区域监督-海南张专员访谈.doc

创新有海南区域特色的中央财政监督访财政部驻海南专员办张凤玲副专员 (2007-09-20 19:18:55)转载标签： 高端访谈分类： 人物专访 记者：您主持工作以来，海南专员办的各项工作都取得了显著成效，尤其是在机制建设上取得了较大进展，请问贵办采取了哪些措施积极推进业务机制建设？ 张凤玲副专员（以下简称张专员）：近两年来，海南专员办新一届领导班子带领全办干部，在财政部党组的正确领导和地方政府的支持下紧紧围绕财政改革和财政管理中心工作，认真贯彻落实全国专员办工作会议精神，遵循“突出重点、注重规范、权责适应、循序渐进”的原则，夯实基础、规范内部管理、着力机制建设、创新工作方式、提高监管质量、突出区域特色、开拓监管领域，认真履行好中央财政监督职能，努力做到“守土有责”，监管工作的层次和成效不断提高。年至今年上半年共完成专项检查项（其中部统一组织项），检查发现各类有问题金额亿元；实施调研项，形成调研报告份；开展日常审查审核户次，审核资金亿元；就地征收监缴中央政府非税收入亿元。 财政监督业务机制建设是部党组于年底提出的，是财政监督融入财政管理、服务财政改革大局的必由之路，是充分发挥财政监督作用的体制保障，具有十分重要的意义。我认为加强财政监督业务机制建设，一方面是要从全局的角度将财政监督设计、纳入到财政管理的全过程，并逐步明确监督职责，健全法制；另一方面，作为专司中央财政监督的专员办，应当在履行好现有工作职责的基础上，通过自身的实战探索推动财政监督业务机制建设。我办在业务机制建设方面主要做了以下几个方面工作： 一是明确工作职责。根据部里近些年授权的事项，将所负责的收入、支出、金融、会计信息四大监管职责、项监管事项及政策依据进行了认真梳理并落实到具体岗位，明确岗位职责、任务和具体要求。 二是完善业务操作规程。根据工作职责对今后需建立完善的各项制度规程作出计划安排并逐步完善，近两年来我办先后出台了税务机关“三代”手续费审核监管具体操作规程、关于中央专项资金申请审核审批工作指南、关于对人行、“三会”海南分支机构预决算审核具体操作规程等多项业务操作规范，逐步推进了日常监管的规范化、制度化。 三是强化量化考核。通过考核促落实。办里研究制定了海南专员办各处室职责暂行办法，进一步修订了海南专员办处室工作业绩量化考核办法，通过年终考核评比，表彰先进，敦促不足，鼓舞了干劲。从制度上保证了全办上下职责明确，责任到人，运转有序。 四是建立健全相应的保障机制。我办先后制定了海南专员办议事规则，修订了海南专员办实施财政监督工作检查、审理、处理“三分离”办法等制度，以规范财政监督行为，加强重大事项的审理制度，并将审理制度从检查领域延伸运用到审核审批领域，建立起结构合理、程序严密、制约有效的行政权力运行机制；逐步完善了中央财政收入、支出监管事项的数据信息登记、整理工作，建立了较完整的分析预警体系；加强了档案管理，制定了相应的档案管理办法和立卷规范，确保从业务档案中清晰反映业务轨迹和工作流程，防范财政检查和行政审核审批风险。 记者：财政支出管理是公共财政的重要内容，事关经济社会发展、解决民生、促进社会和谐的大事。海南专员办是如何突出区域特色，履行好中央支出监管职责的？ 张专员：加强支出管理是财政改革发展进入新阶段、健全和完善公共财政体制的必然要求，也对我们履行监管职能的部门提出了更高的要求。结合实际，我办力求准确把握海南省管理使用中央财政资金的特点，实行分类监管，突出区域特色，注重调研分析，发挥监管合力，逐步实现对中央财政支出资金的全过程监督，努力体现公共财政建设本质要求，在支出监管中坚持“四个注重”的工作理念：即注重适应公共财政需要，增强干部的宏观思维能力和公共服务意识；注重从实际出发，解决问题；注重资金使用绩效，提高支出监管的整体效能；注重学习，努力在实践中锻炼和培养干部，并将这些理念贯穿财政监督工作的始终，取得了较好的效果。 一是实行分类全程监管。根据中央支出项目分散、涉及面广、资金渠道多的实际，结合海南省情，我办将中央支出监管事项分为农业、经济建设、社会保障、国库集中支付、企业、综合、农垦、其它等八类项，实行分类监管，并逐步实施对重点资金的全过程监督。首先是事前审核，以合规性为重点，注重规范性、时效性；其次是事中跟踪监控，以预算执行和项目资金的安全使用为重点；再次是事后监督，以绩效评价为重点，积极探索，选择试点项目逐步推开。 二是突出区域特色。针对海南工业化程度低、城市化水平低、城镇和农村居民人均收入低、经济总量小的“三低一小”省情，以及全省财政支出依靠中央财政转移支付量较大的实际，我办将支出监管重点放在支农资金、“新农合”、社保资金、基础设施建设和处置房地产等中央投资和重点补助项目上。重点对扶贫资金、农业综合开发、农垦税费改革及清产核资、缓解县乡财政困难“三奖一补”政策资金等进行了专项核查、调查工作，增强了支出监管工作的针对性，促进了中央专项转移支付资金在实现海南公共服务均等化、缩小市县地区差异、改善投资环境、促进优化产业结构等方面发挥有效的作用，构建了具有海南区域特色的中央支出监管方式。 