桂林漓江风景名胜区总体规划编制探讨.docx

桂林漓江风景名胜区总体规划编制探讨吴应科【摘 要】桂林漓江是以独特的岩溶山水风光称誉全球的一颗明珠, 至今还缺少治理开发的总体规划, 致使出现有损于自然风景的诸多问题。因此编制总体规划必须以保护风景资源和自然环境为首要, 实现可 持续发展战略; 同时以“重自然、高起点、精管理”的编制思路, 为构筑、建设世界一流风景旅游区提 供规划蓝图。【关键词】桂林漓江 风景名胜 岩溶环境 综合治理资源保护重自然一、编制总体规划的意义与基本任务桂林漓江是闻名于世的旅游黄金水道, 其流域总 面积达 5660km 2 , 干流长 164km , 地势北高南低, 为一 倾斜开阔的岩溶谷地。流域内裸露覆盖的岩溶面积约占流域总面积的 65% , 主要散布在中下游的岩溶峰 林 ( 伴有峰丛) 是全球热带亚热带岩溶最具典型意 义的地区, 独一无二、秀丽的“桂林山水”寓于峰林石 山之中, 成为一颗灿烂夺目的“国际旅游明珠”; 同时, 也是广西旅游大省的龙头和中国风景名胜区的典型 代表, 处于大桂林旅游圈的主体和核心部位 ( 图 1) , 故具有特殊重要的战略地位。党和国家领导人对桂林 漓江的旅游建设一直给予极大的关心, 曾有一系列重 要指示, 我们必须认真贯彻落实。由此, 对于桂林漓江的旅游发展建设, 必须置于 世界和中国旅游发展的大背景下给予高度重视, 通盘 规划, 认真对待。目前漓江流域的已知景点(区) 有 200 多处, 但开 发的景点 (区) 尚不足已知总量的 1/4, 潜在的风景名 胜资源有待进一步发掘, 故其丰富多彩的风景资源具 有极大的吸引力。 但同时, 漓江流域的旅游环境又建 立在类似于沙漠边缘脆弱的岩溶环境体上, 受外力扰 动 ( 自然作用和人类不适当活动) 极易发生诸如水土 流失、石漠化、地质灾害等环境地质问题, 当前突出的图 1桂林2漓江景区区位图水旱灾害和岩溶塌陷、崩塌等地质灾害主要是脆弱岩溶环境与人为破坏作用双重叠加的结果。 例如: 漓江 枯期流量已由建国初期的 12 16m 3 /s, 减少到目前 的 8m 3 /s 以下, 枯水期由 40 年代的 4 个月延长至现 今的 6 个月, 甚至更长; 反映岩溶脆弱环境的重要标 志之一的岩溶塌陷, 据桂林工学院近年统计已有 400 余处, 其强度有逐年增强的趋势: 80 年代发生的地面收稿日期: 1998- 04- 2847塌陷占总数的 34% , 90 年代已占 42% , 除 70 年代发生的兰桥堡塌陷外, 最具威胁的塌陷均发生在 90 年 代, 如市体育馆塌陷、白果树塌陷、龙船坪塌陷等,这与人类不适当活动有密切关系。随着旅游事业和工农业生产的不断发展, 潜在不稳定因素将被激发 ( 洞 穴、地下水、软土等) , 如不加防范, 更大的破坏性灾害 将难以避免。 此外, 水体污染、城市垃圾、噪音等环境 公害已日益严重, 以及“乱建、乱挖、乱砍”破坏自然风 景的人为灾害亦时有发生。因此, 保护、开发、利用、整 治和管理好流域内的景观资源和自然环境已成为桂 林“旅游立市”的基石; 同时也是创建广西旅游大省和 发展中国风景旅游顶级名胜的一项重要任务。 但是, 作为国家首批 44 个重点风景名胜区的佼佼者, 桂林 漓江是迄今唯一没有进行总体规划的风景名胜区, 这 无疑与其特殊重要的地位极不相称。 由此, 制定面向21 世纪可持续发展的总体战略和总体规划, 以确保 “桂林国际旅游明珠”沿着科学规划的轨道, 持续发 展、永放光彩, 这已成为刻不容缓的一项重大课题, 对 此, 桂林市有关学会曾组织专家研讨。