满洲里市城市防洪.doc

满洲里市城市防洪应急预案满洲里市防汛抗旱指挥部二六年五月l 总则 1.1 编制目的 为做好城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。 1.2 编制依据 防洪法、水法、防汛条例等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案；流域规划及城市防洪规划等专业规划；流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。 1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）灾害事件的防御和处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城市概况2.1 自然地理2.1.1城市地理位置：满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔盟西部边陲，东经11712至11753,南起北纬491912，北抵中俄国境线。东邻新巴尔虎左旗，西南与新巴尔虎右旗相连，南濒达赉湖，北与俄罗斯接壤，国境线长54公里。2.1.2地形地貌：满洲里市地处呼伦贝尔高原的西部，全市东西长约50公里，南北长约24公里，总面积732平方公里，呈不规则狭长地带。地形为中部高，东西低,基本属于高平原、低山、丘陵、漫岗区。平均海拔600700米之间，最高海拔为鱼脊山峰1009.3米。2.1.3气象、水文特征：满洲里市处于欧亚大陆东部中纬度地带，属中温带半干旱大陆性气候。总的特点是：冬季严寒漫长，夏季温凉短促，雨量集中，春秋两季气温变化剧烈，气温年、月温差大，无霜期短，光照充足，春温高于秋温。气温：多年平均气温-1.2。多年平均日照时数为2860.9小时，多年平均地温0.7，最大冻土深3.89米，无霜期平均值100天，冰冻期6个月（10月3月）。降水及蒸发：多年平均降水量301.3毫米，蒸发量1531毫米，（d:20cm蒸发皿），干旱指数M4.92，水面蒸发量107万立方米平方公里，降水较少，各月分配不均，多集中在78月份，占全年降水总量的56.5。满洲里市属于无水文资料地区，一般采用海拉尔嵯岗水文站资料，该站于1987年4月撤销。2.1.4城市水系与河道湖泊：满洲里市河流、湖泊属于额尔古纳河水系；主要河流有达兰鄂罗木河(木特那亚河、乌勒革宁河、新开河)、达赉湖、海拉尔河。达兰鄂罗木河：是额尔古纳河水系的主要支流，其南端与达赉湖相连，北与海拉尔河相接，自南向北流经满洲里扎赉诺尔矿区，全长25公里，是一条调节性吞吐河流。海拉尔河：发源于大兴安岭支豚右勒奇志山，河流长度682公里，流域面积50000平方公里，多年平均径流量31.3亿立方米。达赉湖：位于新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和满洲里市之间，平均长约72.6公里，宽约31.24公里，湖水面积2268平方公里，储水量约130亿立方米，是我国北方第一大湖。 2.2 社会经济满洲里市总人口26万，其中流动人口10万人，2005年末全市国内生产总值达60.05亿元，其中第一产业增加值完成1.27亿元，第二产业增加值完成30.07亿元，第三产业增加值完成28.71亿元。固定资产投资总额2005年累计达到58亿元。满洲里市铁路交通干线有滨洲铁路、每天有发往国内城市北京市、呼和浩特市、哈尔滨市、齐齐哈尔市、绥芬河市的列车，还是北京到莫斯科国际列车的必经之路，全年运送旅客158万人次，运送货物1860万吨。公路有绥汾河至满洲里市的301一级国道贯穿全市，有通向俄罗斯的跨国公路一条，源源不断的运送着来往的游客和货物，全年运送旅客32万人次，运送货物350万吨。满洲里市飞机场于2005年建成投入使用，现有来往于北京市、呼和浩特市、哈尔滨市、三亚、济南市、太原市、乌兰浩特市等多条航线，全年运送旅客6万人次。随着满洲里市经济建设的不断发展，公路、铁路、民航运输业得到长足的发展。重要基础设施2005年实施重要基础设施建设项目50个，总投资3.64亿元，新建、改造道路37千米，新增供热管线22千米、供热面积77万平方米，新装路灯750盏铺设人行道板4900平方米，完成旧城拆迁15.8万平方米。 