论基层公安机关如何在构建社会主义和谐社会中充分发挥职能作用.doc

论基层公安机关如何在构建社会主义和谐社会中充分发挥职能作用2006年(第35卷)第1期菅理科学论基层公安机关如何在构建社会主义和谐社会中充分发挥职能作用安福强(甘肃警察职业学院,甘肃兰州730046)摘要:构建民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会主义和谐社会.需要稳定,安宁的社会环境,基层公安机关要在认真贯彻中共中央关于进一步加强公安工作的决定和二十公会议精神的基础上,全力维护战略机遇期的社会稳定,努力为构建社会主叉和谐社会发挥保驾护航的作用.关键词:和谐社会基层公安机关职能作用构建民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的和谐社会,需要稳定,安宁的社会环境,稳定是和谐的前提,安居乐业是构建和谐社会的第一要件.公安机关尤其是各级基层组织作为维护稳定的专门力量,履行维护社会稳定的职责义不容辞,保障群众安居乐业责无旁贷.当前,各基层公安机关在全面贯彻全国二十公会议精神的过程中,紧紧围绕小康社会的宏伟目标,在便民利民服务,矛盾纠纷排查,情报信息研判,破案攻坚,防控体系建设以及应急反应机制和队伍长效管理等方面取得了良好的成效,为社会稳定和构建和谐社会作出了积极的努力.但是,我们也应清醒地认识到,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革开放的进一步深入.社会利益格局重新调整,一些深层次的人民内部矛盾不断显现,由此引发的群体性治安事件呈上升趋势,加之境内外敌对势力和敌对分子从未放弃西化,渗透,分裂,颠覆我国的图谋,因此,我国的社会治安形势依然严峻,维护社会稳定,构建和谐社会任重而道远,作为担负巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业三大政治和社会责任的公安机关尤其是基层公安机关更是不能有丝毫的懈怠.1基层公安机关要为构建社会主义和谐社会保驾护航关于进一步加强和改进公安工作的决定明确了新时期我同公安工作的指导思想,奋斗目标,主要任务和工作措施,决定明确指出,维护国家安全和社会稳定,是全国各级公安机关在新时期所面临的总任务.2004年l0月15日,胡锦涛总书记在观摩全国民警大练兵t报演练时发表了重要讲话,明确提出公安机关要切实提高维护国家安全的能力,驾驭社会治安局势的能力,处置突发事件的能力和服务经济社会发展的能力.切实提高四个能力,是党中央对公安lT作的具体要求,是对各级公安机关所有职能,任务的高度概括,也是确保完成构建和谐社会使命的根本保证.我国正处在改革发展的关键时期,在社会进步,发展的大趋势下,影响稳定的深层次矛盾和负面因素还大景存在,与新形势相适应的社会管理机制尚未成熟,社会治安防范体系和基层基础工作相对薄弱,给公安工作提出了更新更高的要求.各级公安机关要在这样一种机遇和挑战并存的历史时期,担当起巩固党的执政地位的重任,就必须切实提高四个能力,为构建和谐社会作出应有的贡献.加强党的执政能力建设,是我们当前应对严峻挑战,完成历史使命的迫切需要,就公安工作而言,加强队伍正规化,法制化,现代化建设,提高四个能力,是公安机关当前及今后一个时期须臾不容放松的第一耍务.当然,和谐社会的唯一标准足广大人民群众是否满意,公安机l炎的执法能最终耍通过社会治安状况来检验.因此,甚层公安机关加强四个能力建设,要紧密结合目前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,将执法为民与构建和谐社会的伟大实践紧密联系在一起,从健全机制,规范执法,强化素质三个环节入手,全面提升执法水平和队伍正规化建设水平.一是要大力加强公安基层基础工作长效机制建设,逐步建立起统一,高效,灵敏的预警研判,危机处置,安全防范和行政管理,便民服务等的工作机制体系,适应社会,经济发展和治安形势变化.二是规范基层公安机关民警行政执法行为,牢固树立宗旨意识和法治意识,加快实现基层公安工作由管理型向服务型的转变步伐,改善警察执法形象,维护国家法律权威.