需求。否则，要制定整改计划，明确时间节点，确保2012年6月底前完成。第十八条 加强科研队伍建设。人力资源部、技术信息中心要根据瓦斯治理的科研需要配足专业技术人员，鼓励和选拔瓦斯治理、地质专业领域优秀人才进行科技创新研究。由地测处牵头负责、技术信息中心、龙宇勘查公司配合组建一个地质实验室，2012年底前完成。已建成的四个瓦斯实验室（河南省内）实行片区负责制，即车集煤矿瓦斯实验室负责永煤本部矿井瓦斯参数测定工作；鑫龙瓦斯实验室负责安阳及周边地区矿井瓦斯参数测定工作；永锦瓦斯实验室负责禹州及周边地区矿井瓦斯参数测定工作；永登煤业瓦斯实验室负责登封及周边地区矿井瓦斯参数测定工作。贵州地区瓦斯实验室由永贵能源负责按区域组建。第六章 技术管理保障第十九条 合理安排生产计划。高突矿井的生产计划必须由矿井、煤业子公司的总工程师审查，报永煤控股批准。永煤控股的生产计划经总工程师审查后，报集团公司批准。第二十条 加强通风系统管理，矿井通风系统必须合理可靠。矿井存在风速超限，必须制订整改措施，2012年底前整改完毕。整改期间，受影响区域须实行以风定产。风井通风负压超过煤矿井工开采通风技术条件第5.1.9条规定的，矿井要制定降阻方案，2012年底必须达到区域瓦斯治理系统完善要求。第二十一条 瓦斯治理，地质先行。由地测处牵头负责、龙宇勘查公司配合，制订永煤控股瓦斯地质三年规划目标，达到精细地质要求，2012年一季度完成。煤业子公司、矿井也要制订瓦斯地质三年规划目标，达到精细地质要求。要加强地面物探与井下钻探相结合的地质构造探测工作，开展以控制煤层层位、控制地质构造、防止误揭煤层为重点的防突地质基础工作，在强化井下钻探的同时，鼓励开展多样化物探、精细三维地震勘探、地质测量预警等技术攻关，提高地质预测预报准确率，避免因地质工作不到位影响安全生产。对地质条件不清的区域，严禁组织施工。第二十二条 科学安排采掘接替和生产格局。矿井要正确处理生产和瓦斯抽采的关系，逐步实现由“一个回采准备区、一个抽采治理区”的生产格局向“一个回采区、一个准备区、一个抽采区”的生产格局转变。第二十三条 由机电部牵头负责、龙宇国贸配合，提高岩巷综合机械化水平，加快区域治理岩巷工程的施工速度，鼓励应用岩巷综掘机。推广应用大流量抽采泵、大直径抽采管路、大功率抽采钻机、大孔径钻孔。瓦斯抽采必须实现分源抽采，优先选择高负压大流量水环式真空泵，抽采泵和管网的能力要留有足够的富余系数，泵的装机能力应为需抽采能力的3倍以上，管路直径应与抽采泵进气管直径相匹配，抽采干管管径应不小于450mm，采掘工作面支管和上隅角埋管抽采管径不小于300mm。不符合要求的单位，必须制定更换计划，明确时间节点和责任人，逐步完善。各矿井要制定计划，逐步淘汰扭矩小于1900N.m以下的小功率钻机。第二十四条 由生产部牵头负责，进一步优化采煤工艺，突出矿井严禁布置非正规采煤工作面；严格控制矿井回采工作面数量，2013年后回采工作面个数不得超过两个，力争实现一井一面。第二十五条 完善区域瓦斯治理技术方案，要由顶底板岩巷为主的区域治理措施逐步转变为井上下联合抽采为主，最终达到地面抽采为主的区域治理措施。“一矿一策”、“一面一策”，矿井每年11月30日前必须将区域瓦斯治理技术方案报永煤控股审批。无保护层开采条件的矿井区域防突措施必须严格按以下优先顺序选择：地面井预抽、井下穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯、顶（底）板岩巷穿层钻孔预抽石门和煤巷条带煤层瓦斯、顺层钻孔或穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯、顶（底）板压裂抽采煤巷条带和回采区域瓦斯，严禁直接采用顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯和直接单一采用顺层钻孔递进掩护预抽煤巷条带瓦斯作为煤巷条带消突的区域防突措施。未按以上优先顺序选择的区域防突措施须经矿井、煤业子公司、永煤控股逐级审查后，报集团公司审批。有突出危险的新采区进入煤巷前必须由矿井进行抽采效果评价，经煤业子公司审批，报永煤控股批准，并报集团公司备案。评价不合格的，严禁煤巷施工。采掘工作面在施工过程中出现效果检验指标超标时，必须重新采取区域防突措施。第二十六条 实施瓦斯综合抽采技术。所有顶分层和一次采全高工作面都必须采取两种及以上的抽采措施。各矿井要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性、钻孔抽采半径等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和工艺，实施分源抽采。