合同管理教案.doc

河 南 交 通 职 业 技 术 学 院 教 案 纸合同管理教学大纲一、本课程性质：本课程是工程监理、工程造价 、道路桥梁工程技术三个专业共有的一门专业课。二、能力目标：通过系统的学习合同管理,使学生具备基本的法律和合同观念与理论。熟悉合同的订立、履行、变更与解除以及纠纷的处理。掌握合同管理的程序与特点，具备对国内公路工程的招投标、工程分包、工程风险、工程变更、工程延期、费用索赔等问题进行解决的一般能力。三、授课对象：三年制的公路监理专业四、本课程的知识、能力和素质结构1.掌握基本的合同法律知识，具有解决简单合同纠纷的能力。2.掌握施工合同、监理合同的内容，具有对施工合同、监理合同管理的能力。3.掌握工程招投标的基本知识，具有对公路工程进行招标与投标的基本能力。4.掌握合同管理的基本知识，具有对工程风险、工程分包、工程变更、工程延期、工程费用索赔等进行管理的基本能力。第一章 绪论教学目的与要求：能力目标：了解合同管理的意义熟悉：合同的含义、合同的法律特征掌握：合同法律关系的概念以及构成要素重点与难点：合同法律关系的构成要素第一节 合同的概念及合同法律关系一、合同的概念合同也称为契约，合同的含义十分广泛，凡是一切确立权利义务关系的协议都可以叫合同。合同又有广义和狭义之分。广义的合同，是指当事人以确立权利义务为内容的协议，如经济合同、劳动合同、行政合同等等。狭义的合同则仅指民法上的合同，又称民事合同。中华人民共和国合同法（以下简称合同法）规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。根据我国合同法的规定，合同具有以下法律特征：（1）合同是一种民事法律行为。（2）合同是一种双方或多方或共同的民事法律行为。（3）合同是以在当事人之间设立、变更、终止财产性的民事权利义务关系为目的。（4）订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。（5）合同依法成立，即具有法律约束力。二、合同法律的关系合同法律关系，是指由合同法律规范调整的当事人在民事流转过程中形成的权利义务关系。合同法律关系同其他法律关系一样，都是由主体、客体和内容三个不可缺少的部分组成，对此又称之为法律关系的构成要素。（一）主体 合同法律关系主体，是指参加合同法律关系，依法享有权利，承担义务的当事人。具体又分为自然人、法人、其他组织三种。 1 、自然人 自然人是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。自然人作为合同法律关系的主体应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。并不是所有自然人都具有民事行为能力，根据不同年龄和精神健康状况，可分为完全民事行为能力人、限制民事行为能力人和无民事行为能力人。 2 、法人 法人是指按照法定程序成立，设有一定的组织机构，拥有独立的财产或独立经营管理的财产，能以自己的名义在社会经济活动中享有权利和承担义务，并能在法院起诉和应诉的社会组织。法人作为“人格化”的经济法律关系主体，依法也应具有权利能力和行为能力。 法人在法律上又称为“拟制人”。作为一个社会组织，必须具备法定条件才能成为法人。法人应具备以下四个条件：（1）依法成立。（2）有独立支配的财产和经费。（3）有自己的名称和组织机构。（4）能够独立承担民事义务和进行诉讼活动。我国确立法人制度的意义主要表现在以下三个方面：（1）实行法人制度，有利于加深改革和落实政企分开、两权分离的经济体制，保证具有法人条件的各种社会组织独立的享有民事权利和承担民事义务，增强企业活力，搞活整个国民经济。（2）法人制度有利于维护社会主义经济秩序，加速社会主义市场经济的发展。（3）实行法人制度，可以保障市场经济即法制经济的健康发展。 3 、其他组织 其他组织是指依法成立，但不具备法人资格，而能以自己的名义参与民事活动的经济实体或者法人的分支机构等社会组织。（二）客体 合同法律关系的客体，是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。合同法律关系客体包括行为、财、物、智力成果四种。（三）内容 合同法律关系的内容主要是权利与义务。 权利是指权利主体依据法律规定和约定，有权按照自己的意志作出某种行为，同时要求义务主体作出某种行为或者不得作出某种行为，以实现其合法权益。义务是指义务主体依据法律规定和权利主体的合法要求，必须作出某种行为或不得作出某种行为，以保证权力主体实现其权益，否则要承担法律责任。第二节 合同的起源和发展一、国外合同的起源和发展 合同于公元前18世纪在汉莫拉比法典石柱法中初见端倪。古代罗马法最早采用合同的形式，把商品交换关系固定下来，使合同双方形成了一定的债权、债务关系，用债的法律形式保障义务的履行。二、我国合同的起源于发展我国古代的借贷、贸易等当事人双方，都要签订合同或具有合同性质的券书。在履行合同过程中，一旦发生纠纷，需 要诉讼，官方在判案时，确定各方责任，都需要以合同作为依据。1999年九届全国人大二次会议通过的中华人民共和国合同法是既符合我国国情又借鉴国外合同先进经验的合同法典，是我国合同法制建设史上的一个里程碑。