以六新为抓手 建设社会主义新农村.doc

以六新为抓手 建设社会主义新农村 中共惠州市委农办 卓炬明建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的重要举措，是构建和谐社会、全面建设小康社会的具体行动。推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，是一项内容丰富、涉及面广的系统工程，是支持农村、反哺农业、惠及农民的一项民心工程。全市建设社会主义新农村工作会议，根据党中央、国务院的部署和省委、省政府提出的“十一五”时期十大目标，结合我市实际，就今后一个期我市社会主义新农村建设工作作出具体部署，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本任务，以“六新”建设（新村镇、新产业、新农民、新风貌、新生活、新机制）为主要内容，以“五改四建三治”（“五改”：改路、改水、改房、改厕、改灶；“四建”：建公共垃圾场、建医疗卫生站、建科技文化站、建风景果树林；“三治”：治脏、治乱、治散）为基本要求，以解决农村“一保（最低生活保障）五难（看病难、住房难、饮水难、行路难、读书难）”为重要任务，以创建“文明村镇”、“生态示范镇（村）”活动为载体，全面落实“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，尊重农民，依靠农民，整体规划，分步实施，因地制宜，分类指导，加快推进我市社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展。努力实现八个突破，处理好四个关系。各级党委、政府要始终把“三农”工作放在重中之重，扎实推进社会主义新农村建设，切实把各项任务落到实处，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力实现我市城乡统筹协调发展。一、着力编制修订村镇规划，扎扎实实建设新村镇建设社会主义新农村要以建设新村镇为突破口，坚持规划先行、整治入手，着力解决制约农民生产生活的实际问题，着力改善农村人居环境。（一）科学规划。镇（办事处）按照既注重当前，又着眼长远的原则，认真制定好总体规划以及经济发展、城镇建设、土地使用、农田水利、园区发展、基础设施、社会事业、环境保护等专项规划；同时要指导、帮助村及自然村做好规划编制工作，村的整体规划包括土地使用、基础设施、村庄建设等内容，自然村建设规划以住宅、村道建设和环境绿化为主。规划建设部门负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实，并要严格建设标准，加强质量监管，确保建设安全和质量。积极实施“两免一简”政策，即免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，免除村、自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；各有关部门要进一步简化审批手续、实行优惠办证（房产证等），加快村镇建设步伐。（二）重点整治。村镇建设要从改善农村卫生环境入手，大力开展“五改四建三治”，重点整治“脏乱散”。结合创建生态示范村，加快生产生活污水、垃圾、粪便集中无害化处理、资源化利用，雨污分流，人畜分离，改善农村卫生环境，力争实现每个自然村有垃圾集中处理点和专职环卫队伍，上门收垃圾覆盖率达90%。配合绿色生态惠州建设，建好风景林，村要有20亩以上的风景林，自然村根据实际建设小片风景林，农户庭院要有风景树。（三）完善设施。要按照先易后难、分步实施的办法，不断完善农村公共基础设施，力争实现每个村有运动场所（篮球场、羽毛球场、乒乓球室等）、科学文化室、卫生医疗站，村道基本完成硬底化的目标。二、着力增加农民收入，因地制宜发展新产业生产发展是建设社会主义新农村的关键所在，只有农村经济的发展，才能为新农村建设提供物质保障，才能确保农民收入持续增长。在加快县镇经济发展，推进“三化”进程中，要正确处理严守“三条红线”与加快发展的关系，吸取盲目办工业园区造成土地资源浪费和“先污染后治理”的经验教训，在招商引资、引进项目时要综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，引进适合本地特点、综合效益高、农民受惠多的项目，宜工则工、宜农则农、宜商则商，谋求效益最大化，实现经济社会可持续发展。 （一）加快农村工业化进程。以发展新型工业为主体，加快招商引资力度，大力扶持民营经济，推进镇村经济发展。试点镇要大力发展具有本地特色、竞争力强的特色工业，努力建成工业产品专业镇，形成区域聚集优势，带动周边村镇的工业发展。（二）大力推进农业产业化。探索健立依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。积极实施科技兴农战略，进一步调整优化农作物的品种结构和区域布局，在我市初步形成六大特色农产品的基础上，继续推进“一村一品”、“一镇一品”工程，推广适应我市环境、科技含量高、市场前景好的新型农产品，把特色农业做大做强。大力发展效益农业、生态农业、观光农业和出口创汇农业，适度发展有机农业，培育、壮大名优农产品生产基地。为扶持农业龙头企业发展，安排300万元专项资金用于农业龙头企业贷款贴息，80万元用于奖励资金，增强农业龙头企业辐射带动能力。要求各镇都要建成若干个农业龙头企业和农民合作经济组织；每个村都要有1至2个特色农产品。（三）推动第三产业发展。大力发展特色旅游业，加快旅游景点开发，推进城市重要景区和罗浮山、南昆山及沿海旅游风景区、乡村旅游区、红色旅游区的开发建设，构建百里生态旅游长廊，打造生态悠闲旅游品牌，办好第二届生态悠闲旅游节，进一步拓展国内外旅游市场；大力发展现代商贸流通业，积极实施“万村千乡”市场工程，把农资配送中心加盟店和无假货商店普及到乡村，不断提高第三产业在三大产业所占比重。（四）壮大农村集体经济。在巩固现有435个贫困村集体经济年收入达到3万元的基础上，2010年，全市1039个行政村集体经济年收入达到5万元以上，部分村达10万元以上，具有新农村建设、维护、管理的经济实力。三、着力提高农民综合素质，培养造就现代新农民农民是社会主义新农村建设的主体，农民的思想素质和技能水平，直接影响到社会主义新农村建设的成效。“十一五”时期，要通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，提高广大农民的综合素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。