第七章 农业推广组织.doc

第七章 农业推广组织第一节 农业推广组织一、农业推广组织农业推广组织从功能上讲是作为信息沟通渠道和推广目标决策与工作实施的系统， 而在形式上则是一种服务机构。但实质上是农业推广活动从初级向高级发展中必然形成的载体，起着支承与联接的作用，如同人的躯干与血管，将各种功能组合在一起，将信息作着双向的传递。因此我们称农业推广组织就是推广活动开展的有机载体。 农业推广机构是一个十分重要组织，没有健全的农业推广组织，就没有完善的转化通道，科技成果就很难进入生产领域，转化为生产力。当今世界各国都很重视农业推广的组织建设。在组织建设上，又非常注意组织结构。组织结构是否合理，直接影响推广工作的效果。而有效的组织结构，常常会使工作取得更大的效率。 建立与现代农业发展要求相适应的农业推广组织机构，是提高农民素质，开发农民智力，挖掘农业生产潜力的有效途径。 现代科技劳动组织，不是一成不变的，无论从时间上还是空间上，都表现为一种不断变化着的动态平衡。因此，农业推广组织在结构与职能上形成了互相配合，对立统一的关 二、农业推广组织的职能 1确定推广目标： 推广组织的职能之一就是为各级推广人员和推广对象清楚地、具有说服力地、明确地定义推广工作的目标。 2保持推广工作的连续性 推广组织要根据推广工作长期性的特点，在安排推广任务时，在使用推广方法上推广人员、推广设备，推广财政支援上都突出地保证推广工作在组织上的连续性。 3发挥推广工作的灵活性和主动性。 农业推广工作面向复杂多变的环境，有些机遇的错过，将导致推广工作陷入困境。为适应各种新问题的挑战，要求组织形式和组织成员经常保持高度的主动性，发现并利用机会灵活地处理各种复杂局面的出现建立培养和发展同各界的联系，以利于发挥农业推广组织应具备的灵活性和主动性的职能。 4利于信息交换 发展推广组织的横向与纵向联系，是推广组织的又一职能。农业推广工作面临的环境既包括：植物、动物领域的问题，又包括生产、经济的双重问题。个领域出现的问题，与多个方面都相关，一种信息可能适用多种选择，本系统解决不了的问题，其它领域也许并不难解决。生产问题有时会影响生活问题，经济问题很可能影响政治、社会等问题。因此建立利于信息交换的系统是农业推广组织极为重要的职能。 5配合、协作： 农业推广工作要求同等对待在不同水平上处于独立的、可靠措施的投入在农业推广中使用方法上没有先进与落后之分，没有主次之别只有先后次序的问题。因为推广人员和推广对象的水平差异大，适宜面有限，选择哪种投入都应同等对待。这样只有配合与协作才能达到综合效益。农业推广组织的职能就是要保证在农业推广工作中各种投入都能达到配合与协作的条件。 6控制： 推广组织要经常检查与目标工作程序有关的实际成就，这就要求组织必须拥有自己的有效控制手段。农业推广组织一定是建立在有效控制的基础上，才能正常开展农业推广工作。 7具有对组织成员、工作条件和工作内容的限制能力。 对组织成员的选择上，应以权变理论为基础，要求各级推广人员具备的条件很明确。如生产技术、经营管理，劝农技巧、行政管理及相关学识的范围，以及规定推广人员的有效基础训练的内容，胜任人员的补充条件，培训课程设置的要求，等都是从组织具有对成员、工作条件和工作内容的限制得出的内容。 8组织的促动因素 推广组织必须具备促进组织内部成员积极工作的动力。推广组织的责任就是创造一种能够激发工作人员主动工作的环境。如：确信的推广目标，成功的工作方案，工作进展的公开评估，工作性质明确，具备个人提升，进级获奖的机会，有进一步培训的机会，工作中有利于合作的方式，这些都可能形成农业推广组织的特殊职能，即促动因素的形成。 9评估： 组织对推广机构的组成，对成员工作绩效的大小，对推广措施的实施，对计划制定和完成程序都有一种考核功能。通过建立组织的评估职能，来达到上述目的。三、国家级推广机构的职能(一)国家级推广机构的类型国家农业推广机构，是全国农业推广组织的最高管理机构。从推广管理的专业职能上划分，国家级推广机构由以下几个机构组成： 1全国农业技术推广总站； 2全国植保总站； 3全国种子总站； 4全国土肥总站。 这几个机构均直属农业部，与部属的其他专职司、局平级，同时也有业务上的联系。畜牧、水产、农机专业也设有单独设立国家级推广管理机构，或在相关的司、局设立了专职推广管理处。如畜牧兽医司下设的技术推广处。如前所述，这种专业推广归口分散管理的机构设置，不利于统一管理，增加了横向协调的难度。农业部拟将种植业上述四部合并，建立全国农业技术推广服务中心。 在国家级的推广管理专职机构中，全国农业技术推广总站在部门设置，承担职能方面比较系统，有一定的代表性。 (二)机构的设置 全国农业技术推广总站隶属于农业部。对于整个农业技术推广体系而言，它主要起着农业中种植业技术推广的体系建设管理、政策指导和国家级技术推广项目的协调和组织作用。这些职能是依靠下述的部门设置来实现的。 各部门间有较为清晰的业务分工。各处室直接向总站站长负责。在承担全国推广总站的职能方面，各处室需要业务上的协作。