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安丘市人民政府法制办公室行风在线播音稿（2011年5月19日）主持人：行风在线时刻关注百姓心声！听众朋友，早上好！欢迎收听FM89.1安丘广播“行风在线”直播节目，我是主持人董卿。过去，老百姓同政府部门特别是行政执法部门打官司“不会告、不敢告、不愿告，怕打行政官司。”如今，打行政官司特别是行政诉讼、行政复议已变得越来越平常，老百姓和行政机关的观念都发生了变化，“民告官”的阻力越来越小。说到“民告官”大家自然会想到市政府法制办公室。今天行风在线的上线单位就是市法制办，现在，市政府办公室副主任、法制办公室主任兼行政复议裁决办公室主任王海已经坐在了我们的直播间。听众朋友如果您在行政复议方面有什么问题需要咨询或反映，现在就可以拨打我们的三部热线电话：4397028、4397055和4296789跟王主任进行在线交流。同时短信的方式也可以参与节目：编辑数字355+短信内容发送到1062778881，相信您会得到一个满意的答复。王主任，您好，欢迎您再次来“行风在线”做客。王主任：主持人好，各位听众朋友，大家好！很高兴再次与大家一起参加“行风在线”节目，希望大家多多支持。今天和我一起来到直播间的还有市政府行政复议裁决办公室副主任李建春同志。欢迎广大听众朋友对我们的工作多提宝贵意见和建议，我们会尽全力解决您反映的问题，努力给您一个满意的答复。主持人：王主任，说起市政府法制办公室和市政府行政复议裁决办公室，大家可能对咱们的职能不太了解，节目开始呢，首先请您介绍一下这方面的情况好吗？王主任：好的。市政府法制办公室的主要职责有：（一）调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题，提出推进依法行政的具体措施和工作建议；承担市政府推进依法行政日常工作，负责全市依法行政的综合协调、督促检查和政策研究。（二）贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，拟订全市依法行政和政府法制工作长远规划及年度计划，经市政府批准后组织实施。（三）负责拟订和完善规范性文件管理制度规定，统筹规划市政府规范性文件制定工作；拟订市政府规范性文件年度制定计划，经市政府批准后组织实施。（四）负责审查、修改部门报送市政府的规范性文件草案；负责组织起草重要的市政府规范性文件草案；负责规范性文件草案向社会公开征求意见；负责组织规范性文件发布后的公开工作；负责市政府重大行政决策的合法性审查工作；负责法律、法规、规章和上级规范性文件草案征求意见的办理工作。（五）承办市政府规范性文件解释工作；负责市政府规范性文件实施情况的评估工作；负责清理、编纂市政府规范性文件；对市政府规范性文件提出修改或者废止意见。（六）承担市政府规范性文件报送审查备案工作。（七）研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向市政府提出完善制度和解决问题的建议；负责推行行政执法责任制。（八）协调部门之间在有关法律、法规、规章实施中的矛盾和争议，会同有关部门规范行政执法行为；会同有关部门推进相对集中行政处罚权工作；承担推进相对集中行政许可权工作；承办市政府法律事务的协调工作。（九）承办市政府管辖的行政复议案件和市政府作为被申请人的行政复议案件；受市政府委托参加行政诉讼；负责行政复议案件备案工作；负责市级行政赔偿的有关协调和确认工作；对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿工作进行指导，并负责对全市行政复议应诉案件和行政赔偿的统计、分析和备案审查；负责以行政复议机制为基础，组织建立政府主导、相对集中的行政复议裁决机制，推进相对集中行政复议权工作。（十）组织开展政府法制理论研究和宣传培训工作；负责组织市政府领导的学法活动；为市政府领导和各部门提供法律咨询服务和法制信息服务；组织对全市行政执法人员的法律培训；负责市政府法律顾问的联络和协调；开展对外法制业务交流。以上十项为市政府法制办公室承担的工作。下面为大家介绍一下市政府行政复议裁决办公室的主要工作：1负责全市行政复议裁决工作规划与计划的拟定；2负责集中受理申请人不服乡镇政府、市政府工作部门、部门派出机构及所属法律法规授权组织行政行为提起的行政复议案件；3负责信访涉法事项移交行政复议管辖案件的办理；4负责案件办理中涉及的规范性文件的审查或转送；5负责法律法规规定市政府实施的自然资源（土地、林木、水、滩涂、海域、山岭、荒地、矿区等）所有权与使用权争议、国有及集体资产经营权与使用权争议、行政区域边界争议、行政执法争议、审计决定异议等行政裁决事项的办理；6负责市政府行政调解事项的办理；7负责市政府行政诉讼案件和市政府交办的民事诉讼案件的应诉工作；8负责市政府行政赔偿案件的受理、调查、调解、赔付和追偿；9负责市政府交办的涉法事项的论证、审查；10负责监督行政复议决定的履行；11负责乡镇、市政府行政机关行政复议、行政裁决、行政应诉、行政赔偿等工作的督导检查；12负责行政复议裁决法律法规的宣传、培训；13承办市政府交办的其他工作。 