加强新安江流域水域生态修复促进生态大市建设02.doc

关于加强新安江流域水域生态环境修复、建设生态大市的建议2004年，市委、市政府提出了“443”行动计划，为黄山市的未来构画了美好蓝图。“443”行动计划所依托的“四种资源”中的三种都直接与生态环境相关，而“四大基地”的建设都与生态保护相联系。在追求人与自然和谐发展的今天，生态优势已成为我市最显著的优势，为我市进一步开发旅游资源和物产资源提供了坚实基础。目前，随着封山育林、退耕还林、小流域综合治理等一系列政策的实施，我市陆域生态环境有了较大的改善。相比而言，水域生态系统由于其相对脆弱性和相关控制因子的复杂性，未引起足够的重视，出现了一系列问题，主要表现在：1、 以河流滩地为主的湿地破坏严重 近二十年来，随着我市经济步伐的加快，江沙的乱挖乱采、公路挤占河道、工业、工程废渣、生活垃圾侵占河道等现象随处可见，造成了地球之肾、水域生态系统的重要组成部分“湿地”的主要构成河流滩地的严重破坏，不仅影响了景观，亦影响了水域植被和水生维管束植物的生长，更重要的是影响了滩地对河水的自净能力，造成了水土流失，并进一步影响了水域鱼类和湿地鸟类的生存。2、水域生态物种种质资源濒临枯竭 据八十年代初渔业资源调查，当时新安江常见鱼类有110余种，而今常见的仅二十余种，消失了80%，并且目前能达到经济产量的种类更是寥寥无几。既便如此，电、毒鱼现象仍然普遍，枯水季节中心城区河段都不时出现电鱼事件，加速导致水域生态物种的灭绝。3、江水已开始遭受污染 化工生产企业为降低生产成本擅自排污，新安江水已开始遭受污染。2004年 月率水河洪里段一化工企业向河中排放未经处理的工业污水造成河水污染，导致在河中采食的几千只鸭子中毒死亡事件和11月29日横江万安段一化工企业向河中排放未经处理的工业污水造成河水污染，导致万安至梅林段河段大量河鱼中毒死亡事件就是有力佐证。由于化工生产企业擅自向新安江排污问题得不到有效制止，昔日绿水碧波、清澈见底的新安江水已不复存在。对新安江流域水域生态系统造成破坏的主要原因据分析主要有以下几种：1、保护意识淡薄。生态资源的保护其核心是物种种质资源的保护，这不仅是维护生物多样性的需要，更是可持续发展的要求。在现今科学水平下，我们对许多物种的潜在意义了解不够。西方许多科学家就认为，种质资源的优势是发展中国家在知识、生物经济的二十一世纪实现跨越发展的一条捷径。国内其它旅游城市对水域生态环境都十分重视。“桂林美，美就美在桂林水”。桂林市通过整体规划，在防洪工程实施过程中，加强了河滩湿地的保护，对渔业资源的增殖、保护加大了投资，改善了水域生态环境，使漓江不仅山青水秀，同时鱼欢鸟跃。我市下游的千岛湖风景区也十分重视水域生态的保护工作，为千岛湖的旅游综合开发提供了诸多新的内容。就水域生态系统本身而言，也是利用天然饵料生产力向人类提供产品的系统，由于我市较好的水源条件，自然水域产品（主要是鱼类、甲壳类）是无污染的有机食品，在市场上大受欢迎。只要开发利用合理，是一条渔业可持续发展绿色食品产业链。我市太平湖银鱼的成功开发和淳安县利用千岛湖优质水质成功开发了“淳”牌有机鱼，都是业内典型。近几年，我市部分区县急于引资降低门槛，只顾眼前利益，造成水域底栖动物资源的破坏（如一些螺蛳加工厂大量收购螺蛳(方格短沟蜷)而未采取任何措施进行增殖，导致资源量越来越少），就是一种保护意识淡薄的表现。资源的破坏，不仅不利于百姓持续增收，影响企业生存，最终是难以促进经济的可持续发展。2、水域生态各职能部门协调配合不够，监管未到位，对危害水域生态行为处罚不力。水域生态环境管理涉及水利、环保、农业、林业、公安、工商等多家部门，由于各部门有各自工作的重点，协调、沟通、配合难度大，相互配合不够造成监管不到位，往往到了违法事件发生时，再亡羊补牢采取措施；有些破坏水域生态环境的行政监管工作当管理相对人有暴力抗法倾向发生时还需要公安、工商配合、支持，但在突发事件发生时很难做到；少数部门从单位利益出发，对危害水域生态的重大违法行为简单一罚了之，导致对危害水域生态行为处罚不力等等。加强水域生态环境的修复和保护，对促进我市“生态大市”建设，十分必要，也十分紧迫。因此，我们建议：一、加强领导，统一意识，设立机构。水域生态环境的修复和保护涉及到多个部门，市政府应引起重视并加强领导，树立全局大环保意识，设立水域生态环境修复、保护办公室，统一领导全市水域生态修复和保护工作，协调各相关职能部门的工作配合。二、科学规划，建章立制。黄山要想真正成为一个国际旅游城市，就必须高起点、高规格组织专家学者进行充分论证，科学规划水域生态修复和保护工作。要从防治江水污染、滩地草地保护、渔业资源增殖、水生野生动物和鸟类保护等多方位加以规划。在此基础上，结合财力实际和发展需要，坚持逐步推进。要建立对污染源点的环保监控系统、面源污染的监测预报系统、河道采沙许可、禁渔区（期）制度、水面使用证制度以及渔业资源使用许可制度等一系列规章制度，并加快推进实施，逐年让母亲河恢复原有的生机和活力。三、加强行政执法，打击破坏新安江水域生态违法行为。近几年，虽然各职能部门采用了一些措施，取得一些成效，但新安江水域生态环境恶化的趋势未根本扭转。要在加强管理的同时，加大对破坏水域生态环境违法行为，特别是加大对严重污染水域水质行为和危害渔业资源的电、毒、炸行为的打击力度。要开展联合执法，加强对捕获物市场、宾馆饭店的监督管理，确保渔业资源增殖的实施效果。四、增加投入，搞好保护，加快修复。水域生态环境的保护工作是政府公共管理的内容之一，作为一个国际旅游城市，增加这