建工毕业论文-建筑工程招投标制度探讨

沧州职业技术学院毕业论文建筑工程招投标制度探讨2014 届 城乡建设工程系专 业 建筑工程技术 班 级 建工1201 学 号 07C31201024 学生姓名 刘翔飞 指导教师 郭洪涛 完成日期 2014年10月 24日毕业论文评语及成绩学生姓名刘翔飞专业建筑工程技术班级建工1201学号07C31201024毕业论文题目建筑工程招投标制度探讨指导教师姓名郭洪涛指导教师职称副教授指导教师评语：答辩小组意见：答辩小组组长签字： 年 月 日成绩：系主任签字： 年 月 日毕业论文任务书题目建设工程招投标制度探讨专业建筑工程技术班级建工1201学生姓名24刘翔飞所在系城建导师姓名郭洪涛导师职称副教授一、设计（论文）内容针对目前建设工程招投标制度存在的问题，提出更加可行的方法。二、基本要求针对目前建设工程招标投标制度存在的问题存在的问题加以论述，并改进提出自己的观点。三、主要技术指标（或研究方法）通过实际案例调查，利用图表等论据说明论点四、应收集的资料及参考文献1，案例资料2，建筑法、招标投标法、合同法、民法通则、民事诉讼法及其他相关法律法规。五、进度计划2014年8月26日下达任务书，2014年8月29日完成开题报告；2014年8月26日开始搜集资料，2014年9月10日前完成案例调查；2014年10月10日完成论文初稿；2014年10月25日定稿。教研室主任签字时间2014年8月26日毕业论文开题报告题目建筑工程招标制度探讨专业建筑工程技术班级建工1201学生姓名24刘翔飞一、文献综述（立论依据）建筑工程招标是指招标人在发布建筑项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便择优选定中标人的一种经济活动。建工工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在制定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定是否中标的经济活动。而招标投标制度最为工程承包法宝的主要形式在国内的工程项目建设中广泛实施。但是，随着建筑工程日益发展，现行招标投标工作中存在着明显问题。招标投标法律法规不够完善给予招标工作很多难题。那么我们如何使招标投标工作规范健康？因此就需要加强相关法律法规宣传教育。探索更为先进的运作体制，健全规章制度以及管理规程。二、研究内容及预期目标1. 研究内容本论文主要对如何加强完善建筑工程中的招标投标制度进行探讨，对建筑工程施工招标投标制度进行深刻的研究。招投标实质上是一种市场竞争行为，是市场经济发展到一定程度的必然产物。是一种最普通，最常规的择优方式，但是受法制建设，管理体制等多种因素还存在这样或者那样的问题。而如何保证招标投标制度的完善，就是我们所要说的健全招标投标制度的法律法规。2. 预期目标针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规，明确职责，健全机构，强化过程监督等措施，才能更好的规范建筑市场秩序，精华建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，才能不断提高工程招投标的质量和水平。本文通过对现行招投标制度存在的问题分析从而找到招投标中存在的问题的方法，使招投标制度更为合理规范，确保招投标工作的健康，而健康的招投标制度应该是统一，开放，竞争，有序的建筑市场。要加大执法力度，完善规章制度，加强投标各方监管。我们要坚定信心，与时俱进，群策群力，让建筑工程的招投标制度，在一个健康的建筑背景里提高质量和水平。促使招投标制度更加成熟规范。三、研究方案（研究方法）1通过实际社会调查以及行业相关机构咨询，提出工程招投标过程中存在的问题，论述此问题产生的原因并提出相应的解决措施。2根据相关法律、查阅书籍、上网搜查资料、和指导老师沟通、通过案例分析论述建筑工程招投标中的风险问题。四、进度计划2012年8月26日下达任务书，2012年8月29日完成开题报告；2012年8月26日开始搜集资料，2012年9月10日前完成案例调查；2012年10月10日完成论文初稿；2012年10月25日定稿。指导教师签字时间年 月 日摘 要建设工程招投标制度的推行，是完善建筑市场运行机制、建立社会主义市场经济体制的重要举措。积极推行“工程量清单招标、合理低价中标、工程担保”三项制度，为进一步规范建筑市场竞争秩序，提高投资效益，起到了积极作用。但是随着建筑工程的日新月异，使工程招投标涉及面广、程序复杂,尽管我国出台了招标投标法及其配套法规,但在实施过程中招标单位并没有严格按照招投标法律法规执行,招投标工作中随意性大、公平公正性差,缺少统一标准、暗箱操作相对严重,行政干预较大、腐败现象较为严重,存在着诸多问题。根据对工程招投标中所产生的一系列问题。以我国国情为标准，现阶段应对我国的工程招投标制度制定一个新的原则。在维护社会稳定的前提下，使得工程招投标制度能够做到公平、公正、公开。关键词：建筑工程 招投标 制度 目 录前言.11 我国建设工程招投标制度的发展阶段简介.22 实行招投标制度的必要性.3 2.1 招投标推动了建设行业的发展.3 2.2 实行招投标制度有效节约了国家资金.3 2.3 招投标制度提高了工程质量，缩短了建设工期.3 2.4 实行招投标制度有效地减少了工程腐败现象.33 现建筑工程招投标存在的问题.4 3.1 行政干预严重.4 3.2 评标定标缺乏科学性.4 3.3 相关行政部门监管不力.4 3.4 我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善.54 对现阶段建筑工程招投标工作的建议.5 4.1 规范评标机构和评标活动.5 4.2 切实贯彻公开性原则 .64.3通过建立和完善有形建筑市场，提高工程交易活动的透明 度.6 4.4 完善评标专家管理制度.6 4.5 打破行业、地域保护.6 4.6 加强工程招投标工程执法力度.6结论.8参考文献.9致谢.10 沧州职业技术学院毕业论文前 言国际的建设工程项目建设中，招投标制度作为工程承包发包的主要形式已得到了广泛实施。招投标制度是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则。