丹寨县开展安全生产大检查大整顿.doc

丹寨县开展安全生产大检查大整顿大排除工作情况汇报丹寨县人民政府（2010年11月25日）州安全生产督查组各位领导：根据州安委会印发黔东南州安全生产大检查大整顿大排除综合督查工作方案（黔东南安委201012号）文件要求，我县认真贯彻落实10月6日全省全州安全生产紧急电视电话会议、11月9日全省安全生产紧急会议、11月10日全州安全生产紧急电视电话会议、10月12日全州安全生产工作会议、10月28日全州道路交通安全会议以及国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、省人民政府办公厅关于加强当前煤矿安全生产的通知（黔府发201073号）、省人民政府办公厅印发贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为实施方案的通知（黔府办发电160号）等文件精神，现将工作开展情况汇报如下:一、迅速行动，及时安排部署2010年8月11日下午15时，县人民政府召集县安委成员单位负责人、各乡镇人民政府分管安全生产工作的副乡镇长、乡镇安监站及部分重点企业负责人在县教育三楼会议室召开全县第三季度安全生产工作例会。会上，通报了全县上半年安全生产工作情况，组织学习了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）等相关文件，并对第三季度的安全生产工作进行了安排部署。要求全县上下要深入学习，全面贯彻落实好（国发201023号）等 文件精神。10月6日紧急召开安全生产会议，特别针以煤矿、非煤矿山、交通安全、食品安全、建筑施工等领域的安全生产作了安排。（一）要求各级各部门必须在8月15日前做好相关培训和宣传，培训内容为国发201023号文件和省人民政府在2009年出台的两个主体责任的规定（黔府办发200930和31号文），确保文件精神人人皆知。各乡镇人民政府要将文件精神迅速宣传到各村、街道和所有的生产经营单位。（二）各监管主体要对被监管主体和企业进行培训。（三）各生产经营单位必须组织开展本单位全体从业人员培训。（四）县有线电视台、今日丹寨等新闻媒体要加强对安全生产宣传报道工作，广泛宣传（国发201023号）文件精神。（五）8月16日后，县安全生产督查组深入到各乡镇、部门、企业进行检查，对没有组织学习或学习流于形式的将进行全县通报。据统计，全县53个单位组织人员453人参加了（国发201023号）文件宣传贯彻落实培训考试。二、突出工作重点、全面集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动我县在深入开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、特种设备、冶金等11个重点行业和领域的专项行动的基础的，结合工作实际，重点抓好以下4个行业和领域的工作：（一）重点集中开展好严厉打击煤矿非法违法生产经营建设行为专项行动。（二）重点集中开展好严厉打击道路交通非法违法生产经营建设行为专项行动。（三）重点集中开展好严厉打击人员密集场所非法违法生产经营建设行为专项行动，强化农村消防工作。（四）重点集中开展严厉打击非煤矿山、尾矿库非法违法生产经营建设行为专项行动。三、加强组织领导，狠抓责任落实为贯彻落实好省、州文件精神，县人民政府高度重视，及时制定了丹寨县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，成立以县人民政府分管副县长任组长，县人民政府办公室、安监局、建设局、公安局、经贸局交通局、国土局、质局等部门主要负责人任副组长，县安委成员单位负责人为成员的县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，下设办公室在县安委办，负责县领导小组日常工作，指导、协调、督促全县专项行动具体工作，确保专项行动取得实效。