2.3 洪涝风险分析由于满洲里地区小气候特征明显，再加上各个地区地理位置的不同，所以形成的洪水特性不一样，但洪水主要由暴雨形成。满洲里市区的古河道，发源于俄罗斯后贝加尔，是一条季节性河流，洪水主要来自俄罗斯后贝加尔。虽然暴雨强度大，降雨量集中，但由于俄罗斯境内流域众多草原、沼泽、坡降较缓，流域植被较好，下垫面调蓄能力又强，所以形成的洪水、降雨量大，产汇流时间长。扎赉诺尔地区的季节性山洪沟，由于本地区的暴雨强度大，降雨量集中，变率大。而流域的比降又陡。因此，形成的洪水峰高量小，历时短，来势猛。据满洲里市情记载，1932年78月曾因暴雨导致山洪铁路运输中断。建国以来，全市先后共发生8次大洪水，1958年达赉湖水位上涨2.64米，湖水面积增大到413平方公里。扎矿区西大营左右沟、火药库左右沟、灵泉左右沟和西南左右沟两次山洪暴发。1960年7月大暴雨，山洪爆发，一些机关办公室进水。1987年市区多次因俄罗斯境内山洪暴发，洪峰流量最大达18立方米秒，1998年海拉尔河洪峰流量达1320立方米秒，新开河洪峰流量是42立方米秒。1998年发生了百年不遇的特大洪涝灾害，近四十天密集的阴雨天气里，时段降雨量达564.3毫米，超历年平均雨量近两倍。洪灾对全市的工农业生产和人民生活造成重大损失，直接经济损失达3.09亿元。受灾人口3.2万人，受灾房屋5234户，倒塌房屋1552户，直接经济损失2091.3万元，农业受灾面积1.92万亩，其中绝产600亩，大棚温室80进水，直接经济损失2800万元；工业受灾25户，其中扎赉诺尔矿务局7个井有6个进水被淹，2个井报废，北露天全部被淹，直接经济损失1.93亿元。城市公路、交通、通讯、电力等基础设施遭到不同程度的破坏。2.4 洪涝防御体系2.4.1市区防洪工程：市区铁路南排洪沟，位于道南居民住宅南侧，长为3.5公里，主要是排泄山洪、集水，排洪沟在东端将山洪、集水排入市区东侧低洼地带，后进入氧化塘，在西端将山洪、集水从铁路西大桥底孔排入小北湖。市区西侧防洪工程，位于市区西侧水源地，长为2100米，将俄罗斯过境洪水直接导入市区北湖水库。市区北湖水库，位于北区古河道，防洪标准为20年一遇，蓄水量为62万立方米，每逢大降暴雨，山洪集水都是经过小北湖水库溢洪道排出，经过氧化一塘和二塘，最终汇入额尔古纳河。2.4.2扎赉诺尔区防洪工程西南沟防洪坝工程，该防洪排水工程是扎区西部山区最南端的一个防洪排水工程。在西南沟、北自然沟有防御20年一遇洪水的防洪坝2座，蓄水量为45. 5万立方米，设计正常泄水量4.61立方米秒，两坝之间有溢洪道连接，并在南沟口的防洪坝设有溢洪道，将汛期洪水排入其南部养鱼池，最终导入乌勒革宁河。灵泉沟防洪坝工程，灵泉沟位于扎区西部山区中部，包括灵泉左、右沟和火药库沟三个山洪沟，分别在灵泉左沟、右沟和火药库沟建成了防御20年一遇的防洪坝，总蓄水量为151万立方米，其设计正常泄水量，各为4.61立方米秒。各沟和坡面水流到6号坑集水区，再经泵站导入11号排水渠。乳品厂大沟防洪工程，该工程位于扎区西部山区的北部，包括西大营大沟，西大营北沟和乳品厂大沟三处防洪坝。西大营山沟建成防御50年一遇拦洪坝和乳品厂大沟建有防御20年一遇防洪坝，防洪坝设计蓄水量为420万立方米，乳品厂大沟排泄洪水通过泵站排入到新开河末端。西大营左右沟防洪坝，兴建于1987年，防洪标准50年一遇，拦洪蓄水量为53万立方米，高度为6.5米，保护人口8万，耕地1.2万亩。火药库左右沟坝，兴建于1985年防洪标准为50年一遇，拦洪蓄水量为20万立方米，保护厂矿企事业单位10家，保护满达公路。2.4.3东湖区防洪工程东湖区位于我市辖区东部，地形平坦，地势低洼，东高西低，南高北低，平均海拔545米，区域面积为262平方公里，人口1万人。该地区铁路车站是扎矿区货物运输的集散地，达赉湖渔业有限公司总库、扎煤公司机电设备库房设在此地，该区以农牧业生产为主，绥芬河到满洲里的301国道，国际输油管道从该区穿过。早在70年代，为解决由于达赉湖水位上涨给扎煤公司生产带来的隐患，兴建了新开河工程，后期于1999年修建了新开河镇排涝沟、二卡排洪沟，基本上解决了该区防洪除涝问题 。