笔者认为, 总体 规划的基本任务应包括以下几方面。( 一) 通过对区域风景旅游资源和自然环境的全 面调查研究, 提出保护、开发、利用风景名胜资源和整 治、保护自然环境规划, 为编制总体规划提供基本依 据; 同时, 亦为建立高层次、全方位的地上地下立体减 灾防灾工程提供前期论证, 把保护风景名胜资源和自 然环境作为总体规划最重要的任务;(二) 在区域调查论证的基础上, 优选首批重点保 护、开发景区 (点) , 进行可行性论证与较为详细规划, 作为总体规划的重点组成部分;(三) 制定与旅游发展相配套规划, 如旅游服务、 基础工程设施以及交通、邮电等规划, 作为总体规划 的组成部分, 以旅游带动各行业协调发展;(四) 制定以旅游管理为核心的软件规划, 为与国 际旅游业接轨提供依据。综上所述, 总体规划的制定与实施, 将使桂林 漓江景区真正沿着科学规划的轨道上持续发展, 从而 以最佳态势发挥广西旅游大省的龙头带动作用, 其意 义是深远的。局”后, 即着手制定全面规划, 其中旅游业是总体规划的重要内容。在规划的指导下, 经过几十年的建设, 现 已建成 300 多个风景区, 100 多个公园, 100 个宿营地 和俱乐部, 成为美国旅游业最发达的地区之一。 在岩 溶区以流域为单元进行统一规划, 开发旅游产业, 并 带动各业发展, 这是极其生动的典型实例, 值得借鉴。90 年代初, 欧洲国家兴起“生态旅游”( 或称“天 然旅游”) 热潮, 约有 30% 的居民度假选择欣赏大自 然美景的“生态旅游”。西班牙开辟不久的蒙多河旅游 中心, 每年接待游客达 100 万人次, 还建立两处天然 公园, 各吸引 70 多万人次。 因此, 规划建设以自然景 观为主题的旅游业已是世界旅游发展的重要趋势。( 二) 国内: 西湖、黄山、庐山等 44 个重点风景名 胜区绝大多数已制定中期或中长期总体规划, 收到良 好效果; 黄山、九寨沟等风景区还申报世界文化自然 遗产保护名录已获批准, 进一步推动旅游规划的有效 实施。各地编制旅游规划, 从内容上有许多类型, 例如 按风景名胜、旅游渡假、森林公园、旅游产业, 以及某 特殊自然或人工景观为主 ( 如水体、温泉、观光果园 等) 的旅游规划; 有些以行政单元作为旅游区编制规 划, 如广西柳州市、灌阳、钟山等县已制定旅游发展规 划, 开发旅游资源已逐步纳入地方产业规划的轨道。 张家界风景名胜区以“科学保护第一, 开发建设第二” 的总体规划布局, 经过几年的实施, 现在景区森林覆 盖率已达到 97% , 全部自然保护面积占全市国土面 积的 1/4, 达到了“神山奇水, 纤尘不染”, 值得借鉴。( 三) 本流域: 自 70 年代以来, 地矿部岩溶研究 所、市环保局等单位在国土资源调查、环境保护、城市 规划等方面进行大量调查研究, 积累了不少有价值的 成果。 主要有:1.桂林阳朔地区岩溶发育规律及水文地质、 工程地质评价、桂林环境水文地质和水资源保护研 究两项课题, 由岩溶所于 1979- 1984 年完成, 并汇集出版桂林岩溶地质专著 10 本; 编制 1/10 万桂林地 区 地 质 图、岩 溶 水 文 地 质 图, 调 查 研 究 面 积 达7400km 2 , 是较全面系统的应用基研究成果。2.桂林市区 1990- 2000 年总体规划。1991 年 市政府组织清华大学等单位编制, 1997 年进行修编, 是目前市区有关建设规划的蓝本。