03 区划绘图细则.ppt

区域划分 地址编码和地图绘制工作细则 浙江省第六次人口普查办公室2010年6月 浙江省第六次人口普查工作细则讲义 人口普查查什么 人的基本情况人口普查谁来查 普查员一个普查员要查哪些人呢 由于人是在不断活动的 一个地方的人每时每刻都在不断的变化 普查员很难确定自己的普查对象 如何解决谁归谁查的问题 在某一个时刻 一个人是相对静止在一个地方的 因此如果我们确定了某个时间点和某个空间范围 那么在这个空间范围内的人就可以确定了 也就是说 我们要定位一个人 要从时间和空间同时进行确定 如何确定时间点 人口普查的标准时间如何确定空间范围 区域划分 确定一个空间范围 区域划分给确定的空间范围命名 名称和地址编码普查机构明确自己的空间范围 地图绘制 区域划分 地址编码和地图绘制工作细则 一 区域划分 一 乡级及以上区域的划分 二 普查区的划分 三 普查小区的划分二 地址编码三 地图绘制 一 地图绘制的工作步骤 二 乡级边界的核实和确定 三 普查区边界的核实和确定 四 地图核实修改示例 五 普查小区图 绘制 一 区域划分 浙江省第六次人口普查的区域组成 第一级 省第二级 市第三级 县 市 区 第四级 乡 镇 街道 第五级 普查区 村委会 居委会 第六级 普查小区第七级 建筑物 房子 人口普查区域划分原则 区域划分的内容 一 乡级及以上区域的划分 二 普查区的划分 难点 三 普查小区的划分 重点 一 乡级及以上区域的划分 1 浙江省第六次人口普查乡级及以上区域的划分包括了市 县 乡三级 2 市 县两级的划分严格按照民政部门现有的行政名称和边界确定 县级区域的名单不得增加或减少 如杭州市经济开发区不得作为县级普查区 3 乡级区域的划分依据以现有的行政界线为主 根据实际情况和地域完整的原则适当调整 4 经省人普办与省统计局设计管理处协商 同意对未经民政部门批准作为独立的行政区划 如果其具有乡级及以上行政管理职能 并且区域完整独立 可以设置为乡级普查区 二 普查区的划分 难点 1 以2009年底 统计用区划代码和城乡划分代码库 确定的村级单位为基础划分 2 对没有地域实际的村级单位 即使在民政部门行政区划和 统计用城乡区域代码库 中都存在 本次人口普查不划分为普查区 其管辖的户籍人口视作有实际地域普查区的户籍人口进行普查登记 3 可以将以下四种类型的区域设置为普查区 独立工矿区 寄宿制高中 大专院校和省级经济开发区 设置与否由各县级人普办和统计局共同商定 设置虚拟普查区时要注意以下四个方面 1 其中独立工矿区要符合以下条件 有自己独立的实际管辖区域 区域内有齐全的生活设施 包括派出所 居住人口超过5000人 并且自己管理区域内的户籍人口 2 可设置为普查区的寄宿制高中不包括从小学到高中都有的一贯制学校 并且其住校学生必须超过1200人 3 分校区的大专院校只能设立一个虚拟普查区 分校区作为飞地分别设立普查小区 4 对于达到设立虚拟普查区条件的区域 可以通过设立所在地的普查小区进行人口普查的 不要设立虚拟普查区 各地在设置虚拟普查区时要从严把关 能不虚拟的就不虚拟 4 普查区飞地的设立 飞地是指一个单位所有的 与其成片土地相分离而坐落在其他单位范围内的土地 属于一个行政区管辖 但不与本区毗连的土地 目前 由于拆迁 移民 高山移民 新建水库移民 等原因 出现了很多整个村或部分村整体搬到到市区 县城 集镇边上等其他普查区内定居的情况 为了减少重复登记 达到以下条件的可设立普查区的飞地 将搬迁到飞地上的村民作人户一致进行登记 一是搬迁地在本乡镇范围内 二是新居住地集中连片 三是新居住地的本村村民规模超过50户 飞地和原来的村级地域均为本普查区的地域 三 普查小区的划分 重点 一个普查小区是一个普查员所负责的区域范围 普查小区划分的准确与否和规模大小会直接影响到普查员的工作质量和进度 进而影响到普查数据的质量 因此普查小区的划分是我们整个人口普查区域划分的重点 进行划分是要做到五个 必须 1 必须在划定的本普查区范围内进行划分 2 必须以明显的地物作为分界标志 道路 胡同 围墙 田埂 房屋等 3 一个普查小区必须是一个完整连片的区域 4 所有普查小区必须不重不漏 完整覆盖整个普查区 5 每个普查小区的规模必须控制在80户左右 但不拆分建筑物或独立院落 二 地址编码6位县码 3位乡码 3位普查区码 3位普查小区码 地址码惯穿整个普查工作的各个阶段 包括区域划分 地图绘制 清查摸底 登记填报 事后质量抽查等等 特别是数据处理阶段 地址码是最主要的识别码 更是进行数据汇总的唯一识别码 因此 地址码编制的准确与否直接影响普查的数据处理工作 地址代码的结构 省市县乡普查区普查小区城乡属性城乡分类 中华人民共和国行政区划代码 