这种协作是由站长和副站长的统一协调来实现的。这里值得提出的是在总站下属的五个业务处中，四处的职能与县级推广中心的建设紧密相关。图71是全国农业技术推广总站的部门设置框图，其他各专业总站的机构设置如此相似。 (三)机构的职能 作为农业技术推广体系中的最高层组织机构，国家级推广机构在对整个体系的政策性指导、体系建设、法规的制订和实施监督方面发挥着重要的作用。约恩德尔曼将全国农业技术推广总站到乡级农业推广组织上下所形成的组织的总体，界定为全国农业技术总站系统。在农业技术总站系统中，全国农业技术推广总站与省、地(市)农业技术推广站构成了一个完整的推广管理系统。这个管理系统对县级农业技术推广中心发挥其推广的综合职能，起着重要的组织保障作用。全国农业推广总站属于事业单位，兼有行政职能，直属农业部。它的主要职能可以概括为如下几个方面： 1体系管理职能 体系管理职能是全国农业技术推广总站最重要的职能之一，它承担着对整个农业推广体系的管理任务。体系管理职能又可分为两个方面：体系建设；体系的管理。具体管理层次是省、地、县三级。管理内容包括省、地、县三级推广机构建设项目的立项、计划、监督和评价验收；为省、地、县站的建设融通资金；制订各级推广机构的管理规范。 2计划职能 计划是一个机构的重要职能之一。计划就是按照目标以及现有的资源条件，对未来活动做出一系列的时间、资金分配，采用措施和途径的安排。 农业技术推广系统是国家农业行政管理体系的一个组成部分。它的主要目标是使农业科研成果尽快地被农民所接受，通过提高农产吕的产量和农户的经营效率，以提高农民的收入，改善农民的生产和生活质量。根据实现目标的要求，许多推广活动都采取设立项目的管理办法。全国农业技术推广总站为了配合国家农业发展项目，也必须在全国范围内制订宏观的农业推广计划。体系建设和人员发展计划；大型科研成果，如粮食作物优良品种，新型高产栽培技术的推广计划等。 在制订推广计划之前，全国农业技术推广总站，要对全国各省区的农业发展现状，占有较为详细的统计资料。同时，要研究和参照有关主管部委的产业、部门发展计划，国家的产业政策和经济发展计划等。 计划是为实现某一特定目标而确定的行动纲领，它保证整个参与系统按时间、资源和具体目标等约束条件进行有效运转。就管理对象的层次和范围而言，层次越多，涉及范围越大，计划就愈显得重要。因此，计划职能是保证全国农业技术推广总站，发挥其宏观指导职能的首要前提。 3政策指导 政策指导的必要性，全国农业推广总站是农业部的一个事业单位。它的管理、组织、协调和监督职能受国家相应的政策、法规的约束。另一方面，国家有关农业政策、农业技术推广法规也可以通过它进行贯彻实施。 就推广系统本身来说，要维持其良好的运转，也需要有内部的法规和政策约束；对省以下推广机构的推广管理职能的发挥，需要有具体的政策和法规手段作为保证。农业推广是农业信息知识系统中技术、信息传播的主要子系统，在诸多推广活动中，如推广机构管理，推广过程中技术采纳不同阶段的干预，服务对象从事生产活动的不同阶段，所有的管理行为和推广操作都必须在特定的社会、经济和文化背景下进行。要处理各个子系统之间的矛盾和冲突，要约束和监督参与机构和人员的行为，从而保证推广目标的实现，必须建立具有严格层次的政策法规指导机制。 政策指导的内容：全国农业技术推广总站(包括其他的专业总站)，在政策制订和政策指导方面主要承担着三项任务：参与相关政策和法规的制定；对下属的推广管理机构进行相应的政策指导和监督；对下属机构执行相应的政策法规过程中出现的偏差、失误以及在不同部门之间形成的矛盾和冲突，依据法规进行协调。 国家级推广机构主要参与制订的有关政策性法规有：(1)全国农业技术推广法；(2)种子法；(3)其他与推广业务有关的条件(4)植物检疫条例。 4协调职能 协调是管理机构的重要职能之一。农业技术推广系统是一个贯穿国家、省、地、县、乡几个层次的庞大组织机构，它的运作不仅仅关系到系统本身也常常和体系以外的机构发生联系。同时系统本身各层次间，各部门间的职能也相互衔接在一起。当系统与外部机构的联系界面发生矛盾和问题时，作为全国农业技术推广最高管理机构的推广总站，要发挥外部协调作用。当系统内发生矛盾和问题时，它作为高层管理机构要发挥内部协调作用。凡超越部门和下属机构权限和干预范围的问题和矛盾，都必须由高一层的行政主管部门来协调。这是协调的层次性原则。 经发现问题，必须做出相应的反应，采用合适的手段进行协调，避免矛盾和问题向深层次演化，这是协调的及时性原则。 一个组织机构内部矛盾的出现及与外部机构之间的冲突，可能以不同的形式表现出来，牵扯到许多复杂的因素，这就要求协调机构能够对问题作出准确的诊断，抓住主要矛盾，解决关键问题，这是协调的关键性原则。协调的内容包括： (1)国家级推广机构之间的业务协调； (2)省推广总站与省其他平级机构行政和业务关系的协调； (3)与科研院所、高等院校和其他学术机构业务联系的协调。协调的方法：(1)定期召开协调会议讨论协作中出现的问题(2)行文到相关单位：(3)派专人前往，具体协调出现的矛盾和问题。 