实施标准战略发展循环经济.doc

实施标准战略 发展循环经济丁 磊江苏省标准化研究院【内容摘要】本文阐述了循环经济国内外研究现状，我国发展循环经济的必要性与标准化在发展循环经济中的重要作用，最后提出了有关循环经济发展的标准化战略思考。【关键词】循环经济 标准战略 3R（一）目前循环经济研究的现状1.1循环经济的概念所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。传统经济是一种由“资源产品污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在传统经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是低效的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它以资源高效利用和循环利用为核心，以“三”为原则（即减量化、再使用、再循环），以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济与生态经济既有紧密联系，又各有特点。从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动，也可称是一种 “点绿成金”的经济。它的理想模式是要求把经济活动组成为“资源利用绿色工业（产品）资源再生”的闭环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用。循环经济所指的“资源”不仅是自然资源，而且包括再生资源；所指的“能源”不仅是一般能源，如煤、石油、天然气等，而且包括太阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源。它注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济在发展理念上就是要改变重开发、轻节约，片面追求增长；重速度、轻效益；重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，同时又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。1.2国外循环经济科学研究进展国外循环经济的科学研究主要集中在以下方面：(1) 工业生态学研究1989年，美国通用汽车公司的Frosch和Gallopoulos科学美国人杂志上发表了制造业的战略一文，提出了工业生态学的概念，认为有必要建立一个“能源和材料得到优化使用、废物和污染最小化”的工业生态系统，并明确指出“一个工业过程的废物，可以作为另一个工业过程的原料，从而减少工业的环境影响”。由于这篇文章的广泛影响，美国科学院在90年代初召开了多次会议，对工业生态学的概念、方法和应用前景等进行了讨论，形成了工业生态学的基本框架。此后的十年中，主要在美国、北欧和日本，工业生态学研究得到了较快的发展。1995年，Graedel和Allenby出版了第一部工业生态学教科书。1997年，美国麻省理工学院发行了世界上第一个专门介绍工业生态学学科发展的学术刊物工业生态学杂志。1997年，美国环境科学和技术杂志发表了“21世纪优先研究领域专题报告”。将工业生态学列为今后二十年环境研究领域需要加强关注的六个优先领域之一。（2）循环技术和循环产业的经济学研究1999年，美国Reed大学经济系Chalier和Parker对循环产业的技术革新进行了经济学研究。研究者在实例调查基础上，研究循环经济新技术研发和应用的经济刺激机制。研究表明，在盈利的循环产业中，技术革新动力主要在于私人企业的利润驱动。在研发资金的资助方面，政府的作用相对小些。政府的主要作用是通过制定相关经济刺激政策，间接地影响企业在循环的盈利能力。为了指导城市和县实施循环经济计划，在新泽西环保局的资助下，新泽西州立大学进行了循环技术的经济学研究，并于1999年出版了实用循环技术经济学，提供了循环经济的成本效益分析工具。美国环保局还组织进行了“循环经济信息研究”项目。该研究根据1997-1999年统计调查和复杂的经济模型的模拟估算，分析了美国循环产业对国民经济的贡献，为政府部门进行战略规划和政策制定提供了支持。通过研究，发现如下事实：循环产业对创造就业和经济发展有较大的贡献。美国循环产业（包括收集、加工、制造、再利用和再制造）有56000家企业（机构），就业人口110万人，年收入2360亿美元，年工资发放370亿美元。循环产业就业人口占全部就业人口的3.1%。人均工资为36000美元，比美国平均工资水平高3000美元。美国大约2.7%的国内生产总值可归于循环产业的贡献，其中直接贡献率为0.7%。（3）循环经济发展战略研究在发达国家，循环经济正在作为可持续发展战略的重要内容进行推进。