市非税收入征管改革工作汇报2.doc

市非税收入征管改革工作汇报安徽省政府非税收入管理暂行办法（省政府第184号令）出台后，我市及时制定下发了关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见（合政2005126号），成立了由分管副市长任组长的领导小组，市直相关部门密切配合，合力推进非税收入征管改革。五年来，我市非税收入征管工作在省厅及省非税局的指导下，认真贯彻暂行办法，以科学发展观为统领，坚持“推进科学理财、服务跨越发展”的理念，着力提升非税收入征管科学化、精细化水平，非税收入征管工作迈上了新台阶。一、五年来非税收入征管改革的实施情况（一）改革的进展情况按照财政管理科学化、精细化的要求，我市从七个方面着力提升非税收入管理水平，推动财政非税收入征管工作健康运行：1、全面推行收缴分离制度。按照“有利于规范管理、有利于加强监督、有利于加快财政资金流转”的科学管理要求，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管” 新型非税征管模式。取消所有单位的收入过渡账户。非税收入直接缴入财政部门在代理银行开设的非税收入汇缴结算账户，定期划缴国库或财政专户。严格执行“收支两条线”，改变了过去收入“谁征收，谁使用”的不合理状况。2、规范非税收入执收行为。对全市所有执收单位的收入项目进行清理界定，给收费项目上“户口”，把不合理、不合法的收费项目清出去，给收费规模瘦“身子”。严格执行行政事业性收费管理政策，对该取消的收费项目坚决予以取消；对保留下来项目，依托非税收入征管系统，实行项目管理制度，统一编制项目编码，明确征收标准、征收范围和执收单位，及时公开，接受社会监督。3、构建非税收入征管信息平台。以“金财工程”信息系统为依托，安装使用非税收入管理软件，通过财政部门、执收单位和代理银行间信息联网，实现非税收入征缴电子化、数据传输实时化，确保非税收入及时、准确入库。4、实行财政综合预算管理。非税收入纳入财政综合预算管理后, 单位对组织的非税收入“只见数字、不见资金”。单位要使用资金，必须将组织的收入和支出预算列入部门预算，从而有利于提高部门预算编制的完整性。除有特定用途的非税收入或个别需要补偿征收成本支出外，非税收入原则上由政府统一安排使用，不与征收部门的支出挂钩。同时,我市制定出台了合肥市市本级非税收入集中调剂使用暂行办法，对非税收入按照一定比例实行集中调剂使用，提高政府对财政资金的宏观调控能力。5、强化票据源头控制。统一使用安徽省财政厅印制的安徽省政府非税收入一般缴款书和安徽省政府非税收入专用收据，建立票据管理员制度，加强往来票据管理，堵塞非税收入漏洞。按照“归口管理、分次限量、核旧领新”的原则，规范财政票据发放、核销、验旧换新工作。规范非税票据的日常管理，细化票据操作规程。切实将票据源头控收管理落到实处。 6、拓宽非税收入管理领域。以加强国有资产（源）有偿使用收入征管为突破口，拓宽非税收入征管领域，挖掘非税收入增收潜力。积极探索行政事业单位经营性房产租赁收入、出租汽车经营权、城市公共资源有偿使用收入、户外广告收入等资产（源）性收益管理新路子。把该纳入财政管理的非税收入，全部纳入财政管理。国有资产（源）收益逐步成为非税收入新的增长点。7、加大非税收入稽查力度。依法履行监管职责，加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查，有针对性地开展非税收入专项稽查，重点对收入大户、重点非税项目、票据使用大户进行稽查，及时掌握非税收入动态，努力提高组织非税收入的预见性和主动性。（二）改革中创新性的经验与做法1、创新非税收入汇缴结算账户开设。市财政本着加大财政资源整合力度，坚持财政资金“一个漏斗”进出原则，结合本市实际，在充分论证和征求人行合肥中心支行及省非税局意见的基础上，采取了非税收入汇缴结算账户与财政专户“合二为一”的账户管理模式。非税收入汇缴结算账户的创新设立，一方面精减了财政账户，另一方面充分发挥了财政间歇资金的调节作用。2、创新非税信息系统建设。