5人员的培训 任何一个组织体系，其工作绩效，除取决于组织结构设置的合理性外，业务和管理部门的工作人员是决定机构工作成效的关键。工作人员素质直接影响机构职能的发挥。我国农业技术推广系统人员的培训机制与管理系统的层次相联系，即上一级推广组织负责下一级的业务和管理培训。全国农业技术推广总站承担着对部分省、地推广管理人员的培训任务。 目前，我国省地级推广管理人员的基础学历，已基本达到大专以上水平，因此，全国农业技术推广总站组织的人员培训以推广管理、推广理论和方法为主要内容。培训的主要形式应该是教学和研讨相结合，启发学员的参与意识，并在内容上坚持理论与实践相结合，力求学以致用。 人员培训作为一项专职活动，包括培训需求的确定；培训计划的拟定和教材的编制；培训的组织和实施；培训效果的评估等四个主要环节。这四个环节对保证培训的效果同等重要。 6对省级推广项目的监测和评估 项目监测和评估是现代项目管理中，保证项目实施质量的两个重要手段。随着现代管理手段在推广活动中的应用，许多跨地区的大型推广活动都采用了项目管理的形式。推广项目与农业开发或建设项目相比，在项目内容和目标上有所不同。前者以推广农业技术、改变目标群体的行为、培训当地人员为主；后者则注重资源的利用开发和相应的设施建设。农业推广项目也需要进行项目的监测和评估。 全国农业技术推广总站系统建立的大型农业技术推广项目，一般都下达到省，然后由省组织实施在项目的实施过程中，全国农业技术推广总站对项目进行监测和评估通过监测和评估，找出项目实施过程中的问题，经系统分析提出解决问题的措施和方案；如必要，对项目的原定方案也可做出相应的调整。 7.国际援助项目的协调和管理 我国自农村经营体制发生变革以来，打破了原有的生产关系模式，推广体系也面临着尽快适应新的社会和经济条件的挑战。在这种变革中，没有一个现成的体系结构模式可以利用因此，要尽快建立起一个符合中国国情的新推广体系及实施战略，除国内有关机构的研究探索之外，借鉴国外的现有模式和经验也是十分必要的。 改革开放以后，许多国外机构和国际组织，都十分关注中国农业技术推广体系的建设和发展，先后在我国建立了合作研究项目。全国农业技术推广总站和相应学科的专业总结，是这些研究合作项目的组织协调和实施机构。 8.信息管理职能 在现代机构管理中，信息已经成为与人、资金和物化资源等同样重要的资源。这种资源的占有和合作利用，可以大大提高其他物化资源的利用效率。充分地占有信息资源可以减少管理中决策的失误。建立有效的信息反馈系统，可以随时掌握了解下属机构的工作进展以及管理、业务工作中出现的问题，以便作及时的协调、指导。 推广活动本身是一个传播信息，进行人际间的交流、沟通，改变服务对象行为、态度的过程；对于推广管理部门业说，其信息管理的主要任务是： (1)信息传递和反馈机制的建立。建立信息传递和反馈机制包含两方面的内容：建立与推广系统以外的机构和部门的信息交流机制；体系内不同层次之间的信息交流机制。 (2)信息的生产和加工。这包括信息的收集、获取，分析加工和存贮三个环节。信息的生产加工过程反映在推广站的管理工作中，即具体表现为到基层调研以收集第一手材料，或从其他单位或个人手里直接获取业已经过加工整理的信息资料。无论是通过哪种形式获取的信息，都必须依据未来信息终产品的要求对其进行相应的分析、筛选和整理，最后将其加工成信息的终产品。终产品的形式可以是文字的，可以是计算机数据库，也可以是声像媒介体。 (3)信息的利用和传播。信息终产品只有得到利用才体现其作为资源的价值。也就是说，只有将有用的信息横向传播给体系的相关机构，纵向传递给体系内部的各级管理部门和需要信息的专业用户，使信息作为管理工作中的重要媒体和手段而发挥其效益。四、省级农业推广机构的职能 (一)省级推广机构的部门设置 省级推广总站隶属于省农业厅，为事业单位。在农业推广体系中，省总站是与全国农业技术推广总站的对应机构。从其职能和工作性质上看，也属推广的管理机构。为事业单位。就全国范围来看，不同的省份在总站内部部门设置上略有差别。图72表示的省站部门设置是具有普遍代表性的一种。 (二)省站的主要职能 省站的工作职能与全国农业技术推广总站的职能相似，也是推广管理机构，只是管辖的范围限于本省。省站是国家级推广机构同地方推广机构连接的重要部门。所有国家级推广政策和法规都要通过省站在地方贯彻和实施。另外，省站又是小政府下属的一个行政职能部门，也承担着省政府下达的有关农业推广任务因而省站的职能可以概括为以下几个方面： 1贯彻执行全国农业技术推广总站和省政府有关农业技术推广法规、农业政策，并对下级机构的执行进行监督，参加省级有关政策、法规的制定： 2省内农业技术推广体系(包括地市级的推广组织和县级推广中心)建设的协调和指导。根据农牧渔业部关于建设县农业推广中心的若干规定，和县农业推广中心仪器设备标准，对建设完工的县农业技术推广中心进行验收。 