实施细则范例.doc

*驻地办 监理实施细则目 录一、总 则二、监理组织机构及职责三、施工准备阶段监理的任务和方法四、质量控制程序五、工程进度监理的任务和方法六、工程费用监理的任务和方法七、合同管理的任务和方法八、安全生产、文明施工、环保管理的任务和方法九、监理的工地会议制度十、交工及缺陷责任期的监理方法一、总则为认真贯彻延吴高速公路工程建设单位的总体要求，为了更好的保证工程质量和工期的要求，使本工程的建设在良好有效控制下正常运转，全面实现监理质量、工期、费用、安全、环保等方面工作目标，更好地执行国家、行业、陕西省的技术标准、规范、规程，依据延吴高速公路工程监理规划和本项目施工、监理招标文件的相关要求，参考本公司在其它高速公路项目上的成熟经验编制本项目监理实施细则。1、监理工作目标1）总体目标:确保工程质量、安全、环保、进度、费用、满足合同要求，工程建设达到“质量优、投资省、效益高、环境美”的目标。2）工程服务目标：严格监督承包人履行施工承包合同，工程质量等级达到公路工程质量检验评定标准优良级。3）工作服务目标：全面优质地履行监理合同，监理工作达到本工程各项要求，以预控为主，实现监理工作的程序化、精细化、痕迹化管理，以数据说话，科学管理，即优质监理服务。4）工程质量目标：严格按照监理合同、技术规范及经监理工程师审核的设计文件施工，以“一流的材料、一流的设备、一流的工艺、一流的管理”为准则，创国内一流水平。按照交通部公路工程质量检验评定标准及承包单位在投标书中承诺的质量档次检查验收。工程竣工验收质量达到优良。5）工程进度目标：在确保质量和安全、环保的基础上，以网络计划控制为主线，以监理单位所监理的承包单位与业主签订的施工承包合同中载明的合同工期为进度控制的目标。6）费用控制目标：以质量、安全和环保符合要求为前提，实现所监理的承包单位与业主签订的总价作为费用控制的目标。7）安全生产目标：贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照中华人民共和国安全生产法、公路水运工程安全生产监督管理办法、陕西北省公路工程安全生产、文明施工管理规定、公路工程施工安全技术规程等施工安全生产法规和标准组织施工，有效地杜绝各类安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。8）环境保护目标：督促施工单位做好工程沿线地表植被、野生动物、自然保护区、湿地、自然景观、主要河流水质等保护；做好施工场地、驻地、施工便道、砂石料场、取弃土（渣）场等大型临时工程的环境保护备案登记工作。使环保工作满足国家和地方环境保护的相关要求。2、监理工作范围监理机构监理服务的工作范围：在业主及其派出机构的宏观指导下，对于全部标段工程自施工准备期至施工期的质量控制、进度控制、费用控制、合同管理、安全生产管理、环境保护管理、文明施工管理、信息管理、编制交工、竣工文件、审核竣工文件和工作协调实施全面管理和施工对环境、水土保持的监理工作；负责缺陷责任期的工作。负责对各监理组进行管理。3、监理服务的依据1）监理合同；2）业主与第三方签订的正式合同、协议书及附件；3）合同图纸及说明；4）合同工程量清单及说明；5）合同指定使用的标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等；6）国家、交通部、陕西省颁布的监理法规及业主的相关规章等；工程建设标准强制性条文。（公路工程部分）7）其它。4、监理组织的职责范围1）监理服务的基本职责驻地办在履行监理服务过程中，须按照业主对驻地办授权范围和工作要求，依据业主与承包人签署的工程承包合同，依据业主和驻地办签署的工程监理合同，对本项目所监理标段工程的施工准备期、施工期进行监理工作，负责交工验收与缺陷责任期的工作，负责对整个项目的进度、质量和工程费用进行控制，同时对各监理组进行管理，并对监理组的监理工作质量负责。业主有权要求驻地办按照业主的管理要求定期或不定期向业主提供与此工程有关的各种形式的报告。 2）规划工作 制定项目管理的监理计划，是监理合同期内开展监理工作的指导性文件；批准驻地工程师主持编写的监理细则； 审核承包人提交驻地办初审的实施性施工组织设计;审核经驻地办初审的工程划分，对工程验收、交竣工及资料归档进行规划管理。 3）组织工作 4）监理控制 检查落实承包人的质量、安全、环保等保证体系； 督促落实总体施工组织设计、施工进度计划。对承包人的施工进度计划落实情况进行监督。