9--购买性支出

第二章-购买性支出第四节 购买性支出一、购买性支出的一般性分析1.含义及内容财政购买性支出是指政府在一定时期内购买商品和劳务的支出。包含消费性支出和投资性支出。（一）政府消费性支出与经济运行1.政府消费性支出含义政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共服务的消耗性和免费或以较低价格向居民住户提供的商品和劳务的净支出。前者等于政府提供服务的产出价值减去政府所获得的经营收入的价值，而政府服务的产出价值等于它的经营性业务支出加上固定资产折旧；后者等于政府免费或以较低价格向用户提供的商品和劳务的市场价值减去向用户收取的报酬。2.政府消费的地位社会总消费包括居民消费、企业（单位和集团）消费和政府消费。政府消费是社会总需求的组成部分。3.政府消费性支出的作用（1）政府消费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前提经济运行的结果政府消费只能是消费生产出来的商品和劳务，政府消费性支出取决于生产，生产规模决定政府消费性支出的规模，生产结构决定政府消费性支出结构。经济运行的前提一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府消费性支出扩张具有启动经济运行的功能，对刺激整个社会消费的扩大发挥巨大作用。（2）政府消费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一政府消费性支出规模的扩大或缩小，对商品的供求关系会产生巨大影响：政府消费性支出规模扩大，会形成一股强大的购买力；政府消费性支出规模缩小，会使社会购买力降低。（3）政府消费性支出具有刺激民间消费的作用政府消费性支出具有明显诱导民间消费的性质，若政府消费性支出能够适当加以运用，可以提高居民的消费预期，刺激民间消费的增长。（二）政府投资性支出与经济运行1.政府投资性支出地位：政府投资性支出在经济运行中具有非常重要的地位，主要表现为：（1）政府投资性支出在整个社会投资中的重要地位是由这个社会形态、经济运行基础决定的，是在经济增长的不同阶段中形成的。【理解】在市场经济条件下，政府投资性支出规模具有较大的伸缩性，它既可以作为启动经济的一种手段来运用，也能够支持某一个或几个主导行业的迅速扩张。生产决定分配和流通，而生产在一定程度上又受政府投资性支出制约。所以，分配和流通最终必然也会受制于政府投资性支出。（2）从投资方向来看，政府投资性支出主要集中于社会性基础设施、经济性基础设施和生活性基础设施。由于这些基础设施具有非常强的正外部效应，它不大可能由市场机制来提供，所以政府必须介入这一领域，以弥补市场缺陷。（3）从我国现阶段经济发展水平来看，政府投资性支出也是非常重要的。现阶段，尽管知识和技术要素在经济增长中的作用不断加强，但从总体上看，我国仍处于工业化经济增长时期，人力资本要素和资源消耗在促进经济增长中的作用十分明显。在这种条件下，政府投资性支出的不断增长就非常重要，它对经济发展具有强有力的促进作用。【例-单选题】下列说法中，不正确的是（ ）。A.社会总消费包括居民消费、企业消费和政府消费B.社会总消费构成社会总需求的一部分C.社会总消费构成社会总供给的一部分D.政府消费性支出的扩大和收缩是影响市场容量变化的一个基本因素网校答案：C网校解析：本题考查政府消费性支出与经济运行的内容。二、行政管理支出1.行政管理支出含义：是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外交外事机构行使其职能所需费用的开支。2.经济性质其属于非物质生产性支出，支出方向是社会消费，属于购买性支出。3.作用是国家机器存在和政府基本职能实现的保证，为社会成员正常生产和生活提供基本条件，为国民经济正常运转提供必不可少的外部条件。4.我国行政管理支出的主要内容（1）行政管理费支出：人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费和社会团体机关经费（2）外交外事支出：外交支出、国际组织支出、偿付外国资产支出、对外援助支出等（3）公检法司支出：公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出、监狱支出、劳教支出和缉私警察支出（4）武装警察部队支出：内卫部队、边防部队、消防部队和警卫部队等5.提高行政管理支出效率（1）现象：行政管理支出占财政支出的比重不断上升。（改革开放以来）（2）措施：转变政府职能，继续推行政府机构改革，严格执行政府公务员竞争机制；加强部门预算管理，严格执行行政单位财务规则，全面实行政府采购，建立行政支出财务分析体系，加强行政性公共物品提供过程的监督，提高行政效率和财政资金使用效益。三、国防支出1.含义国防支出是财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。我国政府一直奉行防御性国防战略，改革开放以来，该指标呈不断下降的趋势。2.影响国防支出的因素四、文教科学卫生支出1.性质社会消费性支出，文教卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经常性支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科研三项费用等投资性支出。；非生产性支出，文教科学卫生事业的发展与物质财富的生产有着密切的关系，且其贡献越来越大。2.文教科学卫生支出分类（1）按支出部分划分（不重要）（2）按支出的用途划分：人员经费支出、公用经费支出。人员经费支出：工资（最主要）；职工福利费；离退休人员费用；奖学金；补助工资公用经费支出：公务费；修缮费；业务费；设备购置费。【例-单选题】（ ）支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资等开支项目。A.公务费B.业务费C.修缮费D.人员经费网校答案：D网校解析：本题考查文教科学卫生支出。