吴县长在2009年财税工作会议上的讲话.doc

在全县财税工作会议上的讲话县委副书记、县长 吴德华（2009年4月29日）同志们：面对全球二战以来出现的最低谷的经济衰退，面对改革开放以来我国最困难一年的经济形势，面对全县一季度以来经济及财税收入增长明显落后于兄弟县市区的严峻局面，如何做好全县财税工作，确保全年财税目标任务的圆满完成，不仅是一个非常紧迫的经济问题，更是一个事关全局的严肃的政治问题。为此，县委、县政府在压缩控制全县性会议的情况下，今天召开这个会议，显得尤为重要。刚才光吕同志作了一个很好的主题报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：一、认清形势，切实增强做好财税工作的紧迫感当前，受世界金融危机影响，国际国内经济整体滑坡，正如温总理在年初所说的，2009年将是我国改革开放以来经济发展最为困难的一年。在全球经济一体化大环境下，我县经济形势也异常严峻，从全县一季度经济形势运行情况来看，多项指标居全市后列，直接体现在财政税收上，主体税种下滑明显，一季度预算收入中增值税减收71万元，下降7.8%；营业税减收573万元，下降23.6%；企业所得税减收83万元，下降50%，一季度全县仅完成一般预算收入0.69亿元，增长5.2%，与全年增长11%的目标相距甚远，支出却高达2.84亿元，增长49.1%，收支反差巨大。虽然经济形势不容乐观，但要实现发展，我们的任务却只能增加，全年财税工作的主要目标是完成一般预算收入20958万元，较去年增加2100多万元，增长11.17%。我县经济还不发达，财源基础较薄弱，财政收入结构比较单一，在当前金融危机尚未见底、经济困难形势难以一时扭转的情况下，圆满完成全年财税工作任务，“保工资、保运转”，实现收支平衡，任务十分艰巨。财税工作是政府工作和经济工作的重心和生命线，关系国计民生，关系人民福祉，关系干部群众的切身利益。全县各级各部门特别是财税部门，对形势要有充分的认识和正确的估价，进一步统一思想，明确任务，切实增强做好今年财税工作的紧迫感和危机感。二、突出重点，努力促进财税收入稳步增长促进财税收入稳定增长是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革发展的关键和基础。要实现今年财税收的稳步增长，必须坚持两条腿走路。一是要依法强化税入征管，确保应收尽收。财税部门要按照“抓大不放小”的要求，继续加大和扩大对重点领域、重点行业、重点企业的税源监管，进一步加强对煤炭、石膏企业的税费统征工作，确保主体税种的稳定增长。要重视零散税源、小税源的征管，完善依法治税和税收监控机制，严肃税收纪律，不得随意扩大政策界限，不得越权减免税收。财政部门对直管收入也要切实加强管理，该收的坚决收上来，努力确保各项收入任务的完成。二是要积极争取“外援”，进一步加大向上争取资金力度。我县是国家级财政困难县，财政自给能力不足，2008年全县财政总收入3.2亿元，总支出达到10.9亿元，财政运转主要依靠争取上级转移支付。在当前的严峻经济形势下，国家出台了扩内需、保增长的政策，进一步扩大了财政支出，加强了对基层和落后地区的支持扶持力度。各级财政部门要主动协调，积极争取上级财政部门对我县的一般性转移支付。全县各级各部门都要认真研究了解国家产业政策和投资重点，发挥优势，主动靠前，积极加强与上级业务部门的联系和衔接，全力争取资金、项目支持，解决我县资金不足的问题。在强化税收征管的同时，也要着眼长远，加强财源建设，努力培植新的税收增长点。各乡镇、各有关部门要以“项目建设年”为契机，对一些优势突出、发展潜力大、财税贡献大的企业，要积极培育扶持，力促这些企业早建成、早投产、早见效，激发它们的创税活力，尽快形成新的税源。要大力招商引资，积极引进一批有潜力、有实力、有市场的高技术、高附加值的大型项目，努力培育对财政增收拉动力强的支撑财源。