2013年综合督导方案(最终稿).doc

潍坊市2013年县市区重点教育工作督导评估方案 潍坊市人民政府教育督导室二一三年五月一、说明1.为督促县市区（含市属开发区，下同）党委、政府依法履行教育发展职责，全面贯彻落实国家和省“教育规划纲要”及市委、市政府决策部署，转变教育发展方式，全面实施素质教育，努力办好人民满意教育，根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法和国家教育督导条例、山东省教育督导条例及其他教育法律法规，制定本方案。2.本方案以教育发展的重点工作为督导评估内容，以县市区党委、政府及有关部门为主要督导评估对象。督导评估结果由市委、市政府进行通报，并纳入对县市区党政主要领导和分管领导年度政绩考核，作为评选表彰教育工作先进单位和专项表彰的依据。3.本方案设置一级指标（A级）6项，二级指标（B级）28项，共1000分，附加奖惩指标分值100分，总分值1100分。4.督导评估实施时，根据工作实际，可以对个别指标的内容和计分办法进行微调。5.市对县市区教育工作的家长满意度、群众满意度及代表委员满意度的调查结果，其平均值作为对县市区教育工作督导评估最终成绩计算的系数。6.有下列情形之一的，实行一票否决，相应县市区不予表彰，相应指标加重扣分：（1）辖区内学校发生重大安全责任事故或高考（中考）考务出现重大责任事故的；（2）实施素质教育不力，存在严重违规办学行为，影响恶劣的；（3）在督导评估过程中弄虚作假的。7.本方案由潍坊市人民政府教育督导室负责解释。二、督导评估指标及分值一 级 指 标二 级 指 标指标名称分值指 标 名 称教办责任人分值A1安全稳定150B1校园安全曹安祥100B2规范办学王者财20B3学生体质健康宿献清30A2教育改革150B4普通高中星级学校创建20B5国家职教试验区工作推进宿献清30B6管理体制改革郭衍顺100A3经费投入160B7义务教育公用经费孟祥茂50B8两项附加孟祥茂50B9计提教育资金孟祥茂20B10教育资金管理孟祥茂20B11学生资助曹金良20A4办学条件200B12学校标准化建设刘居全60B13校舍安全工程10B14城区学校建设30（50）B15示范性中职学校建设20（0）B16百兆校校通曹子克20B17学前教育三年行动计划张彩虹 孙学文60A5教师队伍200B18新教师录用杨建东50B19教师待遇孟祥茂30B20校长职级制改革杨建东 孟祥茂60B21教师编制管理杨建东20B22职称制度改革郭衍顺30B23代课教师问题解决10A6社会评价140B24家长满意度王者财30B25群众满意度王者财30B26代表委员满意度王者财30B27行风评议王者财20B28舆情评价王者财30J奖惩指标100义务教育发展基本均衡县市区创建（30分）、省市督导问题整改（30分）、学校标准化建设示范县市区和示范镇街创建（20分）、公用经费提高（10分）、民办学校建设（10分）。中考改革、课程落实、国家教育考试管理、控辍等方面出现问题的，给予减分处理。王者财孟祥茂闫安坤宿献清100一级指标二级指标督导评估标准及要求评估要素计 分 办 法A1安全稳定（150分）B1 校园安全（100分）1.校园安全（100分）所辖学校、幼儿园达到安全标准化要求，年内平安稳定，无安全责任事故发生；学校能够主动查找并及时整改校园安全隐患；无在校生犯罪案件发生。1. 安全标准化学校建设抽检情况；2. 校园安全责任事故情况；3.校园安全隐患；4.在校生犯罪数量；5.影响稳定事件数量。1.校园安全（100分）根据学校安全稳定工作考核情况计分。B2规范办学（20分）2.规范办学（20分）严格遵守办学行为有关规定，无违规现象。违规办学行为情况2.规范办学（20分）根据教育投诉、下发整改、省市通报、媒体曝光等情况计分。B3学生体质健康（30分）3.学生体质健康（30分）高度重视学生健康，实施“学生健康促进行动计划”，全面落实每天校园一小时体育活动和国家学生体质健康标准等各项制度。1.学生体质抽测成绩；2.省以上工作督查和检测成绩；3.相关工作落实情况。3.学生体质健康（30分）（1）学生体质抽测（20分）。选取部分学校的学生，按实际抽测成绩计分。