第三章 西方国家选举制度1.docx

o 第三章 当代西方国家的选举制度o 当代西方国家选举制度的发展与完善o 选举方式、选举类型、选举组织及选举参与o 选区划分和选票计算o 美国总统的选举o 第一节 当代西方国家选举制度的发展与完善o 选举制度的历史发展o 选举制度的基本原则o 西方国家选举监督制度的建立o 一、选举制度的历史发展o （一）古希腊、古罗马时期o 雅典的十将军委员会，斯巴达长老会成员和监察官o 古罗马王政时代的“王”和高级官吏，共和国时代的执政官o （二）中世纪罗马教皇，英国和法国的等级会议o （三）资产阶级革命胜利后，现代选举制度得以确立o 英国1689年权利法案规定国会下院议员实行“自由选举”，1791年法国宪法规定议员必须由普选产生，标志着现代选举制度的确立o 二、西方国家选举制度的基本原则o （一）普遍选举权原则o 普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举和被选举权。o 普遍原则的确立，大体上经历了从严格限制选举权到逐步放宽选举权，再到形式上确立普选权三个发展阶段。o 在对选举的诸多限制中，影响最大的是财产限制、性别限制、教育限制和种族限制。o （二）平等选举权原则o 平等选举权原则，是“人生而平等”理念在选举时间中的具体体现o 基本涵义：o 人人都有选举权，人人票力平等o 人人都有被选举权，人人胜机平等o （三）直接（间接）选举权原则o （四）秘密投票原则o 第二节 选举方式、选举类型、选举组织及选举参与o 西方国家选举方式o 选举的类型o 选举组织o 选举的参与o 一、西方国家选举方式竞选o 竞选宣传o 竞选班子o 竞选经费o 二、选举的类型o 大选o 中期选举o 预选o 总统选举o 议会选举o 地方选举o 三、选举组织o 西方国家有的由政府有关部门组织管理，有的专门成立了选举机构组织管理。o 四、选举的参与o 选民资格的规定：居住在该国的外国人无选举权；达到一定年龄才有选举权；必须在选举区内居住满一定期限；精神病患者、因犯罪被剥夺政治权利者无选举权等。o 英国选民资格的规定：年满18岁，在选区居住满三个月，英国公民，精神正常，非因叛国罪或其他重罪服刑者，未因选举舞弊判罪而又未满五年者，不是有权担任上院议员之贵族。o 候选人资格及候选人提名o 国家元首候选人资格o 美国总统候选人资格：出生在合众国的公民；年龄在35岁以上者；居住于合众国境内满14年以上者。o 议员候选人资格o 英国候选人资格的规定（采用排斥法）：外国人；21岁以下的未成年人；宣告破产者；精神失常者；天主教、英国国教和苏格兰教会的传教士o 美国众议员候选人资格：必须年满25周岁，具有美国国籍必须满7年，当选时必须是选区的居民。o 美国参议员候选人资格：必须年满30周岁，具有美国国籍必须超过9年，当选时必须是选举州的居民。o 西方国家一般通过政党提名候选人。o 第三节 选区划分和选票计算o 一、选区划分o （一）基本原则o 一人一票、行政区划和人口变动o （二）选区划分o 小选区制和大选区制o （三）不同的选区划分方法产生的影响o 拥有选区划分权的官员有时可以在实质上否决选民的意愿。o 以美国众议院议员选举为例，如一个党得到全州50.1%选民支持，在友好的选区划分帮助下可夺得该州 议员席位。在敌对的选区划分下则可能只得到 个席位。o 截利蛇gerrymander:以某党某派的政治利益为标准划分选区o 1812年，民主共和党人截利Elbridge Gerry担任马萨诸塞州长，掌控本州选区划分时，走火入魔，把埃塞科斯郡的选区划得如蝾螈，又像西方神话中的火蛇（Salamander）。