同时，要坚决落实县委、县政府对招商引资和重点项目作出的税收优惠承诺，扶持企业发展壮大，切忌杀鸡取卵、饮鸠止渴。三、优化支出，切实提高财政资金使用效益我县是财政穷县，可用财力十分有限，如何分好财政“蛋糕”非常重要。各级各部门要把厉行节约作为重要抓手，不断改进和加强支出管理，优化支出结构，最大限度地提高财政资金的使用效益。一是要加强财政支出管理。财政工作必须坚持实事求是、量入为出、量财办事、量力而为。财政部门要认真算细帐、盘家底，在财力允许的范围内统筹考虑各项工作，强化“控制支出”机制，严格按年初预算执行各项支出，除不可预见因素影响、且事关国计民生的特殊重大项目外，各级各部门不得绕着弯子、变着法子向财政申请追加预算，真正使预算成为“铁预算”。二是要保证重点支出需要。按照“保工资、保运转、保稳定、保重点项目支出”的总要求，突出支出重点，确保重点支出。进一步加大对“三农”工作的支持力度，让有限的资金更好地发挥作用，更多地支持农村、惠及农民；优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断改善民生；坚持财政向涉及经济发展、城乡建设、社会事业发展、维护稳定等全局性的重点工作倾斜，加大对重点项目建设的支持力度，着力保障群众切身利益，不断扩大公共财政服务覆盖范围。三是要压缩非生产性开支。在当前严峻经济形势下，从中央到各级地方政府都提出要削减开支，我县也通过政府常务会议和县委常委会议确定，办公经费在原来确定的基础上削减15%。各级各部门要坚决落实县委、县政府的决定，越是在困难的时候，越要牢固树立过紧日子的思想，大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，精打细算，节约支出，严禁超标准、超限额乱批、乱支，把有限的财力更多地用于促发展、保稳定、重民生，更多地用在刀刃上。四、强化监管，确保各项资金发挥应有作用抓好财税工作，必须严格执行有关法规、制度和现行财政管理体制，坚决杜绝隐瞒、截流上级收入和虚列财政收支问题的发生。要建立和完善财政资金事前严格审核、事中监督检查、事后绩效评价相结合的监控机制，继续严格落实有关财政资金审批规定，严格执行部门预算，规范财政支出管理规定，强化预算的约束机制，构建科学有效的财政监督机制，靠制度管理财政资金。积极推进政府采购改革，实行采、管分离，节约公共财政资金。进一步强化投资评审，规范全县财政项目投资，加强工程造价管理，提升财政资金效益。进一步规范非税收入管理，将非税收入纳入财政综合预算，由政府统筹安排。进一步完善县乡财政管理体制，继续推行“乡财县管乡用”制度，延伸财政监管空间。继续深化“收支两条线”改革，调动各方面生财、聚财、理财的积极性，充分发挥财政服务于经济建设的调控力、保障力。五、强化责任，确保全年目标任务圆满完成各级各部门必须切实负起责任，确保全年财税工作目标任务的完成。一是要加强领导。县财税工作考核领导小组和税费统征工作领导小组要切实加强对全县财税工作的领导，及时解决全县财税工作中的带全局性的问题。各级各单位主要负责人要亲临一线抓收入，亲自解决征收过程中出现的一切疑难问题。县财金办要正确行使好协调、服务、管理、监督、考核等职能，发挥好综合经济部门的积极作用。二是要强化责任，各乡镇、经开区党政“一把手”是财税工作的总责任人，县财政局、县国税局、县地税局和县统征办一把手是财税统征工作的第一责任人，各财政所、分局、乡镇统征人是具体责任人，要根据今天签订的责任书，切实履行职责到位。年底财税工作考核要与三个文明目标管理、经费追加和适当奖励三挂钩。三是严肃工作纪律。古语说：“民不畏吾严，畏吾廉；民不畏吾能，而畏吾公”，公生明，廉生威。良好的队伍形象和队伍素质是财税工作完成目标任务、构筑和谐财税、公平财税的基本保证。