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经济全球化下社会主义市场经济发展应对经济危机冲击的思考 从最初英国棉纺织业产能过剩到美国19291933年的经济大萧条以及2008年下半年的美国金融危机，尽管引爆危机的导火索发生了明显的变化，但隐藏在危机背后的深层次矛盾依然没有改变，依旧是社会再生产过程中生产与消费之间矛盾的激化。尽管资本主义相对自由的市场经济与社会主义市场经济存在形式多样的不同，但从社会生产方式的角度而言，资本主义经济发展需要市场，社会主义经济发展也需要市场，社会再生产的顺利实现都需要市场的参与，问题的关键在于政府与市场控制社会资源的多少而已。一、市场经济危机产生的根源及形式变迁市场经济的存在是以商品经济的发展为前提，是商品经济发展的更高阶段。商品经济的生产是以交换为目的，而市场经济的生产是以实现资本增值为目的。在市场经济中，市场上所交易的商品必须归属于参与市场交易的个人或企业所有，商品中蕴含的个人劳动价值和附带的其它产品价值以及资本利息才能得以实现，剩余劳动的剩余价值才能转化为企业的利润与资本所有者的利息。市场上等额产品的供给必须有相应等额消费的存在，当市场上供给的产品少于消费的额度时，便是供不应求；当市场上供给的产品多于市场上所有消费的总额且不能在短期内改变双方态势时，便是市场经济危机到来之时。生产的国际化分工以及研发、设计、生产与管理的分离，再加上世界关税与贸易总协定（WTO）的普遍推行，使得生产与消费的范围由一国拓展到多国，但现代工业化生产的能力和传输的速度使得全球生产与消费的周期并没有得到多大的延长。只是生产与消费之间矛盾激化的表现形式由实体经济转移到了虚拟经济，由表现为大量商品的积压银行破产、倒闭，股市狂泻投资银行破产、倒闭以及全球金融市场的共振，由企业信用的丧失银行信用的破产全球经济信心的丧失，全球政府信用共同买单的演进。假如没有政府信用的强力介入，社会生产只有在与社会消费适合的区间内恢复，市场经济发展才会进入新一轮经济增长周期。二、市场经济危机爆发的几种类型在市场经济发展过程中，资本支配了所有参与生产的要素，几乎所有的周期性经济危机都与资本紧密相关，都在社会生产方式的变迁中扮演着极其重要的角色。（一）产业资本主导所导致的社会产能过剩当早期的商人不再从家庭作坊收购纺织品，实力雄厚的家庭作坊主不再给商人加工定额的纺织品，而开始购买雇工时，商人资本便逐渐从流通领域参与到生产过程中来，产业资本便开始依靠占有无偿劳动创造的剩余价值进行疯狂的积累。尝到丰厚利润甜头的工厂主，争相增加纺织机器和雇用工人，直到有一天发现到处都是棉纺织品时，销售迅速下降，库存大量积压，棉纺织产能过剩与消费有限的矛盾所引发的经济危机便开始发生了。与1787年相比，英国1788年棉花进口额下降了12%，破产事件增加近50%。为了征服封建行会下的生息资本，产业资本创造了一个它所特有的形式信用制度，产业资本一旦开始积累，就需要利用银行这个信用制度运转机器来调剂产业资本，满足资本主义工业扩张对工业资本的需求，产业资本也逐渐由棉纺织业扩展到运输、煤炭、冶铁、炼钢以及机械生产等行业上来。当这些产业所带来的剩余价值或利润由于销售下滑或卖不出去而下降甚至不能实现时，资本便又转移到其它行业中，直到在现有生产方式的基础上，所有行业的利润趋于平均或下滑时，大量企业便开始上演破产和倒闭风潮，社会生产和消费结构的大规模调整由此拉开序幕。