o 二、选票计算o （一）多数代表制o 在一个选区内获多数选民投票的候选人或政党当选，而得票较少的候选人或政党落败。o 1.相对多数代表制o 又称简单多数代表制，即由获得一选区最多选票候选人当选。o 2.绝对多数代表制o 即在一选区内获得超过半数选票的候选人当选。o （二）对多数代表制的分析o 优点：1. 简单易行，能相对节省普选的时间和费用2. 便于议员集中代表其选区的利益发出声音3. 有利于一个政党赢得绝对多数的席位，成为执政党，有利于政局的稳定和政府高效运转4. 可以阻止一些小的极端主义党派进入议会o 缺点：1. 对小党不利2. 执政党所得选票经常不过半数，甚至所获选票总数有时低于反对党 以英国1992 选举为例,保守党仅获得了全国41.9%的选票，然而在下议院中却占51.6%的议席。而少数党在这种选举系统中举步履维艰，自由民主党虽然获得了全国17%的选票，而在下议院中却只占到3.2%的议席。绿党在全国的得票总数可以数以万计，但是却不足以赢得某一个特定选区而没有赢得下议院议席。o 在2001年6月的普选中，统计数字如下： o 3.容易导致国家政策地方化o 比如会出现所谓的猪肉拨款。o 所谓猪肉（pork barrel)，指议员们为了讨好本选区的选民而胁迫联邦政府给地方拨款的项目。o 4.对少数群体不公，使得占人口相当大比例的群体的代表完全缺席o 黑人在全美人口的比例近百年保持在10%左右，由于在每个州黑人人口比例低于50%，参议院中没有一名黑人代表。o 5.毒化政治环境，使“攻击竞选”（negative campaigning 或 negative advertising）大为流行o 评价绝对多数投票制o 选举结果更为合理，但费时费力，不能保证受到最大多数选民支持的候选人进入复选。o 以法国总统选举为例，总统的选举办法是多数两轮投票制：第一轮取得有效票绝对多数者当选，如无人获绝对多数票，便在第二个星期天举行由第一轮得票最多的两人竞选，获有效票相对多数者当选。o （二）比例代表制o 由参加议会选举的各政党或政党联盟根据其所获选票多少按比例分配议席，它适用于大选区制。o 评价：o 有利于满足不同利益群体的政治需求；有利于小党进入议会；o 导致进入议会的政党过多，出现组阁困难或政局不稳的局面。o （三）混合代表制o 在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种计票方法计算选票，选民需要进行两次投票。o 以德国联邦议院选举为例：全国656个席位被平等分为两部份，第一部分的328席由选民直接投给候选人，每一选区一个议席，由得票最多的人获得(不一定过半数)，称为第一票。另外的328席又全国选民投给参选政党，这称为第二票。全德国16个州，以州为单位划为16个选区，将328个议席按人口比例分摊到各选区。政党得票率超过5%或在小选区得三席以上，才能参与议席分配。o 其公式是：o 政党的总席位=议院的总席位政党的得票率，政党第二票应得的席位=政党的总席位该党第一票的席位。 o 例如，某党在第二票中得50%的选票，应得总席位 席，若该党在第一票中已获200席，则该党第二票应分得席位 席。o 若该党在第一票中得了328席，第二票得50%的选票，它再分得席位 席；若该党有60%的第二票，它的总席位=65660%=394席，可再得席位 席。这样，各政党的席位和得票率成正比 日本于1994年改采混合制选举制。日本众议院议员总额在1996年定为500名众议院500个议席，其中300个实行小选区制，比例区分11区选出200名；2000年总额减为480名，小选区不变，比例区减为180名。 参议院议员252席，100个按比例代表制选出，其余152名在全国47个都道府县的行政区划中，按人口比例进行分配，并按简单多数制选举产生。 