选项ABC均为公用经费支出的内容。3.文教科学卫生支出的管理财政部门为了履行经费及时按期拨付和努力提高资金的使用效率的两项职责，财政部门形成了一套管理制度和方法。主要内容如下：（1）定员定额管理；（2）预算管理。【例-单选题】（ ）负责对文教科学卫生支出的管理。A.工商部门B.海关部门C.税务部门D.财政部门网校答案：D网校解析：本题考查文教科学卫生支出的管理。财政部门负责对文教科学卫生支出的管理。（1）定员定额管理；文教科学卫生支出管理定员管理，首先考虑事业单位的业务规模，而后再加上两种具体确定依据，一是国家规定的定员比例，如学生人数定老师，二是机构的等级，如文化馆，不同等级不容人员编制。定额管理包括收入定额和支出定额。（2）预算管理预算管理的办法时：核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用、收入上缴。核定收支：是指事业单位要将全部收入包括财政补助和各项非财政补助收入与各项支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定。定额或定项补助：是对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法。定额补助是根据事业单位收支情况，并按照相应标准确定总的补助数额；定项补助是根据事业单位收支情况，确定对事业单位的某些支出项目进行补助，或者补助大型修缮和设备购置等，具体项目因各事业单位情况不同而有所区别。超支不补、结转和结余按规定使用：是指事业单位预算在经主管部门和财政部门核定以后，由单位自求平衡。收入上缴：非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。收入上缴的形式包括定额上缴，按比例上缴。上缴时间上可以实行按月或按季上缴；年终一次性上缴。【例-多选题】下列关于文教科学卫生支出的说法，正确的是（ ）。A.该类支出都属于社会消费性支出B.该类支出与社会生产没有任何关系C.该类支出中的公务费指单位进行日常业务工作发生费用D.该类支出的预算管理方式是“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”E.公务费是人员经费支出的内容网校答案：ACD网校解析：本题考查文教科学卫生支出。选项B错误，将文教科学卫生支出划分为非生产性支出，并不意味着它不重要，与社会生产没有任何关系。实际上，文教科学卫生事业的发展与物质财富的生产有密切关系，而且是贡献越来越大；选项E错误，文教科学卫生支出中，公务费是公用经费支出的项目。五、财政投资性支出（一）政府投资的特点和范围影响政府投资占社会总投资比重的因素主要有两个：一是经济体制的差异；二是经济发展阶段的差异。在经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。【例-单选题】在经济体制改革过程中，我国政府投资在社会总投资中的比重的趋势是（ ）。A.小幅上升B.保持平稳C.大幅上升D.有所下降网校答案：D网校解析：本题考查我国政府投资的变动趋势。在经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。（二）政府对投资的调节方式1.间接调控通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。2.直接调控根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。3.市场经济条件下，政府投资的宏观调控主要体现：（1）直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；（2）调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。4.非政府投资的特点追求微观上的盈利性；（往往）从事周转快、见效快的短期性投资； （往往）不顾及非经济的社会效益；主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供 资金。5.政府投资的特点 可以从事社会效益好而经济效益一般的投资；政府居于宏观调控主体的地位，不盈利或者低盈利，提高国民经济整体效益；财力雄厚，可以投资于大型项目和长期项目。（三）基础产业发展与财政投融资 1.财政投融资 （1）财政投融资含义财政投融资是一种政策性投融资，不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。商业性投融资渠道提供的资金要求兼顾安全性、流动性、盈利性，基础产业部门很难全部满足，政策性投融资就成为发展中国家基础产业部门发展的重要政策工具。（2）财政投融资特征在大力发展商业性投融资渠道的同时构建新型融资渠道；财政投融资的政策性和计划性很强，但不完全脱离市场，应当以市场参数作为配置资金的重要依据；目的性很强，范围有严格限制。（3）财政投融资成功做法建立财政投融资制度，较为成功的做法是发展政策性银行。政策性银行从性质上看，既不是商业银行，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，类似开发署的性质，在很大程度上充当了政府投资的代理人，把计划、财政、银行的政策性投融资业务结合起来，形成有效的政府投资运作模式。2.基础产业发展与财政投融资 关系基础设施部门和基础工业部门都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。【例-单选题】下列关于财政投融资的说法，错误的是（ ）。A.财政投融资是一种政策性投融资B.财政投融资不同于无偿拨款C.财政投融资不同于商业性投融资D.基础产业部门仅靠一般性的商业投融资就可以满足其发展的资金需要网校答案：D网校解析：本题考查财政投融资的内容。基础设施部门和基础工业部门都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。（三）财政农业投资1.列入国家预算支