（一）大力发展农村基础教育。大力实施城乡教育联动发展计划，要在今年秋季全面落实农业人口义务教育免收学、杂费和困难学生“两免一补”政策的基础上，继续加大农村教育投入，合理调整农村学校布局，全面改善农村中小学校教育和生活设施，积极推进农村学校“四有”工程和“强师兴教”工程。做强做大县（区）完全中学、乡镇九年制学校和中心小学。（二）推进农村职业技术教育。建设完全中学和职业学校，条件较好的镇要力争建设1所完全中学或职业学校，并逐步降低高中阶段教育收费标准；完善乡镇成人文化技术学校建设，广泛开展实用技术、经营管理知识培训，发挥乡镇成人文化技术学校培训农村青年的骨干作用；大力发展中等职业教育，支持和鼓励职业技术学校面向农村、服务农村。2010年实现“基本普及高中阶段教育”的目标。（三）加大对农民的培训力度。通过党校、农干校对农村干部、农技干部、农科骨干进行培训；通过职校、技校对农民进行技能培训和开办农民夜校等多种形式，不断提高农民的整体素质。继续实施“8万农村青年技能培训工程”，今年安排培训1.6万农村青年，提高农村富余劳动力的转移就业能力，增加农民务工收入。尤其要注重培养建设新农村的带头人和骨干力量，如新农村的带头人队伍、农民技术员队伍、骨干农民队伍、农民企业家队伍等，增强他们带头致富和带领农民共同致富的能力，使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。（四）建立多元培训机制。在加大政府支持力度的同时，要发动全社会都来关心、重视农民教育，支持、鼓励、引导、利用社会力量举办农民教育，建立以政府投入为主导的多元化农民教育培训投入机制，整合教育培训资源，建立健全农民教育的长效机制。四、着力推进精神文明建设，努力塑造和谐新风貌大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为主线，以宣传教育为手段，以“十下乡”（规划建设、先进文化、法制、医疗卫生、农技、科普、教育、婚育新风、送温暖、志愿者）服务活动和各类创建活动为载体，树立新风，破除陋习，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，树立起“勤劳、自强、互助”精神，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。(一)广泛开展道德教育。把开展文明创建活动与开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动有机结合起来，引导广大农民群众崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、倡导文明，建成安居乐业、邻里和睦、和谐稳定的新农村。(二)不断加强文化建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、镇、村三级文化设施和活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室。乡镇综合文化站应具备图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育活动等综合功能，配备专职管理人员；村文化活动室要明确一名村干部具体负责。每个村还要建成宣传廊（栏）。(三)深入推进综合治理。以创建“无案村”、“无毒村”等活动为载体，强化农村社会治安综合治理，开展打击“两抢一盗”专项行动，坚决打击农村黑恶势力，扫除黄、赌、毒等违法行为，维护农村社会稳定。镇、村调处网络健全，村有治安联防队伍。五、着力加强农村基础设施建设，逐步实现宽裕新生活建设社会主义新农村，就是要让农民过上生活宽裕、精神富足的新生活。在发展农村经济、增加农民收入，不断提高农民物质生活水平的同时，要不断丰富农民的精神文化生活，让农民过上真正意义的新生活。（一）从维护广大农民的切身利益出发，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。我市正逐步把基础设施和社会建设投入重点由城市转向农村，在大力解决“一保五难”问题的同时，切实加强对农村水利基础设施建设，积极推进水利防灾减灾工程建设，2008年前力争完成15宗列入省城乡水利防灾减灾工程项目的加固；对中小型水库、小型堤防工程和排涝泵站进行全面维护；加大农田灌区建设和改造力度，完善农田灌排体系，加快改变农村基础设施落后状况。（二）积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，不断丰富农民的精神文化生活，让农民过上真正意义的新生活。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动，探索建立“三下乡”活动的长效机制；积极实施农村电影放映工程，努力实现每村每月放映一场电影；镇（办事处）每年举办一次农民运动会，推动农村全民健身运动的深入开展；鼓励农民自办文化，发展农村特色文化，发掘保护民间艺术，培育一批文化名镇、名村。六、着力加强基层组织建设，不断建立健全新机制建设社会主义新农村，实现管理民主，必须建立健全新机制，完善制度建设，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，在加强农村基层组织建设上下功夫，规范村民自治。(一)要健全领导机制和工作机制。继续推行农村党员联系村务责任制，进一步发挥农村党员先锋模范作用和基层党组织的领导核心作用；推广“村民议事规则”，不断完善村务公开和民主议事制度，落实“两公开一监督”；认真总结龙门县推行“四民工作法”（民主议事、民主决策、民主管理、民主监督）的经验，完善农村“一事一议”制度，让农民享有更多的知情权、参与权、管理权和监督权，不断提高农村民主管理水平。(二)要建立新农村建设投入机制。按照私有物建设个人负责，公共设施建设民办公助，各级财政负责配套资金的办法，多渠道筹集建设资金，争取上级配套资金，做好现有政府性专项资金整合工作，如交通基金、育林基金、土地出让金、农业产业化扶持资金、产业开发扶贫资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金等各类可用资金，集中投入试点建设；积极探索建立农民自主筹资筹劳的办法，引导农民自主开展公益性设施建设。(三)要构建全社会参与机制。加大宣传力度，改变少数干部和部分群众的模糊认识，充分发挥农民建设社会主义新农村的主体作用，动员全社会力量广泛参与新农村建设。(四)要建立新农村指导监督机制。结合“