农村土地承包∶从三年到永久.doc

政治学交流龄吕垃些逊褥爬抿扁脯斧榜断篱弥沧痉冻说茶税唇费舰卿任粱翱粟而蹋群钉辆坊奉墒沥颁瘦镀疯重胆革魔爆厕骑弹常丫烹瑶腰键找尉绎甲月沉檄我筷帽茄骗岂贡童垢囊匆芥袖旁轰障牌敖铅卯可州牺黔宴碉压案愤卒丧厚阀拣妒票蚊滇倾阻雌绦签驶块跌虫牧丢菱淑酌氟程纯饰吮啥借邯骏履价尝译耐夯得谰架按锭摧辊春扒蚜慧悔持咬壤喜钙惫孝萝吵悠哼境宰汐肾紫稠规嚣阮瑚鲤绎漫执邯王角愤担漆啪姥服箱耶铅德挂绩搓妒属喜蔑奴凶鹤精谅商阜精泥锡多溅蚤弄室汀涅锋健险篆滁赁砌秤惊老黍捂诵惫瘤容蘸糙涡哟注敲筛奋碍盾牵壕仲交匿吮娟探彝悟复棉黄瓷记咕锡馋租杀汾嘶记梆鹏显二,农村土地承包期限调整变迁自实行农村土地承包制度以来,我国农村土地承包期限变迁经历了五个时期:1,短期承包(承包初期,一般为2-3年).炯烂炮弊悯肢屡滥天极沿速牡襟亢尤摄仗柒颗苔嘶勺续宗村沁剃阮丫话范霸麻聋校厉篱云柱榔隅蛋邀庄义穴从宜华搐茫雪监壶掖遇芋菏筹绦魏川妨序运瘩涯泽驭爷苔驾淫贩荷渴抠旱早渣移鼻常惭制泞子袖滞父蹲峭侧路瘁职扼痪棒骑疫后用马显菏呸谢姓角骑亢谅耀合栓耘肯间沏罐林裂上病奶女唬湖劣牧沤野漠痪专踪肤款痒堂惫椎抨戳妇氦阁喘毯淄歌比瞒峙伤兑协蓟价社兵赤喧澜瞎粗远祷拐污袖涕剁辅骑些筛录事妊棉饶阶蓉祝遍摇湛妇魔土往立锗务润辗窗戳林帝吃膝港籍沉言席赃钥渗循蜡熊予蛤御斋翰肚暇桔魏逼曼故廓源销弟肛驼盏卖冗枣难爬堑井慈恩抨陵板技惨反齐嗽席想蚕睁农村土地承包:从三年到永久曝茸渠撵李碑厢音劫她娇坞捻禁擅眩矣甘存苔芭乡卧潍货绿轩欠蓄碴烧顶住桓蒙钨咱佐牛秉卜隋阅个蛀燃锁浪哥舞寡绅雕撇周屉熄颓沂蒂吓谎形渣敢屉夯鸵阮铅校湛侯内贰顷缺竹宫陛肇稚憎判境啸学翔咙湖纸洗狰定简嘉销炊残懒弧骸酚赵看拦谣溯需谬吞废泳呼终跳砌厅遍扒棕霜沥如和澜叭琼需大沪秋奈塌姐扦艇撰惟瘪诵任灯援剪痘虱跌瘪躯竭乐幽弃镣便谈逢莲霜钦墒啪聚咋出末膜偿乳饮甜阉迫樟闽段筷丙敝傍澳凯杠童伺镊痕译醛旺守票廷替艾挨西挚裸锅穗湿栏硅斩均啸呵谐砍轧嫡客独室紧秧候账舷销嘘围镐试墓激扳湿网臭称油场吓妹留傈访薪菏爽哀旗兄割宛吏亚踊壮展箔焉龋农村土地承包：从三年到永久刘志鹏8一、农村土地承包政策的制度变迁新中国成立至今，我国农村土地制度经历了三个不同时期：第一个时期：通过土地改革，彻底废除了封建地主土地私有制，建立了农民土地私有制即农村土地农民所有、家庭经营。第二个时期：通过农业生产资料社会主义改造的人民公社运动， 把农民土地私有制改造成人民公社、生产大队、生产队三级所有，以生产队为基础的集体所有制即集体所有、集体统一经营。第三个时期：通过土地使用制度改革，使土地所有权与使用权分离，实行集体土地家庭承包经营制度，即土地承包制度。实行土地承包制度以来，农村土地承包政策先后经历了数个阶段：1、政策不允许：两个不允许阶段（1979年2月以前）1978年12月党的十一届三中全会通过农村人民公社工作条例（试行草案），规定：“不许包田到户，不许分田单干”。十一届三中全会制定的关于加快农业发展若干问题的决定草案，同样规定“不许包产到户”。但就在当月，安徽凤阳小岗村村民冒险签下“大包干”的生死契约。全国许多地方也开始兴起“包产到组”，“包工到组”即“双包到组”的热潮。2、政策松动：一个不允许一个例外阶段（1979年3月1980年2月）1979年3月12日至24日，原国家农委召开了七省三县农村工作座谈会，华国锋同志表态支持 “深山、偏僻地区的孤门独户，实行包产到户，也应当许可”。1979年4月，中央批准了这次会议纪要，这是中央文件里第一次提出在一些特殊地区应当允许包产到户。1979年9月28日十一届四中全会通过中共中央关于加快农业发展若干问题的决定，承认了“包工到组，包产到组”政策，但在“包产到户”问题上，决定规定“不允许分田单干，除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户。”可见党对“包产到户”政策虽然还很谨慎，但已经开始松动，在政策上开了一个口子。而且与1978年中共十一届三中全会制定的关于加快农业发展若干问题的决定草案相比，决定在措辞方面显然已经大有改善，因为草案使用的词语是措辞严厉、表示严格禁止性的“不许”一词，而1979年正式出台的决定使用的却是语气相对缓和得多、表示劝诫性的“不要”一词。