在全市行政审批工作会议上的讲话.doc

在全市行政审批工作会议上的讲话任 斌 相（2010年3月24日）同志们：根据会议安排，我就政府行政审批项目和政府信息公开工作两个方面的问题作一些说明。第一个问题，关于行政审批服务项目工作行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。国家推行行政审批制度改革主要目的就是进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，变无限政府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。而行政审批服务中心是按照转变政府职能、转变管理方式、转变干部作风，提高行政效率、提高服务水平、提高防腐能力，服务人民群众、服务经济建设的思路和要求，遵照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，积极应对市场经济发展需要，由政府共同决定建立的一个从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从源头上遏制审批腐败，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。就全国而言，由于我国长期的计划经济模式，催生了难以计数的审批项目，几乎到了无所不审、无所不批的地步，某种程度上政府变成了典型的“审批型”政府，行政审批制度已成为制约经济发展的重要因素之一，与市场经济体制格格不入，已经到了非改不可的地步。为此，从1996年深圳在全国率先开始进行行政审批制度改革至今，我国的行政审批制度改革先后经历了自发改革、统一改革、依法改革三个时期，特别是从2004年7月1日实施行政许可法以来，我国的行政审批制度改革和行政服务中心开始由自由探索阶段走向理性发展阶段，已完全纳入法制化的轨道，全国综合性的政务（行政）服务中心已基本覆盖了所有的市县，行政审批服务中心已成为转变政府职能、推行依法行政和政务公开、促进政府管理创新的重要载体和有效形式。2001年省政府决定，率先在省级部门启动行政审批制度改革，开始了政府自身建设的一场“自我革命”。伴随着全国、全省行政审批制度改革的大潮，我市于2002年成立了市行政审批服务中心，标志着行政审批制度改革的全面推行。自中心成立以来，市政府按照“依据合法、程序规范、时限明确、效率提升、方便快捷、服务到位、监督有效”的原则，先后制定了一些规章制度和责任追究办法，对行政许可项目申请方式、受理方式、办理程序、决定时限等作出了详细规定，特别是通过大力推行首问责任制、限时办结制、挂牌服务制和 “内部监督制约”、“相对集中审批或一个窗口统一受理”、“向社会公开承诺”等制度和措施，较好地解决了政府部门长期存在的“重审批轻服务、重权力轻责任”的问题，规范了审批行为，促进了依法行政。在中心运行的八年多时间内，市政府先后两次对全市47个部门近1000项审批、核准、审核、备案等事项进行了清理，共取消401项，减幅达到40%多。但在实践中，也暴露出了一些突出问题，如个别领导对行政审批制度改革认识不到位，部署的多、落实的少；进入中心的部门和项目不多，特别是一些部门、单位中途未经许可擅自从中心撤离项目，即使项目进入中心，但是对窗口工作人员授权不到位，一些审批事项还存在“体外循环”的现象，等等。深化行政审批制度改革仍是一项长期而艰巨的任务。随着经济社会的发展和服务型政府进程的不断加快，今后，我市行政审批制度改革的总体目标，就是行政审批项目进一步减少，审批行为规范、公开透明，审批效率明显提高，相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋私、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高，努力使行政审批服务中心朝着代表政府服务社会公众的综合性服务平台方向发展，逐步演变成代表政府面向社会，统一处理公民、法人和其他组织各类政务事项的专门机构，不仅行政许可、行政审批、注册登记等事项在中心进行，政府采购和工程建设的招投标、国有资产产权交易信息发布、新闻发布、文件查阅等所有政府为社会提供的政务服务事项都纳入中心进行，从而实现政府从无限向有限、从权利到责任、从管理向服务的根本转变。围绕上述目标，当前和今后一段时间要做好以下工作：一是继续取消和调整行政审批项目。按照精简项目、提高效能的原则，除国家法律、法规规定应由市级审批的项目外，凡是基层、群众和企业需要的，该取消的必须取消，该下放的坚决下放，能合并的一律合并，力争使市级行政审批项目减少到最低水平。市监察局、市政府法制办、行政服务中心等单位要按照有关法律、法规，对行政审批事项进行动态清理和规范，凡是现行法律、法规、规章没有明确规定的行政审批事项及时予以取消，并报市政府同意后，对外公示。