新开河工程，全长16.4公里，设计洪水流量40.7立方米秒，新开河左岸堤防设计为防御50年一遇洪水标准，右岸洪水标准为10年一遇。新开河镇排涝工程，该工程全长300米，每逢出现汛情，内涝雨水便会通过排涝沟经提水排泄到新开河。二卡排洪沟，该工程全长400米，每当发生洪水，直接将洪水从二卡新区中央排入二子湖。存在的问题：满洲里市防洪工程，普遍存在着年久失修，防洪标准低的问题，由于地方财力有限，闸门不能进行有效的维修养护、堤防工程也因岁修费用无法解决，隐患无法彻底根除。 2.5 重点防护对象城市的重点防护对象有市委市政府机关、边防检查站、65174部队、51304部队、满洲里市消防大队、市电台、电视台、自来水公司、供电局及家属楼、北屯、岗子西、道南人口稠密的平房居民区户、易积水的交通干线、重点物资的仓储地等，保护这些对象的基本目的是能够使防洪抢险顺利进行，以保障人民生命财产的安全。3 组织体系与职责市政府负责领导本市的防汛突发事件应对工作。城市防汛抗旱指挥部（以下简称防指）在市政府的领导下负责领导、组织城市的防汛工作。防指主要职责：拟订防汛制度，组织制订防御洪水方案，及时掌握全市汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及减灾措施，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。防指由政府的有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。 满洲里市防汛工作实行行政首长负责制，成立以市政府市长为总指挥，各部门参加组成的指挥部。满洲里市防汛指挥组织领导机构：总 指 挥：云光中（市委副书记、市政府市长）副总指挥：齐伯金（市委常委、市长助理）张 亮（市武装部部长）成 员：卢宝东（市政府秘书长）王 涛（市政府副秘书长）翟文涛（市水利局局长）姜成章（扎赉诺尔区区长） 侯书明（合作区管委会副主任） 张伟民（互贸区管委会主任） 高文河（东湖区管委会主任）丁 昊（市财政局局长）于智慧（市民政民族宗教事务局局长） 杨冀鹏（市建设局局长）杨 军（市交通局局长）陈维吉（市公安局局长）李 侠（市卫生局局长） 李成才（市气象局局长） 方 惠（市农牧局局长） 李忠军（市林业局局长） 张志诚（市国土资源局局长） 兰英德（供电局局长） 刘立志（65174部队部队长）朱廷海（扎煤公司总经理）于广吉（哈尔滨铁路局满洲里车站站长）市防汛指挥部下设办公室，办公室设在市水利局。办公室主任：翟文涛（兼 员：任志刚（市水利局办公室主任）吴淑红（水利工作站站长）翟建兵（水资源管理所所长）那国境（水政监察支队队长）袁荣华（水政水资源科副主任科员）值 班 电 话：047062229333.2防汛职责：城市人民政府防汛指挥机构负责处置城市防洪应急事务， 明确防汛指挥机构成员单位的主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。市防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥部门和市人民政府领导下，贯彻执行上级防汛抗旱指令，制定各项防抗旱措施，落实防汛抗旱物资、经费，组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥辖区内的防汛抗旱工作。不论参加或未参加指挥部成员单位，各级各部门均负有防汛抗灾救灾工作职责。其职责如下： （1） 市政府办公室是指挥部副指挥单位。主要是协调防汛抗旱指挥机构与政府部门之间的关系。如每年调整指挥机构人员，筹备召开防汛抗旱工作会议以及辖区内需要政府出面协调的有关防汛抗旱工作，表彰防汛抗灾先进集体和个人等。（2）市人武部是副指挥单位。中国人民解放军是防汛抗洪的重要力量。要遵照中共中央、国务院、中央军委有关防汛工作的指示，与当地防汛部门加强联系，搞好军民联防工作。从人力、物力、财力上做好准备，根据地方防汛抗灾的需要，随时投入抗灾工作。人武部做好部队支援地方防洪抗灾协调工作。（3）市水利局为常务副指挥单位，是防汛抗旱日常工作办公地点。必须常年抓好防汛抗旱工作 、加强水利和防洪工程建设，依法管理、做好工程加固除险、河道清障，确保防旱效益和安渡汛期。