论服务型政府的构建.doc

密级： JINGGANGSHAN UNIVERSITY本科毕业论文（设计） 题目 论服务型政府的构建 学 院 井冈山大学继续教育学院 专 业 公共事业管理 班 级 学 号 姓 名 指导教师 起讫时间 教 务 处 印 制目 录一、 服务型政府的内涵1二、 服务型政府基本特征1（一）以人为本1（二）公开透明2（三）依法行政2（四）有限性2（五）注重绩效2（六）问责机制2三、 构建服务型政府必要性3（一）构建服务型政府是应对激烈国际竞争的必然选择3（二）构建服务型政府是完善社会主义市场经济机制的客观要求3（三）构建服务型政府是由政府性质决定的3（四）构建服务型政府是构建和谐社会的内在要求3（五）构建服务型政府是推进政府自身建设的必然要求3四、 创建服务型政府路径选择4（一）创新行政管理理念，树立科学政绩观4（二）提高公务员素质，强化公务员能力4（三）创新政府管理方式和运行机制4（四）注重政府公共服务内容4（五）重构政府职能5参考文献5论服务型政府的构建作者：黄品舒 学号：101111155 指导老师：彭建民【摘要】在当今日益激烈的国际竞争和构建和谐社会的总背景下，创新和完善行政管理体制，创建服务型政府是必然选择。构建服务型政府，服务是核心，同时坚持以人为本的价值导向，坚持科学发展观，创新政府管理方式和运行机制，着重提高政府的各项服务水平，从而实现政府各项职能由“管理”向“服务”的转变，使我国的行政管理机制更加适应我国当前社会主义市场经济体制，最终实现社会各方面和谐稳定发展。【关键词】服务型政府 管理机制 公共服务 和谐社会1、 服务型政府的内涵在当代，创建服务型政府，不仅是创建和谐社会的目标，也是创建和谐社会的关键所在。现代意义上的服务型政府，是以现代服务理论和理念为支撑，把以人为本作为基本价值导向，以科学发展观为指导，把提高政府工作的整体功效和服务水平作为中心，重构政府职能，创新政府管理方式和运行机制，合理配置社会资源，创造良好的经济政治和文化环境，对人民和社会提供优质公共服务并承担社会责任的政府。创建服务型政府，其核心应落实在服务上，也就是说，服务型政府的核心应当是提供公共服务，即促进政府从“管理型政府”向“服务型政府”的转变，以提供更多更优的公共服务为落脚点，切实履行政府各项职能，更好维护人民利益。2、 服务型政府基本特征（一）以人为本以人为本是构建服务型政府的核心，也是其本质所在。在我国，政府的基本职能即是为人民服务，政府的权利来源于人民。人民是国家的主人，一切方阵政策的根本出发点和落脚点都应当是人民群众的根本利益。政府要真正实现为人民服务的根本宗旨，提供完善的公共服务，创建新型服务型政府，必须坚持以人为本这一核心理念，保障人民生存和发展群，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要，切实保护人民群众各项权益的实现。（二）公开透明所谓公开透明，就是实行政务公开，接受社会全方位多层次的监督，建设“阳光政府”。公开透明代表的是现代政府形象，是建设服务型政府的基本要求和必须采取形式。政府实施的各项政策，除非涉及国家机密和国家安全，都需要向人民公众公开，给以社会更多的参与权和知情权，接受社会广泛监督，这样有利于政府决策科学化和民主化，更有利于实现人民权益。（三）依法行政建设服务型政府必须是法治的政府，这主要体现在以下两点。一是指政府所行使的权利是一种有限权利，政府的各项职能、权利和规模上都受到法律的制约，即政府需要在法定职权范围内。二是，政府行使权力必须遵循法定程序，以公平、公开、公正为原则，提供规范和高效的服务。（四）有限性有限政府是指政府职能、权利和规模都受法律规定和社会各方面的制约。在管制型政府模式下，政府权力涵盖经济、政治和文化各个方面和各个环节，政府权力是无限的。建设服务型政府，就是要实现由全能型政府向有限政府的转变。即政府要确定好自己在公共服务中的角色和地位，政府不是社会和经济发展的直接提供者，而是合作者和促进者，是各项制度和规范的制定者和监督者。（五）注重绩效服务型政府是一个灵活、精简、非常有效率的政府。因为服务型政府是个有限性政府，简洁的机构、精干的人员，使其服务更周到。服务型政府，充分考虑到当事人的需求，并给予灵活处理，根据社会发展需要为人民提供更及时、更富有弹性、更灵活的服务。因此，提高政府运行效率，引进竞争机制，遵循精简、效率和统一的原则，是构建服务型政府的内在要求。（六）问责机制政府要依法有效行使其权利，必须承担相应的责任。现代法治要求在规定权利时使责任更加明确化。它要求政府必须履行其法律义务，即对社会和民众的基本需求给予回应并满足，同时承担责任。服务型政府注重对政府责任的追究，人民不仅享受政府的权利，还要监督政府并要求其承担责任。对于政府服务如何，是否满足人民期望，人民有评判和追究权。