今后，进入行政服务中心的行政许可（审批）和服务事项的确定、调整、变更由市政府决定，任何单位不得由任何理由擅自调整和变更行政审批和服务项目，不得擅自从中心撤掉窗口。二是落实已取消、调整和保留的行政审批事项。凡规定取消的事项，要立即停止审批，发现巳取消的审批项目仍继续审批的，监察部门要按照有关规定追究责任，尤其是对已经取消或者下放的审批项目，绝不能搞变相审批和权力上收；对取消审批后还需继续监管的事项，特别是涉及多个部门的事项，要明确责任，理顺关系，防止管理脱节；对下放审批权限或者交由行业组织、中介机构管理的事项，要督促有关部门、单位制定措施，加强监督制约；对保留的审批项目，要明确项目设立依据、实施机关、审批范围、申请条件、办理期限、收费标准等内容，行政审批机关不得随意扩大审批权限、增加申请材料、延长办理期限、提高收费标准，并完善审批方式，提高审批效率，提供优质服务。三是认真梳理和编制审批流程。要结合机构改革，进一步理顺部门事权关系，对互为前置、交叉审批的，在科学合理界定部门间权责关系的基础上，分清主管和协管的关系，确定流程的先后次序；要健全联审机制，对项目审批进行流程再梳理，削减多余环节、简化繁琐程序、明确牵头部门和协办部门职责，健全部门协作联审机制，使并联审批流程按照路径最短、环节最少的科学程序设置；要进一步优化部门内部流程，对部门审批项目要明确领导分管，进一步限制自由裁量权，按照充分授权的原则，能下放窗口的尽量下放，简化部门内多层审查研究的审批程序，保证窗口做到既受又理，同时健全分管领导定期进中心办公制，提高办事效率。四是逐步推行网上审批。要加快电子政务建设，探索建立信息化政府履行审批职能的实现模式，运用信息、网络等现代技术手段进行管理，发展电子政务，逐步实现网上信息发布、网上咨询和网上办理，条件成熟的要逐步实行“网上审批”，使政府的监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效。第二个问题，关于政府信息公开工作政府信息公开是指政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，2007年1月17日国务院第165次常务会议通过中华人民共和国政府信息公开条例，并自2008年5月1日起施行。推进政府信息公开工作是深入推行政务公开，转变政府职能，实现管理创新，建设人民满意的服务型政府机关的一项重要工作。近年来，我市的政府信息公开工作，认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开工作条例精神，始终立足于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，采取多种方式和渠道及时公开政府信息，使公众获取信息的途径更加便捷，与群众的沟通渠道更加畅通，信息公开工作主要呈现出以下几个特点：一是信息平台不断完善。市政府门户网站是我市发布各类政府信息的主要平台，自建立以来，不断充实和完善网站的内容，建立健全日常维护管理机制，较好地发挥了门户网站在政务公开、对外宣传、服务群众的窗口桥梁作用。另外，各部门、单位通过各自的网站、信息公开栏等多种方式，对本部门、单位的信息依法进行了公开，取得了较好的效果。二是信息内容不断丰富。绝大多数部门和单位都能按照政府信息公开有关规定及时发布、完善和更新政府信息，特别是对一些涉及民生方面的政府信息，及时进行了公开，公开内容不断深化，并本着便民、利民的原则，制定了相关的工作流程，方便了群众的查询。三是信息数量不断增加。严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总要求，认真做好政府信息的搜集、整理和发布工作各部门、单位公开信息数量逐年增加，而且发布的稿件质量也逐年在提高。但是，客观的讲，我市政府信息公开工作还存在一些突出问题：一是思想上松懈、工作上懈怠的问题。特别是部分单位和部门满足于现状，思想上有所松懈、工作上有所懈怠、力度上有所减弱，甚至被动应付，推一推，动一动，不推不动。二是表面文章、形式主义的问题。特别是一些单位仅公开一些领导简介、部门职责等静态信息，缺乏权力运行动态公开的实质内容；还有部分单位公开栏、门户网站更新不及时，成了名副其实的“老黄历”。三是制度操作性不强、执行不力的问题。近年来，市政府为了切实加强政府信息公开工作，先后制定了预审核、主动公开、依申请公开、考核评议及责任追究等一系列制度，在一定程度上促进了工作规范、有序开展。但总体看，制度的作用发挥不够，许多制度没有真正落到实处，也没有见到切实成效。四是重点不突出、缺乏工作创新的问题。推进行政权力公开透明运行的核心和关键是动态公开，只有把权力行使过程置于阳光之下，接受人民群众的监督，才能起到对权力的监督制约作用。