（2）省以上工作督查和检测（10分）。根据县市区自评及迎查成绩计分。（3）其它项目。根据随访督导情况计分。体育课、每天一小时校园体育活动、学校体育工作报告和公示制度、学校食品安全工作等落实不到位的，每发现一次扣2分。各县市区要将学校体育中考成绩、学校运动会召开等体育工作情况纳入本级督导，否则扣2分。A2教育改革（150分）B4普通高中星级学校创建（20分）4.普通高中星级学校创建（20分）深入开展普通高中星级学校创建，促进普通高中多样化发展和素质教育实施。1.申报情况；2.创星情况。4.普通高中星级学校创建（20分）根据所辖高中学校申报情况和创星情况计分。B5国家职教试验区工作推进（30分）5.国家职教试验区工作推进（30分）切实落实市政府关于印发潍坊国家职业教育创新发展试验区建设实施方案的通知相关内容；努力实现职普比例大致相当的目标，推进职业教育的跨越式发展。实施方案相关内容5.国家职教试验区工作推进（30分）（1）试验区工作推进（20分）。根据督导评估细则计分。（2）职普比例（10分）。根据应届初中毕业生升入中职学校的比例计分。B6管理体制改革（100分）6.管理体制改革（100分）推进教育管理体制改革，加快构建现代学校制度。1.政校分开、管办评分离；2.社会参与办学，办学理事会改革试点，专业机构参与考核评价；3.现代学校内部治理结构。6.管理体制改革（100分）（1）转变政府职能（60分）。各县市区成立教育督导委员会，得10分；召开会议，解决问题，得10分；明确政府部门与学校之间责权利关系，得10分；在坚持底线管理的基础上简政放权，出台具体政策措施得15分；通过组织校长、教师听证，清理规范对学校、教师、学生的评先树优和达标验收活动，得15分。未落实上述要求的，酌情扣分。（2）社会参与办学（30分）。开展学校办学群众满意度调查，得5分；开展学生、家长评议学校、教师活动，得5分；开展中小学办学理事会（办学委员会等）试点，制定章程，参与学校管理评价，得10分；培植、引入第三方教育专业机构参与学校考核评价，得10分。未落实上述要求的，酌情扣分。（3）完善学校内部治理结构（10分）。贯彻落实教代会、校务公开、对学校领导班子民主评议等制度，形成决策、执行、监督相互制约制度体系，保障师生合法权益。有1项制度不落实扣4分，扣完为止。三、评估要点及计分办法一级指标二级指标督导评估标准及要求评估要素计 分 办 法A3经费投入（160分）B7义务教育公用经费（50分）7.义务教育公用经费(50分)按照规定的财政预算内生均公用经费拨款标准，按时足额拨付义务教育学校公用经费。（根据规定，公用经费“收到上级专款之日起15个工作日之内，连同县级配套资金一并全额落实到学校帐户”。年底督导评估时，公用经费按2013年全年计算。）学校要按照公用经费支出标准规范使用。1.及时足额拨付；2.比省定最低标准提高幅度；3.比上年增幅。4.规范使用。7.义务教育公用经费（50分）（1）及时足额拨付（20分）。中小学公用经费在每季度按时足额拨付的计20分。否则，有一次拨付不及时或拨付不足额扣5分，本项最多扣20分。（2）标准提高（5分）：初中、小学生均公用经费比省定最低标准分别每提高10元得0.3分，每类最高得3分，本项最多得5分。达到或超过省示范县标准的，本项计满分；没有达到省定最低标准的，本项不得分。（3）比上年增幅（5分）。初中、小学生均公用经费比上年分别每增加1%得0.3分，本项最多得5分。达到或超过省示范县标准的，本项计满分。（4）规范使用（20分）。按照国家、省、市的经费管理办法规范使用，得20分。违规用于支付工资、缴纳各项保险金、基本建设支出、大型修缮及设备支出等，每发现一笔扣2分，扣完20分止。B8两项附加（50分）8.两项附加征收（20分）按照国务院和省政府文件规定：按增值税、消费税、营业税税额的计征教育费附加；按增值税、消费税、营业税税额的2征收地方教育附加。9.两项附加的拨付及使用（30分）教育费附加由教育部门提出使用意见报财政部门核定，全额拨付教育部门使用，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于教职工福利和发放奖金，严禁挤占、挪用、平衡财政预算。