临汛之前，组织水利工程安全大检查，按分级管理原则审批水库、堤防渡汛方案和应急防洪抗灾措施。汛期监察灾害性天气，协助指挥部署防汛抗洪工作。灾后及时汇总灾情上报，组织修复水毁工程。加强防汛正规化、规范化、科学化建设，努力提高防汛抗旱办公现代化水平。（4）财政局。各级财政部门要增加对水利工程、防洪工程建设和修复及防汛部门现代化设施资金的投入。对防汛经费、抢险救灾经费和水利水毁工程修复优先安排。（5）民政局。在上级主管部门和市政府领导下，做好危房和危险区域房建调查，做到心中有数，并协助当地组织加固维修或计划迁移。灾后组织救灾款物，协助当地对灾民“吃、穿、住”的安置，做到不饿死人、不逃荒，稳定生活，安定社会，有计划有步骤地恢复生产，重建家园。（6）建设局。负责城区排涝工作，配合水利部门制定城市防洪规划，加强城市防洪管理，做到城市防洪排涝建设与城市建设同步进行，防洪建设优先立项，城市建设影响防洪排涝的不建，非建不可的采取补救措施解决。汛期主动与水利部门配合搞好城市区域防洪排涝检查，发现问题主动配合解决。（7）交通局。确保交通道路畅通。做好防汛抢险救灾物资运输及车辆调用，配合公安部门做好洪涝区的交通管制工作 ，及时组织抢修公路水毁工程。（8）文体广电局。利用有线广播、电视，宣传党和政府有关防汛工作方针、政策、法令、法规；广泛开展防灾抗灾宣传工作，达到提高广大干部群众的水患意识，动员社会各界共同参与；介绍有关防汛抢险知识；及时向群众通报雨情、水情、风情及各种天气预报信息；出现险情时，及时通知可能受灾地区的群众迅速转移到安全地带；及时搜集报导在防汛抢险救灾中涌现的先进事迹和英雄模范人物。（9）电信局。要确保汛期通讯畅通。主动加强与防汛部门的配合，保证重要防汛部门的联系，保证重要防汛用户（防汛指挥部、政府办、气象、水文、水利报汛站点）的通讯畅通。对水情电报、气象电报和涉及防汛的各类通信（讯）业务都要及时安全传递，严格时限及时处理。各级电信部门要制定应急通信（讯）保障方案，落实长途电话、电缆、市区电话抢修队伍，明确分工，各负其责。要加强通讯设施的保护、管理和安全操作，避免发生任何事故。（10）公安局。各级公安部门要把保证防洪渡汛安全作为一项重要任务抓，根据法律、法规加强对重要水利、水电、水文、气象、交通及防汛设施的公安保护，防止破坏，维护防汛工作的正常秩序。在防汛抗灾紧急期间，要按照防汛抗旱指挥部的要求加强治安管理和安全保卫工作，必要时实行交通管制，确保防汛抢险物资的车辆正常通行。（11）经贸局。协调经贸系统防汛抗灾工作。确保市区及各区所在地的电力、自来水、交通、通讯等设施完好，汛期保证供需，对所属厂矿、企业、商业单位，协调组织抢险队，备足抢险物资。洪涝期间对所属的工厂、低洼仓库、工场等应确保渡汛安全，需要转移的，随时做好转移准备。（12）工商局。负责汛期消费品市场、生产资料市场的监督管理，保证市场的正常、有序经营，制止和查处市场交易活动中的不正当竞争、侵犯消费者权益的行为。（13） 卫生局。汛期做好洪水防范区医疗用品、药物等的防护，组织医疗队分赴灾区加强疫情监测及做好医务及医疗用品药供应工作，防止疾病流行。协助灾区恢复创造良好卫生条件。（14） 气象局。充分利用现代化科学设备，加强对气象，特别是对灾害性天气的监测和预报，不断努力提高预报的预见性和准确度。加强天气预报服务，及时向政府和防汛抗旱部门提供气象信息，加强灾害天气宣传报导。（15） 农牧业局。负责汛期及洪灾后牲畜疫病的防治工作。抓好受灾农作物的抢救工作、灾后农业生产自救及恢复生产的技术指导，农作物、牲畜受灾统计工作。（16） 林业局。林业局负责抗洪抢险木料供应，林业受灾情况的统计工作。做好自身系统的防汛工作。（17）国土资源局。负责地质灾害的预报、监测工作及地质灾害防御工程的抢护修复工作。（18）石油公司。确保抗洪抢险、救灾车辆的油料供应及自身系统的防汛工作。（19）满洲里车站。确保防汛物资救灾物资、人员的铁路运输畅通。组织铁路抗洪抢险及铁路水毁工程的修复工作。（20）电业局。认真贯彻中华人民共和国防汛条例和能源部水电防汛管理办法，做好自身系统防汛工作。保证抗汛期供电，确保防汛单位和项目供电。及时修复因水毁而倒杆及被破坏的供电设施，尽快恢复通电。（21）粮食局。做好自身系统的防汛工作，负责抗洪抢险救灾期间的粮食调度工作，确保灾民粮食供应。