（二）商业资本主导所引发的金融危机当社会积累增长的速度超过社会生产增长的速度时，工商资本除了满足自身投资需求外还有部分剩余，工商资本家并将这些剩余资本存放在银行或交给金融投资机构，另外包括职能资本家的准备金、周转过程中的闲置货币资本以及社会各阶层的货币储蓄也存放在银行等金融机构，而银行等金融机构作为集中巨额工商资本的总管理人与全体实业资本家对立。为了解决商品买卖期间资金衔接的矛盾，企业会将持有的未到期的债券、票据、汇票、提货单以及其它有价证券低价转让给银行等金融机构，以贴现资金满足其短期内对资金的需求。银行将其持有的这些有价证券进行平衡和抵消，将富余的有价证券再向其它金融机构进行抵押来拆借短期资金。随着社会产能的逐渐饱和与背离，银行等金融机构由于经济景气时的乐观估计使得其资产负债表上的证券投资比例越来越高，企业的负债结构随着赊销的增多以及期限的延长而逐渐提高。当社会供应与需求矛盾激化时，终端销售企业无法及时支付到期货款时，生产企业会因为银行等金融机构借贷的紧缩以及市盈率的下滑而使其财务状况急剧恶化。而当这种财务状况逐渐由产业链的末端向上游企业传递以及银行资本充足率不断下降时，因无法兑现到期的抵押票据以及偿还到期的债务，企业的信用危机通过资金链演变为银行的信用危机。当银行间相互持有的票据或债券过多且拒绝兑现时，银行业破产、倒闭的风潮开始波及全国，并通过国际金融资金链条席卷主要市场经济国家，然后通过国际商品、服务贸易的方式影响全球实体经济的发展。 （三）虚拟资本主导所致的虚拟泡沫 虚拟资本在马克思看来是以有价证券形式存在并能给持有者带来一定收入的执行流通职能的资本，是信用制度和货币资本化的产物。由于其自身没有任何价值，并不是真正的资本，而是资本的一种复本，代表对将来可能实现的不确定性收益的权利，因而其价格不是按照价值规律来变动，而是根据有价证券的买卖者对市场宏观经济环境、市场供求状况、行业前景、财务信息以及社会环境等许多非经济因素的不确定性判断，所押的赌注。而虚拟经济就是有关虚拟资本运动的规则、范围以及运作的监管机制所形成的与实体经济相对独立的货币运作过程。随着金融制度的不断创新，虚拟资本由过去的股票、债券、汇票以及银行券发展到现在的证券、期货、期权以及其它金融衍生品，成为一种不同于生息资本的具有明显投机意向的生息证券。现代技术的创新与发展，推动了企业研发与生产的分离，使得剩余劳动在形式上分为以知识和技能为主的剩余劳动。生产环节的剩余价值越来越趋于平均和低廉，而研发与设计环节剩余价值的趋高成为国际化的趋势。当货币由金银纸币电子货币演变的趋势越来越明显时，货币本身的价值变得越来越微弱，而以最后买单人角色出现的政府信用成为市场经济运行的灵魂。生产资本支配参与生产过程中的所有要素，而虚拟资本只对最终产品拥有所有权。假如所研发、设计的技术产品适应消费者的偏好，则能获得除工资以外的所有利润；反之，则不仅得不到按银行基准利率计算的最低利息，也可能因为对所研发的技术设备缺乏所有权和处置权而血本无归。因此，为了获取丰厚的市场收益，虚拟资本持有者会极力抬高其所持证券的市场价值，吹大虚拟市场泡沫。当所研发设计的产品过多、过滥时，市场上实际生产与消费不足的矛盾一旦引爆，虚拟资本所堆积的虚拟财富便会迅速缩水，银行信用迅速破产以及市场信用的缺失使得虚拟资本缺乏实际有力的支撑点，其结果必然是全球范围内的金融海啸。 三、社会主义市场经济发展过程中可能面临的经济危机计划和市场都是资源配置的两种手段，社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别在于计划和市场在不同经济发展阶段的比例不同而已。资本主义市场经济存在的经济危机，在社会主义市场经济中也可能发生，只是程度不同、应对手段的宽窄不同罢了。 （1）经济管理制度变迁失据、失序所导致的经济危机社会主义计划经济管理制度在经济恢复和工业体系的建立上，显示出明显的优势，也大大缩短了工业化的准备时间。但集中统一的计划经济管理方式，无法及时、全面、准确和超前地满足社会多元化的需求，由计划向市场管理方式的转变成为历史选择的必然。但这种急于向市场转轨的冲动，以及产权制度由单一向多元化转变的迈进中，私营企业为填补公有企业产品供给不足而遍地开花，小规模、小批量、高能耗及低质量产品充斥市场的每个角落，社会产能迅速增加。虽然管理制度的变迁，激活了市场活力，拓展了市场消费规模，增强了消费能力，但长期积贫积弱的消费能力以及失衡的收入分配结构无法赶上地方重复建设所带来的产能增加。市场化推进的惯性必然导致产能的结构性过剩和有限消费能力的激化，银行私有化和市场化运作的结果，也会引起经济结构的剧烈调整。假如企业的信用危机没有明显拖垮银行信用，尤其在大多数银行仍然公有的情况下，会出现经济增长缓慢、物价普遍下降的现象。（2）地方政府主导下长期资源要素价格扭曲、配置低效导致经济结构失衡生产资料公有制决定了社会主义市场经济管理者支配着较多的社会经济资源。由于对许多社会经济资源具有支配权，出于利益最大化的考虑，政府存在参与社会经济活动的激励。这种既当裁判员又当运动员的角色，使得市场经济活动缺乏明确、透明、公正的监管机制，导致部分生产要素价格扭曲（比如土地、能源等），限制了价格信号作用的发挥，其结果必然加剧与这些资源紧密相关行业的生产与消费之间的矛盾。现有的绩效考核机制迫使当地政府部门有意或无意的对某些主观认定的主导产业或部门拔苗助长，而当这种不计成本包装出来的主导产业或部门成为地方经济的主要增长点时，必然导致经济结构的局部失衡，从而引起更大范围内的经济供求失衡。直到这些长期拉动经济快速增长的“马车”停下来时，市场供求关系的剧烈调整便开始上演。中国过去几年发展火热的房地产业、火力发电以及煤炭、钢铁行业便是这种情况的具体表现，只是在这个矛盾刚刚激化时，世界金融危机的冲击使它没有等到能量集中爆发时便已释放了。（3）长期经济发展战略、发展政策惯性导致积重难返 计划经济管理体制的惯性以及对资本主义市场经济危机的戒虑，使习惯于对社会经济活动进行管理、宏观调控的政府，总是会推出各种政策措施对限制性产业进行约束、对所谓主观界定的主导产业进行激励。就转型过程中管理调控的目的和任务而言，是必要的；但从管理的程度、管理的范围以及功效上看，又是盲目的。这种必要性和盲目性一旦结合在一起，并一度为地区经济、社会的发展带来切实利益的时候，政府制定和执行有关政策的惰性便开始显露。比如，二十多年改革开放所长期实行的加工贸易政策，以及对世界生产工厂的憧憬，刺激了沿海地区政府对加工贸易产业的大力扶持，导致沿海经济增长过分依赖对外贸易。另一方面，出于政绩的考虑，地方政府不顾环境与资源的客观条件，不顾子孙后代的生存环境，一味追求GDP增长速度，有意默许粗放式的地方经济发展方式，圈地盖楼、建厂房，拉动地方钢筋、水泥、家具以及能源企业的发展，导致大量低水平重复建设。然而，这些行业都不是主导产业，都不是产业结构调整、升级的方向。短视的经济发展战略以及长期发展政策的惯性，必然导致低水平、低技术产业的产能过剩，客观上加重了经济危机发生的概率。（4）国内实体经济与虚拟经济失衡引发泡沫危机 资本主义市场经济发展的历史以及全球经济发展的趋势表明，一国经济发展依次要经过工业化初期工业化中期工业化后期三个阶段，而实体经济在这三个阶段也依次经历兴起发展繁荣衰落的过程。社会生产方式的进步，必然会颠覆生产与积累增长的速度，从而改变实体经济与虚拟经济在整个经济结构中的比重。