实征额的30%用于职业教育的规定（主要用于学校实验、实习设备的更新和办学条件的改善）得到落实。地方教育附加由教育部门提出使用意见报财政部门核定后全额拨付教育部门使用，主要用于中小学改善办学条件。实征额的20%用于职业教育的规定得到落实。1.教育费附加和地方教育附加的征收、拨付、管理；2.用于职业教育的比例。8.两项附加征收（20分）2013年，两项附加均足额征收的计20分；否则，每项附加实征额比应征额每少1扣2分，扣至本指标0分止。9.两项附加拔付及使用（30分）2013年，两项附加全额拨付教育部门的计30分；否则，每项附加拨付额（含市返还部分）比实征额每减少1扣3分，扣至本指标0分止。另外，（1）两项附加的实征额要按规定比例用于职业教育，否则每项附加降低1个百分点扣3分，扣至本指标0分止。（2）存在用于教职工福利和发放奖金的，从本指标得分中扣20分，扣至本指标0分止。（3）存在挤占挪用或平衡财政预算的，从本指标得分中扣20分，扣至本指标0分止。（4）存在拨付教育部门后又抽回的，从本指标得分中扣20分，情节严重的，本指标不得分。B9计提教育资金（20分）10.计提教育资金（20分）严格按照10%的比例从土地出让收入中计提教育资金，并在年内拨付教育部门。计提的教育资金实行专款专用，重点用于农村基础教育学校校舍建设和维修改造，教学设备购置等项目支出。不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。1.计提比例；2.拨付情况。10.计提教育资金（20分）土地出让收益计提教育资金达到10%，且全额拨付教育部门，计20分；否则，按实际拨付占应计提数的比例计分。只计提不拨付，不得分。一级指标二级指标督导评估标准及要求评估要素计 分 办 法B10教育资金管理（20分）11.教育资金管理使用（20分）上级专项资金按规定管理，及时足额拨付教育部门使用。无统筹、滞留、挪用学校收费资金等现象。1.上级专项资金拨付情况；2.县级财政统筹、滞留、挪用学校收费资金情况。11.教育资金管理使用（20分）2013年上级专项资金及时足额拨付教育部门使用得20分，否则，得分20实际拨付额/应拨付额。2013年，县级财政每统筹、滞留、挪用学校（含公办幼儿园）收费资金总额的1%，扣4分，扣至本指标0分止。B11学生资助（20分）12.学生资助（20分）上级学生资助政策落实到位，无违纪违规问题。上级政策落实情况12.学生资助（20分）各项学生资助政策全部落实到位，计20分。每有一项落实不到位，从本指标得分中扣4分，扣至本指标0分止。存在违规违纪行为的，视情况酌情扣分。A4办学条件（200分）B12学校标准化建设（60分）13.学校标准化建设（60分）全市义务教育段学校所有中小学基本实现标准化。其中：高密、青州、诸城、寿光4市所有中小学全部实现标准化。学校固定资产管理规范、账实相符。1.标准化学校建设；2.学校固定资产管理。13.学校标准化建设（60分）（1）标准化建设任务（50分）。按完成比例计分。高密、青州、诸城、寿光4市所有中小学全部实现标准化，其它县市区义务教育阶段学校基本实现标准化计满分，否则酌情扣分。（2）资产管理（10分）。辖区内中小学校固定资产管理规范，账实相符的，计10分，否则酌情扣分。B13校舍安全工程（10分）14.校舍安全工程（10分）按规划实施校舍安全工程。校舍安全工程进度14.校舍安全工程（10分）根据年度规划任务完成比例计分。B14城区学校建设（县市30分，区50分）15.城区学校建设（县市30分，区50分）按市政府要求完成确定的任务目标，年底竣工并投入使用，有效缓解城区学校大班额问题。1.开工情况；2.竣工情况。15.城区学校建设（县市30分，区50分）（1）开工情况（10分）。按照开工学校数占计划总数的比例计分，满分10分。区按满分20分计。（2）竣工情况（20分）。按照竣工学校数占计划总数的比例计分，满分20分。区按满分30分计。B15示范性中职学校建设（20分）16.示范性中职学校建设（20分）2013年，诸城市、昌乐县、寿光市、昌邑市等4个县市分别建成2所达到国家或省示范性中职标准的中职学校或与职业院校衔接贯通的特色高中学校，其他县市建成1所。