实践证明，招投标制度是科学合理而且比较成熟的工程承包发包方式，它也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得较好经济效益的最佳办法。我国从80年代初期开始实行建设工程招投标制度以来，经过试行、发展、逐步完善的20多年以来，取得一定的成果。但是，由于我国建筑市场发育尚不成熟，存在体制的束缚、管理与操作经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。工程发包过程中存在的腐败问题仍然比较严重。而如何规范建设工程招投标的管理和操作，值得我们去深思与探讨。因此要充分发挥建筑市场的作用，必然要求建立阳光操作体系，公开信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。要克服现行招投标机制存在的局限和缺陷，就必须对工程招投标方式进行改革，从相关法规上来限制和约束这种行为，或者建立一种新的机制，剔除在招标投标环节上的人为因素，最大限度地排除招投标过程中的人为影响因素，使找关系、托人情、送礼丧失原动力，让招投标真正体现公开、公平和公正的原则。首先，要加大中华人民共和国招标投标法的宣传力度，向投标人开展法制宣传，向心存不轨者明示法律规定，大敲警钟。招标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，招标投标法作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标活动的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。其次，要尽快建立健全招投标市场的法律体系。如：建立投标人和投标单位在招投标活动中的信用指数体系，一旦发现其有违法投标行为经查实的，即限制其直到取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格，迫使投标人自觉遵守依法、诚实、信用的经营原则。同时，要拓宽监督渠道，建立监督网络，加大对举报违法投标人的奖励和保密措施，用法律手段管理招标市场，让招投标这一新生事物步入法制轨道而健康成长。 1 我国建设工程招投标制度的发展阶段简介我国建设工程招投标制度以招标方式的变化，可以把整个招投标的发展过程划分为三个阶段。1.1 招投标制度初步建立第一阶段：八十年代初期，我国招投标经历了试行推广兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传方面，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索，主要采取议标的方式。1.2 招投标制度规范发展第二阶段：九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规，招投标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了的基础。1.3 招投标制度不断完善第三阶段：随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。在2000年1月1日起开始施行的中华人民共和国招标投标法以下简称招标投标法）中，根据我国投资主体的特点，已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式。这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展已进入全新的历史阶段。但是，目前我们的招投标市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护主义盛行，建设市场招投标操作程序不规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。规范我国建设工程招标投标活动，还任重道远。2 实行招投标制度的必要性改革开放以后，我国城市化建设的不断深入，招投标行业已经是建设行业重要的一个环节，越来越多的工程项目通过招标这个环节控制了投资，提高了质量及效率，招标的范围也不断扩大，包括勘探设计，建筑施工，工程监理等都加入到招投标的行列，涉及建设，机电设备采购，政府采购等行业。招投标政策有利推动了我国经济体制改革，规范了建设市场的秩序，促进了建设市场的良好发展。主要成果包括以下方面：2.1 招投标推动了建设行业的发展工程招投标政策的实施促进建筑市场的繁华和发展，促进了建设企业公平竞争。这是招投标政策实施的初衷，事实证明，也是取得重大成效的。据统计，截止2009年底，我国已经有6万余家建筑企业，建筑企业盈利能力不断加大，以世界500强企业中共中铁为例，其2009年基础坚实营业收入2092.79亿人民币，利润250.68亿元人民币，毛利8.11%。招投标政策促进了我国建设行业人才培养工作。企业为了提升竞争力，必须努力提升企业资政，扩大企业经营范围，也就必须提高企业人员的数量及质量，至2009年底，我国建设行业从业人员2800多万，包括建筑师，建造师，监理工程师，造价工程师等等再内的行业技术人员不断发展壮大2.2 实行招投标制度有效节约了国家资金招投标制度能大大节约投资资金。企业为了提升竞争力，不断提高企业技术水平，管理水平，降低项目实施成本，提高企业盈利能力。据统计，2000至2005年的五年，仅政府投资项目的招投标就节省了概算投标约5000亿元。可以看出，实施招投标制度节约资金的效果明显。评标方法是控制投资的一个途径。投标最高限价是控制透支的一个途径。业主为了节约资金，在招标前期做好项目投资概算，招标时设定最高限价或者标底，通过招标促使企业降低报价竞争，节约了投资资金。2.3 招投标制度提高了工程质量，缩短了建设工期通过招投标制度可以保证工程质量，缩短建设工期，使项目尽快投入使用产生效益。据不完全统计，通过招投标，工程建设的节资率达1%-3%。工期缩短10%。招标人往往将工程质量，工期的要求作为投标人响应招标文件的条件，签订合同的条件，利用甲方的优势对乙方的工程质量及工期严格把关。投标人为了中标，对工期及工程质量标准进行了承诺，项目实施时质量，工期进行了严格控制。2.4 实行招投标制度有效地减少了工程腐败现象招投标给市场公平竞争提供了一个平台，减少了工程腐败现象。