虚拟经济作为现代工业化经济整体中的一个部分，是实体经济发展的“助推器”，其对信息、技术以及智力的组织和支配能力，在市场经济发展中发挥着不可或缺的作用。实体经济创造1元钱的价值，是使用价值与内在社会价值的统一，是社会基本的物质财富，而虚拟经济创造1元钱的价值，其产品只具有使用价值而缺乏劳动价值，且使用价值具有短暂的时效性，过了某个时间就没有任何价值可言。另外，虚拟资产的价格形成基础并非传统经济学中的要素成本，其发展的相对独立性使其能够脱离实体经济而快速扩张。当实体经济部门创造的剩余价值无法满足或支撑虚拟经济部门对其职能部分所应分享的利息和收益时，被过度吹大的泡沫就失去了其空间扩张的能力，经济系统中任何一点的破裂，也会致其瞬间消逝。 （5）全球经济危机的涟漪效应 随着区域市场产能的日趋饱和，对剩余价值或利润的不断追求，迫使企业家在全球布局其研发、设计、生产、物流与分销的基地，整合全球的资源禀赋，跨国企业的全球生产体系和组织体系便应运而生。在这种生产资本全球扩张的过程中，商业资本可谓功不可没。这些积累起来的财富，全球游走，寻找获利空间，促使银行信用的全球化和政府信用企业化的形成。全球信息技术的迅速发展以及信息传播的迅捷也为全球虚拟资本的形成构筑了一个可以发挥的平台。市场经济生产的全球化、产业的链条化、利益价值链的网络化以及虚拟资本信用的膨胀必然导致全球市场的变小、变窄，从而形成一个不可分割的全球市场经济体系。任何一个角落的供求过剩、道德风险、监管缺位所引发的信用危机都会像湖中扔下的一颗石子，激起层层涟漪，不断扩散到整个市场经济体系中，全球性的经济危机便逐渐从虚拟经济向实体经济的肌体蔓延。（6）社会生产与消费矛盾的周期性爆发从1788年英国棉纺织业过剩到2008年美国金融危机所引发的经济危机（包括日本20世纪90年代所爆发的危机）次数，已有16次之多。随着生产方式的改进，爆发经济危机的导火线不同，但都可以看到表象下面产能相对过剩的痕迹，都是经济周期发展的必然。尽管自1867年马克思资本论出版后，资本主义社会为了缓和有资者与无产者之间的矛盾，通过提高工人的福利待遇以及发售股票与债券等方式，鼓励无产者有条件与他们站在一起，从而在一定程度上延缓了社会化大生产改进后生产与消费矛盾的周期。但随着现代信息技术的飞速发展，以及国际生产企业垄断化程度的不断提高，降低了生产的无序状态，各种市场信息能够比较及时地传递给生产商，减少了盲目扩张带来的市场风险，缓和了生产领域大量库存可能发生的危机，却无法避免生产与消费饱和后的背离。只是这种背离的表现形式由生产领域转移到了虚拟经济领域，由实体经济与虚拟经济的失衡表现出来。社会主义市场经济在逐步开放经济、放宽资本项目的过程中，也会经历生产周期可能带来的危机，而且这种危机随着加入WTO后而不可避免。这既是社会化大生产的要求，也是社会化大生产的必然结果。四、应采取的对策与建议我们无需回避也无需过度担忧社会主义市场经济中生产与消费矛盾的存在，市场经济中的危机就像自然界自身调节的规律一样，如能顺其态势，合理调控，可以将生产结构调整所带来的影响降低到可控和可承受的范围内。 （一）制定适合国情的发展战略1.坚持计划与市场两种资源配置方式，分清发展阶段，相机侧重计划和市场是资源的两种配置方式。在经济发展的上升阶段或者处于经济周期的恢复阶段时，应侧重于发挥市场机制对社会资源的配置方式，从而充分实现资金、土地、劳动力以及知识等要素的边际效益。当经济发展处于高度繁荣或衰退边缘时，应适当采取计划对部分资源配置的干预，来缓和生产与消费的矛盾，调整结构，逐步释放产能过剩以及弥补经济泡沫破灭后经济失序所导致的社会信用的真空阶段。 