场县共建框架协议.doc

黑龙江省大山种羊场与杜尔伯特蒙古族自治县2010年-2015年合 作 共 建 框 架 协 议2010年9月 日 按照省委、省政府关于支持农垦率先发展的战略部署，进一步加强区域协作融合，加快区域一体化进程，把农垦与地方合作共建推向更高层次，形成全方位、多领域的场县共建格局，是我们的共同愿望和现实选择，对整个区域发展具有重大意义和深远影响。经中共黑龙江省大山种羊场党委和中共杜尔伯特蒙古族自治县委共同研究决定（以下简称杜蒙县），开展黑龙江大山种羊场与杜蒙县合作共建活动。为推动合作共建的落实，经双方协商一致，特制订本框架协议。第一条 合作共建范围黑龙江省大山种羊场与杜蒙县及所属乡、镇开展合作共建。第二条 合作共建宗旨场、县各方依托垦地各自优势，以基础设施建设为基础，以项目合作为载体，以产业对接为依托，以社会事业合作为纽带，大力开展全方位、宽领域、多层次的经济社会发展合作，建立长期、稳定、全面的合作关系，推进区域内基础共建、项目统筹、产业对接、旅游连线、科教互兴、市场一体、社保联卡、环境合治，构筑良性互动、竞争有序、共同繁荣的区域发展新格局，实现区域经济社会超常发展。第三条 合作共建原则（一）区域一体。打破城乡分割、垦地分割，发挥市场配置资源的主导作用，引导生产要素合理流动，优化资源配置，力求资源使用效益最大化，实现杜蒙县域内经济社会一体化发展。（二）科学规划。坚持当前与长远相结合，统筹土地利用、城乡用地和经济社会发展规划，因地制宜确定发展模式、建设任务，形成高水准、指导性强的总体与专项相配套的规划体系。（三）突出重点。先行推进共建基础好的项目合作，着重开展现代粮食产业建设、农业产业化建设、小城镇建设和社会事业发展合作共建。（四）效益优先。围绕提升效益，兼顾发展速度和质量，推进发展方式转变，调整优化经济结构和提升产业层次，发挥规模优势、集约优势，实现高效益、低消耗、高速度发展。（五）合作双赢。深入挖掘垦地各自优势，兼顾各方利益，以市场、科技等手段整合资源、连接产业、融合社会事业，实现互利双赢和共同发展。（六）可持续发展。坚持资源开发利用与环境保护相结合，统筹兼顾经济、社会、生态建设，促进人与自然、环境的和谐，实现全面协调可持续发展。第四条 合作共建领域（一）发展现代化农业。共同打造区域优势农业，充分发挥农垦示范带动作用，优化农业生产区域布局，共建现代大农业示范区、设施农业区、旅游观光农业区、优质农产品生产区、无公害绿色农业生产区。携手推进适度规模经营，扩大农场跨区作业面积，实施农场技术模式整村推进，合作发展农场租赁、组建股份制农场等规模经营方式，不断提高地方耕地由农场经营管理的比重。联合组建大型现代农机合作社，加快杜蒙县整县推进大型现代农机合作社建设，提高农业机械现代化水平。（二）提高农业生产水平。积极推进垦地一体化现代农业技术服务体系建设，联合开展科学研究，合作建设科技开发、引进、转化基地和农业科技示范园区，共同推广农场模式化栽培技术，大幅度提高先进技术普及率和技术标准到位率。大力推行农业病虫害监测、防治一体化，建立统一指挥调度的农作物病虫害和动物疫病防治体系。加快建设垦地一体化人工影响天气系统，提高作业能力和效率。联合规划建设农产品、生产资料市场、信息服务体系和粮食仓贮、晾晒、烘干设施，完善流通、信息、加工服务体系。利用农场培训资源，为地方培养高素质农业生产者和技术人员。（三）加强基础设施建设。按照统一规划，统一立项，统一实施的要求，统筹推进区域基础设施建设。共同规划、建设、管理、使用大型农田水利枢纽工程，联合实施地力建设、小流域治理等项目，加强场县堤防接壤联防。新建续建大型灌区的配套改造工程，增强抗灾和生产能力。加强场县路网建设，合作争取建设重点干线，彻底消灭原来由于体制等原因造成的“断头路”，形成畅通的公路交通网络。做好其它基础设施合作共建。（四）推进产业发展和园区建设。根据产业基础、发展空间和资源禀赋，加强产业规划，搞好产业布局、园区发展的协调互动与错位互补。联合构筑以新型工业化为主体的工业结构基础，对拟上项目统筹规划，共同参与前期论证。