市辖区、开发区无此指标。示范性中职学校或特色高中建设情况。16.示范性中职学校建设（20分）完成规定的学校建设数计满分，完不成按比例计分，或根据建设的实际情况计分。B16百兆校校通（20分）17.百兆校校通（20分）2013年，所有高中、初中、城区小学及镇中心小学完成100兆以上校校通，提高教育信息化水平。各学段完成100兆校校通情况17.百兆校校通（20分）按各学段完成学校的比例计分。一级指标二级指标督导评估标准及要求评估要素计 分 办 法A4办学条件（200分）B17学前教育三年行动计划（60分）18.标准化幼儿园建设（20分）根据各县市区学前教育三年行动计划，按时完成2013年确定的年度幼儿园新建、改建及扩建任务目标。19.幼儿园生均经费（20分）根据潍坊市财政局潍坊市教育局关于建立公办幼儿园生均经费拨款机制的通知（潍财教20137号），将公办幼儿园经费纳入公共财政保障范围，建立学前教育生均经费保障机制。20.公办幼儿园编制（10分）根据山东省公办幼儿园编制标准（鲁编办发20123号），核定公办幼儿园教职工编制。21.幼儿教师队伍建设（10分）根据潍坊市教育局关于进一步加强全市幼儿教师队伍建设的意见（潍教字201252号），年内新进公办幼儿教师占新进教师总数的比例不低于15%，非公办幼儿教师工资及各项社会保障政策依法得到落实。1.幼儿园建设处数；2.幼儿园生均经费；3.公办幼儿园编制；4.新进幼儿教师人数；5.非公办幼儿教师待遇。18.标准化幼儿园建设（20分）（1）幼儿园建设 （15分）。按照学前教育三年行动计划完成年度新建、改扩建处数，计15分；否则，完成任务数每少1处扣5分，最多扣15分。（2）城区公办幼儿园建设（5分）。年内城区至少新增1处规模6个班以上的公办幼儿园，计5分；否则，计0分。中心城区公办幼儿在园幼儿人数占城区在园幼儿总数超过80%的，本项得满分5分。每有一处镇街中心幼儿园未通过省级认定，扣5分；非法幼儿园清理取缔工作不到位,出现问题造成较大影响的,扣1-5分。19.幼儿园生均经费（20分）对辖区内所有公办幼儿园（含公办性质幼儿园）按生均不低于300元拨付经费(县本级资金)，计20分；否则，得分=20分本县市区生均经费/300。20.公办幼儿园编制（10分）按规定核定公办幼儿园编制的，计10分；否则，计0分。21.幼儿教师队伍建设（10分）新进幼儿教师（10分）。年内新进公办幼儿教师占新进教师总数的比例不低于15%，计10分；否则，得分=10分本县市区新进幼儿教师比例/15%。公办及公办性质幼儿园中非公办幼儿教师未全部达到当地最低工资的，扣1-5分；所有非公办幼儿教师未依法落实养老、医疗等各项社会保障政策的，扣1-5分。A5教师队伍（200分）B18新教师录用（50分）22.新教师录用（50分）加强新教师引进，优化教师队伍结构，提升教师队伍整体素质。1.新进教师情况；2.农村学校补充教师情况；3.教师管理机制；4.免费师范类毕业生就业情况。22.新教师录用（50分）（1）新进教师（30分）。按照与在校生500:1的比例引进教师计30分，否则按比例计分。新教师录用数据来源以各县市区（开发区）发布的公开招考简章为准。新进教师要侧重于紧缺学科。（2）农村学校新进教师保障机制（5分）。农村学校新进教师占当年度新进教师的比例高于城镇学校，建立起农村学校新进教师管理、培训、专业发展等保障机制，并取得切实成效，新进教师满意度较高，没有出现农村教师大量流失现象，计5分，否则，酌情扣分。（3）落实县级教育行政部门在新教师招聘工作中的管理权限（10分）。根据教师招聘中工作职能以及落实学校用人自主权等情况计分。（4）免费师范类毕业生就业（5分）。按规定完成免费师范类毕业生就业任务，计5分。否则酌情扣分。一级指标二级指标督导评估标准及要求评估要素计 分 办 法A5教师队伍（200分）B19教师待遇（30分）23.教师工资标准及发放(20分)城乡教师工资执行统一标准，并按时足额发放。24.教师社会保障政策落实（10分）统一教师社会保障政策，并按时足额缴纳。1.工资水平；2.同比增幅；3.县域内统一教师工资标准情况；4.教师10%工资待遇落实情况；5.