2.明确区域分工，战略布局，延伸抵御经济危机的战略纵深根据中国各区域的地理区位、资源禀赋、有效劳动力构成以及知识技术结构的实际状况，明确区域发展重点，进行社会生产力的战略布局。不过于追求区域经济的均衡发展，但需要保持区域内与区域间适度的经济势差，按照点面结合、线状分布以及条带推进的原则，稳步推进各地区经济结构调整、产业链的整合与转移，以及资金、技术和人才等生产要素的合理流动。所谓点面结合，主要是以深圳、广州、上海、北京、沈阳等一级中心城市，以及武汉、成都、重庆等二级中心城市为地区经济增长中心，辐射周围卫星城镇，从而实现一个中心点带动一个面；线状分布主要是以沿海、沿江、沿边以及由高速公路和铁路线串联起来的区域内外物流经济线；条带推进主要是推进沿海经济带、中部经济带、西部经济带以及长江流域经济带“三纵一横”的格局。在加强对外经济联系的同时，又能实现区域内产业链条的整合与延伸以及自身经济结构与体系的完善，延伸经济腹地，拓展经济战略纵深。3.抓住国情，求真务实，把群众安居乐业作为一项长期战略任务来抓当经济底子单薄时，我们的贫困人口最多；当经济快速发展时，也是因为我们廉价劳动力多；当遭遇经济危机时，我们失业的人数也很多。人多地少、人均资源不足成为我国经济发展过程中一个难以克服的瓶颈。我们在推进工业化、城乡一体化以及农业产业化的过程中，需要认真地解决好群众的居住问题以及剩余劳动力的就业问题。这两个问题关系到社会主义市场经济发展与稳定的大局，也是我们是否能够顺利度过经济危机冲击的重要衡量指标。民有其居则安，民有其业则乐。安居乐业是我们完全实现小康社会的基本要求，应将其作为我们今后社会经济发展的一项重要战略任务来实施。（二）推出切合实际的发展政策1.建立商务信息中心，及时、准确地分析和预测国际国内市场需求状况纵观三次工业革命时期的经济危机，由于市场信息的不完整以及传播的滞后，引起社会产能的严重过剩，激化了社会生产与消费的矛盾。因此，我们需要建立起全国性的商务信息中心，为国内外市场供求状况提供及时、有效的参考信息，避免过度投资引起过多的产能过剩。首先是改革我们现有的统计管理体系，协调好政府统计、部门统计与民间统计组织的业务范围和界限；其次，政府统计与部门统计在指标设置、计算口径和统计范围上要做好衔接和统一；第三，按照适用、高效、科学、方便的原则，在全面调查的基础上，可以适当采取总体抽样的方法，将年报与定期调查结合起来；第四，加强对基层调查人员的培训，提高调查人员对数据采集和整理的能力；第五，在各级部门和机构设立网络直报系统，直接将数据传输到国家有关商务信息中心。密切关注国际主要市场需求变化，及时向社会发布相关分析报告和预测。2.夯实基础，加快创新，增强实体经济的抵抗能力增强实体经济自身的免疫能力是抵抗经济危机冲击的最好方式。主要工作包括：一是调整区域产业内部结构，积极引导和承接经济增长中心和较高经济势能带向低经济势能带产业链的转移和整合；二是改变二元投资结构，保证民营企业享有与外资企业同等的待遇，充分发挥国有企业和民营企业在市场经济中的作用；三是将国防军工产业的发展与民用企业的发展结合起来，带动相关产业的内部需求；四是适度开放，公平竞争，规范管理，促进服务业的健康发展。3.合理引导，适度创新，严格监管虚拟经济的发展尽管目前我国金融业主要实行“分业经营，分业监管”的模式，但允许金融机构开展混业经营的试点工作已在工商银行和建设银行开展。发展金融机构的混业经营，以及促进虚拟经济的发展既是企业发展的要求，也是与国际金融市场接轨的必然趋势。