3省级大型农业技术推广项目的计划、实施和监测评估：向地区和县推广机构布置省级推广项目参与国家农业科技攻关项目和农业开发项目的组织与实施管理； 4培训地区和县级农业技术推广人员：科教科负责调查地县级推广人员的培训需求，确定培训内容和培训计划并组织实施， 5根据本省推广体系运转的情况，制订省内推广管理规范和规章制度，并以此为依据对本站和市(县)级推广干部的工作业绩和专业素质进行评估和奖励； 6协调职能 包括下列具体任务：与农业科研单位和农业院校建立联系，保证将新的研究成果及时纳入推广体系，会同农业厅，协调与省政府其他行政部门的关系，加强同省财政厅、计委、供销社、省科委、省农机厅、水利厅等机构的联系；向国家农业技术推广总站和省主管部门反映农业技术推广和体系建设中，存在的问题并提出建议；协调地区或县中心与平级政策职能部门的关系 7信息管理 包括以下具体工作：农业科技信息的收集、加工和传播；农业市场信息的收集加工和传播，为政策计划部门的决策提供参考依据，将重要的农业技术推广政策、法规和农业推广技术动态以杂志、文件、广播、电视等形式传达到地县推广机构；以调查、问卷、召集会议或研讨会形式，收集地方推广工作中的有用信息和经验，经过整理，将其反馈给国家或省的有关部门。五、地区(市)级农业推广机构的职能 (一)行政归属和部门设置 在我国的行政体系中，负责若干个地理、经济发展水平较为接近的县或区的行政管理工作。地区农业技术推广站是地区农业局下属的事业单位。地区农业技术推广站的现有部门设置与省推广总站的设置基本相似。 (二)地区推广站的职能 1根据省级推广计划和大型推广项目，制订本地区的推广计划，同时负责下达到县级组织实施；承担省有关部门和地区公署下达的推广任务； 2指导县级机构的体系建设包括县推广中心的建设和县以下推广组织的建立，协助省站验收建成后的县级推广中心；3负责县推广中心管理人员的专业培训和部分推广管理培训；协助省站进行县推广中心推广和管理人员的专业考核和业务能力的考评； 4和地区农科所合作，进行适合本地区自然和经济条件的新技术开发验示范和推广等环节的参与； 5协调和信息管理 地区农业技术推广站，作为县级推广中心的上级业务主要指导机构，可以在县推广中心与其他行政及事业单位在工作或职能上发生矛盾和冲突时，依据有关法规进行协调。此外地区推广站在体系的纵向信息沟通中发挥着重要的桥梁作用。地区作为一个行政区域，在自然条件、生产条件、经济发展水平等各方面都有一定的匀质性。因此，收集本地区的技术、市场等信息井经加工处理，最后分送给同级、上级领导决策部门和县级推广中心或乡站，是地区推广站的重要任务之一。 从纵向层次上看，地区级推广机构是农业推广管理体系中直接与省站和县推广中心(推广的操作机构)联系的机构。它的决策正确与否，直接影响到县推广中心的职能发挥和县推广中心建设项目。地区推广站的决策应以国家和省推广法规、以及省站下达的推广任务和目标为主要依据；同时这种决策又以占有下属县(或区)的相关信息资料为基础。它在县级推广中心的管理制度和新建县中心的部门设置等方面，起着重要的监督和指导作用。省推广总站、地区农业推广站和县农业技术推广中心的职能联系和信息沟通关系可用图73表述。 六、县级农业推广中心的职能 县级农业技术推广机构，是我国农业技术推广体系中重要的综合职能部门。它在行政上属县农业局领导，为事业单位。从推广体系的纵向结构看，它是连接推广管理机构和基层推广操作组织的纽带它职能齐全，与推广的基层组织直接接触，担负着生产第一线的推广任务整个推广系统的工作效率都最终体现在县推广中心的日常推广工作上。 (一)县级推广中心的机构设置 我国县级农技推广中心的机构设置大致可分为两种类型： 1.按推广工作的职能划分：可分为培训科、技术推广科、管理科和综合科共同来实施其栽培、檀保、土肥、种子、经济作物等方面的专业职能。 2按专业技术类型划分，可分为栽培、土肥、植保、种子、管理和综合等科室。这些科室共同完成人员培训、技术指导、试验示范、推广组织建设等业务职能。 第一种类型按工作职能设置科室，可以在科室内部的人员职责分工上确定专业技术职能。如在技术推广科可指定专人负责植保、土肥和栽培，任务比较明确，机构综合技术能力强。 第二种类型按专业技术划分，由对应的科室承担培训、试验示范、技术指导等工作职能这种设置要求人员编制少，上岗后，可通过适当的业务培训使工作人员成为适应各种业务要求的多面手这种科室设置在我国推广人员编制不足的广大地区比较常见。有些地区农业广播学校也被纳入县推广中心。 (二)县级推广中心的主要职能 县农业技术推广中心是我国农业推广体系中，直接从事推广服务的基层机构。它属于国家科技事业单位。在多数地区，县中心隶属县农业局领导，有少数地区和农业局是平级单位根据新颁布实施的农业技术推广法，县农业技术推广中心的主要职能可以概括为： 1计划职能 根据本县的自然生态、资源条件和当地农民的实际需求，参照县农业发展计划，制订全县的农业技术推广计划，并按总的推广计划制订推广中心各部门的具体工作计划，包括技术推广、人员培训，试验示范等年度计划。 2组织实施推广项目 组织实施推广项目是县农业推广中心的主要职责。