社会保障政策落实情况。23.教师工资标准及发放（20分）根据工资水平和较上年增幅计分。县域内教师工资标准不统一的，扣10分，扣至本指标0分止。教师的10%工资待遇未落实的，扣10分，扣至本指标0分止。24.教师社会保障政策落实（10分）2013年按财政、个人分担比例按时足额缴纳养老保险金、医疗保险金、住房公积金，计10分；否则，每有一项未及时（或足额）缴纳扣5分，有一项县域内标准不统一扣5分，扣至本项0分止。B20校长职级制改革（60分）25.校长职级制改革（60分）市委、市政府关于深化和完善中小学校长职级制改革政策全部落实到位，确保不反弹，发挥制度优势，加快形成专家办学局面。1. 校长管理权限；2. 职级绩效工资；3. 职级评定；4. 延期退职制度；5. 人才队伍建设；6. 培训机制。25.校长职级制改革（60分）（1）校长管理权限（10分）。校长管理权限归口到位，县域内中小学校长选聘、评价、交流等由教育主管部门负责，计10分，否则该项不得分。（2）校长职级绩效工资（20分）。校长职级绩效工资按照政策要求纳入县级财政预算，并按时、足额发放到位，计20分，否则该项不得分。（3）校长职级评定（10分）。校长职级评定实现全覆盖，评定程序符合要求，校长职级评定和评价机制科学有效，专家办学导向鲜明，计10分。未实现全覆盖或者评定程序不符合要求，该项不得分。（4）优秀校长延期退职制度（5分）。延期退职制度落实到位，计5分。未落实，该项不得分。（5）校长后备人才队伍建设（10分）。校长后备人才队伍建设机制完善，空缺校长从后备人才中公开遴选，计10分。未落实空缺校长从后备人才中公开选聘，该项不得分。（6）校长培训机制（5分）。建立起校长培养培训机制，扎实开展培训工作，落实培训经费，取得切实效果，计5分。否则，根据实际情况计分。B21教师编制管理（20分）26.教师编制管理（20分）认真落实鲁政发201144号和鲁编办发20123号文件情况。教师编制管理情况26.教师编制管理（20分）按照总量控制、统筹使用、动态调整的原则，全面完成中小学（幼儿园）编制核定，由教育部门在核定的编制总量内统一分配和调剂各中小学校编制，计20分，否则酌情扣分。存在挤占、挪用和截留中小学（幼儿园）教职工编制现象的，扣10分，扣到本指标0分止。B22职称制度改革（30分）27.职称制度改革（30分）按照全省统一部署，全面完成中小学教师职称制度改革任务。1. 自主制定竞聘方案；2. 师德考评前置；3. 岗位待遇落实；4. 化解待聘教师情况；5. 向农村倾斜情况。27.职称制度改革（30分）（1）自主制定竞聘方案（10分）。教师职称竞聘全部由学校自主制定竞聘方案，经全体教职工和符合条件的利益相关者85%及以上满意通过后自主实施，计10分。未落实此要求，该项不得分。（2）师德考评前置（5分）。推荐参评高级教师职称的人选，必须符合师德考评前置有关规定，计5分。未落实此要求，该项不得分。（3）教师岗位竞聘待遇落实情况（5分）。按照规定完成岗位聘用工作，并全部落实有关待遇，计5分。否则，按比例扣分。（4）化解待聘教师情况（5分）。根据待聘教师化解比例计分。（5）教师职称申报和岗位指标分配向农村学校倾斜情况（5分）。根据政策出台情况和效果酌情计分。因职称竞聘操作不规范等引起上访、投诉，被查实的，酌情扣分。一级指标二级指标督导评估标准及要求评估要素计 分 办 法B23代课教师问题解决（10分）28. 代课教师问题解决（10分）认真贯彻国家、省、市关于妥善解决中小学代课教师问题的精神，稳妥解决代课教师问题。代课教师有关政策的落实情况28.代课教师问题解决（10分）根据落实国家、省、市有关要求的工作进展情况计分。A6社会评价（140分）B24家长满意度（30分）29.家长满意度（30分）学生家长对教育的满意度。满意率29.家长满意度（30分）根据市教育局组织的电话访谈情况计分。B25群众满意度（30分）30.群众满意度（30分）群众对教育的满意度。满意率及位次30.群众满意度（30分）根据市政府组织的电话访谈情况计分。B26代表委员满意度（30分）31.代表委员满意度（30分）“两代表一委员”对教育的满意度。满意率及位次31.代表委员满意度（30分