一是各级各部门分工协作，整合力量，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛支持”的安全生产大格局；二是加强对安全生产工作的领导，形成强有力的组织领导和协调停机坪理机制；三是督促企业建立健全安全生产责任制和各项规章制度，建立和完善企业自律的内在动力机制；四是加大对道路交通安全的防范和整治。道路交通监管部门加大巡查力度，及时制止交通违法违规行为；五是各乡镇、安监、煤炭、国土、建设、公安、消防等部门加强对煤矿、非煤矿山、重点工程、农村消防、烟花爆竹、建筑施工、危化物品的安全检查，杜绝各种违法违规行为；六是纪检监察部门加大对各职能部门履行职责情况进行监督检查，特别是事前、事中、事后各环节的监督；七是切实加强应急管理工作，及时处置突发事件，把事故灾难造成的损失减少到最低限度；八是综合监管部门和行业主管部门充分发挥职能作用，相互配合，形成了安全生产工作齐抓共管的监管格局，真落实监管主体责任。四、各行业领域打击非法违法专项行动工作开展情况（一）煤矿：2010年10月26日，县安监局、县煤炭局对合心煤矿进行联合检查时发现，该矿存在以下违法行为： 1、井下有6名工人作业，无瓦检记录，无班前会议记录；2、检身员不在岗；3、原9万吨主井口在现场检查时，有一斗煤从井内推出，井外两辆车正在装煤；4、主井与风井工人自由出入，检查3工人正在交接班未见管理人员；5、矿级管理人员未带班下井。检查组立即下达强制措施决定书（丹安监煤强措20102号）指令，责令合心煤矿立即停止井下一切作业，撤出所有井下作业人员。对合心煤矿实施了罚款人民币叁万元的行政处罚。（二）非煤矿山：我县共出动巡查和排查人员56人次，兴仁镇等6个乡镇的矿业秩序比较好，没有发现无证非法采矿行为。截止2010年1月依法申请县人民法院强制关停非法无证矿山15个，巳执行完毕。（三）民爆物品：共出动警力52人次，检查涉爆单位20家，危化品使用单位9家，烟花炮竹库房1个，公共场所和娱乐场所8个，学校9所，下发整改通知书4份，巳整改4家。（四）建筑施工：共排查在建工程有龙泉镇农技服务中心、三中教学楼、兴仁移动片区生产楼、武装部营区以及县属较大私人建房等，没有发现违法违规生产建设经营行为。检查情况如下：一是施工单位均由相应资质和有效期内安全生产许可证,施工单位无超越资质范围承包、违法分包、转包等非法从事建筑活动行为；二是各施工单位均制订事故应急救援预案，但应急演练次数偏少，且对从业人员安全教育培训不到位；三是建设单位无任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的情况；四是安全管理人员和特种作业人员均有相应资格，但安全培训较少；五是无瞒报事故隐患情况；六是各施工项目部安全机构完善，风险抵押金缴纳正常，但责任主体人员到位情况不理想，项目经理和监理人员在岗时间过少；七是安全用品均能发放到工人，但个别工人不戴安全帽和不拴安全带现象时有发生。检查组现场发出限期整改通知书，责令其整改完毕后将整改情况书面报后进行复查。（五）道路交通：由运管部门牵头，联合公安交警等部门，利用各乡镇赶集日开展了声势浩的大打击非法车辆营运活动，共出动稽查车辆152辆次，稽查人员343人次，发放宣传资料600余份，查处非法营运行为57起，在振兴路设置严禁车辆停放警示标志3个，清除乱停乱放车辆200余起；检查各类机动车辆6000余辆，查处交通违法违规行为449起，行政拘留3人，车辆非法经营现象减少，客运市场明显好转。（六）农业机械：共检查拖拉机24台次，查处证照不符12人，违章载人2人次，违法违章拖拉机16台次，检查农机经销点3家，农机配件营销点1家，农机维修点1家，对15户没有年检的拖拉机进行安全生产教育，并补办了农机安全监理业务。