开展科学发展观活动第二阶段实施方案.doc

*市开展深入学习实践科学发展观活动第二阶段实施方案根据*市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的精神，为切实搞好我市分析检查阶段工作，特制定本方案。一、目标要求按照“查找问题要准、分析原因要深、发展思路要清、改进措施要实，落实责任要明”的“五要”要求，紧紧围绕活动主题，进一步深化学习，突出实践特色，创新工作方式和活动载体，切实抓好分析检查阶段的各项工作，力求达到认识得到新提高、观念得到新转变、思路得到新开阔，在更高层次、更高领域推进科学发展，确保活动取得实实在在的效果。二、方法步骤分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，重点抓好召开领导班子民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告工作，时间从2009年5月下旬到2009年7月上旬。（一）开展“五议五明确”大论证活动分类领题论证。按照科学发展观的要求和市委三届六次全会精神，为切实找准影响和制约全市科学发展的突出问题，进一步理清发展思路，明确今后的主攻方向，市、县（区）领导班子分别对工业、农业、城建、旅游、交通、文化等类课题，各部门各单位对重点课题进行专题研讨，分层论证、递进分析，广泛开展“五议五明确”大论证活动，找准病因、广寻良策、凝聚共识，形成科学发展新思路、新举措。“五议”即对梳理出来的影响制约科学发展的突出问题，按工业、农业、城建、旅游、交通、文化等分类整理，分类提出需要研究论证的具体议题，组织各个层面的人员广泛开展分析论证。一是行业系统“议”。按工业、农业、城建、旅游、交通、文化等类课题，市、各县（区）分别组织相关行业系统的领导、专家，相关干部群众进行专题论证，逐一分析研究，广泛征求意见，凝聚群众智慧，寻找破题良策和措施。各部门各单位组织干部职工对重点课题进行论证。二是服务对象“议”。对提出的各类议题，分类组织相关服务对象进行专题论证，倾听群众呼声，从不同角度和层面寻找破题之策。三是代表委员“议”。对提出的各类议题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、群众代表等逐一进行论证和听证，充分听取他们的意见，进一步找准明晰解决突出问题的思路、目标和措施。四是专家学者“议”。邀请各级有关专家、学者对提出的各类议题，分专题进行分析论证、会诊把脉，从更高层次和科学发展上审视本地的发展方略，进一步理清发展思路，找到破题良方。五是领导班子“议”。对经过系统行业、服务对象、代表委员和专家学者论证的问题，进行综合整理，按照工业、农业、城建、旅游、交通、文化等类别，形成具体的、提炼后的发展思路和工作措施，提供给领导班子进行专题分析和综合论证，进一步统一思想，形成共识，确定本地区本部门的发展总体思路和发展战略，并分类拟出工业、农业、城建、旅游、交通、文化等科学发展的具体思路和工作措施，全面、整体地理清发展思路。同时，利用网络、媒体等形式，广泛开展“我为*发展献一策”活动，征求群众意见，凝聚群众智慧，广寻发展良策，让更多的专家和有识之士参与其中，为*的发展献计献策。通过“五议”活动，达到进一步“明确问题症结、明确发展思路、明确目标要求、明确对策措施、明确工作责任”的目标，即“五明确”。形成本地区、本部门科学发展的总体思路和各项具体工作的目标要求、措施责任，形成文字材料。文字材料于6月20日前报送市学习实践办公室。（二）组织召开领导班子民主生活会和党员专题组织生活会1、继续抓好学习。坚持把深入学习、提高认识贯穿于整个学习实践活动的始终。在第一阶段学习调研的基础上，紧密联系当前国际国内经济形势，结合党员干部的思想实际、工作实际和分析检查阶段的工作要求，进一步深化学习，在理论武装上下功夫。2、广泛征求意见。可采取发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话等方式，充分征求各方面对领导班子和领导干部个人的意见建议，征求到的意见建议经过认真归纳概括后，由班子主要领导反馈班子成员。3、开展谈心活动。民主生活会召开前，主要领导和班子成员、班子成员之间要切实以学习实践科学发展观为主线，围绕发展中的理论与实践，相互谈心、交换看法、沟通思想，做到真交心，交真心，结同心，切实达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的，为开好领导班子专题民主生活会打下良好基础。4、撰写发言提纲。领导班子成员要认真撰写民主生活会发言提纲，紧紧围绕主题，紧扣十六大以来本地本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析主观原因，吸取经验教训，提出努力方向，制定具体措施，自觉改进提高。5、开好党员领导班子专题民主生活会。民主生活会要围绕活动主题，认真制定方案，精心组织安排。要坚持正面教育为主的原则，开展批评与自我批评，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主、团结、务实、创新的良好氛围。市委常委专题民主生活会邀请市人大、政府、政协班子成员和部分党员、群众代表列席。各级专题民主生活会要适当扩大列席人员范围，邀请党员、群众代表列席旁听。会议结束时，邀请列席人员代表对民主生活会点评，并由列席人员对专题民主生活会的情况进行满意度测评。