o 混合代表制的优点：1. 使选民意愿成为决定各政党议席多少的几乎为一重要的因素。2. 使得半数的议员可以凭个人在某一选区的选民支持而当选，而不必依赖或受制于政党控制。o 缺点:o 有利大党、轻视小党、使无党籍人士没有空间。小选举区部分，以得最高票的候选人当选，对第一大党有利。比例代表部分，各政党依得票比率分配议席。o 以自民党的众议员选举为例：1996年小选举区得票率38.6%，得席率56.3%；比例区得票率32.7%，得席率35%；2000年小选举区得票率41%，得席率59%；比例区得票率28.3%，得席率31.3%。第四节 美国总统的选举 山东师大政国学院 安秀伟o 美国是世界上第一个民主选举行政首脑的大国，美国总统的选举程序又是世界上最复杂的，美国总统选举制度是怎样规定的？o 2001年11月美国总统大选，民主党戈尔所得选票总数比共和党布什所得选票总数多了32.8万张，但布什却 获胜当选总统，这是为什 么？o 美国总统的选举步骤：o 政党初选o 竞选活动o 全民投票o 选举人团投票 o 一、政党初选（选举年的年初至八月份）o 初选（预选）是两大党分别进行的，同一党内有意竞选总统的几个人到各州竞选，争取把支持自己的人在各州当选为出席党代表大会的代表。o 在初选阶段，两党将分别在全国50个州及首都华盛顿哥伦比亚特区陆续选出参加本党全国代表大会的代表。 o 2008年民主党共和党初选o 希拉里在电视辩论会上o 初选可能存在的弊端：o 使获得多数选民支持的候选人提前被淘汰o 美国政党的初选投票率很低，只有20%30%，这使得获得多数选民支持的候选人可能在初选中失败，从而剥夺了一般选民对这一或这些候选人表示支持的机会。o 以2000年共和党预选为例o 2000年美国总统选举，在共和党内获得第二位选票的候选人麦肯，极力主张改革竞选财务制度，堵塞富人通过政治捐款变相贿赂政治家的通道。在其他问题上的主张也很温和。其政策与道德形象使他广受中间选民，包括共和、民主两党党员及独立选民的支持。o 但是在极端保守派、富人和大公司“支布反麦”的联合行动下，麦肯在党内预选中输给布什，从而丧失了赢得最终选举的机会。o 选举年的6月中旬至8月份，两党分别召开党代表大会，正式确定本党的总统、副总统候选人o 共和党总统候选人提 名罗姆尼在2012共和 党全国大会上的演讲o 二、竞选造势（党代会之后到同年11月初）o 组织竞选班子、筹措经费、进行竞选宣传o 1996-2008年美国两党候选人得到的政治捐款占本年度GDP的比重 单位：亿美元o 根据美国最高法院2010年的一项裁定，个人和机构只要不与某个政党及政客竞选阵营直接协调、不直接提供政治献金，其捐款和支出可不设上限。o 据美国媒体2012年10月26日报道，现任总统奥巴马及共和党总统候选人罗姆尼的竞选阵营筹款合计已突破20亿美元，使得今年的美国总统竞选成为历来“最昂贵”的一次。o 奥巴马竞选广告o 奥巴马攻击罗姆尼商界经历o 2012年美国总统第三场辩论会o 三、全民投票（选举年的11月的第一个星期一过后的星期二）o 选民在选举日进行选举，这一天投票选举的是各州的选举人而不是总统候选人o 选举人团（Electoral College）人数=该州参议员人数+ 该州众议员人数o 对选举人的选举采取“赢者通吃”的办法o 以佛罗里达为例，该州共有29个选举人名额，选民投票之后，如果投给共和党候选人（如罗姆尼）的票多于投给民主党候选人（如奥巴马），那么该州29个选举人都将来自于共和党。而不是按照比例进行分配。o 2012奥巴马成功连任美国总统o “赢者通吃”规则可能存在的弊端：o 在全国的选民票（popular votes)上少于对手的候选人可以在大