王国清同志在商丘市干部选拔任用工作上的讲话.doc

王国清同志在商丘市干部选拔任用工作监督员聘任会议上的讲话（2007年10月16日）同志们：今天召开这个会议的主题是，安排布署建立干部选拔任用工作监督员制度，聘请首批干部选拔任用工作监督员。刚才，忠顺同志宣读了关于建立干部选拔任用工作监督员制度的意见（试行），慧娟同志宣读了关于聘请海继增等31名同志为干部选拔任用工作监督员的通知，颁发了首批干部选拔任用工作监督员聘书，省委副厅级巡视专员、省委组织部部务委员穆煜山同志作了重要讲话，对我们的工作给予了充分肯定和较高评价，并寄予厚望，我代表市委组织部并以我个人的名义向省委副厅级巡视专员、省委组织部部务委员穆煜山同志的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢，向聘任的各位监督员表示热烈祝贺。实行干部选拔任用工作监督员制度，目的是促进干部任用条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）的落实，完善干部选拔任用监督管理机制，整合干部选拔任用工作监督资源，形成干部选拔任用工作的监督合力。下面，我讲三点意见：一、要充分认识建立监督员制度的必要性选人用人是关系党和国家事业兴衰成败的重大问题。胡锦涛同志深刻指出：“从组织上保证选好人、用好人，对于保持马克思主义执政党的先进性，巩固其执政地位，是极为重要的。”他在刚刚召开的党的十七大会议上强调指出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。近几年来，中央、省委在加强干部选拔任用工作监督方面采取了一系列重大举措，商丘市委组织部严格按照上级的要求和部署，也采取了诸如建立干部选拔任用工作监督信息联络员制度等一些措施，有效遏制了选人用人上的不正之风和腐败现象，有力地促进了党的干部路线方针政策的贯彻落实。我们这次在全市建立监督员制度，就是为适应新情况、新形势、新任务的需要，在内容上、形式上和方法上对完善干部选拔任用工作监督机制而进行的一次积极探索，具有很强的时代性和针对性。该制度的建立和实施，能够摒弃以往干部选拔任用工作中的形式主义，变间接监督为直接监督、事后监督为事前、事中监督，实现监督关口的前移。能够进一步突出监督重点，基本解决干部监督工作与干部选任工作的脱节和“两张皮”的现象。因此，我们要从思想上高度重视，要充分认识到建立监督员制度的必要性。首先，建立监督员制度，有利于干部任用条例的贯彻执行。2002年7月颁布的干部任用条例是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，是我们在干部工作中必须严格执行的基本法规。干部任用条例在进一步扩大人民群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权方面作出了许多新规定，增强了干部选拔任用工作的公开性和透明度。尤其是在总结我们党的干部监督工作经验的基础上，进一步完善了监督制度，强化了监督措施，严肃了工作纪律，为我们进一步加强对干部选拔任用工作的监督提供了有力武器。我们通过在全市建立监督员制度，能够使各级党委及组织部门充分认识到干部任用条例的重要性，能够掀起学习宣传干部任用条例的新高潮，能够更加全面、准确的把握和执行干部任用条例。其次，建立监督员制度，有利于提高干部选拔任用工作的质量。我们对干部选拔任用工作的监督往往是从干部出了问题、收到群众的举报后开始的，而且往往是以事后的调查、处理来代替监督，这种监督机制具有一定的滞后性，给党和国家带来了不应有的损失，使干部监督工作失去了应有之意。