当实际进度达不到计划进度时，监督承包人及时增加施工投入，加快施工进度； 对承包人的分包活动进行监督和控制； 对承包人施工放线的准确性及时进行监督和检查； 对承包人到场的材料或设备及时进行检验，必要时在制造场所或运输途中进行检查，以监督其达到质量要求； 对承包人的施工进行现场跟踪，对施工质量进行抽样检验以监督承包人的施工质量达到合同要求； 监督承包人及时办理履约担保、工程保险等手续； 对承包人完成的工程量进行计量和监督，按月核对投资目标，防止突破总投资目标，一旦发现接近或突破控制目标，及时上报总监办； 对承包人应获得的支付款进行监督和控制； 对承包人应获得的施工索赔、延期的合法权益进行监督； 对工程的交工质量进行监督检查，对缺陷责任期（保修期）内的工程质量进行监督检查，发现问题要求承包人及时无偿返工； 对监理的工作质量进行内部分级监督，即在监理组织机构中实行分级监理制度，上一级监理人员有权监督、审查下级监理人员的工作，以保证监理执法的准确性。督促落实经审批的安全方案、专项安全方案，使工程施工在安全保障下进行。督促落实资料、文件等内业管理工作，使资料整理归档工作有序开展；督促落实环保方案，使工程施工满足环保要求；传达落实业主有关通知和指令；制定落实相关的监理办法措施。 5）监理协调 协调业主与承包人的合同关系。在施工过程中，包括由监理协调业主和承包人之间的合同争议，有效地解决合同纠纷，避免双方直接冲突，保证合同的正常性； 协助业主协调施工单位与地方的关系，在施工过程中，施工单位为了获取施工用的地方性材料，这些材料的运输可能和地方发生分歧，施工可能对地方产生干扰以及影响当地居民的人身财产安全等问题。为使施工正常进行，监理人员应协助业主协调其中的矛盾，使施工尽量少受影响； 协调施工单位与施工单位的关系，施工过程中，不同合同段具有相对独立性，施工期间难免互相产生施工干扰，监理工程师应及时进行协调，妥善处理双方的矛盾，防止施工受到影响； 协调监理组人员与承包人的关系。尽管施工过程中监理工程师与承包人的关系是监理与被监理的关系，监理人员要使监理工作的指示和决定得到承包人贯彻执行，必须有良好的沟通渠道，并强调主动监理、积极沟通，必要时强制执行； 协调监理组织内部的工作关系； 来源：考试大协调设计与施工的关系。5、监理工作守则 监理工程师职业道德准则监理人员在施工监理过程中，应本着“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”和“勤政、廉政”的原则，以高度的责任感和事业心全面做好监理工作。1）牢固树立“百年大计，质量第一、安全第一”的原则，严把质量关，使工程各项指标均达到合同规定的目标；2）公正、公平、信誉第一，在法律和合同条件规定的范围内，正确维护业主和承包人的合法权益；3）不在同一项目中做监理又做承包人的商业咨询，不接受承包人的任何回扣，提成或其他间接报酬，不介绍施工队伍和机械设备，不推销建筑材料，不接受承包商贿赂和宴请；4）不泄露工程和业主的秘密；5）认真学习专业知识、合同文件、施工规范、各种标准，不断提高专业水平和工作能力；6）严格遵守法律、法规、规章制度，尊重工地所在地方的民风、民俗、兢兢业业的做好本职工作；7）坚持实事求是的精神，以数据为依据，决不弄虚作假，如实填写各种报表和原始记录，认真做好试验、检测和旁站工作；8）严格计量支付程序，秉公办事，接受监督。监理人员须知监理工程师在履行自己的职责和权力时要注意以下几点：1）严格执行合同是全体监理人员最基本的准则；2）监理工程师要变被动监理为主动监理，变事后监理为事前监理；3）监理工程师要熟悉合同和设计文件，掌握监理工作的重点；4）不容许承包人有不合格工程发生，监理工程师和承包人在工程质量的判断方面发生分歧时，要以检测、试验数据为依据，切忌以经验作出决定；5）在施工中监理工程师发现工程质量和生命财产将受到危害时，迅速提示承包人进行纠正，如承包人不进行纠正，必须果断发出指令；6）监理工程师要全面重视监理“三大”控制指标，弄清三者的辩证关系，在监理工作安排方面，对质量、进度、费用控制要全盘考虑；7）计量支付工程师要严格遵守有关规定，做到细致、准确、公平、合理；8）监理工程师在给承包人指令时要谨慎，非合同内的事项必须和业主、承包人协商，因为承包人没有义务接受合同规定以外的其他指令；9）监理工程师不能行使合同规定（业主授权）以外的任何权力；10）每日作好监理日志和监理日报，掌握工程动态。二、监理组织机构及职责1、监理体制延安安塞经志丹至吴起高速公路工程项目，根据业主的要求，采用国内招标，按照国内惯例，并依据国家法律和有关技术经济法规及合同文件、独立、公证地实施社会监理。延安安塞经志丹至吴起高速公路工程项目，监理实行总监工程师负责制和各驻地监理工程师责任制，而在质量管理上实行“承包商自检、社会监理、政府监督”的二级质量管理体制。2、监理机构职责各驻地监理办公室（简称驻地办）在监理代表处直接领导下，具体实施合同段的施工监理业务。驻地办设综合部、安保部、合同部、试验组、测量组，并根据工程类别、规模大小、技术复杂程度，按照能够对工程实施监理有效控制的原则，确定相应的监理工程师及其助理人员人数。