片花北京时间*，欢迎听众朋友继续锁定FM89.1，安丘广播，收听正在为您直播的行风在线节目，我是主持人董卿，今天行风在线的上线单位是市法制办，现在，市政府办公室副主任、法制办公室主任兼行政复议裁决办公室主任王海已经坐在了我们的直播间。听众朋友如果您在行政复议方面有什么问题需要咨询或反映，现在就可以拨打我们的三部热线电话：4397028、4397055和4296789跟王主任进行在线交流。同时短信的方式也可以参与节目：编辑数字355+短信内容发送到1062778881，好！王主任，咱们接着聊！主持人：通过您刚才的介绍，大家对市政府法制办公室和市政府行政复议裁决办公室的职能情况有了大体了解。我感觉市政府法制办公室虽然是一个专业性比较强的部门，但各项工作又都与广大市民有直接或间接的联系。尤其是行政复议裁决方面的工作，与企业和广大群众关系比较密切。接下来请王主任向听众朋友们介绍一下行政复议工作的情况好吗？王主任：好的。下面，我简要的介绍一下行政复议工作。行政复议与行政诉讼一样，通俗地说，就是“民告官”。不管是企业还是老百姓个人如果认为行政机关的行政处罚、收费、发放许可证照等具体行政行为侵犯了自己的合法权益，就可以通过行政复议来捍卫自己的权益，就是通过上级政府或者政府部门对实施具体行政行为的部门的工作进行审查监督来维持正确的行为，纠正不正确的或是错误的行为，来维护公民、法人的合法权益。和行政诉讼不同的是，申请行政复议，有三个方面的好处：一是不收费，二是程序简单，三是及时方便。主持人：王主任，刚才您介绍了行政复议，这项职能也是咱们这个部门与老百姓关系最为密切的一项职能了，一方面老百姓通过行政复议这种方式确实可以有效的来捍卫自己的合法权益，另一方面行政复议对于行政部门也能起到一种监督的作用。那么，老百姓在遇到哪些问题时可以申请行政复议呢？王主任：行政复议法第六条对行政复议的受案范围作了明确规定，有十项行政行为可以进行行政复议：第一种情形是，对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。第二种情形是，对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的。第三种情形是，对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。第四种情形是，对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。第五种情形是，认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的。第六种情形是，认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。第七种情形是，认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。第八种情形是，认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。第九种情形是，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。第十种情形是，申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。主持人：那就是说，对以上十种行政行为不服的，公民、法人或者其他组织都可以申请复议？王主任：是的。主持人：看来行政复议的受案范围除了行政行为对人身权、财产权的侵犯外，还包括对受教育权和其他权利的侵犯。那么王主任，在刚才的介绍当中，您多次提到行政机关这个概念，而且行政复议的对象就是行政机关，可能有些听众对哪些部门属于行政机关还不是太清楚，请您给介绍一下？王主任：所谓行政机关，通俗地说，就是各级政府及其所属的部门，如市政府、乡镇政府、公安局、农业局、工商局等，当然不包括党委、人大、政协、纪委、群团组织和法院、检察院等。 片花北京时间*，您现在锁定的是FM89.1，安丘广播，收听的是正在为您直播的行风在线节目，我是主持人董卿，今天行风在线的上线单位是市法制办，现在，市政府办公室副主任、法制办公室主任兼行政复议裁决办公室主任王海已经坐在了我们的直播间。听众朋友如果您在行政复议方面有什么问题需要咨询或反映，现在就可以拨打我们的三部热线电话：4397028、4397055和4296789跟王主任进行在线交流。同时短信的方式也可以参与节目：编辑数字355+短信内容发送到1062778881，接下来继续跟王主任进行交流！主持人：王主任，前面，您已经介绍了行政复议的受案范围。