在全市建立监督员制度，能够使下级党委的干部选拔任用工作全过程地置于组织部门的监督之下，增强了干部监督工作的前瞻性，提高了干部选任工作的透明度。同时也使基层党委的领导同志从被怀疑、被猜测中解脱出来。作为组织部门，在必要时聘请监督员直接参与下级党委研究干部的有关会议，能够对领导班子和领导干部的情况了解得更为直接，同时对干部选任工作中的技术性环节、程序规定、有争议的问题等，也能够直接给于指导和解释，帮助下级党委准确领会党的干部政策，增进了上下级之间的相互理解、相互沟通和相互支持，增强了群众对干部选拔任用工作的信任度，提高了干部选拔任用工作的质量。第三，建立监督员制度，有利于强化对“一把手”在选人用人上的监督。“一把手”在干部选拔任用工作中起着关键作用。在实际工作中，我们发现有的单位的“一把手”违背党的干部路线和用人标准，搞任人唯亲、封官许愿；有的单位的“一把手”违背民主集中制原则，在选人用人上搞“一言堂”，个人说了算；有的单位的“一把手”搞临时动议，在考察圈外选人用人。但是由于“一把手”所处的特殊地位，这些错误的做法使得基层群众不易监督，同级班子成员不敢或不便监督而得不到纠正。通过在全市建立监督员制度，派监督员参加下级党委研究干部工作的有关会议，对下级党委尤其是组织部门既是监督、制约，也是指导、支持。监督员直接参加研究干部工作的会议，能够促使党委在讨论干部时严格按照党管干部的原则和干部任用条例的规定进行。因监督员的在座，对党委其他成员也是一种鼓励，一些作风专断的“一把手”想搞“一言堂”，而其他成员可以不表态，也就无法通过。同时，对于一些想搞临时动议的班子成员，监督员也能够立即从程序上指出其违规性，杜绝了研究干部过程中的临时动议现象，维护了党的集体领导，从而有效的制止和纠正了“一把手”在干部选任工作中的不正之风。第四，建立监督员制度，有利于防止和纠正用人上的不正之风。古往今来，国之兴，始于政；政之兴，得于人。我们党是执政党，如果在用人上出现了问题，后果不堪设想。应当说，这几年来，我们的干部选拔任用工作整体是好的，但是，用人上的不正之风和腐败现象仍然时有发生，个别地方和部门还比较严重。我们商丘市的两起违规提拔干部案件（具体县、市、区就不提名了），在省纪委和省委组织部是挂上号的，受到了严厉批评，虽然有关责任人受到了相应处理，但在社会上造成了极其恶劣的影响，损害了组织部门的声誉，严重败坏了商丘的形象。另外，随着形势的发展，也出现了一些新情况，诸如部分地方一次性调整干部数量过大、超职数配备、党政分设、考察不深不细、选任程序不规范等，个别单位选人用人表面上“程序合法”，而实际上却违背了党的干部政策和干部任用条例，部分单位事前的沟通变成了“打招呼”、“做工作”，党委会便成了“通气会”等等。出现这些问题，原因是多方面的，其中很重要的方面是对干部教育不够、监督不力、惩治不严。这就要求我们在加强干部教育、实行监督关口前移的同时，继续保持对用人上不正之风和腐败现象的高压态势，进一步加大惩治力度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实解决用人上存在的突出问题。我们聘请大家为监督员，是很有必要的，就是让你们深入下去，对那些在干部选拔任用过程中出现的不良现象，及时提供情况，认真地调查核实，给于严厉惩治。对违反干部任用条例选拔任用干部的情况，组织部门要记录在案，并作为选拔任用领导干部的重要依据。另外，作为组织部门，我们热情欢迎各位监督员及群众的监督。这样，通过大家的监督，才能促使各级党组织更好地按照干部任用条例中所规定的基本原则、程序和任职资格、条件选任干部，才能减少选人用人上的失察失误现象，才能把干部选得更准、用得更好，从而较好地防止和避免用人上的不正之风。