3.3 办事机构防汛指挥部办公室设在水利局，其主要职责是认真贯彻防汛指挥部的各项政策，处理防汛工作的日常事务，组织有关单位编制防汛预案，为防领导提供有关信息，并保持同防指成员单位的密切联系，贯彻和执行上级防汛指挥部有关政策和工作安排。明确防汛指挥机构的办事机构及其主要职责。（1）信息组。负责收集上级防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息，并进行整理分析。及时掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等情况。（2）通讯组。负责防汛电台的管理和使用，做好电台开机、守机、关机及维修养护工作，确保防汛电台畅通无阻。（3）专家组。及时准确掌握雨情、水情、工情并进行整理分析，预测可能发生的各种险情，制订应急抢险方案，为防指领导决策防汛抗洪提供科学的技术依据。（4）物资供应组。负责抗洪抢险救灾物资的采购工作。应充分了解防汛物资的市场储备情况，及时进行采购，确保抗洪抢险救灾的需要。（5）物资调度组。负责防汛物资仓库的管理及防汛物资调度工作。物资进出库要做到手续齐全、帐物相符。（6）车辆调度组。负责抗洪抢险救灾车辆的调度及油料供应工作，要确保抗洪抢险救灾车辆充足，并负责善后处理工作。（7）治安保卫组。负责防汛抗洪期间社会治安管理和安全保卫工作。（8）后勤保障组。负责防汛抗洪期间防汛指挥部及现场抗洪抢险人员的后勤保障工作。（9）新闻组。负责防汛抗洪抢险的新闻采访和报导工作。（10）转移安置组。负责临时转移群众的基本生活组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。（11）医疗保障组。负责防汛抗洪抢险人员及灾民的医疗保障工作。（12）抢险技术指导组。按照预案要求及专家组制定的抗洪抢险方案，负责抗洪抢险工程技术指导和工程质量检查工作，及时向防汛指挥部汇报抢险情况。4 预防与预警4.1 预防预警信息4.1.1气象水文信息 气象信息由市气象局局负责气象监测和预报；水文信息由东湖区水管所负责观测新开河水位变化，还参照海拉尔和水文信息。每天报一次雨情、水情，遇有特殊情况应立即报到防汛指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。4.1.2工程信息 当新开河和海拉尔河出现警戒水位以上洪水时，堤防段应加强工程监测，并将堤防、排水干渠、涵闸等工程设施的运行情况在每日的8时30分、11时30分、16时30分用无线电对讲机将情况报防指。当堤防和南排水干渠出现险情或遭遇超标准水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，立即向防汛指挥部门准确报告。 4.1.3洪涝灾情信息 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，防汛专业机动抢险队和服务组织的工作情况。病险的堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固情况。 4.2 预警级别划分根据城市洪水和江河洪水等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别（通常由重到轻分为I、II、Iv四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示），确定向社会发布的警示标志。4.3 预防预警行动4.3.1 预防预警准备：包括思想、组织、工程、预案、物料和通信准备，防汛检查及日常管理，以及与相关行业应急预案的协调等。4.3.2 江河洪水预警行动：不同预警级别下江河洪水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报又是防汛指挥部办公室具体负责。4.3.3 山洪灾害预警行动：建立水利、国土资源、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制，及时准确向全社会发布。4.3.4 暴雨渍涝预警行动：不同预警级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报由市防汛指挥部决定，防汛办公室具体负责。 