对于虚拟经济的发展，除了建立和完善现有的社会信用体系、建立健全虚拟经济运行的机制外，还需要完善虚拟经济会计监管制度建设，强化企业内部虚拟经济的会计监督，对证券、汇市、保险等市场采取风险的综合监管。 4.积极引导产业资本和商业资本，严格监控国际流动资本在资本主义社会财富的创造过程中，产业资本和商业资本发挥了不可或缺的作用。对处于工业化中期的中国来说，积极利用和引导国际产业资本和商业资本发展实体经济是过去以至将来中国对外开放的重要内容。这既是国内企业扩大经营规模所需巨额资本的要求，也是中国成为世界经济增长中心的必然。随着积累的增加，产业资本和商业资本为了寻求更好的获利空间，会在全球投资与避险，成为国际流动资本。国际流动资本的流入，既能带来大量的国际资本，同时也能对房地产市场、股市、汇市带来巨大的风险，1997年的亚洲金融危机已经让我们对国际流动资本有了很好的认识。因此，除了对证券、汇市、保险等市场采取风险的综合监管外，还要密切注意国际流动资本动向，严格监控国际流动资本的进入和退出，防止虚拟经济的大起大落。5.严格规范农村土地经营权流转，稳定农村，发展农业，致富农民中国13亿多的人口中，有7亿多在农村。农业的发展以及农民收入水平的高低直接关系到农村的稳定。为了推进农业产业化发展，发展农业，破解农民增收难的困境，中共十七届三中全会后，各地开始大规模的实施农村土地经营权流转，以提高农业生产率和土地的适度规模化种植。但人多地少以及工业化水平不高、农业剩余劳动力转移缓慢的实际情况，需要我们坚持依法、公开、公正、自愿与有偿的原则，建立健全农村土地经营权流转机制，严格规范农村土地经营权流转程序、范围和用途，切实保障土地承包农民的合法权益。同时，建立相应的农业救助体系，帮助农民顺利度过自然灾害和经济危机所带来的冲击和损害。（三）完善相应的管理制度1.把握发展节奏，适度调整，逆向调控宏观经济 市场经济自身发展的周期以及贫穷落后的中国在向市场经济转轨的过程所存在的不饱和市场，为国内经济的高速发展预留了一定的空间。但在“数字出官员”的绩效考核机制下，过去二十多年的粗放式增长，已使我们的发展空间越来越小，调整空间越来越窄，结构性产能过剩的问题也越来越突出。为了实现国内经济的可持续发展，降低或延缓经济危机爆发的可能，需要政府准确把握经济发展节奏，适时调整投资结构和产业结构，促进产品和技术的良性更替。经济发展快了的行业，要适度慢下来；发展慢了的行业，要设法快起来，要靠打“套拳”的方式逆向调控宏观经济。切忌一哄而上、全盘开花，要游刃有余，有步骤、有顺序地促进相关区域、相关产业的发展，为经济结构的调整预留空间。2.审时度势，科学配置地方政府经济发展权限 在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，为了充分调动地方政府发展地方经济的积极性，国家采取了中央集权与地方分权相结合的管理体制，促进了改革开放前二十多年国民经济的高速发展。随着经济发展逐渐由高速向平稳过渡，事权和财权过于集中的地方管理机制和发展权限必须进行适度的调整，避免形成过大的经济波动。这就需要中央审时度势，根据经济发展阶段的变化，适度分散地方“一把手”的经济发展权限，适度提高地方人大委员会的权力和地位，将行政与决策合理分割开来，形成合理、科学的制衡机制，从而使地方经济发展政策保持必要的连续性和科学性，确保地方经济合理、科学、稳定的发展。3.完善土地管理制度，化解潜藏危机土地的使用和管理问题一直是中国经济发展过程中所面临的一项重要内容，人多地少的国情使我们的土地管理问题显得特别突出和尖锐。土地市场供给的政府垄断有效地控制了农业用地大规模向城镇建设用地的转移，但却导致了大量寻租机会的出现和土地补偿问题的产生。