第三节 合同管理相关的主要法规 改革开放以来，我国合同管理相关法律、法规也经历了一个逐步完善的过程，与合同管理相关的法律、法规主要有以下几个：1.中华人民共和国合同法2.中华人民共和国招标投标法3.中华人民共和国仲裁法4.合同鉴证办法5.中华人民共和国公证条例6.中华人民共和国担保法7.中华人民共和国保险法8.中华人民共和国安全生产法第二章 合同法律的基础知识教学目的与要求：了解：合同的基本原则及分类、合同的代理，合同的担保、鉴证与公证熟悉：合同的内容及形式、合同的订立掌握：合同的生效、履行、变更、转让及终止重点与难点：要约与要约邀请的区别，合同的生效、履行、变更、转让及终止和合同纠纷的处理能力目标：具有解决简单合同纠纷的能力第一节 概述一、合同的基本原则 （1）平等原则 （2）自愿原则 （3）公平原则 （4）诚实信用原则 （5）合法原则二、合同的分类根据不同的标准，可将合同分为不同的种类。合同的分类有助于当事人正确的理解法律，订立和履行合同，有助于正确的适用法律，处理合同纠纷，还可对合同法律的完善起到促进作用。通常，对合同做以下分类：1、有名合同与无名合同 有名合同是指法律上以设有规范并赋予名称的合同。如合同法中规定的买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同等各类合同。 无名合同，又称非典型合同，是指立法上尚未规定有确定名称与规则的合同。2、单务合同与双务合同 根据合同当事人是否相互享有权利、负有义务，可将合同分为单务合同与双务合同。 单务合同是指仅有一方当事人承担义务的合同，如赠与合同。 双务合同是指双方当事人相互享受权利、承担义务的合同，如买卖合同、承揽合同、租赁合同等。3、有偿合同与无偿合同 有偿合同是指当事人双方为从合同当中得到利益要支付相应代价的合同，如买卖合同。 无偿合同是指当事人不需为从合同中得到的利益支付相应代价的合同，如赠与合同。4、诺成合同与实践合同诺成合同是在当事人意思表示一致时即成立的合同。实践合同是在当事人意思表示一致后，仍须有实际交付标的物的行为才能成立的合同。5、要式合同与不要式合同要式合同是必须按照法律规定的特定形式订立方可成立的合同。不要式合同是法律对合同订立未规定的形式的合同。6、主合同与从合同主合同是无须以其他合同的存在为前提即独立存在的合同。从合同是必须以其他的合同的存在为前提才可存在的合同。第二节 合同的订立一、合同的内容与形式1.合同的内容，即合同当事人订立合同的各项具体意思表现，具体体现为合同的各项条款。根据合同法的规定，在不违反法律强制性规定的情况下，合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（1）当事人的名称或者姓名和住所。（2）标的。（3）数量。（4）质量。（5）价款或报酬。（6）履行期限、地点和方式。（7）违约责任。（8）解决争议的方法。 由于合同的复杂性，为使合同能够订立的更加严谨，以保护当事人的权益，当事人可参照各类合同的示范文本订立合同，比如公路工程项目可以参照公路工程国内招标文件范本规定的方式进行。2.合同的形式根据订立合同的形式划分，合同可分为口头合同和书面合同。书面合同是指合同书、信件和数据电文（包括电报、传真、电传；电子数据交换和电子邮件）等可以有形的表现所载内容的形式。口头合同内容简单且当面成交，履约时间短，无需签订书面协议。由于口头合同无据可查，一旦发生合同纠纷，难以举证，无从处理，因此，对于法律和行政法规规定采用书面形式的以及当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。二、合同的订立程序合同法总则第13条规定“当事人订立合同，采取要约、承诺方式。”此外，国家根据需要下达指令性任务或者国家订货任务的，有关法人、其他组织之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。1.要约所谓要约，是指希望和他人订立合同的意思表示。2.承诺所谓承诺，是受要约人同意要约的意思表示。3.要约和承诺的表现形式以竞争形式订立合同时，要约和承诺最典型的表现形式是招标和拍卖。招标可分为招标文件的准备与发送、投标、评标定标三个阶段。拍卖是由出卖标的物的人提出出卖该物的要求和条件，再由各买方提出自己的条件，相互报价，进行竞争，最后由出卖人拍定成交的行为。4.合同成立的时间与地点（1）合同成立的时间合同法针对当事人订立合同的不同形式，规定了确认合同成立的不同时间标准。（2）合同成立的地点合同法规定，承诺生效的地点为合同成立的地点。（3）实际履行与合同成立的关系合同法规定了两种特殊情况下对合同成立的确认。第一， 法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式，但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第二， 法律、行政法规规定或者当事人约定采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。