4.4 主要防御方案我市已制定了防汛预案、山洪灾害防御方案，其中超标准洪水的防御方案明确了社会动员、群众转移安置等具体措施。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求城市发生洪水、山洪、暴雨渍涝、冰凌等灾害事件时应急响应行动的分级分为I、II、1v四级。市人民政府及防汛指挥部应急响应行动的总体要求是：进入汛期防指实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。洪涝灾害发生后，由政府和防指负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作，防指向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，防指的有关单位全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延。应急反映的发布单位是满洲里市防汛抗旱指挥部，由其责成市电视台、市电台向公众发布有关防洪信息。5.2应急响应分级与行动 5.2.1 I级响应行动当海拉尔河坝下水文站流量大于1600立方米秒时，并且上游普遍降中至大雨，新开河水涨势较明显时，俄罗斯过境洪水水量达到70立方米秒，水位淹没1号桩时，市防汛指挥部执行0号方案。5.2.1.1 I级响应行动要求市防指总指挥主持会商，指挥部成员参加。启动市政府批准的防汛预案，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，将情况上报上级防指，密切监视汛情、工情的发展变化，在做好汛情、雨情预测预报的同时，市防指立即命令抢险队伍到一线抢险救灾；水利技术人员到一线进行技术指导，防指成员单位按各自的工作职责立即进入工作状态。防指领导亲自指挥抢险，增加值班人员应对紧急形势，在市电视台滚动发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。 财政局为防汛救灾提供专项资金。防汛办立即从物资储备地为灾区紧急调拨防汛物资；铁路：交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政局及时救助受灾群众。卫生局根据需要，及时派出医疗卫生专业队伍到现场协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。城区街道办事处负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。 5.2.2级响应行动 5.2.2.1为级响应当海拉尔河坝下水文站流量大于1200立方米秒，小于1600立方米秒，俄罗斯过境洪水水量达到50立方米秒，水位淹没1号桩时，市防汛指挥部执行号方案。 5.2.2.2 级响应行动要求 市防指总指挥主持会商，防指成员参加。启动市政府批准的防御洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，在1小时内将情况上报上级防指，密切监视汛情、工情的发展变化，在做好汛情、雨情预测预报的同时，市防指立即命令抢险队伍到一线抢险以防止堤坝冲毁；水利技术人员到一线进行技术指导，防指成员单位按各自的工作职责进入工作状态。防指领导亲自坐阵指挥，增加值班人员，在市电视台每天发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。 财政局为防汛救灾提供专项资金。防汛办立即从物资储备地为灾区紧急调拨防汛物资；铁路、交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政局和各办事处做好及时疏散群众的各项工作。卫生局根据需要疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。 根据预案转移危险地区群众，组织队伍除险加固堤防，及时控制险情。城区各街道办事处负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。 