集体所有权的虚置、农村土地经营权流转的不规范以及农民法律地位的弱势，导致农村居民土地承包经营权的流失以及权益的损失，当这些潜藏的矛盾遭遇经济危机时有可能被激化，从而引发社会问题。因此，在保持政府垄断市场供给的情况下，应按照相关的法律、法规，坚持公开、公平、公正及自愿与有偿的原则，透明办事流程，明确各方的权力和责任，充分保障农民对承包土地的合法权益，妥善安置失地农民的居住、就业、户口迁移、子女教育以及养老和医疗问题。土地征用的补偿要采取听证、协商的方式与农民解决，土地经营权流转要坚持农民对土地的初始承包经营权以及采取自愿的方式合法转移土地经营权，积极宣传有关土地管理政策的具体规定，让农民清楚了解法律、法规，避免基层干部利用信息的不对称欺骗、愚弄百姓，化解农村潜藏的危机与矛盾。4.统筹长期与短期利益，制定灵活的财政、税收政策，充分发挥其在发展与危机中的杠杆作用财政、税收政策是政府干预市场资源配置的有力工具，同时也是平衡经济周期、缓和贫富差距的调节器。采取平衡预算的财政政策，依靠经济自身的运行机制进行调节，必然导致市场经济结构调整的剧烈波动，激化社会矛盾。这就需要我们的财政、税收政策统筹协调好地区经济发展的当前利益与长远利益，充分考虑人多地少、经济实力不强的国情，制定并完善中央和地方的财政与税收政策。在经济处于发展低谷区间时，要增加财政投入、降低税率，将社会财富向企业和消费者倾斜；当经济处于上升和发展阶段时，居安思危，提高税率，积累财政盈余，为日后经济结构调整做好积极准备。同时，在财政与税收政策的制定与实施上，明确人大和国务院的权力和责任，并授予国务院在特别时期对财政与税收政策的临时调整权，在科学、合法的基础上保证政策的及时性和有效性，发挥财政、税收政策对宏观经济的调控作用。（四）构建稳定的国际政治、经济合作机制1.加强区域经济的双边互信与合作，积极寻求共同利益，理解双方之关切世界经济全球化的结果，必然是经济危机的全球化。在国际金融资本相互交织、产业链相互衔接的时代，仅靠一个国家是很难应付经济危机的影响和冲击的，需要各国密切合作、共同努力，利用各国政府的信用来支撑和挽救全球市场的信用危机。经济全球化的同时，也是社会文化、意识形态、宗教信仰和政治观点多元化相互碰撞与包容的时期。需要各国政府站在全球社会经济稳定发展的高度，建立政府之间沟通与协商的平台，求同存异，加强双方之间的政治互信与合作，积极寻求共同利益，理解双方各自合作的利益与原则。2.推进国际金融体系改革，加强对国际金融资本的监管，稳定和提高人民币的国际地位产业资本向商业资本的转移，以及商业资本向虚拟资本和国际流动资本的集中，必然要求国际金融体系的建立。“一战”后国际金本位制度的解体以及1971年“布雷顿森林体系”的瓦解，毫无疑问地表明，国际经济的发展以及国际流动资本的迅速扩张不断冲击着现有国际金融体系，国际金融监管问题越发突出和重要。金融危机的爆发以及美国经济的衰退，世界经济由一强独霸向诸侯争霸的格局演变，国际金融市场也会更加动荡。国际货币市场中美元、欧元以及人民币三足鼎力的局面将维持较长一段时间，有关国际金融体系的改革以及对国际金融资本的监管将面临不小的挑战。这就需要中国政府抓住时机，面对挑战，在不断增强自身经济实力的基础上，不断推进国际金融体系朝着有利于中方的方向发展，提高中国在世界金融体系和规则制定过程中的话语权，维护人民币的国际地位。同时，加强对国际金融资本流动的监管，密切关注其行踪以及运作机制，及时采取防范措施。3.适时调整和升级国际贸易结构，积极稳妥地推进区域自由贸易市场的建立，拓展经