计生基层群众自治示范村培训会材料(刁).doc

泸县人口和计划生育基层群众自治示范村培训会材料泸县人口计生局刁维江二一年四月二十六日同志们：去年4月22日国家人口计生委下发了国人口发200933号文件，确定构建科学管理、群众自治等六大工作新机制；9月11日至13日国家人口计生委、中国计划生育协会联合在湖北省武汉市召开了人口计生基层群众自治经验交流会并启动了人口计生基层群众自治万村（居）示范活动；11月2日国家人口计生委、中国计划生育协会联合下发了国人口发200983号文件，决定从2009年起在全国范围内开展“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”，计划用5年时间，在全国范围内培育一大批人口和计划生育基层群众自治示范村（居）。根据国家人口计生委的要求，去年12月17日省人口计生委在岳池县召开了全省人口计生基层群众自治经验交流会，同时部署了全省人口计生基层群众自治示范村（居）活动。市人口和计划生育领导小组于今年3月17日下发了20103号文件，决定今年在全市开展十个人口计生基层群众自治示范村，其中要求泸县开展两个村。为此，为使我县人口计生基层群众自治示范村活动有力、有序开展并一举成功，12月份迎接市上考评验收，我从业务角度讲几点意见，供工作中参考。一、统一认识是前提基层群众自治制度是我国民主政治的重要基础。实行这一制度的关键环节是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其根本在于民主自治。民主是人民当家作主，自治是基层群众自我自治，民主连着民心，民心凝聚民力，民力促进民生。抓民主自治，就是抓民心，促民生，这是当前做好基层工作的出发点和落脚点，抓住了民心民生，就牵住了基层一切工作的“牛鼻子”。人口计生工作是基层的一项重要工作，与群众的生产、生活、生育联系最紧密，是关乎民主民生的大问题，是关系到子孙后代的生存和发展。根据社会的进步，经济的发展，在新的形势下，基层人口计生工作走群众自治的路子，这是大趋势，是人口计生工作的发展方向，是破解新时期人口计生工作难题的必然选择和现实需要。抓民主政治，扩大基层民主，基层的人口计生工作是一个很好的突破口和试验田。以人口计生群众自治，推动基层民主，我们站在这样的一个高度来思考，来谋划工作，那么我们的眼界就会更广，思路就会更宽，解决人口计生难题的办法就会更多。为此，我们要把人口计生基层群众自治纳入到各镇各村基层群众自治的整体规划之中，以人口计生群众自治，推动村级民主，推动人口计生工作健康发展，为促进村级民主政治建设，构建和谐村镇做出积极贡献。二、村党总支（支部）是领导核心影响人口计生基层群众自治的因素很多，涉及经济和社会发展程度，涉及群众自治的意识和能力、自治的外部环境等方方面面。开展人口计生基层群众自治需要勇于探索，积极稳妥，这是一项长期的战略任务，任重道远。所以必须坚持党的领导，村党总支（支部）是领导核心。民主自治不是放任自流，也不是自由化，更不是无政府主义的大民主，村“两委”要领着群众搞自治，要对群众自治负总责，要整合村级组织资源，推进村级计生队伍与村计生协会队伍一体化建设，加强组织力量，为人口计生群众自治提供组织保障。三、融入社会主义新农村建设是举措建设社会主义新农村，推进农村的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，是贯彻科学发展观，统筹协调城乡发展，让全体人民共享经济社会发展成果，构建社会主义和谐社会的重大战略决策。建设社会主我新农村，不只是单纯的改变旧村旧面貌，而是让广大村民在物质上、精神上、道德上等方面都有新的变化。计划生育是基本国策，是整个国家政治生活中的一件大事。目前计划生育工作的重点和难点都在农村，做好农村的人口计生工作，统筹解决人口数量、素质、结构、分布和安全等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。