在这两种特殊情况下，虽然合同的成立在形式要件上不够完备，但当事人已通过为对方接受的对合同的实际履行行为，表明合同已经成立。三、缔约过失责任缔约过失责任是指合同当事人在订立合同过程中，因违反法律规定、违背诚实信用原则，致使合同未能成立，并给对方造成损失。而应承担的损害赔偿责任。在此，要注意违约责任与缔约过失责任的区别。违约责任产生于合同成立之后，而缔约过失责任发生在合同成立之前，适用于合同未成立、合同未成效、合同无效等情况。四、格式条款 所谓格式条款，是指当事人为了重复使用而预先拟定的，并在订立合同时未与对方协商的条款。合同法第39条规定：“格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定的，并在订立合同时未与对方协商的条款。”合同法规定从以下两个方面对格式条款的提供方予以限制：1、提供格式条款的一方有提示、说明的义务2、提供格式条款的一方应当按照公平的原则确定当事人之间的权利与义务第三节 合同的代理与生效一、合同的代理1.代理的概念与基本特征一方（代理人）以他方（被代理人，也叫本人）的名义，在授权范围内同第三人为意思表示或接受第三人的意思表示，其法律后果直接归属于他方的行为叫做代理。代理具有以下四个基本特征：（1）代理活动本身是一种法律行为（2）代理人是以被代理人的名义实施民事法律行为（3）代理人进行民事活动时，在授权范围内独立的表现自己的意志,代理人的代理行 为所产生的法律后果直接由被代理人负责1. 合同代理的基本形式与要求根据我国法律规定，代理的产生有以下方式：（1）委托代理（2）法定代理（3）指定代理在法人代表授权以后，代理人可以代表公司进行经营活动，这种经营活动同样受到法律保护，但代理人的这种活动，只有满足以下条件才具有法律效力：(1) 必须事先取得委托单位的委托证明，即委托书。(2) 代理人必须在授权范围内签订合同。(3)代理人必须以委托人的名义签订合同。2. 合同代理的表现形式大体有以下三类：(1)企业或经济组织内部的有关人员(2)企业或其他经济组织的外聘和外雇人员(3)其他法人组织或其外驻机构4.合同法就合同订立过程中有关代理问题处理的规定如下：（1）限制民事行为能力人订立的合同。（2）行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。（3）行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。（4）法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效，合同成立有效。（5）无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。二、合同的生效合同的生效是指已依法成立的合同发生相应的法律效力。合同法根据不同类型的合同规定了合同生效的时间，主要有以下四种情况：（1）、依法成立的合同，自成立时生效。（2）、法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定办理批准、登记等手续后生效。（3）、当事人对合同效力可以约定附加生效条件。（4）、当事人对合同的效力可以约定附加生效期限。三、无效合同、可撤销或可变更的合同及其法律后果1. 无效合同无效合同是指已经订立，但因违反法律、行政法规规定的生效条件而不发生法律效力，不具有法律约束力的合同。2. 可撤销或可变更的合同可撤销或可变更的合同是指因存在法定事由，合同一方当事人可请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销的合同。3. 效力待定合同效力待定合同是指合同虽然已经成立，但因其不完全符合有关生效要件的规定，因此其效力能否发生尚未确定，一般须经有权人表示才能生效。4.无效合同或可撤销的合同的法律后果无效合同或可撤销的合同的确认权，归仲裁机构或人民法院。无效合同货可撤销的合同从订立起就没有法律约束力，对无效合同或者可撤销的合同的财产后果，应当根据当事人的过错大小，按以下办法处理：(1)返还财产(2)赔偿损失(3)追缴财产第四节 合同的履行一、合同的履行原则合同的履行是指合同的双方当事人正确、恰当、全面的完成合同中规定的各项义务的行为。在合同的履行中，当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。(1)合法原则(2)诚实信用原则(3)全面履行原则二、合同的履行抗辩权根据合同法规定，在合同的履行中，当事人可享有同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。1. 同时履行抗辩权是指双务合同的当事人应同时履行义务的，一方在对方未履行前，有拒绝对方请求自己履行合同的权利。2. 后履行抗辩权是指双务合同中应先履行义务的一方当事人未履行时，对方当事人有拒绝对方请求履行的权利。3. 不安抗辩权是指双务合同中应先履行义务的一方当事人，有证据证明对方当事人不能或可能不能履行合同义务时，在对方当事人未履行合同或提供担保之前，有暂时中止履行合同的权利。4. 其他履行问题的处理债权人分立、合并或者变更住所没有通知债务人，致使履行债务发生困难的，合同法规定，债务人可以中止履行或者将标的物提存。