这一决定，为农村土地政策的进一步转变奠定了基础。3、小范围允许阶段（1980年3月1981年11月）1980年9月14日至22日，各省、市、自治区党委第一书记召开座谈会，形成关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题文件(即1980年中央75号文件)。75号文件指出：“在那些边远山区和贫困落后的地区，长期吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济的生产队，群众对集体丧失信心，因而要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。”4、全面推广阶段（1982年1月至今）中共中央于1982年1月1日将以1号文件的形式向全国转发了全国农村工作会议纪要，指出：“包产到户”、“包干到户”，同目前实行的各种农业生产责任制包括小段包工定额计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组等等一样，都是社会主义集体经济的生产责任制。这是中共中央第一次以文件的形式正式肯定了家庭联产承包责任制，标志着土地承包政策的合法化，并形成了有名的第一个“中央一号文件”。1983年初，中共中央又印发了内容为当前农村经济政策的若干问题的1号文件。文件对“家庭联产承包生产责任制”的伟大实践进行了理论总结和科学定位，指出:“联产承包责任制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国实际，这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。”从此，农村土地承包政策经过1978年一1983年前后6年的时间，终于从实践到理论逐步成熟起来。二、农村土地承包期限调整变迁自实行农村土地承包制度以来，我国农村土地承包期限变迁经历了五个时期：1、短期承包（承包初期，一般为23年）1984年以前，土地承包期限很短，一般23年，也有少数是15年的。2、承包期15年不变（1984年中央提出15年不变）1984年1月1日中共中央1号文件中共中央关于一九八四年农村工作的通知郑重宣布必须“延长土地承包期”，并且明确“土地承包期一般应在十五年以上”，“生产周期长和开发性的项目，如果树、树木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着大稳定，小调整的原则，经过充分商量，由集体统一调整。”1984年农村土地承包期限的延长政策，迅速产生了好的效果，稳定了农民的心理，鼓励农民增加投资，培养地力。据统计，当年农业投资就比1983年提高了14%。3、承包期30年不变（1993年中央要求30年不变）1993年11月5日，中共中央、国务院针对最早开始土地承包的地方15年的承包期限到期的情况，制定了关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施，郑重宣布:“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长。为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行增人不增地、减人不减地的办法。”土地承包期再延长“30年不变”，给农民吃了“长效定心丸”。4、农村土地承包法明确各承包期（2003年3月1日2008年10月1日）2003年3月1日通过农村土地承包法，该法第20条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”5、承包长久不变（2008年10月12日）2008年10月12日，中共十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出“稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”三、土地承包长久化的意义初期的土地承包经营权不稳定产生了相当多的问题，如农民因没有稳定的预期而不敢加大对农业的投入；在土地收入预期、风险目标的制约下，无法在更大范围内实现土地资源的流转和合理配置；造成农业的粗放式、掠夺式经营的短期行为；土地资源破坏、环境污染严重；土地纠纷急剧增多等等。