具体包括新技术的试验示范、农户的咨询指导，与推广项目和具体技术有关的分析化验、病虫害的培训乡、村两级技术人员和科技示范户是县推广中心的主要职责。 4乡、村推广组织的建设 乡村级推广组织是直接与农户接触的基层机构，也是技术转移体系中从推广子系统，向技术的应用子系统传递信息的主要界面。因此，乡村两级推广组织建设和人员素质，是制约整个推广体系推广效率的两个极为重要的因子。事实上，乡、村两级农业技术人员是技术推广的直接操作者。在进行乡、村推广组织建设中，县推广站要和乡政府密切合作。村推广组织往往是一个松散的小组，因此，在提高其工作效率和激励农民技术员方面，需要采用一定的行政约束手段和采用某些经济手段，如采取技术承包的方式；并创造和运用农民喜闻乐见的推广方法。 5协调职能 县农技推广中心在整个体系纵向联系中，直接接受省农技推广总站和地区农技推广站的业务指导，同时它对乡、村两级的推广组织进行业务指导和工作监督。在横向联系中，它要同县农业局、县科委、科协、县农委、县信贷部门发生行政和业务联系。在这些部门参与农业推广项目活动发生矛盾和问题时，县推广中心可以起到协调作用。 6信息管理职能 县农技推广中心一般都设有资料室和统计科，有的还设有声像部。这些部门一方面收集省站、科研部门、农业院校和平级行政部门的业务信息以及国家与推广有关的政策法规。另一方面，随着目前社会主义市场经济体制的建立，农户作为农场的经营者，将直接面临市场。在产前和产后，他们都比在计划经济体制下更迫切地需要有关投入物和产品的市场信息在经营规模的决策方面，他们不仅需要了解当地的市场，还需要了解外围市场。因此，向经营者及时地提供决策和市场信息，将是县级推广中心未来进行系列化服务的主要内容。 7社会化服务的组织与管理 社会主义市场经济的发展，促使县中心内推广服务实体应运而生，各种相关的产前、前后服务组织亦在推广活动中发挥积极的作用，有的地区建立专业技术服务队，如病虫害防治，一种新型的社会化服务体系将在实践中不断完善。为此，作为技术推广的主体机构，县推广中心的组织和管理职能，将是这一体系健康发展的重要保证。 8对生态环境监测和保持的职能 这项职能具体包括在县推广中心的推广业务管理范围内，尤其是植物保护和土壤肥料两个方面运用先进有效的技术，提高农业生产水平，一定要以不破坏生态环境为原则，这便要求县推广中心充分发挥其监测的职能，如农药对生态的污染，并指导农民采取有效的保护措施，以最大限度地减少某些技术在推广过程中，对生态环境带来的不良效应。 应该指出的是，一个机构的职能是由接受它服务的用户的需求，以及它所在的组织体系中上级和平级机构对它要求的业务范畴所决定的。由于不同地区的自然、经济、社会条件和生产的专业化程度的不同，县级中心的职能也有很大差异。与支柱产业相关的服务职能要比其他产业要强些，提供的专业化服务程度也高一些。 另外，随着社会主义市场经济体制的形成，县级推广中心的职能也在扩大，各职能的所占比重也在不断的变化。新产业的形成，也会对县农技推广中心的服务职能提出新的要第二节 农业推广组织设计的基本原则 设计农业推广组织所要面临的是复杂多变的自然、经济、社会等相互交织在起的问题，因此，设计农业推广组织并没有一个一程不变的模式，从我国目前的国情出发，借鉴国外一些国家的农业推广组织设计原则，我们提出：一、因地、因时、因人、因事制宜的原则 农业推广组织的合理构成，是根据当时、当地、当事条件长期人们试用与适用的结果。因此在设计和改变这一组织结构前，必须反复模拟当地的条件，进行动态分析，切不可做不合实际的设想。当地条件和组织内部条件是确定组织目标与推广目标采取哪种组织设计的前提条件。因此无论采用何种组织设计理论，都将以适用于当地、当时、当事以及当地的人员素质为最佳的选择。先进的并不一定是适用的。合理的也不一定要技术上领先的。二、动态中稳定的组织结构与形式 随着农民行为的改变，随着外界环境的变迁，组织结构和形式需要不断调整。但从农业推广的整体系统上讲，从某些上层组织机构来讲，要求处于相对稳定状态。但系统内和部门内及各个细微环节上则要随时调整，体现农业推广组织既有连续性、适应性、又有创新性。三、合理发挥部门功能，从系统整体上设计最佳结构 1不要重复设置任务性质相同的部门去重复劳动。这种结构是由于各种原因造成的。加强协作与沟通，克服自身利益大于整体利益的不恰当的利益关系，才能把这一原则落实下去。 2组织系统目标要利于部门目标的发挥，当两者冲突时，在组织设计上要从整体考虑，保证组织系统的协调。 3基层推广组织一定要联系责任、权力而设置。避免结构复杂，多头领导，指挥系统失灵等问题的长期存在。 根据推广人员需要，考虑组织构成和形式。保证利于个人积极性的发挥。同时又要有专线领导系统，多大范围可以运用灵活，多大范围需要统一，要在组织设计中依情况有适当考虑。四、组织设计利于组织自身功能的发挥 功能与结构是相互统一的。结构决定其功能，功能反过来又要求建立相应的结构。组织设计应利于下述功能的发挥： 1重要信息交换的功能：应设置专门管理信息的机构，并要对个人规定，须定期领取和汇报工作信息，建立纵向交换双向系统和制度，同时创造条件，鼓励横向信息交流。 