（七）职业健康：我县企业有选矿厂、煤矿、砖瓦厂、水泥厂、冶炼厂、化工厂、木材加工、茶叶加工、砂石场、汽修场等共24家，这24家企业共有职工903人，其中接触职业病危害的职工593人（粉尘359人、化学123人、物理111人），建立有职业卫生组织机构并配备职业卫生人员有7家；建立责任制有2家；有职业病防治计划或实施方案有4家；有职业卫生管理制度7家；有职业危害事故应急救援预案4家；开展职业健康体检4家，并建立健康体检档案3家；发放劳保用品有5家，作劳保用品发放登记3家。已签订职业卫生综合目标责任书24家。到目前为止，共检查生产经营单位24家，查处问题6条，下达整改意见书5份。（八） 水利工程：目前我县在建水利工程有乌坝河水库，除险加固工程有天星桥水库、兴仁水库。经检查组检查，未发现有非法违法生产经营建设行为。五、大检查大整顿大排除工作开展情况(一)煤矿：一是对合心煤矿3万吨保留系统进行清理，因为该系统不具备安全生产条件，不能延续至2010年12月31日，丹寨县煤矿整顿关闭领导小组下达了关于对龙泉镇合心煤矿三万吨系统和原九万吨技改系统实行关闭的决定（丹煤整关201001号），合心煤矿要求撤除设备经丹寨县煤矿整顿关闭领导小组召开专题会议，形成了关于关闭合心煤矿3万吨保留独立系统和原9万吨技改系统有关问题的会议纪要（丹煤整关议20101号），合心煤矿制定了3万吨保留系统和9万吨设备撤除方案和安全措施，报县煤炭局审查后经煤矿整顿关闭领导小组同意合心煤矿严格按照制定的实施方案进行撤除设备和关闭工作。二是已向合心煤矿和太平煤矿派出工作组，由于合心煤矿“11.15”冒顶事故，县人民政府对两家煤矿事故隐患排查工作组人员进行了调整。县人民政府决定关闭丹寨县龙泉镇合心煤矿3万吨保留系统和原九万吨技改系统，从11月21日起，要求合心煤矿在7日内完成关闭工作，目前关闭工作正有序进行。（二）非煤矿山：共检查井工开采矿山企业5个，露天开采企业11个。1、井工开采矿山企业检查情况（1）丹寨县鑫源矿业有限责任公司：（1）无安全管理人员，有12人下井；（2）工人违章乘坐矿车；（3）工人未经培训上岗；（4）没有缴纳工伤保险；未缴纳安全风险抵押金；（5）没有安全警示标志。责令立即停止一切施工作业活动。（2）丹寨县南皋选矿厂：未取得安全生产许可证。责令停止一切施工作业活动。（3）丹寨县翻仰磷矿：未取得安全生产许可证。责令停止一切施工作业活动。（4）丹寨县康祥铅锌选矿厂：未依法取得安全生产许可证。责令停止一切生产建设活动。（5）丹寨县德高矿业有限责任公司：未取得安全生产许可证。责令停止一切施工作业活动。2、露天开采企业检查情况（1）丹寨县扬武乡老八碗厂砂场：矿山边坡存在崩塌灾害隐患。责令立即停止建设。（2）丹寨县龙泉镇五里关西北1039砂场：尚未取得安全生产许可证。责令立即停止一切施工作业。（3）丹寨县龙泉镇五里关西北1043砂场：尚未取得安全生产许可证。责令立即停止一切施工作业。（4）丹寨县龙泉镇五里关西北1064砂场：尚未取得安全生产许可证。责令立即停止一切施工作业。（5）兴仁镇城江叫花硐灰岩矿山：尚未办理安全生产许可证延期相关手续。责令立即停止一切施工建设活动。（6）兴仁镇摆泥砂场：尚未取得安全生产许可证。责令立即停止一切施工作业。（7）丹寨县新光冶炼厂区砂场：尚未取得安全生产许可证。责令立即停止一切施工作业。（8）丹寨县龙泉镇赖子坡砂场：未按照开采方案设计进行开采。责令立即停止一切施工作业。（9）丹寨县亢家砂石场：（1）砂场表土尚未取出；（2）没有按照开采设计要求建设。责令停止建设。（10）兴仁镇梅花雪砂场：（1）未按开采方案设计开采；（2）未按阶梯式开采；（3）没有剥离表土，堆积表土不符合要求，存在重大隐患。（11）丹寨县龙泉镇立宪砂石场：（1）没有按照开采设计方案进行建设；台阶、坡面不符合要求，没有工作平台；（2）没有进行边坡治理。