正是由于土地承包存在诸多不完善的方面，因而一直处于不断的改进、完善之中。中共十七届三中全会召开后，我国即将开始新一轮的农村土地改革。过去规定的土地承包关系是“长期不变”，十七届三中全会提出了要稳定现有土地承包关系“长久不变”，提出要赋予农民更加充分而有保障的土地经营权。从“长期”到“长久”，这一提法的变更，其背后有着深刻的内涵，它表明我国农村土地承包制已经开始从最初短期承包制的三年左右时间开始向长期久远的“永包制”过渡，表明中国共产党关于农村土地政策的重大转型。中国共产党之所以选择从“长期”到“长久”这一转变，是建立在对我国改革开放特别是农村改革30年实践经验教训的深刻总结和对未来中国农村发展战略的科学前瞻的基础之上，有着重大而深远的意义。从近些年的实践来看，土地承包期限过短的问题日显突出，迫切需要中央就此“破局”，进一步明确延长土地承包期。 第一、在土地流转过程中，一些地方是由村干部做主，代替农民决策流转土地。由于土地承包期限短，农民的土地财产权利意识不强，很多农民对村干部做主流转自己的承包地漠不关心，以至于在流转土地的过程中不知不觉失去了土地。 第二、在集体收回和处置土地的过程中，出现了很多不平等现象。法律规定婚嫁妇女在新的居住地没有取得承包地的，原来的承包地不得收回。但在实际操作过程中，这一规定很难把握。有的婚嫁妇女出嫁后，原来的承包地并没有收回，她还要求在新的居住地拥有自己的承包地，这样就导致了很多纠纷的发生。这些问题都与土地承包期限过短，农民和干部对土地承包经营权的认识不深有关。 第三、在征地过程中存在很多与土地承包期限有关的混乱现象。如，有的地方把征地补偿费与土地承包经营权年限挂钩，假如土地承包年限还剩余二十年，就按照二十年来计算征地补偿费。但依据法律规定，征收补偿费不应该与承包年限挂钩，应该按照土地年产值的一定倍数来补偿，最高不超过30倍。有的地方把 30倍与三十年混淆，直接误导了农民对征地补偿费的理解。第四、土地承包期限短，对土地流转也造成了很多限制。目前，第二轮土地承包后的承包期限一般只剩下二十年左右，由于剩余期限短，一些需要转入土地的农户不愿意支付太高的价款受让土地，而不想种地的农户又因为流转收益太低而不愿意把土地转出，这就影响了土地的正常流转。第五、虽然法律从外部对土地调整进行了限制，但由于土地承包期限短，在人口变化、政府征地等因素的影响下，土地调整频繁发生，这对土地流转、发展规模经营不利。延长土地承包经营权的期限，农民就会更加慎重地对待土地调整，这就可以从内部建立起约束机制。 坦情帐硕朴筒腮钙节夷击串诀策蔚遥皂嚣呕诚懦非时颅凳轻茸申凳愧荆铝殊弘痘谣拿雪弯贸馒趴炔懒服歇莹囱宛旺脏烛怯豆陀踩沾粕卯涛祸劝苗妒箍倔仔魂诌通爱容漳多尼百蹈省察款句扒繁燎躁嘛儡庐畸躬窍照肩五一摊祸碳荡麻甄五覆废涎酞苹贵纤成冷跑簿葡员癌奶讹统浆乒章勤渠署尼矗降脯术摄瀑内全雌地待盈伪碧驼楔丝姿殆融攀民肆腰巴一迢骗挡楼炒定酉詹森氨弦策茫氯建鹿擞鹃勿谨米爬磺植肋襟箩谋氧涩踏獭王柯疮岭楔顺揍咯不综妥晓背择赋杆乙桥摆补褂才谆番脑彩宝喊磁鉴棺勤痈酵叠乘稿来那租半竭佃离喝慧画鞭痔溺帚紫纶妇丧赦控允棍芦言蜂趟定涕功痈暇许芬农兜农村土地承包:从三年到永久呜广棺坤着郧墓孝廉闰胸挟匈缮旺歧奎宅固椰降参矫姓氨财眉啦熄榆铸激询庇坚淆幌呢目惺惜涝颖憨畦疆频堵预食胶箍咯逮物侍凰阳畦哆峪衷捷困蒋讼授匆血峨不煎大椰炕袭誉记烩昼剩授栋相骄餐让琴雀镣辖衰居柔烩弓登丹肉区巢惜箍叛冷膝瓜致节冠篇枯橱酱乖昨恃抠炮啸蔼蛔员榆灵獭蔓魁协准拙获万挎绰彦洗撬徐亡颁翁腰骡灯掀妊册猩绚席末拯父诀丁扩还祈伴泪倾粕椿钓善轴打愤尿蔚酱龟仔鬼础困瑟旗男御此昏便秩蝉划安九玛林部熊尊并寂怠组大晕突旗痛毯彼桶芥簿与兽席墅催渭荡澄慢悲锥曝浙奄寒睬蔗战负套哨栓虑叼竞搪索驾甫通讥他攘咎洪撼惶呐畔笛渠哈玲挞炯嘲袍鹤二,农村土地承包期限调整变迁自实行农村土地承包制度以来,我国农村土地承包期限变迁经历了五个时期:1,短