组织机构框图公司领导小组 驻地监理工程师：安全部安全工程师合同部合同工程师试验组试验工程师测量组测量工程师综合办办公室主任LJ-1标监理组监理组长：桥梁专监：监理员：试验员：LJ-4标监理组监理组长：桥梁专监：路基专监：监理员：试验员：LJ-3标监理组监理组长：桥梁专监：路基专监：监理员：试验员：LJ-2标监理组监理组长：桥梁专监：路基专监：监理员：试验员：3、监理机构的职责：1、工程部负责对该改建项目的工程技术管理、审批各合同段承包商、分包商的主要管理人员、施工机械、施工工艺和重要施工方案；审批开工报告和工程报告；监督检查承包商按照技术规范进行施工；变动工程设计、审批承包商的变更设计方案；解释和补充施工图纸；工程质量事故的调查分析与处理；监督和检查指导各合同段的驻地监理工作。2、合同部负责对该建设项目的合同管理、工程计划监督、计量与支付、单价变更、合同解释和合同纠纷处理、办理索赔、监督检查各合同段承包商人员组成、办理工程变更令、办理开工、停工、复工令；工程统计、对驻地监理办公室合同管理及计量工作的指导。3、综合部负责项目监理代表处及各合同段监理人员的行政、人事、财务管理和全体监理人员办公、生活设施、交通工具等后勤管理工作4、各合同段驻地监理工程师办公室在总监理工程师和项目监理代表处的领导下，全面负责所在合同段的监理工作。负责工程施工中的各工序质量的旁站监督，包括施工方案、施工工艺、人员组织、施工设备、进场材料和施工质量的全过程监督检查，严格执行技术规范的要求。监督检查和抽查承包商的试验频率和试验结果；指导承包商的工地试验检测工作；监督承包商严格执行合同、监督检查工程计划的实施与工程进度控制，签发中间交工验收证书和中间计量；遵照总监理工程师的指示，批准工程报告、发布开工、停工和复工令。三、施工准备阶段监理的任务和方法施工准备阶段是进行正式施工前，为施工进行充分的前期准备阶段。本阶段涉及参建各方对整个合同的全面规划、合理布局、统筹安排，包括驻地建设、人员进场、设备进场、储备原材料、现场核实工程量、测量放样等工作，还包括管理办法的出台、合同履约的各种准备工作。这一阶段非常重要，任何失误都会造成施工阶段大的损失。 这个阶段监理的任务和方法是： 1、监理工作准备进场、储备原材料、现场核实工程（1）监理驻地办公室建设。完成生活、办公设施、用房的准备。各种工程控制的图表上墙等；（2）监理人员进场。按合同要求，组织监理人员进场，委派驻地监理工程师，作为监理单位合法代表主持开展工作，并与业主和各监理组建立工作联系，明确人员岗位职责。（3）熟悉合同文件、施工图纸、技术规范、法律法规；（4）监理内部技术交底、熟悉人员、明确职责、完善制度。2、质量保证体系建立质量保证体系：质量保证体系是指企业以保证和提高产品质量为目标，运用系统的概念和方法，设置必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理严密的组织起来，形成一个明确任务、职责、权限、互相协调、互相促进的质量管理有机整体。质量保证体系应做到有组织、有领导；人员落实，上下成网；制度健全，职责明确。公路工程建设项目必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。承包人的质量保证体系是质量保证体系中最重要的一环，质量保证体系的主体是施工单位自检，决定工程质量的基础是施工单位，因此，工程是施工出来的，不是监理和监督出来的，监理机构只有对承包人质量保证体系监督管理，使之存在并良好运作，才能发挥其作用，控制工程质量，此项工作是关系到工程控制成败的条件之一。承包人质量保证体系应分为施工质量保障系统和工程质量自检系统。施工质量保障系统是指承包人为保证工程质量，开展的强化质量教育，强化质量意识，施工前技术交底，开展QC小组活动，持续反馈信息，持续改进工程质量，确保工程质量的过程。工程质量自检系统是指承包人应派出有能力和经验能够胜任质检工作的质量负责人，并配备富有施工经验的，具有专业技术知识和良好工作作风的足够数量的各级自检人员，形成岗位职责明确，互相协调，制度健全，信息反馈渠道畅通的有机整体。工班在工序、工艺完成后交自检人员进行检查验收，合格后报监理工程师抽检的过程，不合格工程，自检人员拥有绝对质量的一票否决权，不受承包人进度和投资压力的影响。 承包人应按合同要求，建立一个完整的质量保证组织体系。3、主要监理工作（1）核查承包人进场人员将所有进场主要人员基本情况统计表报各驻地办，由驻地办对进场人员与合同承诺人员进行核对，将结果汇总报总监办。（2）审查承包人进场施工机械设备所有施工机械设备进场，需填写设备进场报验单，由驻地办对机械的规格、数量、性能和适应性进行验收，与合同文件要求不符的设备不许进场。