瓦斯参数不齐全的，必须制定计划，2012年三季度前完善。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采方法，采取“密钻孔、严封闭、高负压、高效抽”措施。要精细管理，在“钻、封、联、控”等关键环节上下功夫，对钻孔抽采浓度小于5%的钻孔要研究分析，进行强化措施改造，提高抽采效果。第二十七条 建立瓦斯抽采评价体系。永煤控股对矿井新采区的抽采效果评价负责，各煤业子公司对矿井现有的采区和新开工的采掘工作面抽采效果评价负责，矿井对现有的采掘工作面抽采效果评价负责。煤业子公司要制订详细的评价办法，报永煤控股备案。采煤工作面投产前或掘进工作面开工前，必须编制瓦斯抽采评价报告，由矿井总工程师组织评价，经煤业子公司审批后，报永煤控股审查。瓦斯抽采评价不达标的，严禁采掘作业。矿井应考察适合本矿煤层实际的消突瓦斯压力和瓦斯含量临界值，未考察或考察结果大于0.74 MPa、8m3/t时，应按照0.74 MPa、8m3/t取值。经评价机构评价合格后的煤量可认定为抽采达标煤量。第二十八条 采用穿层钻孔技术预抽煤巷条带，抽采评价一次长度不得小于100米，并保证20米的效检超前距。回采区域须实行一次性抽采消突评价，评价全面消突后方可回采，严禁边回采边检验。第二十九条 新建矿井评估有突出危险煤层的在鉴定完成前，须按突出煤层管理。有突出危险煤层的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计，进行区域治理，并报永煤控股总工程师审批。第三十条 新建突出矿井揭露突出煤层前、高瓦斯矿井施工采区巷道前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行。新建高突矿井首次揭煤前必须安设瓦斯断电仪，进入煤巷施工前必须建成矿井瓦斯监控系统。第三十一条 高突矿井井巷揭露煤层前，必须测定瓦斯基础参数。经测定有一项指标达到煤层突出危险临界值或有动力现象、突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等，矿井在揭露煤层前，要按有关规定认真编制揭露煤层设计，经煤业子公司审核、永煤控股批准后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层或误揭露突出煤层的，要按照相关规定严肃追究有关责任人的责任。高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平、新采区首次揭煤时必须执行局部综合防突措施，同时在前探钻孔掩护下掘进，并密切观察突出预兆。第三十二条 高瓦斯矿井和开采突出矿井的非突出煤层，在同一地质单元内延深50米，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量以及与突出危险性相关的瓦斯放散初速度、煤的坚固性系数、瓦斯吸附常数、煤层透气性系数等参数。第三十三条 大力推广应用先进适用技术、装备和工艺。煤业子公司、矿井要结合2012-2014年瓦斯综合治理实施方案，制定推广应用规划和年度实施计划，鼓励推广应用深孔预裂爆破、水力压裂、顺层交叉孔等卸压增透技术，推广应用高产高效开采、瓦斯抽采、矿井通风、煤与瓦斯突出防治、瓦斯监测监控与预警、瓦斯爆炸事故预防、事故应急救援、瓦斯利用等技术与装备。第三十四条 加大科研攻关力度。各单位要制定科研攻关规划和年度实施计划，针对制约本单位安全生产的关键技术如地面钻井抽采、软煤打钻、石门快速揭煤、采掘工作面深孔松动爆破、岩巷穿层水力冲孔、地质探测等技术开展科研攻关。第七章 投入体系第三十五条 由规划部牵头负责，企管部、财务部配合，足额安排瓦斯治理资金。各煤业子公司及高突矿井必须按瓦斯综合治理总体目标保证所需投入。按照瓦斯综合治理阶段目标，集团公司每年下达瓦斯治理设备、工程、科研等资金计划，实行计划单列，优先安排；根据集团公司要求设立专用账户，确保资金渠道在公司、矿井之间畅通，保证资金足额按时到位。第三十六条 加大科技创新投入。永煤控股、煤业子公司、矿井必须保证科研计划的资金投入，足额提取和使用科研经费。第三十七条 加快开展地面抽采技术。凡有条件开展地面抽采的矿井，必须保证有足额资金用于地面抽采工程。第八章 考核体系第三十八条 永煤控股成立由永煤控股总经理为组长，企管部、规划发展部、生产部、机电部、安监局、基建部、技术信息中心、组织部、人力资源部、纪委、财