针对区级财政人手少、经费紧张、信息化基础薄弱、技术力量匮乏、独立进行非税系统建设十分困难的实际，我们在经过专家充分论证的基础上，实行全市七区（四个城区三大开发区）共建共享市级非税收入征管信息系统资源，分别租用1条专线接入市局，在一个数据库平台上建立7个区各自的数据库用户，依托市局非税征管平台，组织征收各区范围内的非税收入，即“1+7”模式。“1+7”模式的建立，虽然增加了市级财政非税系统维护费用和工作量，但缩短了区级非税系统建设周期，提速了区级财政改革进程。同时，通过资源共享，减轻了区级财政负担，7个区共减少投入约290万元。（三）改革取得积极成效1、形成了新机制，实行了资金“统收统支”。实施非税收入征管改革，我市形成了新的非税收入管理运行机制和财政分配机制，进一步强化了财政职能，完善了公共财政体制。清理撤销所有单位的银行账户，将单位的非税收入和其它所有收入来源全部纳入部门预算统一管理，集中财力办大事，提高了资金使用效益，全面反映部门收支全貌。2、更新了观念，拓展了非税收入征管范围。通过实施非税收入征管改革，目前我市各行政事业单位已逐步形成了非税收入“所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政”的新理念，明确了政府非税收入管理范畴。分散在各单位、各部门的非税收入实行集中征管，使得财政部门对非税收入征管范围大大拓展。3、遏制了乱收费，优化了经济发展环境。认真执行国家和省有关收费政策，通过对收费项目的清理，及时取消和停征114项行政事业性收费，有效防止了乱收费、乱罚款行为发生。在此基础上，我市主动作为，自2006年开始，对所有开发园区工业投资项目实行免收37项行政事业性收费的政策，此举对优化投资环境、促进我市工业经济发展起到了积极作用。近日，我们正对此项政策作进一步调整和扩充。4、强化了征管，收入呈现大幅增长。近年来，市财政部门认真贯彻落实科学发展观，坚持依法管费，加强征管力度，非税收入征管的规范化、精细化水平不断提高，非税收入呈现逐年大幅增长态势。 2010年，全市共组织非税收入382.64亿元。市本级实现非税收入302.91亿元，连续四年超百亿元后迈上三百亿大关。市本级非税收入中：行政事业性收费收入23.44亿元，占7.74%；政府性基金260.21亿元，占85.9%（其中，国有土地有偿使用出让收入259.09亿元）；专项收入0.54亿元，占0.18%；罚没收入1.48亿元，占0.49 %；国有资源（资产）有偿使用收入1.26亿元，占0.42%;国有资本经营收益2.34亿元，占0.77 %；其他政府非税收入(主要包括单位的经营性收入、建委的管网建设费和失地农民保障金等项目)13.63亿元，占4.5%。5、实现了资金统筹，增强了政府调控能力。按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，将所有非税收入纳入财政综合预算管理，除有特定用途的非税收入或个别需要补偿征收成本支出外，非税收入原则上由政府统一安排使用，不与征收部门的支出挂钩。此外，2006年11月，我市出台了市本级非税收入集中调剂使用暂行办法，增强了政府对非税收入的调控能力。2007年至2010年, 非税收入共实现集中调剂资金4.83亿元，有力地支持了地方经济社会发展。二、当前非税收入征管中面临的主要困难与原因近几年，虽然我市非税收入管理改革取得了一定成绩，但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾逐渐暴露，存在的问题有以下方面：（一）政策方面：资产(源)类收益征管亟须加强。一方面，长期以来，由于很多单位（部门）对国有资源（资产）的范围及权属缺乏清醒的认识，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力,致使财政部门在国有资产（源）收益征管上阻力较大。如对城市道路和公共场地停车泊位收费等。另一方面，由于国有资产（源）有偿使用管理涉及面广，情况复杂，实际工作中，一些部门和单位将“国家权力市场化、国有资产（源）部门化、政府收入单位化”，逃避财政监管的手段越来越隐蔽，财政部门的征管难度较大。