5.2.3级应急响应行动 5.2.3.1 有下列情形的为级响应当海拉河坝下水文站流量大于700立方米秒，小于1200立方米秒，并且海拉河满洲里段上游，东旗境内仍然降雨，俄罗斯过境洪水水量达到30立方米秒，市防汛指挥部执行号方案。5.2.3.2级响应行动要求 市防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，在2小时内将情况上报市政府及上级防指并通报防指各成员单位。按各责任区段划分负责的责任单位派出专人协同市堤防段工作人员巡堤查险。各成员单位按照职责分工，开展工作。 5.2.4级响应行动 5.2.4.1有下列情况为级响应当海拉尔河坝下水文站流量小于700立方米秒时；俄罗斯过境洪水水量达到10立方米秒，市防汛指挥部采取号方案。5.2.4.2级响应行动要求 市防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排，对防汛工作进行指导，将情况通报市政府并通报成员单位。按各责任区段划分负责的责任单位派出专人协同市堤防段工作人员巡堤查险。各成员单位按照职责分工，开展工作。 5.3.山洪灾害： 5.3.1当市防指发出红、橙色级别的山洪灾害预警信号时，应急响应措施为： （1）立即通过广播、电视向居民公告汛情、灾情。 （2）通知人武部机动大队抢险人员及车辆迅速到达抢险指定地点。 （3）通知有关办事处迅速组织辖区内可能危及的居民按选定的路线进行财产及人员撤离，撤离人员及安置地点办事处要预先安排计划，确保灾民安置到位。安置由市民政局负责，组成由各办事处参与的工作组，按辖区进行安置。 （4）抢险人员及车辆要在防汛抗旱指挥部统一指挥下坚守岗位，各负其责，最大限度地减少抢险人员和被解救人员的伤亡及财产损失。 （5）紧急情况下调动部队的应急方案：满洲里市驻有65174部队和51304部队，在发生重大险情调动部队官兵参加抢险救灾。 （6）汛期通讯的保障：汛期通讯的保障由满洲里移动通讯分公司和联通分公司负责，并落实责任制，确保汛期内的通讯畅通无阻。 （7）抢险用电和照明的保障：抢险用电和照明的保障由满洲里供电局负责，供电局要在汛前对各重点保护对象做出供电照明方案，并落实责任单位和责任人，确保用电和照明安全无误，并保证防汛指挥调度工作的正常运行。 （8）抢险物资的供应及保障:抢险物资的供应保障由市经贸局负责，并责成供销社及有关单位落实物资储备和运输，确保调运及时。 5.3.2当市防指发出黄、蓝色级别的山洪灾害预警信号时，应急响应措施为： （1）堤防管理部门和各办事处安排专人沿排水干渠进行检查，如发生堵塞、塌陷应立即进行清理，保证洪水下泄畅通无阻； （2）通知岗子西、北屯、南区的居民、企事业单位，提前做好防御洪水的准备； （3）市区有关办事处，当遇有洪涝灾害时要组织辖区干部职工及居民实施排水排涝工作，对危房住户居民做好转移安置工作。 5.3.3暴雨渍涝：城市的受暴雨渍涝灾害威胁的主要地区与山洪灾害大体相同，其应主要应急响应措施与防山洪相同。暴雨渍涝时的工程调度和临时排涝设备由市城建局负责，要求其在城市涝水限排指令期内调足够的排涝设备进行排涝，市政府掌握城市涝水限排指令。 5.4 应急响应的组织工作 5.4.1 信息报送和处理 汛情、工情、险情、灾情 (大面积停电、停水和重大疫情灾害)等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共担的原则。防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报基本情况，汛期堤防管理单位一旦发现异常情况立即上报给防指值班人员，值班人员如不能按职权处置，应在10分钟内报告给防汛办主任，防办主任视情况的轻重在10分钟内将情况通报给防指领导。属一般性汛情、工情、险情、灾情，报送本级防指值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构上报。 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水灾、工程抢险等信息，市防办立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。 