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公共选择的供给方分析 孔玮丽 公共选择的供给方分析 目标公共选择的定义政党理论官僚理论利益集团与寻租理论 公共选择的供给方分析 公共选择理论的产生背景 产生于20世纪40年代末 形成于60年代末70年代初 运用西方主流经济学的基本原理和方法来研究政治问题或集体选择问题 代表人物 詹姆斯 布坎南 1986年诺贝尔经济学奖 戈登 塔洛克 丹尼斯 C 缪勒 查尔斯 罗利 邓肯 布莱克等 詹姆斯 布坎南 公共选择的供给方分析 公共选择理论含义 公共选择理论 是一门介于经济学与政治学之间的新兴交叉学科 它以新古典经济学的基本假设 尤其是理性人假设 原理和方法作为分析工具 来研究和刻画政治市场上的主体 选民 利益集团 政党 官员和政治家 的行为和政治市场的运行 公共选择的供给方分析 特点 1 把社会选择或政治决策过程视为一种交易 2 方法论上的个人主义 3 政治活动中的经济人范式 贡献 1 提高了经济人范式的科学用途 2 在个人行为与集体选择之间架起了桥梁 3 有助于理解政治活动行为 现代国家规模增长的原因 公共选择理论的特点与贡献 公共选择的供给方分析 政党理论代表人物是唐斯 其代表著作是 民主的经济理论 认为政党从事活动是为了使政治支持最大化 即获得选票最大化 认为政党所追求的目标不是某种真理和理想 而是当选执政 政党是为了赢得选举而制定政策 而不是为了制定政策而赢得选举 结论 政党在其决策中一般讲遵循多数远侧 追求能给他赢得更多选票的那些政策 公共选择的供给方分析 官僚理论官僚实行任命制 只对任命他们的政治机构和政治家负责 而不直接对选民负责 官僚行为具有相对独立性 官僚机构内部有一整套的晋升规则 资历和能力同时起作用 而且官僚一般是无过失终身任职 成为所谓 永远不下台的政府雇员 因此其行为相对于易受选民和压力集团影响的政党和政治家来说是相对独立的 官僚集团有着强大的影响力 公共选择的供给方分析 官员行为的特征 1 官僚行为具有一定的相对独立性 官僚集团的成员是实行任命制的 他们通常只对任命它们的政府机关和政治家负责 不直接对选民负责 因而并不受选民的制约 2 官僚行为具有相对的稳定性 官僚机构的成员构成一般比较稳定 机构内部有一套严格的等级制度和晋升规则 机构的稳定性牺牲了效率 公共选择的供给方分析 3 官员行为具有一定特殊性 官员负责审议 选择议案时收集 分析和提供各种必要的信息任务 所以他们与社会各界的关系十分密切 官员提供的信息情况直接影响着政治家的决策 可见官员行为的影响力较大 公共选择的供给方分析 官员们的行为动机也是利益最大化 这一目标通过追求公共权力的极大化来实现 政府官员追求利益最大化的动机造成了公共权力的运用过度 公共产品的供给量逐渐增多 社会资源浪费 最终增加了人民的负担 公共选择的供给方分析 利益集团含义 也叫压力集团 是指那些由一些具有共同利益的人组成 对政府决策能够施加影响的团体 它与政党的不同之处在于 利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力 但他们却对政府官员 投票者施加各种压力和影响 以谋求对其成员有利的提案的支持 利益集团理论 公共选择的供给方分析 利益集团的行为利益集团是具有共同利益的个人或企业组织以某种方式组织起来 并采取行动维护自己利益的团体 利益集团影响公共决策的过程 1 为缺乏信息的选民免费提供信息 竭力鼓动选民支持自己 2 向政治家或议员们提供他们所缺乏的专业技术信息 对他们进行游说 3 向议员们提供政治资助 鼓动他们通过有利于利益集团的议案 4 与其他利益集团相互捧场 互投赞成票 利益集团的类型 公共选择的供给方分析 相容性的利益集团所追求的利益目标是集团整体利益的扩大 同时集团中的个人利益的获得不以损害集团其他人的利益为代价 排他性的利益集团中集体的收益总量是固定的 这时某个个人利益的获得必然会影响到集团其他人的利益收获 相容性的利益集团 排他性的利益集团 经济人假设前提下 公共选择的供给方分析 利益集团对社会经济的影响 奥尔森认为 各种社会组织采取集体行动的目标几乎无例外地都是争取重新分配财富 而不是为了增加总的产出 利益集团降低了社会的经济效率和总产出 西奥多 洛伊提出了四个方面的主要批评 1 它扰乱和破坏了人们对民主的组织机构及其制度的期望 并表露出它基本上对民主的不尊重 2 它使政府变得无能 不能计划 3 它以关心管辖权限 由哪些采取行动的人做出的决定 来代替关心正义 作 正当的事 使政府道德败坏 4 它用非正式的讨价还价来反对正式的程序 削弱了民主的组织机构及其制度 公共选择的供给方分析 公共选择的供给方分析 寻租理论是20世纪60 70年代 经济学家们在讨论垄断 关税和政府管制所造成的社会损失的过程中形成和发展起来的 寻租就是少数人或利益集团不断进行的试图利用国家公共权力使其偏离公共利益方向 为自己谋利的行为活动 在现代寻租理论中 一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动 寻租活动是政府失灵的表现 寻租理论 公共选择的供给方分析 寻租的三种形式 1 通过游说或贿赂等手段直接获取租金 2 通过各种手段改变政策环境来间接获取租金 3 进行表面上为生产性的投资活动 但其真正目的在于达到政府所确定的某种标准并据此获得政府的补贴性租金 公共选择的供给方分析 布坎南分析了租金的三种来源 1 政府的 无意 设租 通过创造出一种人为的稀缺性而产生的租金 特征 a 经济寻租是作为政府干预经济的负产品而出现的 b 经济人或利益集团并未主动影响政府干预政策的选择和制定 而是利用政策的漏洞 原因 a 信息问题 b 政府对干预经济权力的滥用 c 政治家的道德风险 公共选择的供给方分析 2 政府的 被动 设租 事前寻租 权力 私有化 3 政府的 主动 设租 公共权力商品化 在市场经济的不成熟阶段 政府官员通过提高或降低某些行业 单位的利润水平 人为制造租金 在诱使寻租人寻租的过程中要求抽租 公共选择的供给方分析 布坎南将寻租行为造成的社会成本分为三类 1 保持垄断地位的支出 2 政府部门对这类支出做出反应的努力 3 寻租行为所引起的第三方的各种扭曲行为 公共选择的供给方分析 寻租造成的不良影响造成了社会资源的浪费 是寻租者和政府部门都花费了大量的人力 物力和财力 政府的决策效率下降 降低了经济效率 获得特权的企业往往没有有效的激励去改进技术 提高产品质量 降低产品成本 反而造成了他们生产活动的低效率 公共选择的供给方分析 3 社会财富分配不公 在寻租社会中生产者未必能够多劳多得 那些 设租者 不从事任何生产活动 却能够大发横财 这种现象挫伤了生产者的积极性 并破坏了社会公平的原则和社会的正当的价值观念 4 政府官员的腐败 总体看 寻租者的福利可能获得了提高 但却降低了社会的福利 公共选择的供给方分析 公共选择学派认为 在政府中建立起相应制约的权力体系 主张对公共权力实行更广泛的制约 以减少公共权力对市场经济的负面影响 制度创新派认为 首先就是进行广泛的政府行政制度的改革 在