三是注重调研分析。实践表明，开展调研分析是财政监督关注支出分配政策及执行情况的重要手段。近年来，我办注重支出调研分析，并采取了以下措施：第一，在进一步完善支出监管信息库的基础上，及时了解国家和海南经济发展状况，监测和分析财政支出数据的动态过程，探索建立预警机制，取得了明显成效。第二，尝试建立中央支出监管分析报告制度，年终上报海南专员办支出监管工作报告，参与财政部关于中央支出监管分析报告制度课题研究，努力提升监管层次。第三，近两年来，连续对海南省涉及农业、经济建设、社保等中央资金的分配使用情况作了全面收集整理，并结合日常监管中发现的问题有重点地进行剖析、检查、调研，提出相关意见建议，产生了积极影响。第四，注意及时总结支出监管工作成果，重视成果利用和信息工作。近两年来，在支出监管方面共组织各类信息篇，在中国财经报、财政监督、决策与参考等刊物发表论文篇，在部“三优”评比中有数篇获奖。 记者：财政监督是一项系统工程，需要众多监督主体协调配合，形成监管合力。在这方面，海南专员办开展了哪些探索？ 张专员：专职财政监督机构加强同相关监督主体的沟通协调，既能形成监管合力，更能为专职财政监督机构开展工作创造良好的外部环境。近两年来，海南专员办积极整合监督资源，注意发挥各方监督力量的优势，增强了“综合”监督工作的实效性。 一是定期召开监管联席会议，加强沟通，增强财政监督合力。近两年来，我办坚持组织召开海南省中央收入监管、中央支出监管、金融证券监管、银行业财务与资产监管工作联席会议，建立监督平台、互通信息，整合力量，实现资源共享，关注共性问题研究，重点解决实际问题，发挥监管部门的整体作用，建立起畅通、有效的整体联动机制。 二是以我为主，借助外力，推行综合监督，形成监管合力。近年来，我办在开展中央财政收入、中央财政支出、金融和会计信息质量等监督过程中，注意调动地方财政、监察、人民银行、“三会”派出机构等专业监管部门的积极性，将监督资源很好地粘合在一起。这不仅弥补了我办人少事多、相关知识和政策掌握方面的不足的缺陷，还发挥了各方监督力量的优势，增强了“综合”监督工作的实效性。 三是探索务实高效的监督方式，推行联合审核、检查，提高财政监督效率，发挥合力作用。在审核中央对海南省处置积压房补助资金时，针对三级财政审核均为同一申请对象的相同内容，推行与地方财政联合审核、工作相对独立的监管审核方式，提高了工作效率，降低了审核风险，变双向监督为三角链监督，最大限度地保证了财政资金的安全，取得了良好成效。 四是积极参与，主动建立与地方政府及相关部门的定期沟通交流机制，营造良好的外部环境。为了让海南省政府了解驻琼中央预算单位的心声，加大对驻琼中央预算单位工作的支持力度，我办主动协调驻琼中央预算单位与地方政府关系，召开由驻琼中央预算单位、地方政府部门共同参加的座谈会，增进了中央驻琼单位与地方部门的沟通与联系。 记者：随着财政改革的逐步深入和财政管理的不断加强，财政监督工作也面临着新的挑战，对和谐专员办的构建及干部素质培养提出了更新的要求。海南专员办在构建和谐专员办及干部队伍建设上都做了哪些工作？ 张专员：一方面，我办积极营造专员办和谐氛围。大到一个国家或政党，小到一个部门或单位，都需要团结和谐，团结和谐才能出成果、出生产力。近年来，我们以创建和谐专员办理念为指导，努力营造专员办和谐氛围，通过开展形式多样、健康向上的文体活动和廉政教育，主动关心干部的工作生活情况。努力营造尊重个性、鼓励创新、团结友善、包容理解、健康向上的工作环境。大家在工作上多了沟通、少了猜疑；多了理解、少了隔阂；多了关心、少了冷漠；多了正气、少了怨气。做到大事讲原则、小事讲风格，正确对待名利得失，形成了讲奉献、比贡献的良好风气。 另一方面，我半采取有效措施，加强干部队伍建设，提高干部素质。干部队伍建设是事业成败的关键，随着财政监督融入财政管理步伐的加快，对干部队伍素质的要求应该说是越来越高了。近年来，我办在干部培养方面主要从以下几点抓起： 一是是打造学习型专员办，树立人人学习、终身学习的理念。我办采取多种形式鼓励干部自学，改善知识结构，参加学历教育及各种资格考试。建办之初，我办仅有工作人员人，皆为大专及以下学历，学历较低，知识结构差。目前，我办已有在读博士生人、研究生人、大学本科人，本科以上学历占全办总人数的，学历层次得到提高、人员知识结构得到改善。 二是有针对性地开展各项培训。办内每季度以一个专题统一组织学习培训，如我办上半年就专门请部监督检查局、海南省办公厅等专家就公文写作、调研信息等内容为全办统一授课，取得了良好效果。下一步将就新会计准则、新企业所得税法等内容为专题进行培训。同时对于部内组织的培训学习，积极派员参加，更要求参加培训人员回办后对全办进行再培训，做到“一人培训全办受益”，使培训效果达到最大化。 三是创造充满活力的选人用人机制，给干部以施展才能的舞台。在部里的直接指导下，积极开展干部竞争上岗，让优秀的干部走上领导岗位，发挥作用；同时也更注重对年轻干部的关心与培养，放手让年轻干部在工