三、违约责任1. 违约责任的概念是指当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定所应承担的民事责任。特征可以分为以下几个方面：(1)违约责任是一种财产责任(2)违约责任具有任意性(3)违约责任具有相对性（4）违约责任一般在履行期限届满后才承担，因为当事人只有在履行期限届满才能确定是否违约和违约责任的承担。（5）违约责任具有补偿性和制裁性双重属性。2. 违约责任的承担原则和最高限额违约责任的承担原则是以补偿损失为原则，即完全赔偿原则，但不得超出当事人的预计损失，即合理预见原则。3. 违约责任的承担方式（1）继续履行（2）采取补救措施（3）赔偿损失4. 不可抗力的责任因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。四、代位权与撤销权代位权与撤销权是合同保全的形式，目的是防止债务人的责任财产不当减少，对无物权担保的债权人造成损害。1. 代位权是指当债务人怠于行使其权利而危及债权人利益时，债权人为保全债权，可以自己的名义代为行使属于债务人权利的权利。代位权的使用对象是债务人的消极行为，及债务人为及债权人利益的怠于行使其权利的行为。2. 撤销权是指债权人对债务人实施的危机债权人利益的人减少财产行为，可以请求人民法院予以撤销的权利。撤销权的适用对象是债务人的积极行为，撤销权行使的结果是恢复债务人的财产与权力。债权人就撤销权形式的结果并无优先得到赔偿的权利。第五节 合同的担保、鉴证与公证一、合同担保担保是指法律规定或者当事人约定的确保合同履行，保障债权人利益实现的法律措施。担保应依照中华人民共和国担保法的规定进行。担保法具有以下法律特征：（1） 从属性（2） 补充性（3） 相对独立性第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保同样适用于担保的规定。二、合同担保的形式担保法规定的担保方式为定金、保证、抵押、留置和质押。1. 定金定金是指缔约一方为了保证合同的履行，在订立合同前向对方给付一定数额的货币作为担保的担保形式，债务人履行债务后，定金应当抵作价款或收回。2保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证分两种方式，及一般保证和连带责任保证。2. 抵押是合同当事人一方用自己或第三方财物为另一方当事人提供清偿债务的权利。4.留置是用标的物作为担保的一种形式，根据法律规定，当债务人未在法定或约定的期限内全面履行合同时，债务人有权处置所留置的财务，留置权的行使必须有法律明文规定，债权人不得违反法律规定滥用留置权。5. 质押是当事人一方以动产或某种权利作为抵押的一种担保形式。三、合同的鉴证与公证合同的鉴证与公证，也是指根据当事人约定确保合同履行，保障债权人利益实现的法律措施。1. 鉴证合同鉴证是指工商行政管理机关对合同进行审查和鉴定，确认其有效性和合法性的一种证明和监督活动。除国家规定必须鉴证的合同外，合同的鉴证实行自愿原则。合同鉴证的目的是国家工商行政管理机关，根据国家授权，运用行政手段，监督合同当事人贯彻执行合同法规，发现和纠正签订和履行合同中一切违反法制的行为及损害社会主义根本利益的错误倾向，已达到维护当事人合法权益和社会主义经济秩序。2. 公证公证是国家公证机关根据当事人的申请和法律的规定，证明法律行为、有法律意义的文书和实施的真实性、合法性的活动。我国的公证机构是司法部领导下的各级公证处，它代表国家行使公证权。根据中华人民共和国公证暂行条例的规定，合同的公证实行自愿原则。3. 鉴证与公证的区别（1） 出证的机关不同（2） 出证的性质不同（3） 证明的范围不同（4） 出证的方式不同（5） 法律效力不同第六节 合同的变更、转让和终止一、合同的变更合同法中的合同变更是指对有效成立的合同就其内容即当事人的权利义务进行变更的过程，它不包括合同主体的变更和合同标的的变更。合同是由当事人协商一致而订立的，经当事人协商一致，也可以变更合同。合同变更后，当事人应当按照变更后的合同履行。二、合同的转让即合同主体的变更，只当是人将合同的权利和义务全部或者部分转让给第三人。合同的转让分为转让和债务的转让，当事人一方经对方同意，也可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。1、合同转让的一般法律规定合同法规定，债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（1）、根据合同性质不得转让。（2）、按照当事人约定不得转让。（3）、依照法律规定不得转让。2、建设工程合同的转让建设工程合同的转让出应满足以上法律规定，还应遵守如下法律规定：（1）、禁止承包人将其承包的工程全部转包给第三人。（2）、禁止承包人将其承包的工程全部肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。三、合同的终止1.合同的终止是指因某种原因而引起合同的债权债务客观上不复存在。合同法规定，有以下情形之一者，合同的权利义务终止。（1）债务已按照约定履行。