如果老百姓遇到上面提到的某一方面的情形，应该到哪里提出复议申请呢？王主任：对行政复议的管辖问题。行政复议法作了明确的规定。如果你复议的对象是某级政府，应当向他的上一级政府递交申请；如果是某个部门，你的选择可以有两种：一种是可以向当地政府递交申请；第二种是可以向这个部门的上一级部门递交申请。去年4月20日，潍坊市人民政府下发了“关于推行相对集中行政复议职权的通知”，按照通知要求，下步，凡是不服乡镇政府、市政府工作部门的具体行政行为引起的行政复议案件，都只能到我们市政府递交申请，也就是到市政府行政复议裁决办公室递交申请。比如你认为市XX局不公正地处理了你，你只能向市政府申请复议，不可以向潍坊市XX局申请复议了。不过，如果你复议的对象是银行、税务、外汇管理等实行垂直领导的行政机关，你就只能向他的上一级行政机关提出申请了，因为根据现行的法律规定，当地政府对这些上级垂直领导的行政机关没有管辖权。 主持人：王主任，对于行政复议我还想问您一个问题，就是行政复议是否也和行政诉讼一样有申请时间限制呢？王主任：行政复议跟行政诉讼一样，也是有期限的。如果你认为行政机关的行为侵犯了你的合法权益，可以从知道这一行为起60天内提出行政复议申请，超过60天的，原则上行政机关不再受理。主持人：那么，哪些人有资格申请行政复议呢？王主任：可以这么说，只要认为行政机关的具体行政行为，侵犯了自己合法权益的公民、法人或者组织都可以作为申请人，简单地说，不管行政机关有没有真正侵犯你的权益，只要你认为他的行政行为不合理了，侵犯你了，就可以提起行政复议。有权申请行政复议的公民死亡的，他的近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民是无民事行为能力人、或者限制民事行为能力人的，他的法定代理人可以代为申请行政复议。 片花北京时间*，欢迎听众朋友继续锁定FM89.1，安丘广播，收听正在为您直播的行风在线节目，我是主持人董卿，今天行风在线的上线单位是市法制办，现在，市政府办公室副主任、法制办公室主任兼行政复议裁决办公室主任王海已经坐在了我们的直播间。听众朋友如果您在行政复议方面有什么问题需要咨询或反映，现在就可以拨打我们的三部热线电话：4397028、4397055和4296789跟王主任进行在线交流。同时短信的方式也可以参与节目：编辑数字355+短信内容发送到1062778881，王主任，咱们接着聊！主持人：今天从节目一开始我们解读的内容一直围绕行政复议来展开，由此我想到另一个法律术语：行政诉讼，那行政复议和行政诉讼有什么区别呢，您给我们介绍一下好吗？王主任：简单地说，行政复议是向行政机关提出，行政诉讼是向人民法院提起。具体的说，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服的，可以先向上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。还有法律法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服的再向人民法院起诉，应按照法律法规规定办理。行政诉讼和行政复议是两个并行的法律救济制度。对公民、法人和其他组织而言，行政诉讼和行政复议都有对其合法权益保护的救济功能。但两者又有区别，行政复议是行政机关内部的监督制度，是在行政诉讼之前进行的。主持人：王主任，刚才您说行政复议是行政系统内上级监督下级的内部层级监督，作出具体行政行为的机关和复议机关都是行政机关，有的听众可能会有疑虑，复议机关会不会护短呢？也就是老百姓所说的“官官相护”，会不会出现这种情况呢？王主任：对这个问题，行政复议法对不依法办理行政复议案件的责任人员应承担的法律责任作出了明确规定。比如：对不依法受理行政复议申请的主管人员和其他直接责任人员，将给予记过直至开除的行政处分；对徇私舞弊或其他渎职、失职行为，将给予记过直至开除的行政处分，构成犯罪的还将追究刑事责任，法律设定了这么多的“高压线”，谁也不敢相互包庇。主持人：听您这么一说，相信听众朋友们心里也就有底了，王主任，那如果听众朋友想申请行政复议，他应该怎样去申请呢？王主任：行政复议法规定，申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。对于书写申请书有困难的申请人，可以找到市政府行政复议裁决办公室，口头说明你的情况，我们会跟你说，应该由哪个机关接受你的申请。然后找到接受申请的机关，他们给你记录下来，并念给你听后，你按个手印就可以了。不过，如果你能写，或者可以找朋友帮你写的话，那你最好还是写好书面申请交到接受机关。这样，你的想法可能会表达得更明白些。主持人：这申请书要想准确表达申请者的意愿，应当写明哪些内容呢？王主任：申请书应当载明五项内容：一是申请人的基本情况；二是被申请人的名字、住址，包括法定代表人的姓名、性别、年龄、住址等内容；三是行政复议请求、事实和理由；四是书明具体行政行为的日期；五是致送行政复议机关和提出行政复议申请的日期。