社会主义新农村建设千头万绪，最后都要落实在村里。在农村，计划生育作为与村民切身利益紧密相关的村级公共事务必须依靠群众参与自治，发挥群众优势，将人口计生工作与旧村改造、村级基础设施、公共事务建设紧密结合起来，引导群众树立起自我教育、自我管理、自我服务的理念，把社会主义新农村建设与计划生育群众自治同规划、同部署、同实施。四、建章立制是重要环节开展计划生育群众自治是计划生育村民自治的深化和拓展，是新时期人口计生工作形势发展的需要。因此，开展计划生育群众自治示范活动在建章立制方面应在原计划生育村民自治建章立制的基础上进行修改完善，重点抓好以下几方面：1、调整充实群众自治组织机构议事会：一般7-9人组成，由村委主任任会长，村计生专干、村民小组长代表、协会会员代表、群众代表参加。监事会：一般7-9人组成，由村计生协会会长任会长，村协会会员代表、村、组干部代表、群众代表参加。群众自治领导小组：一般5-7人组成，村党总支（支部）书记任组长，村干部、村民小组长代表参加。村务公开监督小组：一般3-5人组成，由村计生协会长兼任小组长，村干部代表、协会会员代表、群众代表参加。计划生育协会：村建立协会理事会，一般5-7人组成，理事会成员中选举会长1人，副会长1-2人，聘任秘书长1人。根据会员人数划分会员活动小组。2、修改完善计划生育群众自治章程修改完善主要是在原计划生育村民自治章程的基础上，按照国家人口计生委国人口发200866号文件要求进行修改、规范。县上已撰写了参考框架，各村可作参照，并结合本村实际情况修订。修订时，必须按民主程序进行，章程一旦通过，便成为一个村群众自治工作的“村法”，是该村开展计划生育群众自治的依据和措施，全村干部群众都必须照章行事。3、修改完善群众自治制度修改完善制度是在原计划生育村民自治十个制度的基础上，根据群众自治的特点建立5个制度，现县上已拟了5个制度的参考框架，各村可作参照，并结合自身工作实际修改完善。这5个制度是：群众自治会议制度、议事制度、评议制度、计划生育事务公开制度、应答群众计划生育咨询和质询制度。4、修改完善计划生育合同县上已拟定了一个参考框架，各村可结合框架内容，按可操作性原则进行修改。合同修改后可重新签订合同，并加强管理，严格兑现合同违约责任。五、加强基础设施建设是重要基础开展计划生育群众自治示范活动，需要很多载体支撑，加强基础设施阵地建设，充分发挥计划生育主阵地在计划生育群众自治中的作用，这是群众自治的重要基础。各村要本着“设施新、设备齐、突出特色”的原则，重点抓好以下建设：规范村办公室建设。村计划生育办公室做到单独设立，漂亮、整洁规范、卫生，做到四有。即：一有村计生专干职责；二有村级计生工作各项制度；三有计划生育报刊、杂志、宣传品；四有二单（村级月报告单一、二）一帐（育龄妇女台帐）一册（计划生育工作手册）。规范计划生育服务室建设。村服务建设做到五有。即：一有场地（至少302以上，两间屋，一间作“三查室”，一间作宣传活动室）；二有宣传培训设备（电视机、VCD或DVD机）和宣传培训资料、挂图、宣传带；三有“三查”检查床或检查台及桌椅；四有避孕药具柜（箱）；五有药具发放员。规范村生育文化大院建设。结合各村条件，因此制宜，选择群众经常聚集的场所建设生育文化大院，做到九有。即：一有醒目的标志牌（泸县XX镇XX村生育文化大院）；二有学习培训的屋子（至少60-120m2）;三有图书阅览室（要藏有农业、卫生、法律法规、人口计生、生殖健康等类书籍供群众阅读或借阅）；四有娱乐室或娱乐场，配有棋、牌、健身器材、球类等供群众娱乐健身之用；五有四栏（阅报栏、科技知识宣传栏、政务公开栏、村务公开栏）；六有宣传培训设备、资料；七有一套管理的班子；八有管理制度；九有计划生育宣传标语或图文并茂宣传画。有条件的村建立生育文化广场。可以参照福集镇小马滩村、得胜镇仁和村的建设方案进行。结合社会主义新农村建设、村庄建设，建设生育文化一条街。建设村政务（村务）公开栏。