5.4.2指挥和调度 出现水灾后，市防指立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度。 市防指总指挥或副总指挥迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。发生重大水灾后，必要时成立前线指挥部。明确应对灾害的指挥和调度措施，以及发生重大灾害时派赴工作组(含专家组)的要求等。 5.4.3群众转移和安全 转移群众应按照先转移老人、残疾人、儿童、妇女，身体健康的人由抢险人员引导尽最大可能自救，最后转移其他群众的原则进行，并应本着先人员后财产的宗旨进行救援。群众转移工作程序是，一由救援人员救助或引导灾区群众沿事先选定的路线转移至安全处，二由救援人员挨家挨户进行排查是否有遗漏的群众，三转移出去的群众由办事处协助民政局进行安置，群众的生活保障由市民政局负责，办事处积极协助。 5.4.4抢险与救灾 出现水灾或防洪工程发生重大险情市防指根据事件的性质迅速对事件进行监控、追踪。根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。 市防指调集物资源和由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍组成的人员，提供技术支持，组织当地有关部门，迅速赶到现场进行处置与救援工作。 处置水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防指挥统一指挥，各单位或各部门都各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。 5.4.5安全防护和医疗救护 市政府和防指应高度重视应急人员的安全，由医疗部门调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 抢险人员进入和撤出现场由防指领导视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，须穿救生衣。当现场受到污染时，按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 市防指应按照当地政府和上级领导机构的指令，发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 及时做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众，由市防指的相关部门妥善安置，保证基本生活。 组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，井派出医疗小分队对受伤的人员进行紧急救护。必要时可紧急调动医疗单位在现场设立紧急救护所。 5.4.6社会力量动员与参与 出现水灾害后，市防指可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位（如蓄滞洪区边缘的看守所等）实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.5 应急响应结束应急响应结束的条件必须根据天气在一周内没有大的降雨、水位渐退、工程情况良好和没有疫情发生的情况下结束应急响应。市防汛指挥部召开所有成员会议决定通过，责成防汛指挥部办公室通过广播、电视进行发布。 6 应急保障 6.1通信与信息保障 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。防汛抗旱指挥部按照以公用通信同为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，党政军领导机关和防指备有专门的无线电对讲机，防指设有专用的防汛电台等，确保信息畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。如有必要运用应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息通知群众迅速撤离，确保人民生命的安全。 6.2抢险与装备保障 市防