在统一的媒体上公布招标信息，做到了公开。从专家库中抽取专业进行表述评审，做到了对所有投标企业的公平公正。招投标制度遏制了领导干部干预建设项目发包的行为，从源头上预防了腐败。招投标制度令工程项目发包由隐蔽转到了公开的层面，公开透明的操作令民众可以进行监督，干预腐败。3 现建筑工程招投标存在的问题3.1 行政干预严重 在建设工程招投标的实际操作中，行政干预和行业垄断、地区垄断和地区封锁尤显严重。权力部门和少数领导干部违法干预工程招投标等突出问题时有发生，行政管理人员与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标;投标人之间串通投标、围标;有的主管部门滥用行政权力限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位只是做个“陪衬”，使招标投标徒具形式。有的以行业管理为由，自身的工程，本系统的队伍，既是管理者，又是经营者，职责交叉，政企难分，岗位不明确，存在行业垄断和地区垄断现象。3.2 评标定标缺乏科学性 评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主;评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性;评标过程中，存在极大的主观随意性;评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，改革措施滞后。市场监督和制约机制不够，配套的改革措施还不完善。3.3相关行政部门监管不力 我国招投标工作经过近30年的发展，尤其是近10年来招标投标法的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认识有所提高。但是，从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行 检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，只是监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体之侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。价值招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高，受利益驱动，必然会有人铤而走险。3.4 我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善招标投标法是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律文书。虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。在制度不完善的情况下，还有一些部门和地方执法不严，各方主体法制观念淡薄，一些单位过这个人仍然知法犯法，以身试法，把依法行政与加快经济发展对立起来，一味追求所谓的经济增长；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。4 对现阶段建筑工程招投标工作的建议4.1 规范评标机构和评标活动 依法组建评标机构。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会人数应当符合法定条件与人员结构组成。严格要求执行回避制度，项目主管部门或行政监督部门的行政工作人员，不准作为评标委员会成员参与评标、定标。建立和完善评标专家制度。要严格专家资格认定，建立专家信息库，实施评标专家的动态管理，打破部门界限，实现专家资源共享，提高评标质量。建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和质量。加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。同时，利用现代高科技先进的计算机技术，广泛应用计算机辅助评标系统，减少人为因素的干扰。4.2 切实贯彻公开性原则 保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告发布制度。依法必须招标的工程建设项目，包括施工、勘察设计、监理以及设备材料招标，必须在国家指定的媒介发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。4.3 通过建立和完善有形建筑市场，提高工程交易活动的透明度 促进建筑市场的公开竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作，在招投标中应用信息化技术，保证信息的公开透明，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息，减少人为因素，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。4.4 完善评标专家管理制度 评标委员会肩负着推荐中标候选人或受招标人授权直接确定中标人的责任，也掌握着投标人能否中标的决定权。评委素质的好坏直接影响评标结果，在招标活动中扮演着相当重要的角色。因此，应当严格规范评标委员会的成员组成和评标活动，在评标过程中始终遵循公平、公正、科学、择优的评标活动原则。评标委员会人数应当符合法定条件。严格评标专家资格认定，对私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况等的评标专家，由有关部门依法处罚。4.5 打破行业、地域保护 促进公平竞争明确建筑市场的服务责任，进一步完善建设市场，努力做好进场交易。打破行业和地域保护，促进公平竞争，防止腐败现象发生，治理建筑市场的混乱，建立有形市场，减少串标、陪标现象。外地企业要不受地方保护的困扰，施工企业要凭借自己的实力增加中标机会。要打破地方壁垒和行业的垄断，真正实现公开、公正、公平原则。4.6加强工程招投标监督执法力度 项目法人依法制定招投标工作，招投标自主权受到法律保护。任何个人、机构、政府部门不得干预或者直接参与具体的招投标活动。及时向社会