主持人：王主任，如果有提起申请的群众因为其他原因不能到行政复议机关申请复议，可不可以请人帮忙申请行政复议呢？王主任：可以，但需要得到当事人的有效授权，只要写个授权委托书，载明委托权限就可以了。主持人：申请行政复议后，复议机关经过审查，最终会做出什么结果？王主任：结果主要有三种：一是对事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的具体行政行为，应当继续维持；二是被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；三是撤销、变更该具体行政行为或确认该行为违法。主要是这三种结果。主持人：王主任，对哪些情形下的具体行政行为应当决定撤销、变更该具体行政行为或确认该行为违法？王主任：行政复议法第28条规定，具体行政行为有以下情形之一的，决定撤销、变更该具体行政行为或确认该行为违法：一是主要事实不清、证据不足的。二是适用依据错误的。三是违反法定程序的。四是超越或者滥用职权的。五是具体行政行为明显不当的。近几年来，市政府共撤销行政机关作出的具体行政行为10余件，这就要求我们行政机关在执法过程中，要严格依法行政，做到不越权、不超权。主持人：王主任，申请人在申请行政复议时可不可以一并提出行政赔偿请求？王主任：根据行政复议法第二十九条规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议裁决时没有提出行政赔偿请求的，行政复议裁决机关在依法决定撤销或者变更罚款、撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。主持人：如果申请人对行政复议机关的裁决不服，还有没有什么办法维护自己的诉求？王主任：对行政复议机关的裁决不服的，申请人可以依照行政诉讼法向人民法院起诉。但同时行政复议法又作了一个特别规定，以下三种情况，申请人不可以提起行政诉讼：一是法律规定由行政机关作出最终裁决的；二是不在行政诉讼受案范围内的；三是由国务院作出裁决的。主持人：王主任，刚才您向大家介绍的主要是行政复议法的有关内容，2007年国务院又颁布了中华人民共和国行政复议法实施条例，复议条例对行政复议有哪些新规定？王主任：2007年5月29日，温家宝总理签署了第499号国务院令，颁布了中华人民共和国行政复议法实施条例，自2007年8月1日起施行，复议条例除对行政复议法作了具体化的规定外，还新增加了以下几项主要内容：一是复议条例赋予了行政复议机构有“处分建议权”。二是公民在申请行政复议时需增强证据意识。三是除书面申请和口头申请外，群众还可以通过电子邮件等形式提出行政复议申请。四是行政复议机关必须受理符合法定条件的行政复议申请。五是行政机关必须有错快改。六是为避免推诿、敷衍，进一步明确“民告官”的责任主体。七是为解决“民不敢告官”问题，行政复议决定不得对申请人更为不利。八是为杜绝“官官相护”，复议机关驳回申请理由不成立，上级机关将责令恢复审理。通过以上八项新规定，当事人可以更好地利用行政复议这个渠道，最大限度地维护自己的合法权益。主持人：王主任，通过行政复议法和行政复议法实施条例在我市的贯彻实施，它对我市行政复议工作起到了哪些推动作用？王主任：我市通过贯彻实施行政复议法和行政复议法实施条例，确实起到了一定的作用：一是有效地保护了公民、法人和其他组织的合法权益；二是保障和监督行政机关依法行使职权，促进行政执法机关严格依法行政。应该说，通过这两部法律法规的贯彻实施，各行政执法机关为了避免和减少行政复议案件的发生，在执法过程中能够严格按照法律的规定来进行，很少有滥用职权及违反法定程序的行为发生。特别是在办理行政处罚案件中，各行政执法机关基本做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规得当，确保了行政执法行为的正确性，全面推动了我市依法行政工作的顺利开展。主持人：王主任，行政复议法和行政复议法实施条例颁布实施后，我市做了哪些工作？取得了哪些成绩？王主任：为了确保行政复议法、行政复议法实施条例的顺利实施，依法审理行政复议案件，市政府及各行政执法部门普遍建立了行政复议的基础制度，并且严格按照复议法规定的程序，积极受理、依法审理行政复议案件。首先，市政府及各部门都按照复议法的规定，制定了一系列工作制度，严格复议程序，市政府近几年一直坚持并逐步完善行政处罚案件备案制度，行政执法案件错案追究制度，并制定了行政复议工作规范、应诉工作规范、行政复议案件办案规程、复议文书备案制度、信访案件移交制度、复议办案督查规定等。通过实施这些制度，保证每起行政复议案件事实清楚，证据确凿，程序合法，适应法律得当。市政府各执法部门也都制定了相应的工作制度，其次，在受理、审理复议案件方面，几年来，市政府共收到复议申请86起，其中立案78