然而，至今仍有部分单位的工作仍停留在注重办事结果公开阶段，没有真正深入到权力运行内部；部分部门、单位仍停留在原有的水平上，缺乏工作创新，不能较好的发挥示范带动作用。深入推进政府信息公开工作是各级行政机关的一项重要职责，也是建设法制政府、阳光政府的一项重要内容。当前，我们要紧紧围绕贯彻落实信息公开条例，重点做好以下工作:一要进一步做好政府信息梳理。全面梳理政府信息是科学编制和修订政府信息公开目录的一项基础工作。近年来，市政府组织有关方面，按照信息公开条例的有关规定，对市政府各部门、单位的信息公开进行了梳理，虽然取得了一些成效，但是总体来说，梳理工作还不够彻底、不够规范。因此，今年，我们要把此项工作作为政府信息公开工作的首要任务，采取有力措施，抓实抓好。各部门、单位要按照由近及远、梯次递进的原则，对掌握的政府信息进行全面梳理，特别是涉及到人民群众切身利益的信息要按照保密法和条例等有关法律、法规的规定，严格区分应当公开和不能公开的政府信息、主动公开和依申请公开的政府信息，科学界定政府信息公开范围。对不能确定是否应该公开的信息，应当依照法律法规和国家有关规定报市政府办公室或者同级保密工作部门审查确定，切实做到该公开的信息不遗漏，不能公开的信息不泄密,“该挡的要挡得住、该透的要透得出”。二要进一步抓好政府信息公开指南和目录编制工作。按照条例的规定，政府信息公开指南主要是为公民、法人和其他组织如何获取政府信息提供指引，应当包括以下两个方面的内容：一是与获取政府信息有关的常识性内容，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式等。二是与政府信息公开机构有关的内容，包括政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式等。政府信息公开目录是公民、法人和其他组织检索、查找有关政府信息的工具，应当包括索引、信息名称、内容概述、生成日期等，分门别类，便于查找。编制政府信息公开指南和目录，是做好施行条例最急迫最关键的工作，是施行条例的核心保障，既可以解决政府信息公开随意性大的问题，又能方便公众获取信息，同时还能有效解决信息共享、资源整合的瓶颈问题。关于这项工作，市政府督查室已经做了许多基础性的工作，但是还不够规范和系统。下一步，各部门、单位要根据自身职能和有关规定，把编制政府信息公开指南和目录作为当前的一项重要工作，结合政府信息梳理工作，做到凡属应当公开的必须按规定纳入公开目录；不宜公开的信息，由各单位单独编制目录，逐条说明不宜公开的理由，报市政府备案。市政府督查室要尽快制定统一规范的市政府信息公开指南和目录样本，并发至县、区政府和市政府各部门、各有关单位；中央、省属驻金各单位的信息公开指南和目录的编制工作按照其上级主管部门的要求，参照市政府的文本进行；教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公交、电信、金融、住房、旅游、食品药品、农资等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开指南和目录，由其主管部门负责指导编制。各部门、单位要加大工作力度，加快工作进度，保证人力、物力、财力，确保今年上半年完成指南和目录的编印工作。三要进一步加强政府信息公开载体建设。要将政府网站作为政府信息公开的第一平台，提升政府网站信息公开功能。一是市政府信息化办负责全市政府信息公开网络平台的建设和维护工作；市政府督查室要抓紧规定统一的网上发布格式，对信息上网发布进行统一要求，确保网站上政府信息的权威性、准确性、及时性，使各级政府网站真正成为政府信息公开的主渠道。二是强化政府网站群的功能，形成以市政府门户网站为龙头、县、区政府门户网站为区域中心、政府部门网站为基础的政府网站群体系，使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息。在此需要明确的是，还未建网站或网站功能不全的，要抓紧建设网站，该上设备的上设备，该开发软件的开发软件。三是充分利用政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议，积极探索建立网上依申请公开办法、意见处理反馈办法，采取网上监督、网上评议等方式，有效保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。总的要求，8月底以前各部门、单位要建立独立网站或在原有网站设立信息公开版块；年底之前，各部门要完成在金昌市信息公开平台上的信息公开工作，市档案局、市文化局要在市文化中心和档案局设置政府信息公共查阅室，配备电子信息屏等设施，各部门也要设置信息公告栏、公共查阅室。另外，各部门要将主动公开的政府信息通过报刊、广播、电视等媒体及时向社会公开，并努力将政府信息查询点延伸