（2）合同解除。（3）债务相互抵消。（4）债务人依法将标的物提存。（5）债权人免除债务。（6）债权债务同归于一人。（7）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。2.合同的解除是指已成立生效的合同因发生法律规定或当事人约定的情况，或经当事人协商一致，而使合同关系终止。合同的解除分为合意解除和法定解除两种方式。（1）合意解除 ， 是指根据当事人事先约定的情况或经当事人协商一致而解除合同。（2）法定解除 ， 是指根据法律规定而解除合同第七节 合同纠纷的处理根据我国合同法的规定，解决合同纠纷方式有四种：一是用协商的方式自行解决，这是最好的方式；二是用调解的方式由有关部门帮助解决；三是用仲裁的方式由仲裁机关解决；四是用诉讼的方式，即向人民法院提起诉讼以寻求纠纷的解决。当纠纷发生时，一般应在“协商为主、调解优先”的原则下进行。一、协商是指合同纠纷的当事人，在自愿互谅的基础上，按照国家有关法律、政策和合同的约定，通过摆事实、讲道理，以达成和解协议，自行解决合同纠纷的一种方式。合同双方当事人之间自行解决纠纷应当遵守以下原则：一是平等自愿原则。二是合法原则。二、调解是指双方当事人自愿在第三者（即调解的人）的主持下，在查明事实、分清是非的基础上，由第三者对双方纠纷当事人进行说明劝导，促使他们互谅互让，达成和解协议，从而解决纠纷的活动。调解有以下三个特征：1、调解是在第三方的主持下进行的2、主持调解的第三方在调解中只是劝导说服双方当事人互相谅解达成调解协议而不是作出裁决3、调解是依据事实、法律和政策进行合法调解而不是不分是非、不顾法律与政策在“和解”。发生合同纠纷的双方当事人在通过第三方主持调解解决纠纷时，应当遵守以下原则：1、自愿原则。2、合法原则。根据国家有关的法律和法规，合同纠纷的调解，主要有行政调解、仲裁调解、法院调解三种。三、仲裁仲裁也称公断。合同仲裁，即由第三者依据双方当事人在合同中订立的仲裁条款或自愿达成的仲裁协议，按照法律规定对合同争议事项进行居中裁断，以解决合同纠纷的一种方式。就国内范围的仲裁来说，大致分为三种类型：一是民间仲裁。二是社会团体仲裁。三是国家行政机关仲裁。合同纠纷当事人双方通过仲裁解决纠纷时，应当遵守一定的原则：（1）当事人自愿原则（2）仲裁的独立性原则（3）仲裁一裁终局的原则四、诉讼所谓合同纠纷诉讼是指人民法院根据当事人的请求，在所有诉讼参与人的参与下审理和解决合同争议的活动，以及由此而产生的一系列法律关系的总和，是以保护当事人的合法权益，制裁违法违约行为，维护社会经济秩序的法律活动。诉讼是解决合同纠纷的一种重要方法，是最有效的一种方式。第三章 公路工程招标投标第一节 概述一、招标投标制度的作用与特点对招标投标工作来说，其作用在于：1、促进社会主义市场经济体制的建立和完善；使工程建设市场从人治走向法治，保证公路工程建设市场合法而有序的运作。2、促进公路工程建设市场的统一和开放以及有序竞争，有利于培养和发展公路工程建设市场。使公路工程建设管理法制化、规范化。3、促进社会劳动生产力水平和生产效率的提高。4、促使公路工程建设单位按程序办事，认真做好招标的前期准备工作，还有利于保护承包人的合法权益。招标投标具有以下几个特点：1、通过竞争机制，实行交易公开。2、鼓励竞争，防止垄断，优胜劣汰，可较好的实现投资效益。3、通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公正与公平。二、招标投标活动应遵循的基本原则1.公开原则招标投标法的公开原则主要是要求招标活动的信息要公开。2.公平原则招标投标法的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等的对待每个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采取不同的标准，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。3.公正原则在招标投标过程中，招标人应对所有的投标竞争者平等对待，不能有特殊。4.诚实信用原则诚实信用原则是市场经济的前提，也是订立合同的基本原则之一，并有“帝王条款”之称，违反诚实信用原则的行为是无效的，且应对此造成的损失和损害承担责任。根据招标目的的不同，招标的形式有勘察设计招标、施工监理招标、材料设备招标、施工招标。第二节 公路工程施工招标一、施工招标应具备的条件根据我国工程建设项目招标投标办法的规定，结合公路建设项目招标承包实践的要求，在进行公路工程施工招标前应具备以下条件：1、招标人已经依法成立2、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准3、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准4、有相应资金或资金来源已经落实5、由招标所需的设计图纸及技术资料公路工程施工招标的招标人，应当是依照工程建设项目施工招标投标办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的业主，又称招标人。