带自动计量功能的混凝土集中拌和设备要满足合同要求，并经总监办中心试验室验收合格，方可申报开工。（3）审批承包人砂、石材料料源承包人自行选择砂、石料源，选定后填写“砂、石料源申请表”，报总监办中心试验室审查批准。施工过程中如调换或增加新料源，需重新申报审批。（4）审批承包人标准试验净浆、砂浆、混凝土等配合比，由承包人先行试配，将结果报总监办中心试验室进行验证试验，申报的配比不能少于3组。承包人按批准的配合比进行施工控制。路堤填料应取代表性土样进行试验，项目包括土的击实试验、土的承载比试验（CBR值）等八项内容，承包人应先行调查与试验，将结果报总监办中心试验室，中心试验室进行验证试验并批准击实结果。（5）审查承包人临时用地承包人统计出临时用地的位置、面积、用途，在规定的时限内上报业主办理临时用地事宜。（6） 审查承包人施工组织设计承包人应在合同规定的时间内上报实施性总体施工组织设计，报总监办批准。总体施工组织设计的编制应根据工程实际和承包人自身能力进行，内容包括：详细的施工组织；现场布置；施工方案；工程进度计划；资源（人工、机械设备、原材料）供应计划；资金流量计划；质检体系与质保措施；安全体系与安全保证措施；保通体系与措施；环保措施；路地共建、云岭先峰工程、廉政建设的措施；突发事件预案等。工程进度计划的编制应采用关键线路法。(7) 验收承包人的质量保证体系质保体系1）按照质量保证体系的有关要求进行验收；2）质检人员经总监办考核。3）监理工程师随时监督、检查承包人的施工质量保障系统，一旦发现对工程管理存在严重缺陷的问题，立即向业主汇报，并及时处理。试验室1）承包人应向总监办中心试验室和驻地办提交工地试验室总体位置图、平面布置图及必须配备的设备、仪器、物品清单等，仪器设备应满足土工试验，水泥试验，混凝土试验，钢筋试验等要求；2）承包人不应委托一般性的试验；3）试验室各种制度，原始记录齐全；4）所有试验设备均应满足精度要求，经国家技术监督部门鉴定合格，并按期鉴定；5）应安排有实践经验的技术人员从事试验工作，人数应能满足工程实际需要，总监办要对各试验室进行初验并对试验室人员进行考核。6）试验室必须取得交通基本建设工程质量监督站颁发的临时资质证书后，方可进行试验检测工作。(8) 接收设计标桩1)承包人与设计单位、监理单位共同交接测设的所有永久性标桩，签署交接桩记录一式三份。2 )设计标桩按规定需补桩的，应由设计单位补桩后移交。(9) 复测承包人的施工测量1)承包人使用的测量仪器，必须为符合测量等级要求并经标定合格的仪器，且在标定有效期内。 2) 对设计交接标桩进行复测，无误后，补设施工加密标桩，各合同段衔接处各种标桩复测，必须由相邻两合同段承包人共同进行，将测量结果协调统一在允许误差范围内，并将结果报各驻地办，测量监理工程师复核无误后，驻地办批准使用。 3) 承包人应自行对原始地面线进行复测，全部复测完，对持有异议地段，向驻地办提交一份列出有误数据的对照资料，在监理工程师确定结果之前，对有争议的地段原有地面不能扰动。最终结果确定后，承包人整理全部复测资料报驻地办审批或审查，驻地办、业主备案或审批。 4)核对工程量清单。由总监办组织各承包人对图纸工程量复核，修正工程量清单中的工程量。(10) 审批承包人的取、弃土场 1) 承包人与各驻地办根据现场情况核查弃土场位置、容量是否与设计相符，环保、防护工程是否与实际相符；如需增加或改变弃土场，其位置、容量须满足工程实际需要，并调研环保、防护工程对工程造价的影响。 2) 取土场的位置、土质、储量须满足工程的要求。(11) 核实地面附着物的数量承包人对地面附着物进行认真核实，并将结果上报驻地办，其内容和数量必须经监理工程师现场核对，否则，地面附着物的拆除工作不予以承认。(12) 审查承包人的环保措施根据工程特点，按环境保护、水土保持管理办法做好环保、水保工作，尤其拦砂坝的选择及设计工作。(13)审查承包人的安全保证体系 1) 按安全生产管理办法，执行安全管理。 2)特殊工种（电工、起重工、电焊工、爆破工、瓦斯检验员等）必须持证上岗。 3) 要有完善的经批准的突发事件预案(14) 审查承包人的道路保通体系按安全保通管理实施办法，承包人应成立保通领导小组，配备足够的人员，准备足够的物资、设备，采取有效有力的措施保证道路畅通。(15） 验收承包人的文明施工准备情况施工现场管理整洁有序，遵守安全操作规程，树立企业良好形象，包括：单位标识、施工机械管理、施工作业管理、建筑材料管理和施工便道管理等方面，具体内容见监理实施办法文明施工部分。(16)审核承包人的保险承包人应根据合同文件的有关规定，和业主联名投保本合同工程一切险和第三方责任险。 (17) 审批开工预付款承包人依据合同规定，各种手续齐全，并在主要人员、设备到位达到合同文件规定及监理工程师的要求，具备开工条件后，监理工程师可根据合同文件，审批开工预付款项。 (18)参与设计资料交接1)清点数量，加盖图纸专用章，由业主下发监理单位，由监理单位转交承包人。2)作好资料交接记录。 (19)参与技术交底程序1) 监理人员和承包人在资料交接和技术交底前应组织有关人员详细认真阅读设计文件、图纸、资料，深入领会设计意图，对设计文件中的疑问或发现的差错、遗漏、含糊不清、技术可行性和合理性或欠缺资料等问题，经认真慎重研究后列出提纲，在业主组织的技术交底会议上提出，直至全面弄清情况，领会设计意图，达到技术交底的目的。2) 请业主组织会议,对有关设计意图、设计标准、采用规范、工艺特殊要求、资料和图纸等情况做出全面介绍，连同设计部门代表回答或解释承包人、监理提出的有关问题。3) 交底事宜力争一次交清，如有遗留问题，则规定出解决的办法和日期。4)在技术交底的全部过程中所讨论、解决的问题或补充完善的意见，应写出文字纪要，由各方代表签字，并存档备案。(20)建立各种台帐包括：计量台帐、材料用量台帐、质保体系评价台帐、试验方面的各种台帐。(21) 审定阶段目标驻地办应按照总工期的要求，综合考虑各种因素，对所有工程项目进行阶段化分解，审定承包人的阶段目标计划，保证总工期的实现。四、质量控制程序在施工实施过程中应建立一套严格、科学的质量控制程序，经监理工程师指令正式颁布，使质量控制工作程序化。以供所有监理人员、承包人的自检人员和施工人员共同遵循，其主要程序有：（1）审查开工申请项目开工：当业主和承包人按合同的规定完成了各项工作，监理工程师应在合同规定的期限内发出该合同项目开工令。分部或分项开工：承包人必须在分部或分项工程开工14天前将开工要求送监理工程师，若承包人的开工准备情况、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理工程师书面同意，分部工程才能开工。每道工序或每项工程开工前，承包人必须首先提交开工申请单，除按表格内容填写外，还应说明施工方案及施工工艺；到达现场材料供应情况及材质试验报告；施工机械型号、数量、劳动力组织安排及承包人质量自检系统，监理逐项进行检查，在审批开工申请时，掌握以下原则：a) 按规定审查工程分包；b) 经审批的施工测量放线；c) 经审批的进场材料的质量、规格、数量与混合料验证试阶；d) 承包人的质量自检系统及质量保证措施；e) 施工组织机构及主要人员的配备情况；f）经审批的施工方案、方法、工艺流程；g）经验收的施工设备的配备（数量、规格、性能）等情况；h）经审批的环保水保方案、措施；i）经审批的安全方案或专项安全方案、措施。（2）承包人工序自检报告监理工程师应要求承包人的自检人员按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序完工后首先进行自检，自检合格后，申报专业监理工程师进行检查认可。 （3）监理工序抽检认可监理接到通知单后，立即对该工序进行检查、抽测，如验收合格允许承包人进行下道工序，填写该工序的质量抽检资料并签认自检资料；对不合格的工序应指示承包人返工或采取其它补救措施，并扣留自检资料，记录不合格率。前道工序未经检查认可，后道工序不得进行。（4）中间交工验收当工程的单位、分部或分项工程完工后，承包人的自检人员应再进行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果提出交工报告。自检资料不全的交工报告，专业监理工程师应拒绝验收。专业监理工程师应对按工程量清单的分项完工的单项工程进行一次系统的检查验收，必要时应作测量或抽样试验。检查合格后，提请驻地工程师签发中间交工证书，未经中间交工检验或检验不合格的工程，不得进行下项工程项目的施工。（5）中间计量对填发了中间交工证书的工程，方可进行计量并由驻地工程师签发中间计量表。完工项目的竣工资料不全的，可暂不计量支付。监理工程师用以上质量控制程序对承包人的施工行为和工程质量进行监督管理，从而加强了承包人自身的内部管理，同时体现了承包人对工程质量自控与监理抽检对工程质量的监控相结合的管理方法，对防止、减少质量事故的发生，确保工程质量将起到极有效的作用。（6）质量评定，监理工程师按规定及时对已完工工程进行质量评定。5.2.2 工程质量控制方法及措施（1）质量控制方法文件资料审批任何一项工程开工前，承包人都要完成大量的审批工作，比如施工方案的审批，安全、环保方案、设备、人员的审批验收，使用材料及混合料的审批等等。审批工作对工程质量的控制至关重要，是前提和基础。审批一定要认真，审批的内容一定要符合实际，切记走过场。落实开工前审批结果经审批的控制工程的文件、资料、方案固然非常重要，按审批内容落到实处，才是目的。