2利于培养促动因素的功能：组织要创立激发个人主动性的工作、生活环境、定期考察职员，听取阶段反映，及时处理干扰因素的存在。使人员潜在能力得到进一步的发挥。 3利于评估的功能：组织在中间环节上要经常采用各种疏通办法，以便组织在公开性、透明度上有常规保证，从而利于组织对个人、个人对部门、部门对组织系统的公开评估。 4利于控制的功能：组织在管理手段上要多采用下级能接受的方法，做到行之有效。减少无效指挥，起到控制效果。 5利于分工与协作的功能：部门设计尽量不要在平级范围内设立互相对立的职能部门，这样不利于部门间的配合与协作。部门内职权的设计同样也要避免上述现象。而从利于双方和多方的合作出发，从配合角度考虑部门设计的方案。 6利于推广目标的选择与确定： 推广目标的选择与确定是综合分析、综合决策的结果。组织设计中一定要给综合分析和决策部门提供有利的条件。有些部门如果不利于综合分析和决策部门的工作，就应重点改造，不能出现推广组织在复杂的外界环境中系统内部还设置障碍的局面。 7利于业务人员水平进一步提高：在培训方式上，在培训条件上都要有客观的要求。工作岗位的替换是个必备的条件，在使用人材的同时要为其提供进一步提高的机会。第三节 我国农业推广体系现状、存在问题和发展方向一、我国现行的农业推广组织体系 1专业农业技术推广体系 1990年统计全国农业技术推广机构22万多个，共拥有正式农业技术推广人员92万多人，被誉为技术推广“百万大军”，此外，还有百万余名农民技术员和660余万户科技示范户，组成了浩浩荡荡的推广集团军。 (1)种植业农业技术推广体系 全国各级农业技术推广机构58176人，职工32万人，其中技术干部约20万人，大专学历以上者56408人。 A 中央级的农业技术推广服务机构 农业部下设综合性的农业技术推广机构全国农业技术推广总站，还有专业性农业技术推广机构：全国植物保护总站、全国土肥总站、全国种子总站，它们分别负责各处专业技术项目的推广与管理。重大农业技术推广项目的组织协调和管理由农业部科技司推广处负责。 B 省(直辖市)级农业技术推广机构 全国省级推广机构113个，职工3929个，其中技术干部2903人，大专以上者2280人，约占?7。 省级推广机构受省政府领导，多隶属于农业厅或农业委员会，业务上受中央级农业技术推广机构的指导；面向全省，直接指导地(市、盟、州)级推广机构的工作。目前各省级农业技术推广机构的组织规模各异，业务范围宽窄不同，可分为三种类型，即综合型、分散型和协调型。其中以既负责全省推广项目计划、培训和经营服务又负责基础设施建设和体系队伍管理的综合型为省级推广机构发展的方向和主体类型。有些省培训和体系建设由省农业厅科教处管。 C 地(市、盟、州)级农业技术推广机构 它上承省级机构，下管县级机构，在组织机构的设置上与省有类似，相当于省级推广机构的派出单位，因此，其职能和任务也与省级推广机构相近，目前有相当大的一部分地(市)合并各专业技术推广机构，成立地(市)级的农业技术推广中心或技术推广综合服务站1990年有地(市)级农业技术推广机构1277个，职工16661人，其中技术干部11357人，大专以上者6970人，约占技术干部总数的62。 D 县(旗)级农业技术推广机构 在近年农业技术推广体制改革中，农业行政部门大力倡导和支持成立县农业技术推广中心，把栽培、植保、土肥等专业推广机构有机地结合起来，发挥推广部门的整体优势。目前全国县级农业技术推广机构7761个，职工152898人，其中技术干部8333人，大专以上者30280人，约占技术干部总数的36。县级推广部门还聘用3147名农民技术员。1990年新建成县农业推广中心1442个，占县级总数的68.7。 E 乡(镇)级农业技术推广机构 它是以技术推广、技术服务为主的基层技术推广组织，大多采用多专业结合，开展技术推广、技术指导、培训和经营服务一体化的综合技术服务。是农村社会化服务体系中重要的组成部分。1990年乡(镇)级农业技术推广机构45922个、职工122833人，其中技术干部82807人，大专以上者11268人，约占技术干部总数的17。还配有农民技术员68090人。目前已建成乡(镇)农业推广站的乡(镇)已占全国乡镇总数的82其中12702个乡(镇)推广站(占26)有试验地、办公房、培训设施，并兴办经济实体，从而能有效地开展技术服务工作。 F 村级农业技术服务组织 它是农业技术推广体系中最基层的组织，是支撑整个体系的强大基础。它上受乡(镇)农技推广站的技术指导，下联系着广大农民，宣传科技知识，落实技术措施。村级组织的主要成员是不脱产的农民技术员。他们不但带头采用新技术，还向农民传授技艺，作好技术服务工作。 近年贯彻了中央发展农村社会化服务组织的决定，各种形式的农业技术推广组织有了较大的发展。全国大约20的村有农业服务组织，近80的村配有专职农技推广服务人员，全国共有103万名村配农民技术员，40多万个村级农技服务组织，660个万科技示范户。 