自行办理招标事宜的招标人应具备下列条件：1、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力2、有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力3、有对投标人进行资格审查和组织评标的能力招标人不具备以上条件的应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。二、招标代理招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。所谓中介组织，是那些本身从事生产经营和商品流通活动，而为专门从事生产经营和商品流通活动的市场主体提供各种服务的组织。依法成立招标代理机构应当具备以下条件：1、招标代理机构须依法设立2、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金3、又能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量4、具备可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库三、公路施工招标的基本方式1.法定招标方式工程建设项目施工招标投标办法第9条规定：“工程施工招标分为公开招标和邀请招标。”一般采用公开招标，采用邀请招标的，必须规定程序报批后才能实行。（1）、公开招标是指招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具有相应资格的不特定的法人投标。除特殊规定外，公路工程施工招标应当实行公开招标。又称为无限竞争招标。（2）、邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人投标。邀请招标的特点是投标人的数量受到限制，通常称为有限竞争招标。2.非法定招标方式目前，非法定招标方式主要是议标方式，这是一种特殊的邀请招标方式，有称比价招标。通常由招标方邀请一家或多家（一般不超过三家）承包人直接通过合同谈判的方式进行定标。四、施工招标的基本程序招标程序主要包括招标准备、投标组织及评标定标三个阶段。五、招标的准备阶段内容1.招标小组的组成与职能招标小组的成员一般由业主领导（代表）、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门的领导及日常工作人员组成。招标小组的职能和工作如下：（1）、编制并确定招标工作计划（2）、确定招标方式，并报有关主管部门审批（3）、选定承包方式。按计价方式的不同，施工承包合同有以下多种类型：A.总价合同a.变动（调值）总价合同b.固定总价合同B单价合同C成本补偿合同D划分标段，确定各标段的承发包范围E编制招标文件和资格预审文件，同时，确定招标文件的合同参数F组织投标单位资格预审，在资格预审中确立投标单位G发布招标广告或投标邀请书，发售招标文件H组织现场考察I组织标前会议J组织开标评标等事项K审定标底L在评标定标中确定中标单位2.招标文件的组成内容公路工程国内招标文件范本（2003年版）内容包括：第一卷第一篇 招标邀请书格式第二篇 投标人须知第三篇 合同通用条款第四篇 合同专用条款第二卷第五篇 技术规范第三卷第六篇 投标书与投标担保格式第七篇 工程量清单第八篇 投标书附表格式第九篇 合同协议书格式第十篇 履约担保格式附篇 施工组织设计建议书格式第四卷第十一篇 合同实施进程图下面就以上内容予以解释招标邀请书是对资格合格的投标人发出的邀请信函。投标人须知招标项目招标的基本情况和要求而准备的一份文件，包括三部分内容，投标人须知资料表、投标人须知修改表、投标人须知正文。投标人须知征文包括六部分内容：（1） 招标范围（2） 资金来源（3） 投标人的合格条件（4） 投标费用（5） 现场考察（6） 标前会议合同条款合同条款包括通用合同条款和专用合同条款。一般情况下，在使用合同通用条款时，不允许直接对期增减或修改，招标人可在合同专用条款（含数据表）和投标书附录中对其进行增删，修改或具体化。专用合同条款是对通用条款的补充和修改。为了使用方便，合同专用条款的编号应与合同通用条款一致。技术规范技术规范详细而具体的说明了承包人履行合同中应遵守的质量、安全、工艺、操作、程序等规定。公路工程建设的各种技术规范亦即技术法规。投标书和投标保证书（1）投标书是为投标人填写投标总报价而由业主准备的一份空白文件。内容包括由投标人、投标项目（名称）、投标总报价（签字盖章）、投标有效期等。（2）投标保证书投标人在送交投标文件时，应同时按资料要求的数额或比例提交投标担保。可以选择的担保方式有：现金支票、银行汇票、银行保函或招标人规定的其他方式。工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物，它详细说明了技术规范中工程细目的数量。它为投标人提供了关于工程量的足够信息一是投标单位能有效而精确的编写标书，是招投标的基础。