国家标准 设管部门制定的统计用区划代码 人口普查小区划分产生 设管部门制定的城乡划分代码编制规则 普查区地址码示例 新增的乡级普查区和村级普查区的地址编码要根据国家统计局 统计用区划代码和城乡划分代码编制规则的通知 国统字 2009 91号 的规定 赋予地址码和城乡属性 由县级统计局设管部门编制 市级统计局设管部门负责审核 最后报省统计局设管处批准 普查小区的编码和命名 1 三位编码 001 999 2 位于西北角位置的为 001 号 3 以顺时针从外到内依次顺序编号 4 根据其编号分别命名为 第XXX普查小区 普查小区编码示意图 标准地址码库生成的工作流程 国家人普办 省人普办 市人普办 县人普办 10月20前反馈 9月30报 村人口普查小组 8月11 30日划分普查小区 乡人普办 9月20报 标准地址码 市人普办报送普查小区的文件格式 普查小区数目 三 地图绘制 地图绘制的对象 现实社会 普查区域边界 建筑物 普查对象 地图绘制的运用载体 影像图 矢量化 现实社会 卫星或航空 一 地图绘制的工作步骤 1 省人普办委托省测绘局统一制作全省的乡级普查区地图和普查区地图 2 县 乡 村三级普查机构负责对乡级和村级普查区地图进行边界的核实和确定 3 村普查领导小组在核实后下发的普查区纸质地图上进行普查小区边界的标绘 4 普查员根据划定的普查小区边界手工绘制普查小区图 二 乡级边界的核实和确定 核实和确定的原则 1 保持与乡行政管辖地域的一致性 2 坚持地域完整原则 乡级区域必须是界限范围明确的地块 3 以地物 地标为参照确定乡边界 4 必要时进行实地勘查 5 取得相邻乡 镇 街道 共同认可 6 利用本地遥感影像确保边界落到实处 核实和确定的流程 1 省办于5月15前下发分乡镇的纸质地图 省测绘局统一制作 2 各县人普办组织所属乡级人普办对本县的乡级地图边界进行核实 在纸质地图上标绘正确的乡级边界和乡政府驻地 并将修改后的地图返还省人普办 3 省测绘局统一修改核实后的乡级边界 三 普查区边界的核实和确定 核实和确定的原则 1 保持与行政管辖地域的一致性 2 在划定的本乡级地域范围内确定普查区边界 地域不重不漏 完整覆盖 3 普查区必须市完整连片 界限范围明确的地块 除有飞地的普查区外一个普查区只有一个地块 4 以地物 地标为参照确定普查区边界 5 取得相邻村级人口普查小组共同认可 6 利用本地遥感影像确保边界落到实处 核实和确定的流程 1 省测绘局修定完成全省乡级边界后 在此基础上统一制作普查区纸质地图 由省办陆续下发到县人普办 2 各县人普办组织对本县的普查区地图边界进行核实 在纸质地图上标绘正确的普查区边界和村委会驻地 并将修改后的地图返还省人普办 3 省测绘局统一修改核实后的普查区边界 并制作正确的普查区纸质地图 由省人普办下发供划分普查小区和绘制普查小区图使用 四 地图核实修改示例 红色叉表示原有境界有误 红色实线表示该段境界的实际向 如果标错 则用黑色叉表示该段新画境界有误 重新用红色线画过 乡政府 村委会驻地标注示例 红色五角星表示乡 镇 街道 驻地 路桥街道 即乡镇 街道 名称 村委会同样标注 五 普查小区图 绘制 1 普查小区图绘制的目的 1 摸底工作的重要环节 2 确定普查员负责的区域范围 3 选择调查登记的最佳路线 4 质量抽查和验收的重要依据 2 普查小区图具备的四要素 普查小区图必须具备以下四要素 1 普查小区名称 2 小区边界及分界标志 3 建筑物图块和编号 4 建筑物信息 住房单元数或建筑物名称 3 普查小区图绘制的时间 普查小区图绘制在9月份进行 摸底工作进行之前完成 11月1日开始携带地图入户登记 4 绘制普查小区图的必备物品 1 标有普查小区界线的 普查区地图 2 A3 或A4 纸 3 绘图用垫板和笔 5 普查小区图绘制步骤 1 在A3 或A4 纸上严格按照普查区地图上划分的普查小区边界形状绘制普查小区边界 并对分界标志进行标注 2 对普查小区进行全面实地考察 参考普查区地图在小区边界内画上每个建筑物 3 对每个建筑物进行编号和信息标注 没人居住的标上建筑物名称 有人居住的标上住房单元数 农民房可标户主姓名 6 绘制普查小区图时应注意的一些问题 1 建筑物包括楼房 平房 临时棚户 附属相连的低矮建筑可与主体建筑作为一个整体只绘制一个建筑物图块 2 不论影像清楚否 建筑物的绘制图块要与实地情况相符 3 大部分地域为非居民地的普查小区 可将居民地房屋占据范围适当放大 对位置和大小不做严格要求 4 住房单元 以能够邮寄到的收信地址作为确定一个住房单元的标准 例如普通商品房单元楼 幢101 102等分别是一个住房单元 如果是自建房或别墅等 一个门牌地址为一个住房单元 不论房子有几层几间 7 建筑