监理工程师一定要非常重视经审批的控制工程质量的开工前文件及实施情况。 （2）指令性文件监理工程师通过书面指令性文件对承包人的施工质量进行控制，它是工程质量控制的手段之一。指令性文件包括监理工程师对承包人的原材料、混合料配合比、施工方案、施工机械设备等方面的批复文件；包括当监理工程师发现和确认发生了工程质量事故时，向承包人发出的质量事故通知单；包括设计变更指令、补充技术标准、要求以及一些通知、会议纪要、备忘录、情况通报等等。监理工程师运用这些指令性文件给承包人指出施工中存在的问题或质量事故的苗头，提醒承包人加以注意或改进；提出对质量问题的处理意见或对承包人提出的处理意见的批复等。（3）监理主动动态控制质量监理工作要贯穿到施工的各个阶段，在施工准备阶段实现质量预控，在施工实施阶段实现监控与自控相结合的方式，在竣工验收阶段实现终控。在施工各阶段对工程质量要进行主动动态控制，即对质量目标进行论证，分析分部分项工程的重点和难点，在工程实施中进行过程跟踪，采集信息，以此分析偏离质量目标的可能性并提出预防措施，在施工中监督承包人执行。 质量控制点设置是事先主动监理的重要手段之一，其原则是据工程的重要程度，即质量特性值对整个工程质量的影响程度来确定。为此，监理工程师应在工程开工前，督促承包人设置质量控制点。不仅要对施工的工程对象进行全面分析、比较，以明确质量控制点，而且要进一步分析所设置的质量控制点在施工中可能出现的质量问题、或造成质量隐患的原因，并针对隐患的原因，相应地提出对策措施予以预防。 质量控制点的涉及面较广，根据工程特点，视其重要性、复杂性、精确性、质量标准和要求，可能是结构复杂的某一工程项目，也可能是技术要求高、施工难度大的某一结构构件或分项、分部工程，也可能是影响质量关键的某一环节中的某一工序或若干工序。总之，无论是操作、材料、机械设备、施工顺序、技术参数、自然条件、工程环境等，均可作为质量控制点来设置，主要是视其对质量特征影响的大小及危害程度而定。通过主动动态控制能及时发现防止质量缺陷，把可以预料到的问题，提前提醒承包人采取措施，避免造成不必要的返工。（4）建立监理质量控制的组织体系监理机构要建立完整的质量组织体系，以保证对所有施工环节进行有效的控制。质量组织体系中应设置试验、测量、计量及工程项目的专业技术岗位，建立监理试验室，明确其名称和职责,与承包人质保体系一起运行，并监督其运行状态。监理机构质保体系的建立明确机构设置和岗位职责，各负其责、恪尽职守，相互配合，体现团队精神，各岗位按制定的相应职责分工把关，层层负责，使监理工作运作正常有效。建立健全承包人质量保证体系公路工程建设项目必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。承包人的质量保证体系是我国现行的质量保证体系中最重要的一环，监理机构只有对承包人质量保证体系监督管理，使之存在并良好运作，才能发挥作用、把握住工程，此项工作是关系到工程控制成败的条件之一。建立质量保证体系要做好以下几项工作：a)制定明确的质量计划：主要包括综合计划、项目计划、阶段目标计划、部门计划，而且还要有对质量、进度、费用的相应检查制度、分析要求，确保进度实现、质量保证并提高、费用最省等目标的实现。b)建立一套灵敏的质量信息反馈系统。c)建立一个综合质量管理机构。其作用在于统一组织、计划、协调、综合质量保证体系的活动，检查、督促各部门的质量管理职能，开展质量管理教育和群众性质的质量管理活动。d)广泛组织质量管理小组活动。其活动目标应明确、有针对性并切合实际，并做好总结，取得实效。e)建立个健全的质量检验工作体系。要配备人员，配备实验、检测仪器设备，建立相应的有关制度。（6）采用标准、规范化的工作方法，建立健全标准、规范化的工作制度；应按有关标准和规范、规程等明确工作方法、要求和手段，以部颁的相关标准、规范、规程等作为自检的依据，并要强调实事求是、客观可靠。承包人试验室承包人试验室是其质量保证体系的重要组成部分，监理工程师应监督、检查和批准承包人装备自己的工地试验室和流动试验室，其建筑面积、试验设备及人员配备应能满足本工程各项试验的需要。确保和监督质保体系的良好运行首先检查质保体系有无合格质检负责人和自检人员，有无明确的职责和要求，有无合格试验室三个方面落实情况。其次确保监理质保体系的良好运行，即落实岗位职责，坚决维护监理程序，做到严格监理、优质服务、公正科学。第三监督承包人质保体系的良好运行，采用抽检一次合格率，资料退还率来统计评价质保体系运行的状况。（7） 工程质量的监理控制措施质量监理的控制措施主要分为四类：合同措施、技术措施、组织措施、经济措施。合同措施包括：书面指令、违约合同处罚。技术措施包括：旁站、巡视、抽检、剖检、测量、试验、返工、修整。