二、要进一步明确监督员的职责任务、监督内容、监督方式和工作纪律这次我们在全市建立监督员制度，是为了及时了解和掌握全市干部选拔任用工作情况，总结经验，发现问题，防止和纠正选人用人上的不正之风，进一步强化对干部选拔任用工作的监督。刚才，忠顺同志在宣读关于建立干部选拔任用工作监督员制度的意见（试行）时已就监督员的基本条件、职责任务、监督内容、监督方式、工作纪律、结果运用、组织管理等方面进行了说明。在这里，我再作一强调。（一）关于监督员的职责任务。主要体现在七个方面：一是学习和宣传干部任用条例、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）等有关干部选拔任用工作方面的政策、文件和规定；二是了解掌握各县（市、区）委、市直各单位党委（党组）选拔任用干部的情况，分析干部选拔任用工作中存在的问题，及时向市委组织部汇报；三是收集广大干部群众对干部选拔任用工作的反映，并综合有关信息，及时上报市委组织部；四是参加全市干部监督工作会议，参与干部选拔任用工作有关课题的研讨，当好选拔任用领导干部工作的参谋助手；五是积极参与干部选拔任用工作方面的调研活动，注重发现典型，总结经验，并对干部选拔任用工作中的薄弱环节提出建设性的意见或建议；六是对严重违反干部任用条例规定、在选人用人上搞不正之风的重要线索及时向市委组织部反映，并监督处理结果的落实；七是定期以书面形式向市委组织部汇报监督情况。各位监督员在今后的工作中一定要明确自己的职责任务，做到不越权，不失职。省委组织部拟于11月份对各地市贯彻落实干部任用条例及有关法规进行一次检查。我们准备10月份对各县（市、区）进行一次自查。各位监督员当前的主要任务是系统学习好干部任用条例等有关干部选拔任用工作方面的政策、文件和规定，做好干部任用条例贯彻落实情况的检查准备工作。（二）关于监督员监督的内容。监督员主要监督学习宣传干部任用条例的情况、是否严格按照干部任用条例规定的原则、资格、条件、程序选拔任用领导干部。在干部选拔任用工作中，是否存在超职数配备、党政分设、政企不分、低职高配和随意提高干部职级待遇等情况；是否严格坚持职务任期制度、干部交流制度、回避制度等；是否存在突击提拔、临时动议和跑官要官、封官许愿等不良现象；是否有行贿、受贿、索贿现象，有无个人决定干部任免或拉票等非组织活动。在干部考察工作中，有无因考察方法不科学，考察不深不细等原因，而造成失察失误、用人不当的现象；从事干部考察工作的人员有无隐瞒、歪曲事实真相或者借机打击报复、营私舞弊以及跑风泄密现象。对于以上监督的内容，各位监督员在工作过程中一定要准确把握，突出重点，不要眉毛胡子一把抓。（三）关于监督员监督的方式。监督员可以通过召开座谈会、发放征询意见卡等形式深入基层、深入群众，认真征求和听取对干部选拔任用工作方面的反映、意见和建议，也可以根据工作需要，按照规定的程序和要求，配合我们执行监督任务。各位监督员如因工作需要，需查阅各县（市、区）委、市直各单位党委（党组）讨论干部人事工作的会议记录和干部考察、任免等有关材料，一定要按照程序，主动与市委组织部干部监督室沟通联系，经过我们的同意，才可进行。另外，根据工作需要，受市委组织部委派，监督员可以约请各县（市、区）委、市直各单位党委（党组）领导班子成员谈话，召集有关人员座谈或个别谈话了解情况等，在必要时，监督员可以列席有关县（市、区）委、市直有关单位党委（党组）讨论干部人事工作的会议。（四）关于监督员的工作纪律。监督员要严格按照职责范围执行任务，不得干预被监督单位正常的人事任免工作；在监督过程中遇到的重要情况，要出于公心，实事求是、客观公正地及时向市委组织部请示报告；在履行监督职责时，要严格执行有关规定，不越权表态和处理问题；要严格要求自己，带头廉洁自律，自觉遵守组织人事纪律，保守工作秘密，不随意泄露被监督单位选拔任用干部的情况。