3.桂林旅游发展前景研究兼议 2000 年桂二、国内外研究现状(一) 国外: 美国田纳西河流域大部分位于岩溶 区, 自 1933 年成立直属联邦政府的“田纳西流域建设48吴应科桂林漓江风景名胜区总体规划编制探讨Journa l of Gu il in In st itute of Tour ismVo l. 9-No. 4林。桂林市经济研究中心主编, 1988 年完成并出版。研究范围为两县一郊, 以市区周围为重点, 提出 2000 年前桂林旅游发展设想, 并建议编制大桂林旅游区的 总体规划, 以指导开发。4.漓江整治工程规划报告。广西国际咨询公司 于 1990 年完成, 为“世行”贷款“漓江整治工程”的规 划论证成果, 2000 年前后陆续实施。此外, 日本国际协力事业团与桂林市合作项目 “漓江水环境综合管理调查”和桂林工学院与桂林市 城建局主持的“桂林市地面塌陷预测与防治研究”、 “桂林市西城区岩溶塌陷勘查”课题, 预计 1997 年底 前后陆续完成, 将进一步提高市区环境保护研究程 度; 广西地矿局区调队测制的 1/5 万地质图已覆盖全 流域, 其中洞穴和自然景点标志亦有较详细反映。上述资料成果具有参考、借鉴和利用的价值, 为 本项目的开展奠定了一定的基础。5. 风景名胜管理目标。建立统一的漓江风景名胜管理机构; 与国际目标管理接轨。四、总体规划编制内容与编制程序(一) 编制内容及重点1. 基础调查。 历史沿革与现状调查; 风景资源与 自然环境调研; 旅游市场调查。2. 总体布局规划。 明确景区性质与特点、功能分 区、景区划分与游览路线组织; 确定景区和分景区的管理范围和外围保护地带、总容量和分区容量分析等。3. 漓江流域综合整治与保护规划。 包括枯期补 水、防洪、地质灾害综合防治、水体污染治理、桂林城 市环境公害 ( 垃圾、噪音等) 防治等工程规划, 为建立 桂林漓江景区减灾防灾工程体系提供规划论证。4. 风景名胜保护规划。 自然景观、人文景物保护 规划; 已受损害的自然景观、人文景物修复整治规划。5. 风景名胜资源开发利用规划。重点是发掘新景 点, 结合老景点改造, 进行风景名胜资源最佳配置和利用的全面规划。6. 漓江上游水源林培育和两岸绿化规划。7. 交通规划。8. 基础工程设施规划。包括电力、通讯、供水设施 规划。9. 旅游服务、生产生活和管理设施规划。10. 管理规划。包括管理体制、机构设置和立法执 法措施等。上述规划中涉及“九五”、“十五”近期建设的重要 景区和项目, 应列为总体规划的重点, 进行可行性论证和较为详细规划, 以便为首批重点保护、开发项目 提供决策依据。(二) 编制程序编制桂林漓江景区总体规划是一项复杂、宏大 的系统工程, 其编制程序如图 2 所示。三、总体规划指导思想与目标(一) 指导思想总的指导思想是: 认真贯彻国家对风景名胜区实 行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”和“要 把保护资源放在高于一切的首要地位”的基本方针, 实现可持续发展战略; 同时, 以李鹏总理桂林国际旅 游明珠题词为指导方向, 本着“重自然、倡和谐; 高起 点、大容量; 精管理、创一流”的编制思路, 为构筑、建 设世界一流风景旅游区提供科学依据和规划蓝图。(二) 规划目标1. 时限目标。以 2010 年前为主要规划时限目标,其中又以 1999 年- 2005 年为近期重点时段; 2010-2020 年作为远景设想进行框架规划。 