组织措施包括：质量保证体系、更换不称职人员、约见中标单位法人代表、强行分包。经济措施包括：拒绝支付、违约经济处罚、质量评比奖励与处罚。1）合同措施 a书面指令监理工程师通过发布书面指令,指出承包人在施工过程中存在的问题或质量事故的苗头,及时提醒承包人加以注意和改进。书面指令作为机构的文档资料，进行整理归档。b 违约合同处罚在工程施工期间,承包人未履行或未完全履行合同文件的有关规定,监理工程师有权按照合同文件中有关条款,对承包人进行违约处罚。2) 技术措施a巡视、旁站监理人员随时巡视施工现场，并对工程重要部位、关键工序、隐蔽工程旁站，及时发现、制止、消除影响工程质量的各种不利因素。b 抽检 抽检是监理控制的基本方法。每道工序完成后，承包人自检合格后，监理人员按合同规定的频率抽样检验，以鉴定承包人的自检试验结果是否真实、可靠。监理人员通过抽验，用数据反映工程质量状况，及时发现工程缺陷，监督承包人按监理工程师批准的方案进行处理，以保证每道工序的质量。c 剖检当监理人员对工程质量产生怀疑；监理抽检结果与承包人自检结果偏差较大；或按照技术规范有关要求，需要采用剖检手段验收某些工程项目时，监理工程师有权进行剖检检查，以验证工程质量是否达到设计要求。d 测量测量工作贯穿施工的全过程,是监理工程师质量控制的重要措施之一。测量工作一旦失误，往往造成质量事故，给工程带来严重的经济、工期和声誉的损失。测量工作包括以下主要内容：接收设计单位标桩，并进行复测加密；在各项工程开工之前，对承包人的施工放样测量进行监督检查和认可；在各项工程的施工进行中，对控制工程的位置、高程、尺寸及其线型的准确性进行监督、检查和认可。在各分项工程、分部工程、单位工程、工程段落或总体工程项目的交工和竣工验收时进行测量检查。e 试验试验是监理工程师确定各种材料和工程质量的重要依据。公路工程施工过程中的每道工序,没有合格、齐全的试验数据的工程一律不予验收。试验监理的任务，是对各个工程试验项目进行有效的控制，以确保各项工程的质量指标达到规定要求。f返工返工是对不合格工程,进行拆除、重建。g修整修整包括修补和调整。3) 组织措施a质量保证体系狠抓承包人质量保证体系的运行，并统计工程抽检一次合格率及单项工程抽检不合格次数，以此做为考核承包人质保体系正常运作的一项重要指标。b更换不称职人员指令对不称职的技术人员进行更换；建议更换主要负责人。c约见中标单位法人代表必要时要求中标单位解决工地问题，约见承包人法人代表，妥善解决承包人所存在的问题。4)经济措施a拒绝支付对不合格工程拒绝计量、支付。b违约经济处罚（8）质量缺陷与事故处理1）工程质量缺陷与事故处理在各项工程的施工过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项目存在着技术规范所不容许的质量缺陷，应根据缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理： a当因施工而引起的质量缺陷处在萌芽状态时，应及时制止，并责成承包人立即更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员；或要求立即改变不正确的施工方法及操作工艺； b当因施工而引起的质量缺陷已出现时，应立即向承包人发出暂停施工的指令（先口头后书面），待承包人采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确补救处理后，再书面通知恢复施工； c当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完工以后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或分项工程产生影响时，监理工程师应对质量缺陷产生的原因及责任做出判定，并确定补救方案后，再进行质量缺陷的处理，只有在获得满意的质量缺陷处理结果以后，方可进行下道工序或分项工程的施工； d在交工使用后的缺陷责任期内发现施工质量缺陷时，监理工程师及时指令承包人提出修补、加固或返工处理方案，报送总监办批准后实施。2)质量缺陷的修补和加固（1）对因施工原因而产生的质量缺陷的修补与加固，应先由承包人提出修补方案及方法，经监理工程师批准后才可进行；对因设计原因而产生的质量缺陷，应通过业主提出处理方案及方法，由承包人进行修补。 （2）修补措施及方法不降低质量控制指标和验收标准，并应是技术规范允许的或是行业公认的良好工程技术。（3）如果已完工程的缺陷，并不构成对工程安全的危害，但难以满足设计和使用要求时，经征得业主的同意，可不进行加固或变更处理。如工程的缺陷属于承包人的责任，应通过与业主及承包人的协商，降低对此项工程的支付费用。