一是单独设立政务公开栏，公开的主要内容：现行计划生育政策、奖励扶助和特别扶助政策，不符合政策生育处理政策，现行奖励、优惠政策、办理生育服务证程序、办理流动人口婚育证明程序，办理独生子女父母光荣证程序、病残儿童检查、因工致残检查程序、照顾生育二孩程序等等。二是单独设立村务公开栏。按原县人口计生要求的九项内容设置。村内交通要道设立人口计生标识类宣传广告。在村办公室驻地四周、村的公路要道旁设立图文并茂或喷绘式的计划生育宣传广告和磁砖画等。建好计划生育中心户。中心户建设做到五有，即：一有活动场所；二有标识牌；三有计划生育报刊、杂志、宣传挂图和计生相关资料；四有中心户长职责；五有活动记载。中心户的确定要因地制宜，按群众自然居住条件，本着就近、方便的原则进行。六、群众参与是决定因素实行人口计生基层群众自治的目的是让群众真正成为计划生育的主人，其决定因素是群众参与。依靠群众的智慧和力量，总能找到解决人口和计划生育问题的好办法，群众参与了，起来了，事情就好办了。要引导群众积极参与自治活动、参与人口计生工作，通过问情于民落实知情权，问计于民落实参与权，问需于民落实优质服务，问责于民落实监督权，切实以民主的方式、民主的程序、民主的力量来合情、合理、合法地解决计生工作难题。七、求真务实是助推器开展人口计生基层群众自治工作，要积极发扬求真务实的工作作风，要在抓实、抓细、抓具体上下功夫。1、抓实。就是以实事求是的态度，求真务实的作风，真抓实干的精神，围绕村人口计生工作重点、热点和难点，深入村、组，深入到户，摸实情、谋实策、出实招、办实事。2、抓细。要有细节决定成败的精神，坚持大处着眼，小处着手，从细小的事情想起，从最基础的工作抓起。做到把抓重点与抓细节结合，抓经常与抓中心结合，抓当前与抓全年工作结合，抓基础与抓特色结合。3、抓具体。就是要坚持从具体的事情抓起，把原则要求变成可操作的措施，把目标任务变成能实现的结果。做到有方案、有要求、有措施，把任务落实到位，责任明确到人。日常工作中必须保持清醒的头脑，客观分析人口计生工作面临的形势，对工作中的困难和问题不能有丝毫的麻痹和松懈，必须事事处处坚持实事求是，时刻保持忧患意识，坚定不移地把示范工作抓实抓好；必须正视问题，抓重点、攻难点、增亮点，实现新的突破；必须坚定信心，振奋精神、抓机遇、勇于探索，大胆实践，努力实现新的跨越，与时俱进、敢为人先、奋发有为，善于冷静思考，准确判断，果断决策。八、把握好评估验收标准是示范成功的保证计划生育群众自治示范村评估标准除基本要求外，就是三个自我（自我管理、自我服务、自我教育）共30个小项。我们的示范工作开始后，就要按照这30个小项要求的内容来开展工作，每一项都要形成书面材料。这30个小项的内容是：1、三年内（含申报当年）违法生育出生数累计不超过三年总出生人数的10%。三年是指2008年、2009年、2010年，就是这三年的符合政策生育率达到90%。2、有群众自治章程计划生育自治内容（就是说村上所制定的自治章程必须要有计划生育单独内容一章）；规约（是指村规民约），有了章程就不再制定村规民约，因为国家人口计生委国人口发200866号文件规定是“制定章程或村规民约”；协议是指服务协议（我县从2007年参观学习西安后就改为了计划生育管理合同），规约和协议设立程序、内容合法，权利义务对待，符合本村实际。主要是要求村上制定章程、服务合同时要走群众路线，要按照由下而上、由上而下、充分尊重民意来制定，其内容符合当前人口计生政策、法律、法规，村民委员会的权利义务与村群众的权利义务对等，不能光约民不约官，要既要约民又要约官，其内容符合本村实际。3、与服务对象签约率达90%以上（指村委会与本村育龄夫妇签订的服务合同达90%以上，签约人对合同内容的认同率达90%以上）。4、群众对计划生育群众自治相关内容知晓率达90%以上。就是说本村90%以上的群众都要晓得在搞计划生育群众自治，并且要知道多久开始的，村上制定有章程、制度，签了计划生育管理服务合同等等。