（二）认识方面：思想认识尚未完全统一。尽管非税收入管理各项制度措施在逐步健全，但非税收入管理等工作是由预算外资金管理工作衍变而来的，还存在一些部门、单位对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权认识不清的现象，把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起，认为抓非税收入就难免出现“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象；还有的认为加强非税收入管理的根本目的只是为了增加财政收入，平衡财政预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，一定程度上助长了非税收入多收多得的模糊认识。（三）信息化建设方面还有待进一步完善。目前非税征管系统软件在使用过程中还不能完全满足我市非税征管业务的需要。如财政端各类报表的固定制表格式，非税项目模块中缺少规费收取的政策依据栏目，票据端中对单位票据领购卡发放和核销的票据名称不能打印（只打印票据代码），不能生成单位票据领用、核销、结存统计表等。三、推进非税收入征管科学化精细化的意见和建议（一）建立健全国有资产（源）类收益征管有关政策。建议省厅在暂行办法的基础上，进一步出台文件，建立健全国有资产（源）类收益征管有关政策。在按照“分类管理、逐项规范”的原则，积极探索国有资产（源）有偿使用收入管理的新路子，切实提高国有资源（资产）使用效益：一是建章立制，完善征管配套法规。坚持制度先行，做到依法行政。按照“征管范围延伸到哪、制度建设就覆盖到哪”的原则，建立和完善相关制度，提高资产(源)类收益征管的规范化和精细化水平。二是健全征管机制。财政部门作为国有资源（资产）有偿使用收入征收主管部门,可直接征收,也可委托相关部门征收。凡可进行市场化运作的国有资源和国有资产,都应当采取招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的方式运作，所得收入都必须全额上缴财政，纳入政府非税收入管理。（二）完善和加强非税收入征管信息化系统建设。完善对非税收入征管软件的升级改造工作。不断完善非税收入信息系统单位管理、票据管理、会计核算、报表分析等模块功能，规范非税收入项目库管理，为实现非税收入管理透明、运作高效提供技术支撑。四、我市下一步工作思路（一）依法行政，科学组织非税收入。严格按照国家和省有关政策规定，继续贯彻中央积极的财政政策，认真落实减费政策，充分发挥非税征管职能，增强政府宏观调控能力。提高非税收入情况分析质量。增强非税收入征管的计划性，根据部门预算确定的部门组织非税收入安排情况，加强非税收入适时监控。实行非税收入定期通报，通过对非税收入基础数据资料的搜集汇总、归纳整理和分析研究，全面、准确、及时反映非税收入规模、结构和收缴情况，科学分析影响收入实现的因素，实现非税收入征管科学化、精细化。（二）努力挖掘非税收入增收潜力。以加强非税收入征收管理为重点，着力抓好以下几个方面的征收管理：一是将城市公共资源收益逐步纳入规范管理，尽快出台和完善我市户外广告资源收益、城市停车泊位收益资金收缴管理办法，对户外广告牌位、城市公共停车泊位使用权进行统一招投标，所产生的收益纳入财政统管。二是继续抓好国土收入的征收管理，严格规范国有土地使用权出让收入按总价款缴入非税收入汇缴结算户。三是将政府参股控股企业取得的国有资本收益（分红收入）全部纳入非税收入，统一管理。四是对利用政府职能取得垄断性的经营服务性收入纳入非税管理，从而拓宽财政理财领域，健全财政分配职能。五是加强国有资产统一处置、统一经营工作。对全市市直行政事业单位国有资产的出租和转让实行统一招投标，充分发挥行政事业单位闲置资产的效益，实现国有资产增值最大化。 （三）加大宣传力度。以安徽省政府非税收入管理暂行办法实施五周年为契机，加大非税征管工作宣传力度。在全面总结暂行办法实施以来非税征管工作的基础上，突出宣传非税政策、创新经验做法、改革成果以及非税征管中的重点、难点和热点问题。通过多种宣传媒介，努力形成图文并茂