共同构建农业产业化体系，统筹龙头企业、生产基地布局规划，共同建设农产品加工园区，联手支持现有企业扩能改造、新产品开发，共同为企业通过市场进行联合、兼并、重组创造条件，共育品牌，打造大型产业集团。以企业为中心，统一建设原料生产基地，为企业提供稳定、充足的优质原料。共同探索新型利益联结机制，实现基地、企业协调发展。携手开发特色旅游资源，联合建设旅游基础设施，打造区域精品旅游线路。打造区域合作品牌，统一对外招商引资政策，大力开展联手招商、合作融资。结合区域经济发展和产业结构调整，统一城市建设用地和工业园区建设布局，合理协调区域内各类园区功能。支持有条件的园区跨区域设“共建园”，完善利税分成机制，发展“飞地经济”。（五）加强小城镇建设。统筹农场和地方建设规划。把农场场部与乡（镇）交叉毗邻的地方建设成区域经济中心。相互支持，把大型乡镇和农场场部建成中心城镇，把乡镇和农场场部建成小城镇，大力发展农村社区（中心村）和农场规模管理区。对农场与地方毗邻或交叉的城镇，统一规划、建设、管理、维护和使用。共同争取政策支持，统筹解决道路、供水、供热、排水等问题，对镇容场貌统一实施硬化、绿化、亮化、美化和净化。共同培育各具特色的城镇经济，加速扩大城镇经济总量。垦地双方共同推进城镇建设，农场要主动融入，地方要按照农场人口规模留足建设用地，建设融合发展的新型城镇。（六）推进社会事业发展。以小城镇为载体，推进教育、卫生、文化、体育、广电等社会事业资源整合、共享、共建。地方与农场中小学实行就近入学，互免借读费。农场医院与毗邻县乡医院互为医保定点医院，统一医疗收费标准。加速推进场县医院按照市场机制，整合医疗资源，共建医疗集团，完善三级卫生服务网络。加强群众性文化交流，垦地文化设施面向双方开放，广播电视相互切入，农场与地方农业信息网站实现联网，开通传媒、新闻“直通车”。 联合举办重大节日庆典，联手举办文化、体育等活动。（七）加强生态环境建设。实行森林防火联防机制，建立“无火同防、有火同扑、互援、互助、互救”等联防合作。开展植树造林，做好场部、城镇、农村、庭院、路边绿化，做好场地结合部双方延伸区域的绿化，统一标准、联手绿化。统筹规划减排和污染处理技术的推广应用，搞好生产、生活污水处理，发展循环经济、低碳经济。开展联合执法，严厉打击破坏湿（草）地、林地行为，清理整顿农资市场，控制高残留农药、除草剂的使用，共同加强农膜回收管理，防止出现白色污染。（八）推进和谐杜蒙县建设。加快共同管理城镇机制建设，提高管理水平。联合组建社会治安管理、防范体系，提高社会治安综合治理水平。完善消防互助体系，最大限度地发挥垦地现有消防设备的作用。共同制定水灾、火灾、重大疫情、农作物病虫害等自然灾害及突发事件应急处置预案，联合组建快速应急队伍，实现就近动员，就近应对，降低灾害损失。建立密切合作的信访维稳体系，在排查不稳定因素和清除不稳定隐患方面加强合作，强化信息反馈沟通，处理交叉信访问题，及时化解矛盾。（九）加强党的建设。共商党建工作大计，交流党建工作经验。合作建设党员活动室（站）、党员信息网络等基层党建支撑体系，联合完善流动党员参加组织生活有效方式。共同开展党组织、党员“先锋工程”活动，相互延伸党员责任区，推进三级联创。共同制订长远培训规划和年度计划，共用远程教育系统，联合开展党员教育培训、提高党员素质。上述合作领域所列仅为原则性内容。涉及场县双方或场县部分乡镇的具体合作共建，由场县具体乡镇在实施方案或协议中商定。第五条 合作共建工作机制（一）组织领导机制。成立由农场和杜蒙县领导任组长的合作共建工作领导小组。在农场和杜蒙县各设办公室，杜蒙县副县长和大山种羊场副书记（或副场长）相互任职并担任办公室主任，组织落实共建具体工作。（二）工作推进机制。发挥好原有场县合作工作机制作用，研究在现有大的体制框架内加强合作共建的新机制、新举措。建立日常联络、场县例会、情况通报、信息反馈、高层互访、干部挂职（交流）等工作制度。每年年初召开场县共建工作例会，总结工作，研究布置当年共建工作任务。共同组建专家咨询组，为决策提供科学依据。建立完善共同督办推进机制，实行县、场领导包点、包项目责任制，对重点项目、重点工作专人负责，专项督办。（三）统筹规划机制。依据本协议要求，垦地双