德国于1996年颁布了循环经济与废弃物法，日本于2000年制定了循环型社会形成推进基本法，循环经济已经作为两国的国家战略得以发展。日本还制订了循环型社会形成推进计划，其主要内容包括：现状和课题，循环型社会的形态，为实现循环型社会的数值目标（包括资源生产率、循环利用率、最终填埋率等目标）国家应采取的措施（如法律制度的实施、宣传与教育、信息的提供等），各主体（公民、民间组织、企事业单位、地方公共团体等）应起的作用，以及计划的有效实施等。根据日本的循环型社会形成推进计划，到2010年，日本的资源生产率（单位自然资源投入产生的GDP量）达到39万日元/吨，比2000年提高40%；循环利用率为14%，比2000年提高40%；废物最终处理量约2800万吨，比2000年减少一半。具体的措施目标包括每人每日的垃圾排放量减少20%，循环型社会的相关商业市场和就业规模扩大一倍等。1.3循环经济科学研究的国内进展近年来，党和政府将发展循环经济的重要性也提到了空前高度。胡锦涛在2003年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”有关循环经济的研究迅速兴起，我国在生态工业园区和循环经济省市的规划建设实践的同时，也加强了循环经济的理论和方法研究。不少地方在企业、工业园和区域三个层面上积极开展了相关实践探索。然而，我国目前仍处发展循环经济的起步或准备阶段，由于缺乏大量的系统研究和广泛的实践经验，我国距全面推行循环经济发展模式尚有一段路要走，有三方面的困难和问题需要解决。一是意识不高，科学知识及经验缺乏，能力不足；二是政府部门缺乏明确的战略指导，没有建立起相关的法律法规及政策体系；三是存在许多技术障碍，企业界缺乏有效的技术方向，技术支持滞后于实际需求。我国未来发展循环经济应该同时抓好两个体系（领域）的工作，一是以清洁生产、生态工业园区、工业废物资源利用与处置产业、生态农业等为内容的生产体系内的循环经济。重点抓好企业清洁生产；同时大力培育和发展工业废弃资源利用产业；因地制宜、以市场利益机制和经济政策为手段促进生态工业园区建设。二是以一般废弃物再利用与处置为内容的消费体系的循环经济。抓好一般废弃物（包括生活垃圾、包装物（含容器）、家电、办公电子用品、汽车、建筑材料等）的再生利用，一方面节约资源，提高生态效率，并通过减量化减轻废物安全处置压力；另一方面，通过产品责任延伸制度，迫使企业在产品设计和生产过程中，尽量减少废物产生量和考虑易于回收利用；在产品使用寿命完成后，企业还要负责回收利用和处置。生产和消费并举，相互促进，改造整个社会和经济体系。区域层次的循环经济实际上是生产体系和消费体系循环经济模式的有机组合。（二）发展循环经济是我国经济发展的必由之路目前，在发达国家，循环经济在提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染等方面产生了显著效益，逐渐成为发达国家实施可持续发展战略的重要途径和主要方式，并引起了世界各国特别是发展中国家的高度重视和积极探索。发达国家的实践表明，环境问题是工业化时期的共性问题。回顾我国经济发展的历程，基本上在走高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展道路，GDP的快速增长很大程度上是建立在能源与资源高消耗基础之上。作为高能源消耗的连锁反应，环境保护正日益受到严重威胁。据世界银行最新测算，中国用了全世界3l的煤炭、29的钢材、8的石油、45的水泥，只创造了世界4的GDP。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片，传统的高能源消耗的发展模式难以为继，走循环经济之路已成为综合国力竞争和争夺国际发展制高点的一场新竞争。必须看到，到2020年我国人口将会超过14亿，比美、日、德、法、英、加六国的人口总和还多一倍，而我们的国土面积只有六国总和的二分之一，按照发达国家的道路发展，我们的单位国土面积要承受的污染强度将比发达国家高四倍。这是我国的生态环境绝对无法承受的。而且，发达国家的环境好转并非完全是由于已经实现了工业化，他们将高污染的产业向发展中国家转移也是重要的原因之一。我国的生态环境系统本身就比发达国家脆弱，走发达国家先污染后治理的老路，很可能导致我们的生态系统崩溃。事实上，循环经济的发展模式是发达国家首先提出来的。我们必须彻底放弃阶段论，发挥后发优势，避免走先污染后治理，以牺牲环境为代价的不可持续的道路，坚定地走循环经济之路。现实表明，循环经济的发展不仅深刻影响国家经济的走向和抵御未来风险的能力，而且通过各种国际标准与资质、产品绿色标志、环境保护义务等日益延伸到国际贸易、国际投资乃至国际政治等诸多领域。发展循环经济是我国全面建设小康社会的客观要求，是走新型工业化道路的具体途径，是协调我国社会、经济与资源环境发展的实践模式。