编制工程量清单的原则是：（1）、和技术规范保持一致性（2）、便于计量支付（3）、便于合同管理及处理工程变更（4）、保持合同的公平性编制工程量清单应注意以下几点：（1） 将开办项目作为独立的工程细目单列出来（2） 合理划分工程项目（3） 工程细目的划分要大小合适（4） 工程量的计算整理要细致准确（5） 计日工清单或专项暂定金额不可缺少（6） 应与技术规范一致投标书附表投标书附表包括：（1） 拟为承包本合同工程设立的组织机构图（2） 拟在本合同工程任职的主要人员简历表（3） 拟投入本合同工程的主要施工机械表（4） 拟配备本合同工程主要的材料试验、测量、质检仪器设备表（5） 合同用款估算表（6） 临时占地计划表（7） 分包人表（8） 特殊分包人表（如有，由业主填写）（9） 调价公式的近似权重系数表（10） 材料基期价格/指数表合同协议书中标单位与业主签署的协议格式（仅编排在招标文件中，供投标人参考，投标时并不填写）履约担保是中标单位提供履约担保的合同格式。图纸图纸是一份十分重要的文件。一般情况下有施工设计图更好，若没有时可以在初步设计图纸的基础上整理出一份招标用图纸，图纸的深度以满足施工招标投标的要求为准。3.资格预审根据交通部自1997年10月1日起施行公路工程施工招标资格预审办法，招标人（建设单位）在发出投标邀请前，对投标申请人资格进行的审查，即资格预审。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。还有一种审核方式是“资格后审”，是在评标过程中进行，一边进行评标，一边对投标单位的资格进行审查和确认，审查内容与资格预审相同。在资格预审过程中必须遵循公开、公平、公正、科学、择优的原则进行。（1）资格预审的程序A招标人编制资格预审文件B发布资格预审公告C出售资格预审文件D潜在投标人编制并递交资格预审文件E.对资格预审文件进行审批F编写资格评审报告G资格评审报告报交通主管部门备案H发出资格预审结果通知（2）资格预审文件主要内容A资格预审通告（邀请书）B资格预审申请人须知C资格预审申请表D工程概况及合同段简介（3）资格评审资格评审一般按以下四个阶段进行：A.符合性检查B.强制性资格条件评审C.资格评分D.澄清与核实（4）资格预审评审报告一般包括以下内容：A. 工程项目概述B. 资格预审工作简介C. 资格评审结果D. 资格评审表等附件4.标底的编制与管理（1）标底编制的原则A标底的价格反映了建筑产品的价值（即在标底编制过程中要遵循价值规律）B标底的价格反映建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响（即标底编制应服从供求规律）C标底的价格反映出一种平均先进的生产力水平（已到达通过招标，促进社会劳动生产力水平提高的目的）（2）标底编制的依据主要有六个方面：A 招标文件B 概预算定额C 费用定额D 工、料、机价格E 初步设计文件（或施工图设计文件）F 施工组织方案（3）标底编制的方法目前我国公路交通行业经交通部批准的标底编制方法有三种：概预算编制法、委托造价工程师编制和投标价的加权平均值作为标底。A 概预算编制法其操作方法及工作范围与该预算编制过程相同B 委托造价工程师编制标底用工程量清单确定的工程数量，按技术规范中单价计量范围进行综合单价分析，确定单价并汇总标底总额。其编制方法和步骤与投标报价基本上是一致的。C 投标价的加权平均值作为标底用各单位的有效标价，采用统计平均法计算标底，其特点为：反映标底编制原则与要求；简化标底编制的工作量；不存在标底保密问题。总之，标底编制的指导思想是在符合实际的、可靠的施工组织条件下，合理估算工程造价，使施工中不可预见的因素都包含在内。无论采用什么方法计算标底均应考虑以下三大要素：a. 工程量的计算问题b. 基价套用的问题c. 、费用计算口径问题（4）标底的管理标底的管理内容包括标底审定和标底保密。六、招标组织阶段内容招标组织阶段的工作内容包括发售招标文件、组织现场考察、组织标前会议（标前答疑）、接受投标单位的标书等事项。1.发售招标文件在资格预审通过（如采用资格后审，则不用通过）、投标人接到投标邀请书后，根据邀请书的规定时间内到达指定的地点进行购买招标文件的购买，过期不候。2.现场考察招标人应按在投标邀请书中写明的地址和时间统一组织投标人对现场及其周围环境进行一次考察，以便使投标人自行查明或核实有关编制投标文件和签订合同所必需的一切资料。3.标前会议标前会议是一次投标前的预备会议。投标人应按照投标邀请书中写明的时间与地点，派代表出席招标人主持的标前会议（注意标前会议时间与发售招标文件的时间有一定的间隔，以使投标人细阅文件和准备提问）。标前会议的目的是澄清并解答投标人在查阅招标文件后和现场考察中可能提出的任何方面的问题。七、开标、评标及定标阶段1.评标委员会一般情况下在开标以前成立评标委员会。评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。2.开标开标的过程是启封标书、宣读标价对投标书的有效性进行确认的过程。参加开标的单位有业主、招标人、监理单位、投标人、公证机构。开标的组织人员有唱标人、记录人、监督人、公证人及后勤人员。投标截止日期一到，即可组织开标工作，通常开标时间与投标截止时间只相差几个小时。3.保密开标以后，直到签订合同协议书为止，凡有关对投标文件的审查、澄清和评比工作，都应在保密的情况下进行，任何有关信息和资料，均不得向投标人或与上述工作无关的人员泄露。