3、 构建服务型政府必要性（一）构建服务型政府是应对激烈国际竞争的必然选择在当今，中国面临日益激烈的国际竞争，面临前所未有的机遇和挑战。在全方位的竞争中，政府占据着重要的位置。只有有良好的服务方式、较强的服务意识、全面的服务体系、较高的服务效率和较低的服务成本的政府，才能具有明显竞争优势。因而，我国政府要找好自身定位，树立先进政府管理思想和理论，建设适合社会发展进步的服务型政府是必然选择。政府要转变观念，定位心职能，提高行政水平，与国际准则和要求相接轨，创造一个良好的经济发展环境，提高我国综合国力和国际竞争力。（二）构建服务型政府是完善社会主义市场经济机制的客观要求改革开放之后，我国初步建立社会主义市场经济体制，总结30年来现代化建设的成就，政府在促进经济健康稳定发展方面存在诸多不足之处。进一步完善社会主义市场经济，必然需要建立廉洁高效、运转协调、公正透明的行政管理体系。要有效界定政府和企业关系，打造阳光政府，优化政府组织结构，打破行政垄断，健全公共财政体系。总之，推进服务型政府建设是是完善社会主义市场经济体制的客观要求和关键环节。（三）构建服务型政府是由政府性质决定的我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其基本原则。党的十七大把建设服务型政府作为继续推进行政管理体制改革的基本目标和基本方向，坚持以人为本，树立科学发展观，就是需要政府切实服务于人民群众，满足人民群众的愿望和需求，促进和谐社会的构建。（四）构建服务型政府是构建和谐社会的内在要求构建和谐社会，应当统筹各方利益，创新和健全社会管理体制。在构建和谐社会的过程中，政府要发挥主要作用。服务型政府的建设，不仅是建设和谐社会的目标，而且是建设和谐社会的关键。公共服务水平与和谐社会的建设有着密切联系，公共治理的和谐是和谐社会的重要前提和保障。因此，促进政府职能转变，履行好公共管理职能，实现公共治理和谐，对于和谐社会的构建有着重要意义。（五）构建服务型政府是推进政府自身建设的必然要求在目前，我国社会主义市场机制还不完善，民主法治建设相对落后。服务型政府是一种先进的行政管理体制理念，倡导以人为本，高效廉洁，有限责任，公开透明，依法行政，切实落实这些观点和思想，对于促进政府职能转变，适应当前经济发展，解决政府自身不足有着关键作用。4、 创建服务型政府路径选择（一）创新行政管理理念，树立科学政绩观理念是行动的先导。创建服务型政府，最核心的即为创建服务意识，树立“以人为本”行政理念和科学政绩观。政府在本质上是公共服务机关，公共行政的本质就是服务，要切实树立起服务行政理念，从“政府本位”“官本位”等传统观念上转移到“以人为本”上，以是否充分反映人民愿望实现人民利益作为评价政府工作好坏的出发点和落脚点，并自觉接受人民监督，承担相应责任。（二）提高公务员素质，强化公务员能力公务员体现着党和政府的形象，他们的素质和能力，对政府职能的实现有着重要的影响。因而，在构建服务型政府的进程中，不断加强对公务员的政治理论、文化修养和素质以及实际业务培训，切实提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力，着重强化公务员为民服务的意识，使他们摆正自身位置，树立人民公仆意识，树立民本思想，将为人民服务的理念化为实际行动落实在日常生活中。（三）创新政府管理方式和运行机制建设服务型政府，要促进政府管理方式和运行机制等多方面的创新和改变。具体应当做到，完善决策机制，通过多种渠道和形式集民智，提高决策的科学化和民主化；完善执行机制，提高政府贯彻执行党和国家方针、路线、政策和实现既定目标的实践能力；拓宽监督途径，开展党政监督、人民代表大会监督、政府自身监督、人民群众监督、新闻媒体监督等多种方式，完善监督机制；推行政务公开，加强政府工作公开透明度。（四）注重政府公共服务内容提供完善的公共服务切实保护人民利益是建设服务型政府的核心所在，政府在完善其职能过程中，要切实提高各方面的公共服务职能。具体要做到以下几个方面：提高公共教育服务水平，提高公共就业水平，提高公共就业水平，提高公共医疗水平，提高公共科技水平同时注重环境保护和资源节约。（五）重构政府职能政府职能主要包含经济职能、社会职能和政治职能。服务型政府不只是代表政府社会职能，即提供更多公共服务，向服务型政府的转变，更加注重的是政府各项职能均体现服务型理念。具体做到：政治职能构建方向，民主法治；经济职能构建方向，市场调节；社会职能重构方向，公共服务。即促进政府由之前的“管理职能”向“服务职能”转变，体现服务型政府应有之义。参考文献1高小平，王立平.服务型政府导论M.北京:人民出版社，2009.2李文良.中国政府职能转变问题报告M.北京:中国发展出版社，2002.3王丽莉.服务型政府:从概念到制度设计