责令立即停止一切施工作业。3、尾矿库（1）安泰选矿厂尾矿库：该库为广西籍客商1984年修建并使用，因矿山资源枯竭，采矿许可证、工商营业执照早已被注销，现为废弃无主库。山谷型，混泥土坝，坝高7米，堆积铅锌尾矿约3万方，坝体稳固，库内无积水，尾矿干涸沉积稳定，因长期废弃，坝坡和库面已恢复植被，已不具备尾矿库要素特征，不是尾矿库。下游5公里内无村庄、学校、饮用水源和其他重要设施，无危害对象，不存在尾矿库事故隐患。该库之所以被省、州人民政府列为隐患治理对象，原因在于当初基层上报情况不准确。（2）康祥铅锌选矿厂尾矿库：该库于2006年修建，山谷型库，混凝土坝，坝高约6.5米、坝基宽4米、坝肩宽3米，现库内堆积铅锌矿尾矿约0.5万方，无积水，坝体牢固，周边植被发育，下游10公里无学校、村庄、重要工业设施和饮用水源。康祥铅锌选矿厂尾矿库已完成安全现状评价，评价结论为“正常库”，初步设计说明书已于2010年11月16日报州安全监管局审批，现正审查之中。（3）忠儒选矿厂尾矿库：该库于2001年修建，山谷型库，混凝土坝，坝高约5米、坝宽1米、坝肩深1.5米，现库内堆积铅锌矿尾矿约0.1万方，无积水，坝体牢固，周边植被发育，下游5公里内无学校、村庄、重要工业设施和饮用水源。忠儒选矿厂尾矿库现正由贵州新思维公司作安全现状评价和整治设计，还未提交报告。（4）德高矿业有限责任公司尾矿库：该库于2004年修建，山谷型，浆砌石坝，坝体稳定，现库内堆积尾矿0.3万方。2010年6月，经贵州天宝矿产资源咨询服务有限公司作安全现状评价，评价结论为“正常库”。该库已履行安全设施“三同时”手续，现正申办安全生产许可证。2009年底，省人民政府办公厅关于印发贵州省尾矿库隐患治理实施方案的通知（黔府办发2009103号）和州人民政府办公室关于印发黔东南州尾矿库隐患治理实施方案的通知（黔东南府办发2009240号）将上述三个尾矿库作为挂牌治理对象，挂牌治理隐患均为“未履行安全设施三同时手续、未作安全评价、未取得安全生产许可证”，并限期于2010年11月底前完成上述隐患治理工作。省、州人民政府挂牌督办后，我县及时督促上述三家企业尽快落实隐患治理工作，2008年以来，三家企业均一直处于停产状态，人员失散，2010年5月才联系上两企业有关负责人，方正式启动隐患治理工作。目前，三个尾库均被责令强制停产停用。（三）水利工程：目前各在建水利工程有乌坝河水库，除险加固工程天星桥水库、兴仁水库、兴仁镇烟水配套工程等在建工程及小水电站企业，经检查组检查发现存在以下隐患：兴仁镇烟水配套工程：1、水泥预制砖标号不达标；2、用电设施存在安全隐患；3、没有指定警示牌和架设安全防护网。以上隐患已下发安全生产整改通知书，目前正处于整改中。（四）建筑施工：在建工程有龙泉镇农技服务中心、丹寨县三中教学楼、兴仁移动片区生产楼、丹寨县武装部营区、大坪廉租房以及县属较大私人建房等。通过全面检查，发现存在以下问题：一、各施工单位均制订事故应急救援预案，但应急演练次数偏少，且对从业人员安全教育培训不到位；二、各施工项目部安全机构完善，风险抵押金缴纳正常，但责任主体人员到位情况不理想，项目经理和监理人员在岗时间过少；三、安全用品均能发放到工人，但个别工人因不方便等原因时有不戴安全帽和不拴安全带现象；四、部分工地施工用电不规范，有线路凌乱、闸刀裸露现象；五、脚手架搭设规范，但个别工地密目网老坏；六、起重机械设备日常检查工作不到位。在检查中，共发出限期整改通知书13份，责令其整改完毕后将整改情况书面上报后进行复查。（五）道路交通：从10月18日起，我县交警大队与县交通局、公路管理局、运管所、农机中心组成联合检查组开展了交通安全大检查工作。截止11月24日止，检查组共出动检查人员265人次，检查各类机动车3170辆次，查处交通违法行为257起（其中：超速39起、无牌无证7起、超员超载7起 ），记分92分、罚款19090元。