5、实行计划生育村务公开（含政务内容、村务内容，政务内容现场上能看见、村务内容有留底备查材料）。6、村内的计划生育重大事项由民主讨论决定。指村上召开的民主议事会，研究决定的计划生育工作事项要有书面记录备查，每年不少于二次的记录。7、开展了村民评议计划生育。是指在镇政府的领导下组织开展的群众评议村级计划生育工作，要看评议记录，每年1-2次。8、违约处理率达90%以上。是指村委会与育龄夫妇所签订的计划生育服务合同违约后的处理兑现情况，各村一定要有书面记录。9、相关文档资料健全。是指开展计生村民（群众）自治工作2008.2009.2010年这三年所涉及文件、资料和本评估标准所涉及的各项资料都要健全。10、工作制度健全。指村计划生育工作制度和计划生育群众自治制度（县上已拟了五个制度框架）作参考。11、实行了“两包一挂”工作机制。是指镇对村实行包任务、包工作经费并与工资奖金挂钩。要查镇上文件及下拨发放有关资料。12、村级计划生育报告单填写规范、无误差。是指每个月村级报镇的计划生育月报告单一、二，所填写的上报数与实际相符合，无误差。13、组建了村级计划生育领导小组及相应组织机构。查看组织机构名册，主是是指村人口计生领导小组名册、计划生育协会组织名册、计划生育群众自治议事会、监事会、村务公开监督小组名册。14、村级计划生育服务室建设达到五个一标准。是指有场地、有宣传培训设备、培训资料、挂图、宣传带；有“三查”检查床，有避孕药具柜（箱），有药具发放员。15、村级计划生育协会组织健全（指村上理事会设有理事长、副理事长、秘书长，村民小组有会员活动小组），每年开展协会活动不少于4次，看书面记录。16、村计生指导员是专职人员（指现在村计生专干、协管员）受过县级人口计生部门的业务知识培训，落实工作经费。17、在家育龄妇女每次参加“三查”率达95%。指按每季度一次，每次参查率是常年在家的，所以村上对每季度应参与人员要按在家、外出来造花名册，并记录每次“三查”结果。18、有效避孕率达90%以上。指包括安、扎、皮埋、使用避孕药具的人员中，避孕没有失败的人员的比率。19、无非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。指不是医学需要去搞B超鉴定胎儿和私自非法进行B超鉴定胎儿，是女就终止妊娠，是儿就把他生下来，没有这两种行为发生。20、无溺、弃女婴事件。是指女婴的父母对自己所生女孩负有抚养的义务而拒绝抚养的行为。溺是指父母将婴儿用手扼死、用绳索勒死、活埋、闷死、饿死或冻死等行为。弃是指丢掉不要了。21、群众对计划生育服务满意率达85%以上。通过测评得知。22、村委会对广大育龄群众开展生产、生活、生育等方面的服务，并得到群众认可。生产服务包括：一是信息服务。包括提供种、养加技术信息，产品供需信息、劳务需求信息、气象、交通状况信息。二是科技服务，包括种、养加技术指导、新产品新技术推广、培训、病虫防治方法。三是销售服务，包括提供经营销售指南、产品订购、中介等。四是劳务服务，包括提供季节性服务、代办性服务、养护性劳务和组织就业技能培训等。五是金融服务，包括提供扶助生产启动资金、协助发展生产的小额贷款。六是保险服务，包括设备、厂房、安全性保险、生产资料保险、其他保险等。生活服务：一是教育服务，包括学校教育、社会教育、科普教育。二是保健服务，包括经常性保健普查、各种疾病的预防诊治，开展健康卫生知识讲座等。三是文化服务，包括提供文化、体育设施和活动指导。四是法律服务，包括提供法律咨询、举办法制讲座、提供法律援助。五是便民服务，包括设立托幼和托老所、家政中介、开办代送代购业务、设立便民网点等。生育服务：一是宣传服务，包括法律、法规、政策、计生知识宣传、妇女“五期”教育等。二是咨询服务，包括优孕、优生、优育、优教知识的咨询、新婚期、更年期、性生活的心理咨询，不孕不育的咨询等。三是节育服务，包括施行长效避孕技术、避孕方法知情选择的指导、紧急避孕方法的指导等。四是生殖保健服务，包括生殖道疾病治疗、乳腺