为实现可持续发展，我们必须立足于长远规划，“加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展和产品生产中，使资源得到最有效的利用”，这是人类实施可持续发展的必然趋势，也是人类走向未来不容置疑的最佳途径。（三）标准化在发展循环经济中的重要作用我国是世界上较早推行循环经济的几个国家之一，制定了多项法律，推行清洁生产，约束企业污染环境的行为。1995年颁布了固体废物污染环境防治法，2002年颁布了清洁生产促进法。据统计，目前我国已经在20多个省(区、市)的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心。有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。循环经济的实施具有高度的综合性，它必须涵盖工业、农业和消费等各类社会活动，并需要各种新技术作为支持，需要法律、规章的保障。标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一、简化、协调和选优，以获得最佳秩序和社会效果的过程。标准化可以为经济发展节约资金、成本，提高质量，带来显著的社会、环境和经济效益，在工业化飞速发展的今天，标准化已成为发展循环经济的重要技术支撑。3.1标准化在经济结构调整、实现科技创新和产业升级中发挥不可替代的作用我国正处于21世纪前20年的重要战略机遇期，出于人多、地少、资源人均占有量低的国情，必须发展循环经济，从根本上改变粗放型增长方式，进行经济结构战略性调整，依靠科学技术的进步和产业升级来提高产品质量和档次，进而提高国民经济运行的质量和效益。实现这些目标，必然涉及到产品的技术标准。通过构筑标准化平台，实现互通、互连和资源共享，进而获得生产的规模化，完成向生产力的转化。可以这样说，没有标准就无法完成生产的规模化，也就无法完成科技成果向生产力的转化。3.2标准化一贯将合理利用资源、节约能源作为重要原则循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再使用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为主要特征。我国从工农业产品和工程建设技术标准管理办法到中华人民共和国标准化法中都强调“制定标准应当有利于合理利用国家资源”。近年来，我国将资源和能源标准的制定与实施作为标准化的一个重要领域，制定了有利于节省资源与能源的产品标准，如产品回收再利用、节水灌溉、节水生活器具、废物及其处理、城乡建设及小康住宅环境等方面的标准，对淘汰资源和能源消耗多的落后产品、促进产品更新换代起着重要作用。为了有利于加强企业管理工作，还制定了资源与能源的管理标准，如制造业企业资源计划(ERP)系统功能结构技术规范、热处理节能技术导则等等。由此可见，在发展循环经济实践中，对资源的开发与利用、环境保护、生态建设、灾害防治等都需要用各种标准来规范人类对资源的行为，保证资源开发利用的社会行为驶入良性发展的轨道。3.3标准化在保护人类环境和执行环境法规中起着重要的技术保障作用循环经济的本质就是一种经济效益和生态效益“双赢”的生态经济，尽可能地把经济活动对生态环境的影响降低到最小范围，从根本上解决资源和环境问题。我国的环境保护事业从无到有，从小到大。取得了明显发展，初步形成了符合国情的环境政策、法规标准和制度体系，这些政策、法律法规、管理制度、标准和其他有效措施的实施和执行，对改善环境质量发挥了巨大作用。环境标准是基于环境法规的需要而发展起来的，环境法规是制定环境标准的依据，而环境标准则是环境法规的技术保障，是执行环境法律法规的基本保证。法规的要求和规定通常比较原则，有效期长并普遍适用，但实施时需因地而异并具体化、量化，这就需要标准作为技术保障。自1973年我国颁布的第一个环境标准工业“三废”排放试行标准起，我国先后颁布了一系列适合国情的环境保护标准，这些标准已从单一的排放标准发展成为包括环境质量标准、污染物排放标准和监测方法标准、样品标准和基础标准等的环境保护标准体系。到目前，仅国家级环境保护标准就有400多项，具体包括：大气环境质量标准、水环境标准、声环境标准、土壤环境质量标准、固体污染物控制标准、放射线和辐射防护标准、农药及绿色食品标准、环境标志产品技术要求等。这些标准在为保护人类环境的一系列活动中，发挥着重要作用。3.4标准化是跨越国外“绿色壁垒”，促进我国外向型经济发展的必要技术支撑在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益显现。我国正处于入世后过渡期，必须遵从国际规则，按照国际标准提高自己的产品质量，特别是与人体健康和环境有关的质量。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品要符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了负面的影响。