4.符合性审查投标文件进行评审前，应对投标文件的符合性审查。5.算术性复核对于实质上符合招标文件要求的投标文件，招标将对其报价进行校核，并对有计算上的积累及运算上的差错给予修正。6.投标文件的澄清A在评标阶段，招标人认为需要时，可书面通知投标人要求澄清其投标文件中的问题，或要求补充某些资料，包括单价的分析资料等，对此，投标人不得拒绝。标书澄清的内容，主要涉及投标人的报价。B有关澄清的要求和答复，应以书面电传或电报的形式进行，也可以采用会议形式（会议结束后应签署会议纪要或备忘录）进行，值得注意的是标书澄清不是议标，投标人更不应提出更改标书或报价的要求（根据法律规定，投标人投送标书的过程是要约过程，要约一经发出，在投标有效期限内不得更改），投标人或业主也不能接受这种要求。7.投标文件的评价和比较A招标人将只对实质上符合招标文件规定的投标文件进行评价和比较。B复合标底的计算公式为：A+B+j/2=C式中：A招标人的标底值 B投标人报价平均值 j低价竞标校正系数C评标价的确定评标时招标人将首先对每份投标文件最终投标价进行调整，来确定其标价。D 商务评审除评标价招标人还要对投标文件进行商务评审。通过商务评审主要条件是：（1） 工程量清单各细目的单位构成和各章合计价构成应当合理（2） 未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求（3） 投标人的资格条件仍能满足资格预审文件的要求（4） 良好的信誉和优良的业绩E 技术评审招标人将对技术文件进行评审，通过技术评审的主要条件是：（1） 工期合理，能满足招标文件要求（2） 机械设备齐全，配置合理（3） 组织机构和专业技术力量能满足施工需要（4） 施工组织设计合理可行（5） 工程质量保证措施可靠F 招标人如发现投标人所报工程量清单的各章之间或工程细目中报价存在严重的不平衡，并经按投标人须知相关规定澄清其单价分析资料，仍不能证实其合理性，招标人有权要求投标人（如中标）将履约担保提高到足以保护业主忧郁中标人违约而引起的财物损失的程度。G 定标方式招标人将按照工程项目技术复杂程度的不同，事先选定并在投标人须知资料中写明下列两种评定方式：（1） 技术含量高的工程，即高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程等应采用综合评价法。（2） 对于一般公路工程，采用最低评标价法。8.提交评标报告并确定中标人评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。载明以下内容：（1） 评标委员会的名单（2） 开标记录的情况（3） 评标采用的标准和方法（4） 对投标人的评价（5） 符合要求的投标人情况（6） 推荐的中标候选人（7） 需要说明的其他事项八、合同的授予1.合同授予的条件A投标文件已经通过符合性审查B按综合评价法定标方式能最大限度的满足商务评审及技术评审标准，其综合评价为最高者C按最低评标价法方式能满足商务与技术的实际性要求，其评标价为最低者2.中标通知书评标结束并经批准后，招标人将在投标文件有效期截止前向中标人发出中标通知书，确认其投标已被接受。投标人在收到中标通知书后，应立即以书面告知招标人。中标人在受到中标通知后28天内，并在签订合同协议书之前，应按合同条款的规定，向业主（招标人）提交一份由具有法人资格的银行出具的有效履约保函，其金额见前述投标书附录，且为取得履约担保所需的费用，由中标人自行负责。招标人在收到履约担保并与中标人签订合同协议书后，即通知其他投标人已落标，并退回所有投标人的投标保证金。3.合同协议书的签署协议书通常正本一式两份，双方各执一份，于签字盖章后正式生效。副本若干份，双方分存。合同协议书应明确承包合同主体（承包合同双方名称）、客体（承包项目名称）、承包合同造价及承包合同的组成文件等事项。最后由双方法人（代表）签字并加盖单位公章。合同协议书的签署应符合下述规定：（1）、中标人在收到中标通知书后28天内或资料表另行规定的天数内，应与业主签订合同协议书（2）、签订合同协议书时，签约双方应出示法人代表人证书或其代理人的授权书，并邀请公证机关参加（3）、合同协议书经双方法定代表人或其授权代理人签署加盖公章后生效，并需经公证机关公证（4）、如果中标人未能遵守上述“1”“2”中的有关规定，招标人则可宣布其中标无效，并没收履约保证金4. 不正当竞争与纪律处罚详见中华人民共和国招标投标法中有关规定。第三节 公路工程施工投标一施工投标的准备工作1.专业投标机构的成立2.投标的管理目的是规范投标工作程序，明确参与投标部门和人员的职责，提高工作效率和工作质量。投标管理一般应包括的内容有：（1） 投标项目的确定。（2） 投标组织及职权（3） 投标文件件的审定（4） 投标善后工作二投标文件的组成投标人编写的投标文件，应包括以下内容：（1） 投标书（2） 投标担保（3） 授权书（4） 标价的工程量清单（5） 投标书附表（6） 资格预审的更新资料（如果有）或资格后审资料（如实资格后审）（7） 选择方案及其报价（如果有）（8） 按投标人须知规定应填报的其他资料三施工投标的基本程序（一）施工投标的基本程序（