（六）消防安全：一是制定丹寨县消防隐患大检查、大整顿、大排除方案，紧紧围绕冬季防火的综合平安创建目标，多举措广泛开展消防安全大检查行动，全面排查火灾隐患，掌握和分析火灾隐患现状，找准制约隐患整改的突出问题，依法督促有关部门和社会单位落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，力争做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善全县社会消防安全环境。二是强化执法力度，切实整治一批火灾隐患。在检查整改专项行动中加大了执法力度，以高压的执法态势，消除火灾隐患，保障人民群众生命安全，坚决预防群死群伤恶性火灾事故。对于不能确保疏散通道畅通的公众聚集场所，一律要求安装逃生门锁。严格执行公安部消防局“一条高压线、三条铁规”。凡未经过消防设计审核和消防验收合格就投入使用的建筑工程，一律依法坚决予以关闭；凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；对于限期整改的火灾隐患要跟踪监督、到期复查，直至整改完毕；对于一时难以整改的火灾隐患，要督促责任单位制定并落实有效的防范措施。截止目前共抽查社会单位43家，制定下发法律文书4份，发现火灾隐患21处，整改完成19处，有两处还在整改中。通过检查整改消除火灾隐患，有效减小火灾事故发生的危险性。三是以贯彻文件精神为契机，助推社会消防安全“防火墙”工作。县消防大队组织丹寨县人员密集场所消防安全管理人和负责人共30余人参加全州构筑社会消防安全“防火墙”工程建设暨火灾隐患排查整治推进会，以贯彻会议精神为契机，推动我县社会治安综合治理排查整治和平安创建工作，提高对平安创建的认识，调动了各人员创建平安单位的积极性。四是深入推进错时监督检查制，加大夜查力度。深刻吸取全国连续发生的群死群伤恶性火灾事故教训，将警力部署在火灾高发时段和高发场所，加强对宾馆、酒店、公共娱乐场所等夜间营业场所的错时监督检查工作。制定详细的消防安全检查和错时监督检查计划，明确监督检查的具体时间、人员、单位（场所），将工作任务进行分解细化，落实工作责任制。大队每个消防监督员每周错时监督检查单位数量不得少于5个。五是开展冬季火灾隐患排查整改。县政府领导高度重视，县教育局、县公安局、县建设局、县消防大队、丹寨民族高级中学负责人组成检查组，深入现有在校师生2400余名师生的我县最大公共聚集场所丹寨民族高级中学开展专项排查整治行动。检查组现场查看该校火灾隐患整改的“老、大、难”问题。通过检查收集到学校消防安全资料后召开会议，现场办公，并拿出整改方案的初步意见，有各部门相互协作拟定方案，及时开展落实，尽早消除隐患，完成整改。六是充分发挥公安派出所消防监督作用，严防火灾事故发生。在强化对重点场所监管工作的同时，要督促公安派出所开展针对列管单位和“六小”场所、城市社区、农村村寨的消防监督检查，深入辖区开展消防宣传，增强社会面火灾事故的防控能力，有效遏制“小火亡人”、“火烧连营”多发的势头，确保全县火灾形势的整体稳定。六、下一步工作打算（一）切实把安全生产工作抓细、抓实、抓出成效。要进一步抓好国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）的贯彻落实，深刻把其精神实质和基本内容，切实把思想和行动统一到通知精神上来，确保各项工作举措和好求得到具体落实。我们一定要把学习宣传和贯彻落实通知精神作为当前和今后一段时间工作的中心，面向企业、面向基层、面向职工群众，组织开展好广泛而深入的学习宣传和贯彻落实。各乡镇各部门要以此作为推进安全生产工作的强大动力和抓手，进一步提高思想认识，进一步转变工作作风，进一步改进工作方式，进一步强化责任落实，全力实现全县安全生产形势持续稳定好转，确保全县安全生产目标任务的实现。（二）把严厉打击非法违法