3)质量事故的处理当某项工程在施工期间（包括缺陷责任期间）出现了技术规范所不允许的断层、裂缝、倾斜、倒塌、沉降、强度不足等情况时，应视为质量事故。可按如下程序处理： a.监理工程师立即指令承包人暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施； b.监理工程师应要求承包人按规定时限填写工程质量事故报告单并报告业主和总监办，业主初步确定事故等级后上报有关部门。工程质量事故报告单应详实反映该项工程名称、部位、事故原因、应急措施、处理方案以及损失等。c.总监办和驻地办组织有关人员在对质量事故现场进行审查、分析、诊断、测试或验算的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查，提出初审意见，报业主批准后指令恢复该项工程施工。d.若事故原因迟迟不能查明，业主认为事故隐患尚未清除，则监理工程师不发复工指令或根据施工合同规定再次发出暂停指令，直到事故按照“四不放过”原则有结论后，方可发出恢复施工、进行处理的指令；e.总监办和驻地办应对承包人提出的有关争议的质量事故责任予以判定，判定时应全面审查有关施工记录、设计资料及水文地质现状，必要时还应实际检验测试。在分清技术责任时，应明确事故处理的费用数额、承担比例及支付方式，并报业主审批。属承包人的责任造成工程缺陷的修补加固或返工的损失不予支付。 f.事故发生单位对事故上报时限应按交通部交公路发199990号公路工程质量管理办法附件“公路工程质量事故等级划分和报告制度”的规定执行； g.公路工程质量事故等级划分如下表：公路工程质量事故等级划分表分 类等 级负责调查处理部门一质量问题（质量较差）直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下业 主二一般质量事故(质量低劣或达不到合格标准，需加固补强)1级直接经济损失（包括修复费用）在150-300万元之间省级交通主管部门2级直接经济损失（包括修复费用）在50-150万元之间3级直接经济损失（包括修复费用）在20-50万元之间三重大质量事故（由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或重大经济损失的事故）1级（1）死亡30人以上国务院交通主管部门会同省主管部门（2）直接经济损失1000万元以上（3）特大型桥梁主体结构垮塌2级（1）死亡10人以上、29人以下（2）直接经济损失500万元以上，不满1000万元（3）大型桥梁主体结构垮塌3级（1）死亡1人以上，9人以下（2）直接经济损失300万元以上、不满500万元（3）中小型桥梁主体结构垮塌注：重大事故中只要具备一条即为该等级。(9)路基工程质量监理控制1）监理程序a.检查开工报告：开工前承包人应提交一份开工报告，内容包括路段位置、长度、路堤类型、原材料的开采、运输、数量和试验资料、施工方案和自检体系等，最重要的是施工组织设计及质量、进度保证措施和环境保护措施等。b.抽查测量放样：承包人和监理工程师共同进行放样工作，并做好记录，双方签字后原件提交监理工程师保存并最终归业主所有，承包人留复印件。c.抽查施工现场的清理工作：监理工程师要检查清理范围是否符合图纸要求，草皮是否铲除到规定深度，路基基底范围内的树根是否全部挖除，并将坑穴填平夯实，树根、废弃物是否堆放到指定位置等。d.抽查原材料试验：抽查路基填筑材料最大干容重、最佳含水量、天然密度、颗粒分析、液塑限、比重、烧失量、有机质含量、易（中、难）溶盐含量、现场测定压实度时所采用的标准砂密度校验；如遇软基应检查砂砾渗透系数、筛分、有机质含量，砂袋渗透系数、抗拉强度，塑料排水板的有效孔径、抗拉强度、自由透水面积、渗透系数等。e.抽查路堤分层填筑质量：路堤分层填筑质量是保证整个路基质量的重点，对监理工程师检查合格的路堤每层的填筑厚度和每层填料压实度，驻地办要按一定频率抽检，不合格的责令承包人重新碾压。f.路堤工程的验收：当路堤填筑到设计高度后，承包人要自检，自检合格后将检验申请单和自检资料一起报驻地办审查，驻地办办检验合格报总监办、业主，业主审查合格后方可通知承包人填报中间交工证书。g.中间交工证书的审批：路基工程作为单项工程经过验收后，承包人可根据路基工程质量检验单和试验资料填写中间交工证书，连同开工申请单一起报驻地办，驻地办可根据验收结果和已有资料报总监办、业主审批。h.支付前的抽查：监理工程师接到中期支付报表后，应根据需要进行抽查，内容主要为压实度和原材料质量。合格者支付，不合格者不予支付，并要返工。2）填方路堤的监理重点路基填方施工中，应选用合格填料，碾压前先整平再碾压，保证各层的平整度达到规定要求和均匀的密实度；分层填筑，严格控制填筑层厚，每层不能超过30。把好“四度”即厚度、平整度、路拱度和压实度。土方路