除上述各级推广机构外，部分省(市、自治IX)在县乡级之间设有iX(片)级农业技术推广机构，在职能上与县推广中心相似，可相当于县级机构派出单位。全国13个省(市)统计：1990年共有区(片)级农业技术推广机构3013个，职工20021人，其中技术干17928人，大专以上者3971人，约占技术干总数的22。农民技术员3615人。 近年，随着改革开放形势的发展，基层推广机构大力兴办植物医院等经营性实体，1990年全国共有32227个县乡开展经营，拥有因定资产15亿元，经营总额近60亿元，纯利润34亿元。其中兴办的技农贸或技工贸经济实体9222个，1992年又继续有较大的发展。 (2)畜牧业技术推广体系 我国畜牧兽医推广服务体系，经过四十多年的建设，自上而下形成比较健全的体系。中央级在农业部畜牧司设有全国畜牧兽医技术推广总站，与畜牧司合并办公，畜牧总站设有推广处、三站、经营管理处。在省、地、县三级设有畜牧“三站”，即畜牧兽医站、品种改良站(牧区)、草原工作站(牧区)，乡级设有各专业相近的畜物兽医站，目前全国共有各种畜牧“三站”680万多个；有40万多名职工，其中省级站90个、4100多名职工；地级站593年，有近12000名职工；县级站4911个，平均每县为55个，有72000人，乡镇畜牧兽医站62391个，约有33万名技术员此外村级还有近50万名村级畜牧站技术推广员，广大农村还有数以百万计的养殖专业户、科技示范户，形成庞大的技术推广体系。 随着农村改革的深入，基层不少兽医站转变为自主经营，自负盈亏的经济实体，走企业化的道路，此外农村亦开展饲料，防疫，良种化方面多种形式的社会化技术服务。 (3)水产业的技术推广机构 长期以来，我国水产技术推广工作一直是薄弱环节，起步晚，推广机构不健全过去由农业部水产司科技处主管，1991年成立全国水产技术推广总站，大力进行水产技术推广体系的建设目前全国有水产技术推广机构2566个，全国从事水产技术推广人员14167人，占渔业生产劳力的19其中省(市)级43个推广机构，627人；地(市)级204个推广站，2506人，县级水产技术推广机构1168个，仅占全国2831个县的41，共有9974人；乡镇级水产和技术推广机构1155个，正式职工1060人，还有合同工人和半脱产渔民技术员13347人总的来看，基层技术推广人员甚缺，不少为兼职从地理分布来看，机构分布不均，在江苏、湖北等不产大省，技术推广体系较健全，反之，水产业比重小的县乡技术推广工作薄弱。仍有l省区、4个计划单列市、149个地市、2013县区没有水产推广机构。不少地区乡级推广站没有正式编制，多为临时性渔民技术员，人员素质差，推广队伍不稳定、县、乡两级水产技术推广机构是整个水产技术推广系统的最薄弱环节。 (4)农机技术推广机构 我国农机化事业的特点是科研与推广工作密不可分，许多基层农机研究所也司技术推广之职中央级有农业机械化技术推广总站，农业部农机化司科技处协调科研推广工作。省级农机化所19个、农机化技术推广站16个，地(市)级农机化所178个、地(市)级农机化技术推广站104个，县级农机化所1262人，县级农机化技术推广站1633个。全国共有科研人员4389人，技术推广人员7946人，约占职工总数的6l目前已在16个省(自治区)和104个地区(市)建立了农机化技术推广站、乡(镇)级有农机管理服务站，不少服务站设有农机技术推广岗，有些村设立农机技术推广员。从全国来看农机化技术推广体系发展不平衡，基层组织不健全。 (5)农垦系统技术推广机构 农垦系统在中央级由农业部农垦司科技处分管技术推广工作。长期以来，在国营农场系统形成较完整的技术推广体系，一般大型国营农场都设有农业技术推广站。 2群众性农业推广体系 1980年我国农村自发地产生农民互助式的技术推广组织农村专业技术研究会，随着商品经济的发展，这种建立在农民自觉自愿参加基础上的农民技术研究会已迅猛发展，并且受到科协的支持和指导，引起各级致府重视，目前全国农村各种专业技术研究会多达15万个，其中农业方面的研究会12万个，参加的农户450万户有些专业研究会走向联合，目前已有各专业性联合会1700多个，地方性联合会800多个，逐步自下而上地形成农民技术服务网络。有一万多个形成了经济实体。 这类群众性推广组织不用国家投资，不占国家编制，完全由农民自己进行管理，自筹资金、自拟章程，有些研究会(如养蜂研究会)跨省跨区，形成全国性组织广大荔枝研究会把荔枝主产区4省技术能手全都吸收进来，从生产到外贸都介入，形成有影响的技术推广力量。 这类群众性技术服务组织的性质是：由农民自愿自发组成，实行民主管理、民主决策、为会员利益服务的一种技术经济合作组织这是以专业户为基础，以技术服务、信息交流以及农业生产资料供给、农产品销售为校心组织起来的技术经济服务体系因此具有四大优点：以技术服务和适应市场需要为核心构建成农业合作组织体系形成的原因一是农民对掌握生产技能、学习和引进科学技术的需求，二是为了降低交易成本，减少市场风险，适应市场规律以双向选择为原则，农民自愿加入，自由退出。