三是要全面提高基层民警队伍的整体索质,加强基层公安机关领导班子建设,完善执法监督,绩效考核,等级化管理等规章制度,将公安部公安派出所考核评定办法落到实处,用高素质的队伍保障高标准,高质量,高效率工作目标的实现.2进一步强化基层公安机关的专政职能.筑牢稳定这一构建和谐社会的基石稳定是和谐的前提和基础,和谐社会,首先是稳定的社会.公安机关是维护稳定的专门力量,必须以维护稳定为首任,努力打造安定有序的社会环境.一是构筑新型社会治安防控体系,提高新形势下驾驭社会治安局势的能力.保持良好的社会治安秩序,是维护社会稳定,构建和谐社会的重要内容,其关键是以决定和二十公会议精神为指针,全方位构筑以派出所,巡警,交通警察为主体,以群防群治力量为补充,以社会面,居民区和内部单位,公共场所为基础,集打防控于一体的社会治安防控体系.基层公安机关必须坚持严打方针不动摇,全面推进和落实社会治安综合治理,在提高主动进攻,精确打击的能力和实效上下功夫,努力形成打防并举,以打促防,以防周打的良好工作格局.二是强化基层基础工作,夯实治安工作根基.社会建设和管理的重心在基层,维护社会稳定必须从维护社区,村镇的稳定做起,从基础工作抓起.要深入推进社区警务战略,积极创建和谐社区(一个健康的,成熟的和潴社区,应该是社区与政府,社区与企业,社区与社会,社区与生态,社区与群众处于良性互动和协调发展的社区).注意从政策导向,制度设计,机制建设上,向基层公安机关特别是派出所倾斜,推进公安工作重心下移,保障下倾,警力下沉,不断提高基层公安机关协调关系,化解矛盾,控制治安的水平.坚持以人口管理和阵地控制为重点,以金盾工程建设为载体,着力提高公安基层基础工作质量,夯实维护社会稳定的基础.三是提高群众工作水平,坚持群众路线不动摇.构建和谐社会,就要坚定不移地依靠人民群众,坚持走专群结合路线.多年的公安工作的实践说明,人民公安事业-N也离不丌人民群众,依靠群众公安机关才有力量.我国仅有170多万警察,万人占有警察的比率仅为15万人左右,和西方发达圆家相比,差距是十分明显的.在这样的情况下,社会治安秩序维护,主要是靠广大人民群众.构建和谐社会,是新时期一项崭新而又庞大的综合工程,需耍社会各方面的智慧和资源的整合利用.公安机关等专门部门其能努力地发挥其职能作用,施肥其专业特长,而要全面承担起105麓理辱斗警2006年(第35卷)第1期维护社会稳定的职能,更多的办法来自群众,来自社会的综合治理.只有依靠群众,才能把握新形势下群众工作的特点和规律,探索出新的途径和新的方法;只有依靠群众,才能把公安机关的各项工作做深,做细,做实;也只有依靠群众,能真正构建起社会主义和谐社会.3牢固树立大局意识,服务经济协调健康发展保持经济持续快速协调健康发腱,足构建和谐社会的物质基础.公安机关必须围绕发展这个中心,坚持法律效果与经济效果,社会效果的一致性,在提高服务质量和水平卜下功夫.一是着力营造规范,诚实,守信的诚信环境.和谐社会足一个诚信友爱的社会.诚信足中国最基本的道德规范之一,现代信用制度是社会主义市场经济体制大厦的重要支柱.但在当前,社会信用制度缺失是一个比较突出的问题,不仅个人信用制度,而且企业信用制度和政府信用制度都亟待建立.强测诚信友爱,就足全社会峨实守信,全体人民平等友爱,融洽相处.做到这一点,就须以道德作支撑,以法律作保障,以和谐的产权关系作制度基础.公安机关要以保卫国家经济安全,维护正常经济和社会信用秩序为目标,严格履行法定职责,根据犯罪的发展变化,建健全有效防范的预警机制,综合防控机制和侦查工作办案协作机制,有效预防和依法打击各类犯罪,推进社会信用体系建设,依法公平对待,平等保护各类市场主体的合法权益,全力维护经济安全.二是加强和改进公安行政管理工作.要从促进人的全面发展和保护全社会的创造活力出发,改进公安行政管T作,努力形成行为规范,运转协捌,公正透明,廉沽高效的公安行政管理工作机制.要以创造良好发展环境为日标,改革公安行政审批制度,努力实现手续简便化,规则公开化,程序规范化,操作科学化三是着眼于为民与服务,不断推出便民利民措施.经济社会的发展,决定公安机关在充分发挥专政和管理职能的同时,必须大力强化民主职能,努力提高全警为民服务的意识和能力在认真落实现有便民利民措施的基础上,不断拓宽服务领域,扩大服务对象,丰富服务内容.改进服务形式,在治安,户籍,交通,消防,边防等方面,不断推出便民利民服务的新举措.4依法维护社会公平与正义.实现为民这一构建和谐社会的目的构建和谐社会,从根本上说应该着眼于人.