三、要发挥优势，履行职责，进一步增强当好监督员的责任感干部监督工作尤其是对干部选拔任用工作的监督，是一项政策性、原则性很强的工作。大家可以看到，这次我们聘请的监督员，基本上都是从事过组织人事工作、熟悉组织人事工作及市直单位大的系统中的领导干部，他们都具有较高的政治素质、较强的工作能力、丰富的工作经验和坚实的群众基础。在构成上既有党员领导干部，又有非党领导干部，既有县处级实职领导干部，又有县处职级非实职领导干部，具有一定的广泛性和代表性。在此，我向大家提几点要求和希望。一要加强学习，当好宣传员。市委组织部聘请各位为监督员，是经过反复酝酿、周密考虑后才决定的。尽管大家都有相应的工作阅历和经验，但就这项工作而言，可能会遇到一些新情况、新问题、新要求，这就需要各位监督员加强学习，勤于思考，不断提高自身素质。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉加强思想政治建设，严于律己，以身作则，树好形象，做到一身正气、光明磊落；要学习党的干部路线、方针、政策和领导干部廉洁从政有关规定，多了解我市有关加强干部监督管理的制度、文件，只有对相关政策、法规、制度等熟悉了，才能切实提高监督工作水平，更好地发挥监督作用。同时大家要充分发挥联系群众比较密切这个优势，积极宣传干部工作的各项方针政策，宣传我市干部监督工作取得的成绩，让干部群众了解干部队伍建设的现状，自觉纠正一些不正确、不全面的认识，切实调动群众支持、参与干部监督工作的积极性。二要保持联系，当好联络员。监督员是受组织部委托履行监督职责的，平时工作中要注意加强与组织部门的联系。要坚持双向互动，充分发挥联络员的作用，既要把市委和组织部门关于干部工作的各项要求传递到群众中去，又要及时地把群众关于干部队伍建设的呼声、意见和建议向组织部门反映，使群众的意见、建议，变为我们开展工作的决策依据，进一步增强工作的针对性和实效性。在下步工作中，我们准备在每次对拟提拔干部任前公示的同时，向各位监督员发放干部监督情况反馈表，听取大家对公示对象的情况反映。今后，为了让大家能有效参与监督、履行职责，我们将通过定期或不定期地邀请大家参加有关会议、个别走访、召开座谈会等形式，了解干部群众对干部工作的意见和建议，分析存在问题，探讨解决问题的办法，加强与大家的工作联系。组织部干部监督室是监督员的联系科室，具体负责与干部监督员的联络协调工作。三要履行职责，当好战斗员。监督员是加强干部监督工作的一支重要力量，积极主动地开展监督，是监督员的基本职责。当前，在工作中还存在一些思想障碍。从监督者方面说，可能有的认为“无权的管有权的”，管不了；有的认为监督是一种形式，解决不了实际问题；有的怕得罪人，反映了情况会影响人际关系。这些观点可以说是十分狭隘的、片面的。大家要认识到担任监督员是组织的重托，是组织赋予的权力，所从事的工作是对同志负责，对事业负责。要切实增强监督意识，坚持以党的路线、方针、政策为依据，以党纪国法为准绳，依纪依法开展工作。要坚持原则，实事求是，敢于说真话、讲实情，不回避矛盾和问题。要敢于监督，善于监督，敢于动真碰硬，敢于同不良现象作斗争，自觉抵制发生在身边的不正之风。同时要注意保守工作秘密，对发现的问题，只向组织反映，由组织调查核实，有些情况不宜在社会上公开讲的，坚决不讲，也不要发表议论，以免造成不必要的矛盾。四要开拓创新，当好研究员。在新的历史条件下，如何才能对干部选拔任用工作的监督更加有效，怎样才能杜绝干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象，既是组织部门需要认真研究的课题，也是各位监督员需要思考的问题。要注意到群众反映比较集中的地方去，多看、多听、多了解、多分析，尽可能多地掌握各个层面对干部工作的情况反映，