为了积极应对这些挑战，跨越“绿色壁垒”，我国加大了与国际标准接轨的力度，颁布了一批新标准， 使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准，以此来提高资源的利用率和产出率，降低生产成本，提高经济效益，增强同际竞争力。（四）循环经济发展的标准化战略思考借鉴发达国家的经验，立足我们现有的技术条件，在发展循环经济中实施标准化战略，目前需要思考以下几个问题：4.1 避免走极端，认为循环经济可以解决一切环境问题认为循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”，它“可解决一切环境问题”。“3R”原则是循环经济最重要的实际操作原则。“减量化”原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染的排放；“再利用”原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；“再循环”原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。“3R”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不是简单地通过循环利用实现废气物资源化，而是强调在优先减少资源能源消耗和减少废物产生的基础上综合运用“3R”原则，“3R”原则的优先顺序是：减量化再利用再循环。循环利用技术能否在实践中使用，要受到理论、技术和经济可行性等条件的制约。一项循环方案，即使在理论和技术上可行，如果在经济上不可行，即它的成本效益指标不如非循环方案，那么，在实践中也难以被采用。这在我国或在世界其它各国，已不乏其例。人类社会的生产和消费，不可能是“封闭式的零排放的资源利用方式”，最终还是有一些“废物”要排放到人类社会之外。物质（废弃物）的循环利用，在解决当代我国资源环境问题时，是有重要意义的，但它并不能取代其他非循环技术途径，也不能成为惟一的或主要的解决环境问题的方式，它必须和其他保护环境的措施配合起来实施。4.2调整产业结构，加快发展“绿色环保产业” 环保产业作为一种“朝阳工业”，已构成发达国家新的经济增长点，成为当前国际经济竞争的新热点，也形成了制约我国企业产品出口的“绿色屏障”。针对这种状况，我国要本着可持续性发展的战略眼光，把环保产业融入我国经济与环境发展的目标中；进行国内的产业结构调整，优化产品结构，把绿色环保产业作为提升出口产业结构的重点纳入到国家的外贸发展战略中；加大绿色技术创新与技术攻关力度，在企业中推进ISO14000及ISO9000等系列国际标准认证，建立“绿色标志”制度，全面提高企业的产品质量和技术管理水平，加快与国际接轨的步伐。4.3 做好“循环经济标准化试点”，推广技术标准国家标准化管理委员会将循环经济标准化试点工作列为2007年工作重点之一，并于3月正式启动了国家循环经济标准化试点工作。目前，经国家标准化管理委员会批准，浙江蓝天生态农业开发有限公司、大连经济技术开发区、沈阳东北制药集团公司、重庆三峡库区、广东省清远市华清循环经济产业园区、苏州高新区、江苏泰兴金江化学工业有限公司和河南省鹤壁市八个单位被列为国家首批循环经济标准化试点单位，试点期限均为三年。“循环经济标准化试点”的主要目的是通过研究试点，建立起适合当地的循环经济标准化工作体系、推进模式以及重要的政策、管理保障措施，研究建立循环经济标准体系，制定急需的循环经济标准，抓好节能、节水、节材、资源综合利用等方面标准的贯彻应用，通过试点先行，以点带面，实现技术标准的稳步推广，从而推动技术标准的应用和实施，同时培养一批标准化人才。4.4大力发展生态农业，推广农业标准化生态农业是循环经济的基础。它运用现代科学技术和管理方法，把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机地结合在一起，在它们之间建立相互促进和利用、协调发展的关系，不仅能够实现农产品生产的优质、高效、低耗，向人们提供各种绿色食品和其他生物资源，而且其本身就是生态系统的组成部分，发挥着重要的生态调节作用。农业标准化是把生产实践中积累和总结出的生产经验同国内外先进科学技术和成果相结合，纳入农产品的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和组织实施标准来指导和规范人们生产、加工、经营、销售等活动，从而提高农产品的质量，保护生态。通过农业标准化的推广发展生态农业，需要建立一套较为完整的农产品质量标准体系，它包括产地环境质量标准；污染物排放标准；农药、兽药施用原则和肥料、饲料合理使用规程；农业生产资料标准；种子(种畜)标准；种植(养殖)操作技术规程；农产