广大财税干部一定要注意自身形象，廉洁自律，当纳税人的知心朋友。要坚持公开公平税负，搞刚性征收，不得以权谋私，严禁人情税、关系税。县委、县政府已出台了相应的问责追究制度，有关部门务必加强纪律监督，对工作中出现的违法违规现象，一律严肃查处，决不姑息迁就。同志们，借此机会，下面，我还就为民办实事工作讲几点意见：今年为民办实事目标任务市里已下达了各县市区，涉及21个县直主要责任单位，具体目标任务分解还将召开专门的会议安排。今天，16个乡镇的乡镇长和经开区主任都在这里，下一次专门会议，不一定再请乡镇的主要同志参与，而乡镇是为民办实事工作的具体责任者和落实者，这里，我就这项工作先给大家提前打个招呼。群众利益无小事，关心并认真解决群众的生产生活问题，是各级政府义不容辞的职责。当前正值全县上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，做好为民办实事工作，意义非同寻常。按照省委、省政府的统一部署，2009年我县为民办实事共33项指标任务，主要集中在农村基础设施建设、就业和社会保障、义务教育、住房保障、环境保护等方面，今年为民办实事工作与去年相比，项目更多，任务更重，难度更大，要求更高，为圆满完成各项工作任力，我们必须提前谋划，及早行动。第一，要进一步强化组织领导，落实责任。乡镇、经开区的主要领导要高度负责，从方案制定、力量配备、措施落实到进度安排，都要亲自把关，并安排和挑选能力强、劲头足、作风实的同志专门抓，确保责任到位，任务到人。县直部门的主要职责是搞好上下衔接和工作协调。全县33项实事任务，都必须以求实的态度、务实的作风来对待，绝对不能做任何表面文章和玩数字游戏。第二，要进一步科学分解任务，保证进度。为民办实事是一项系统工程，点多面广，必须科学分解，合理分配，精心实施。各乡镇要切实制定好工作进度表，把工作落实到每月到旬，积极争取主动，坚决克服前松后紧的现象。要根据实事任务要求，科学组织好人力物力财力，不要错过最佳施工时机，努力把工作往前赶，争取主动权，切实保障工程进度和工程质量。以前我们有过教训，到了年底再来算账，结果任务没有落实，时间也来不及了，今年坚决不允许出现这样的情况。第三，要进一步拓宽投入渠道，保障资金。为民办实事，资金是关键。一方面，要多措并举拓宽资金渠道，既要充分发挥自身优势，合理调度和组织，多渠道、多途径筹措项目资金，又要加强与上级衔接，争取国家、省、市项目资金的及时拨付，积极争取银行信贷部门的支持。县发改、财政部门要加快资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。另一方面，要强化资金监管，既要注重节约各类支出，坚决压缩非建设性支出，使有限的资金发挥最大的效益，又要确保为民办实事的所有项目资金专款专用并及时拨付，绝不允许任何部门、任何个人挤占、截留和挪用。第四，要进一步加强部门配合，优化环境。凡是与为民办实事相关的建设项目，各相关职能部门都要站在全局的高度，加强协调配合，做到政令畅通、令行禁止。要尽量简化审批手续，开辟绿色通道，按照“急事急办、特事特办”的原则，限期办结。同时，要加大建设环境的整治力度，依法抓好招投标、征地拆迁等工作，严厉打击强揽工程、无理取闹、故意阻工等违法行为，为实事项目的推进提供良好的外部环境。第五、要进一步加强督查监管，确保质量。继续把督查考核作为落实为民办实事的重要抓手，坚持按月报告工作进度、按季自评、半年点评、年终考核的方法，及时通报情况、查找问题、研究对策，各级领导尤其是主要负责人要切实担负起督促检查责任。要严格执行工程招投标、质量监理、终身负责制等一系列保障制度，高标准、高质量地完成各项目标任务。特别是农村公路、农村安全饮水工程、敬老院、卫生院、沼气池、义务教育阶段合格学校等基础设施建设项目，更是百年大计，一定要把质量放在第一位，不能因为赶进度而忽视质量，坚