具有网络结构，行业性的各种协会组织并存，行业内不同层次的专业技术协会并存，协会组织之间只有平等的合作关系，没有垂直的隶属关系，适合于市场经济，协会在农民与市场之间发挥中介组织的作用。 目前农村专业技术协会正由初级形态向产前产中产后一条龙服务的高级形态发展，由村级协会向乡、县级发展，专业农协的主要负责人由行政型转变为科学经营型。 3农业良种繁育和质量检测体系 据1990年统计，在中央、省、县各级建成2400多家种子公司(站)，拥有7万名职工，有县、乡级种子基地2000多万亩，种子仓储能力达20亿公斤，其中拥有种于低温库80多座，晒场270万平方米，成套设备200多套，种加工能力15亿公斤，种子检验仪器3.6万台件，年检种子175亿公斤1990年全国商品种子经营量达到30亿公斤，常规农作物良种覆盖率达到80以上。种子质量检测建设有较大发展，各级正在建立种子质量监督检验机构。 4畜牧良种繁育体系 据1990年统计，中央、省、县各级国营畜禽良种场共有4623个，集体所有制乡镇家畜繁育场4004个，每年共繁育和推广良种牲畜25万头，优良种禽种蛋2亿多只(枚)。国家投资建成全国家禽育种中心近年改革开放，出现中外合资或外资种禽公司，形成多渠道多模式的良种繁育体系 5水产良种繁育体系 水产良种繁育体系形成较晚，截止1988年底，全国有海水育苗场1057个，淡水鱼种场9041个，淡水原种场6个，良种场115个，初步形成了水产良种繁育网络的雏形。 6动植物检疫体系。 据1990年底统计，在中华人民共和国动植物检疫总所的领导和业务指导下，各口岸动植物检疫机构逐步健全，检疫队伍不断壮大。目前在全国务对外开放口岸设立了口岸动植物检疫机构44个，下属分支机构近120多个，还有设在省会(自治区首府)的植物检疫所和动物检疫所33个，在塘沽、上海、北京、广州设有动物检疫隔离场，在大连有植物检疫隔离苗圃检疫工作才已达4000人，其中专业技术干部占职工总数的70，专业人员大专以上文化程度的占70以上1990年全年检疫进出口动植物及其产品33.83万批次，免检入境旅客21.3万人次。1989年进口检疫共发现32种检疫对象，并进行了有效地处理。近年农副产品的出口绝大多数由我国检疫方能成交由于检疫方面工作有所突破，每年刨汇近亿美元。 7兽药农药质量监测体系 兽药质量监测体系比较健全，中国兽药监察所目前有2万平方米实验室及附属用房，200多台(套)仪器设备，总价值640万元，共有250多名职工，其中科技人员151人，高有职称有36人30个省、市、自治区建立有省级兽药监察所，28个生物药晶厂设立监察室，600多个兽药厂设立有质理检验部门，因而能有效地实施对兽药质量的检验和监督工作。 农药质量监测体系尚处于初级阶段我国是世界上生产和使用农药最多的国家之一。国内有农药厂约400多家，除部分为乡镇企业外，大多数隶属于化工系统全国共生产各种农药140多种，300多种制剂，年产量80万吨左右农业部设有农药鉴定所，科技人员60多人，各省也设有药检所全国每年仅能检测1500个农药样品，亟需进口新型测试仪器健全全国农药监测网络。 8饲料质量监测体系 饲料质量监测体系建立较晚，国家饲料质量监督检验澜试中心现有科技人员约40人，与全国务省、市、自治区33个所(站)缓成饲料质量监测网，1989年检测饲料样品7287批次，为用户挽回经济损失6000多万元目前饲料检测手段仍较落后，人员技术水平也有待提高。 9农机试验鉴定体系 农业部直属农机试验鉴定总站有职工100多人，其中技术人员80多人。各地设有农机鉴定站38个，其中省站25个，共有职工2500人，形成全国性农机试验鉴定网络。每年进行几百种农机具试验鉴定工作，为农机产品定型、改型，更新换代提供科学依据。 10土肥测试体系 土肥测试体系比较复杂，因为化肥生产属于化工系统，国营大型化肥厂的化肥产品监测工作由化工部委托研究院等单位进行，一些化肥厂的质量检验部门通过国家计量局的考核，也被授权从事化肥质量监测工作。农业部土肥总站指导中国农科院土肥测试中心的工作，对土壤和肥料进行检测。各省土肥站也下设土肥测试中心，并通过当地计量部门的考核认定，开展土壤能料检测工作。由于隶属关系复杂，条块分割，尚未形成完整的土肥检测体系 11农作物病虫害测报体系 农业部植保总站下设病虫害中心测报站，负责全国农作物主要病虫害的监测，发布中长期趋势预报各省植保站也设立相应机构自1988的正式列入国家农业基础设施建设计划，1989年开始投资建设，到1992年上半年，全国已建成丁96个区域农作物病虫害测报站和1个病虫害测报技术培训基地总投资4393万元站点遍布全国16个省区，基本上按照病虫害发生区域布点但是，与全国22亿亩农作物播种面积相比，现有测报点数仅占应建站点数的四分之一左右近几年加强对病虫害测报网络的建设，使大部分省、自治区级植保站和部分县级植保站测报手段大为改善，病虫害测报准确串比以前明显提高，对农作物病虫防治工作起到顶警和指导作用1991年全国病虫害防治面积达34.5亿亩次，挽回粮食损失3790万吨，