市联系领导要参加和指导好学习实践活动联系单位开展好班子专题民主生活会。民主生活会后，要及时报送民主生活会记录(打印件)、会议综合情况(包括基本情况、主要做法、存在问题和今后的改进意见等)、经梳理后的意见建议等材料。各参学单位要组织党员参加专题组织生活会。按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加专题组织生活会，认真听取党员意见。（三）形成领导班子分析检查报告 1、撰写高质量的分析检查报告。领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，是本地本部门本单位科学发展的指导性文件。形成领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，是前段活动成果的集中体现，是整改落实的主要依据。参加学习实践活动的各级领导班子从分析检查阶段一开始，就要认真抓好分析检查报告撰写工作。分析检查报告内容应包括以下几个方面：十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因分析，在学习实践活动中形成的新共识，今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，加强领导班子自身建设的具体措施。撰写分析检查报告要充分运用前一阶段深入调研、解放思想讨论、专题民主生活会的成果，把检查分析突出问题、理清科学发展思路作为重点，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，深入分析当前国际经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题、经过一段时间努力可以解决的突出问题、解决问题的新举措和加强领导班子自身建设特别是加强思想政治建设的具体措施。分析检查报告重点要查找分析影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是“发展理念不新、发展水平不高、发展环境不优、发展惠民不够、创新能力不足、执行力不强”等方面的问题。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，提前准备，反复征求意见，认真修改完善。指导检查组要指导所联系单位撰写分析检查报告，分析检查报告稿形成后要征求指导检查组和上一级领导班子或分管领导的意见，并由分管领导和指导检查组审阅。审阅分析检查报告要坚持“六个不通过”，即调查研究和征求意见不广泛的不通过；查找突出问题不准确的不通过；科学发展思路不清晰的不通过；科学发展举措不实在的不通过；群众的合理意见建议不采纳的不通过；讲成绩多、讲问题少，把分析检查报告写成工作总结的不通过。2、召开党委（党组）扩大会。召开党委（党组）扩大会，对领导班子分析检查报告进行讨论和修改完善。党委（党组）扩大会由党委（党组）主要负责同志主持，党委（党组）成员参加。其他参会人员范围可根据市、县（区）和部门单位以往召开党委（党组）扩大会的惯例和学习实践活动的实际需要确定。参加会议人员明确后，要提前通知参会人员，并在会议召开前将分析检查报告稿送到参会人员手中。要安排一定时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题，要专题研究，并将这些意见和建议体现到分析检查报告中。3、扎实开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的同级党代表、人大代表、政协委员和专家学者、服务对象、离退休干部职工代表参加评议。要精心设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式方法，可以召开座谈会、评议大会，也可以书面评议。要尊重群众的评议意见，评议中群众提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中。要合理确定公开范围和公开形式，做好分析检查报告和群众评议结果公布工作。指导检查组要加强对分析检查报告接受群众评议工作的督促检查。对群众评议满意率比较低的领导班子的分析检查报告，要采取一定方式进行“补课”。完成评议后，各级班子将修改完善后的分析检查报告于7月5日前报上一级学习实践活动办公室。（四）开展“回头看”第二阶段活动基本结束时，各参学单位要认真开展“回头看”活动，查漏补缺，将各类活动材料整理归档，认真总结交流第二阶段工作，精心研究部署下一阶段工作，及时与市委指导检查组汇报沟通，做好第三阶段准备工作。三、工作要求（一）要在继续深化学习上下功夫。要把学习贯穿于活动始终，坚持理论联系实际，继续在深化学习上下功夫，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。（二）要在深入分析问题上下功夫。要深入分析班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高。（三）要在理清思路上下功夫。充分运用前一段深入调研、解放思想大讨论和民主生活会的成果，以检查分析问题和清理科学发展思路为重点，形成高质量的分析检查报告，用以指导和推进桂林和本地本单位的工作。（四）要在贯彻群众路线上下功夫。认真贯彻群众路线，集中群众智慧和力量，扎实搞好群众评议和征文评比活动，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员