这不仅仅是因为社会是以人为细胞组成的,而且因为人的自由而全面发展是社会主义社会的本质.在我囤现阶段,山于社会经济条什的限制,我们还不能完全做到人的全面发展,但不断促进人的今面发腱是我们必须担负的历史责任.因此,构建和谐社会,必须坚持以人为本,不仅要在经济发展的基础上不断满足人们日益增长的物质文化需要.而且要相应提高人自身的各种素质,同时布体制上保障人民群众参与政治生活和社会生活权利的实现.这应该是构建和谐社会的根本出发点.和谐社会是一个公平正义的社会.社会公平和正义足人类追求美好社会的永恒丰题.在我国社会剧烈的变化过程中,原有的社会经济格局正在发生变革和分化,使我国的利益关系和社会矛盾呈现山多元交织,错综复杂的局面.因此,基层公安机关要妥善处理和协调社会各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾.公安机关作为刑事司法和行政执法力量,要坚决贾彻依法治基本方略,以公正执法维护和促进全社会的公平正义.一是打牢执法为民的思想基础.维护和发展好最广大人民的根本利益.促进人的全面发展,是实现公平正义,构建和谐社会的根本出发点和落脚点.人民警察只有打牢立警为公,执法为民的思想基础,才能自觉维护社会公平正义.要把执法为民思想教育,作为基层公安机关一项长期任务抓好,解决好为谁掌权,为谁执1O6法,为谁服务的问题,坚持对法律负责与对党和人民负责相一致,打击犯罪与保护人权,追求效率与实现公正,执法形式与执法目的相统一,不断增强人民公安为人民的自觉性,全面提升社会公众的安全感.二是做好人民内部矛盾纠纷排查调处工作.正确处理人民内部矛盾.是促进社会公平正义,构建和谐社会的必然要求.基层公安机关要党委,政府的统一领导下,积极协调有关部门和单位,将有可能影响社会稳定的突出治安问题,有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷,有可能发生重大治安,灾害事故的苗头,隐患,群众比较关注,反映强烈的热点,难点问题等作为排查重点,尽快建立健全预警机制,矛盾纠纷排查调处机制,应急处置机制,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决问题.坚持联系群众,服务群众与宣传群众,教育群众相统一,充分发挥民警联系各界的优势,依法及时调解治安纠纷,化解不安定因素,防止矛盾激化引发群体性对抗甚至警民冲突,坚决依法维护群众合法权益,维护社会安定团结.5着力建设和谐基层公安机关.推动和谐社会的全面建设构建和谐社会,要求各社会单元,组织内部及其相互之间都保持和谐的状态.基层公安机关要树系统理念,以力量整合为着力点,最大限度地发挥警力资源,积极创建和谐警营,实现治安控制由静态措施向动态控制的转变.一要合理配置警力资源,在基层公安机关内部形成合力.建设和谐公安机关要求增强公安内部的凝聚力和与外部的联合力.婴在鼓励公平竞争,效率优先,多劳多得,实现个人价值最大化的同时,积极倡导平等友爱,团结互助的精神,既各司其职.又互棚尊重理解,关心帮助,促进民警之间的和谐和个人与集体,局部与整体的和谐.将各位民警的潜能发挥到及至.目前,我们的警种分工过细,警种职责单一,形成不了拳头效应的现状.因此,要积极探索科学用警和各警种联动的工作机制.力争用最小的警力在维护社会治安工作中取得虽大的效果,可以借鉴西方发达同家的做法,加大防控1二作经验的纵横交流.真正作到一警多能.二要形成警民合力.基于当前国家,地方的财力和物力有限,片面要求大幅度增加警察编制是不切实际的,必须立足于警力资源的可持续发展,走专门工作与群众路线相结合的路子,向社会要警力.警力有限,民力无穷,要通过实施社区警务战略,调动广大群众参与社会治安的积极性,开展有助于提高社区治安稳定的多种活动,如街头巷尾守望等;同时整合各支群防群治力量,充分发挥保安员,综治员的作用,扩大社会面拄制的范围,使警力得到提升,也使治安防控工作由以民警为主向以群众为主的转变.当然,以群众为主是否定和改变警察的作用,是要强化警察在社会治防控工作中组织者和指导者的地位,把无穷民力组织起来,建设平等,互动,互信的新型警民关系,增进公安机关与人民群众及社会各界的和谐,增强构建和谐社会的合力,使社会治安工作真正走上社会化的道路.三要整合接处警工