总体上形成以 近中期为主、中长期结合的规划目标系统, 而又以1998 年完成的有关指标作为规划的参照基数。2. 风景资源保护目标。 划定景点和景区保护范 围、保护等级和落实保护责任制; 被破坏的自然、人文 景观得到修复; 确定科学合理的风景容量。3. 环境综合治理目标。 漓江枯期能全程通航 (流量保持在 50m 3 /s) ; 森林覆盖率达到 75% 以上, 两岸 达到 50% 以上; 洪涝和地质灾害得到有效治理; 水污 染和城市环境公害治理达到国家标准。4. 风景资源开发利用目标。 以流域为单元, 进行 统一规划; 同时, 与龙胜、兴安等卫星景区, 进行统筹 布局。制计图 2总体规划编制程序图49总 体 规 划 编 制 程 序前期准备(第一阶段)系统诊断(第二阶段)系统规划(第三阶段)规划评议(第四阶段)规划实施(第五阶段)立 编 项 设调 诊 查 断 研 分 究 析总 规 体 划 布 编 局 制规 修 划 改 评 定 议 稿人 跟 大 踪 立 调 法 整桂林旅专学报1998 年第 9 卷第 4 期展和变迁, 大都严格受制于特定的岩溶地理、地质环境。因此, 以“岩溶为第一作用要素”为指导, 加强岩溶 学科的基础指导作用, 形成岩溶环境、岩溶生态、 岩溶资源等学科交叉, 以期为各项规划提供更为客 观的科学依据。(七) 总体规划要依据实际情况, 正确处理城乡建 设与保护、开发风景资源; 人工建筑物、人造景观与自 然景观; 发展生产与保护、开发风景资源; 风景资源保 护与开发利用等各种外部和内在的关系, 求得相互协 调, 但总的原则是不能以牺牲漓江风景资源和破坏自 然环境为代价, 去片面追求经济效益。( 八) 要从系统全局的高度和“效益优先”的原则 出发, 优选出特别重要而且急于实施的景点(或项目) 作为“优先项目”, 列于近期行动, 并规划各种有效措 施予以保证, 做到“规划到位, 实施优先, 效益领先”, 这在全盘规划中要着力抓好的重点工作。(九) 在规划过程中, 对已成熟的个别的中间性成 果, 通过一定审反手续, 争取及早实施。要把加快规划 成果的转化进程始终作为景区建设乃至桂林“旅游立 市”的重要目标; 同时, 总体规划还必须通过区、市人 大立法, 以确保其实施的法律地位, 保持规划实施的 连续性和完整性。(十) 调研和编图面积应适当超出流域边界, 以能 包括邻近边界的景点和区域自然背景特征为度。五、主要技术路线与编制要求(一) 对于旅游资源的保护、开发与利用, 应在全 面调查、充分发掘新景点的基础上, 以已知的漓江、芦 笛、尧山等 16 个分景区为骨架, 进行连片组合规划, 重新构筑若干以不同自然美景为主题、具有不同风格 特色的风景名胜小区网络。融自然、人文、人工景观于 一体, 俾使桂林漓江景区色彩纷呈, 更添“桂林山 水”美景之魅力。( 二) 鉴于漓江流域是桂林漓江景区形成与发 展的环境基础, 对其保护、整治与开发利用具有全局 性的重要影响。 因此, 总体规划应以全流域作为统一 单元, 划分不同功能分区, 进行调研和规划部署。(三) 对于旅游环境的整治与保护规划, 按照国家 建设部“保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区 最基本的作用”的方针和“立足于防, 防治结合, 全面 规划, 不留后患”的原则, 把治理岩溶山水环境作为核 心, 包括已规划的“漓江整治工程”和“漓江水环境综 合管理”等项目在内, 构筑山体