浅谈道路客运责任经营的危害与解决对策.doc

浅谈道路客运责任经营的危害与解决对策目前，道路客运行业普遍认知的车辆经营模式有两种类型，一类是公司化经营，另一类是挂靠经营。在社会主义市场经济体制下，道路客运不仅需要为旅客提供便捷、优质的出行服务，还需保障旅客生命财产安全以及承担一定的社会责任。因此，公司化经营是道路客运行业的发展方向，而挂靠经营这种以经济利益为杠杆，企业不参与实际经营，将无偿获得的线路经营权转卖给他人，致使旅客生命安全难于得到保障的模式，是行业发展的绊脚石。但近年来，“责任经营”一词在我省道路客运行业频频出现并迅速传播，引起了管理部门和专家学者的广泛关注。什么是道路客运车辆责任经营，这种模式是否符合行业发展趋势。为此，本文主要对责任经营的由来、本质、危害以及企业选择责任经营的缘由等进行论证分析，提出如何解决责任经营这一课题，以引起管理部门和客运经营者的重视，并寻求解决的对策。一、责任经营的由来和本质通过查阅道路客运相关法律法规，并未发现责任经营这一词语或提法。为落实企业安全生产主体责任，保障运输安全和规范市场秩序，2005年，省政府在全省范围内开展了道路客运车辆清理整顿挂靠工作。2008年，各市人民政府提交了清挂验收报告，这标志着我省道路客运车辆清理整顿挂靠工作已完成阶段性目标。2008年后，通过部分道路客运班线长期违规经营（如鹰潭至珠海、都昌至汕头）或因经营权纠纷上访（如吉安至长沙东、德兴至南昌）所映射情况看，这些班线并未真正公司化经营，仍是采取挂靠经营。由于上述班线车辆已在2008年完成了清挂验收，故经营企业并不承认车辆为挂靠经营，而是声称为责任经营。也就是说，责任经营这一词语是在全省清挂工作完成阶段性目标后才出现的，是企业为规避涉及挂靠经营提法而提出的。什么是责任经营。依据推行责任经营模式企业说法，所谓的责任经营是指这样一种经营模式：“客运车辆由企业出资购买，车辆产权归公司所有。客运企业将车辆经营权转让给个体或其他企业，收取一定效益费用（由双方签订协议而定）。企业并不参与车辆运营，车辆运营所得收入归责任经营者所有。”按照上述说法，责任经营与挂靠经营的唯一区别就是车辆产权归属不同，责任经营模式车辆产权属于企业，而挂靠经营模式车辆产权属于挂靠经营业主。虽然，全省大多数班线车辆已是采取了公司化经营形式，但企业内部对部分班线车辆仍是实行责任经营模式。现在我想用一个实例来分析一下企业实行的责任经营模式状况。例：2006年，吉安长运有限公司获得了吉安至长沙东客运班线无偿使用经营权。2007年，该公司将吉安至长沙东客运班线交由某自然人（刘红贵）进行责任经营，并以责任经营合同规定双方的权利和义务。合同明确，在签订合同时，责任经营者需向公司一次性缴纳保证金55.51万元，其中，服务质量保证金1.15万元、安全保证金3万元、客运资产使用保证金51.36万元（经调查，此费用为车辆购置费）。加上其他费用，责任经营者向公司缴纳共计95.36万元的资产占用费。另外，合同还规定，在以后经营过程中，责任经营者平均每月还需向公司上交利润1万元，并承担全部违法违章经营处罚、安全事故赔偿等一切费用。从该合同可看出，第一，除去购置车辆费51.36万元，剩余44万元实为公司将获得的班线无偿使用经营权转让给他人经营而收取的有偿使用费；第二，责任经营者在经营过程中平均每月上交的1万元为挂靠费用；第三，企业并未承担任何法定责任和经营风险；第四，车辆产权并不属于企业所有。综上，吉安长运有限公司吉安至长沙东客运班线实际经营模式就是挂靠经营，责任经营仅是代名词而已。因此，责任经营的本质就是挂靠经营，特征就是“以包代管”。二、责任经营的危害从上述责任经营实例看，无论车辆产权是企业所有还是责任经营人所有（挂靠经营），这种“以包代管”经营模式，必然使得责任经营人其经营理念为利益至上和最大化。在此种经营理念指引下，运输安全无法得到保障，服务质量无从谈起，行业法律法规仅为一纸空文，社会责任更是空中楼阁。目前，责任经营已严重影响到了行业的健康发展，其危害表现如下：1、企业安全生产主体责任得不到保障道路客运由于具有部分公益性属性，使得其已经成为社会文明进步的一个窗口。道路客运不仅承担满足群众安全、优质、便捷出行需求的义务，还承担着抗洪抢险、突发性事件等应急运输任务，对社会和经济发展起到其他运输方式无法替代的作用，尤其是运输兜底的功效。而责任经营模式，企业并不参与车辆运营，安全管理制度也是流于形式。企业通过责任经营合同将安全责任转嫁至责任经营者后，如此重要安全责任和重大经营风险落到一个个体身上，必然导致道路客运上述功能丧失。如出现重大安全事故，最后仍是由政府买单。可以认为，责任经营模式使得企业安全生产主体责任无法得到保障，存在较大的安全隐患。2、扰乱了正常的客运市场秩序根据上述案例分析，责任经营在一个经营期限内（5年），需向企业缴纳所有费用共计155万元，平均每年约为30万元。如加上燃油、通行费、维修保养等费用后，责任经营人每年平均收益必须超过40万元才能保证有所盈利。如此，责任经营者向客运企业缴纳了高昂的线路经营权使用费和效益费后，为实现自身利益最大化，必然“多拉快跑”，视行业管理规定不管不顾，经常发生串线、乱线、兜圈揽客等违法违规行为，对其他客运班线产生冲击，扰乱了正常的客运市场秩序。此外，责任经营者为降低运营成本，一方面会尽一切可能减少车辆的服务设施、设备，使旅客乘车卫生环境恶化；另一方面为提高实载率，经常甩客卖客，不按规定时间发车、不按规定线路运行，耽误旅客行程，影响整个行业形象。3、阻碍了道路客运行业健康、有序、持续发展一方面，随着高速铁路、城际客运专线及私家车的迅猛发展，道路客运业正面临着前所未有的竞争压力，已到必须进行结构调整和转型升级的关键时刻。而责任经营模式，责任经营人对车辆产权的实际控制，使得行业管理部门无法根据客运市场实际，对道路客运行业结构进行优化、调整。另一方面，责任经营者花费大量资金购买了线路经营权后，欲收回投资只能违法违规经营，如行业管理部门严厉执法，制止其违法违规经营，责任经营者必然进行群体性上访，导致行业出现不稳定。此外，企业在选择责任经营人实行责任经营时，行业部门管理人员容易参入其中，易滋生腐败。三、企业选择责任经营的缘由道路客运企业选择责任经营模式，除道路运输历史发展进程这一客观原因外，主要与外部经营环境、企业内部管理以及政府监管水平等因素相关。1、道路运输发展进程的产物改革开放初期，针对运力严重不足的局面，当时交通部提出了“有路大家行车，有水大家行船”，全面开放道路运输市场，极大地促进了运输生产力的发展。随着运输生产力的不断发展，道路客运市场已呈现出经营无序、竞争过度、运输安全事故频发等问题。为此，政府提出了公司化经营的理念。而我省又走在全国前列，于2005年开始了道路客运车辆清理整顿挂靠工作。但面对道路客运这一无序市场，清理整顿挂靠工作很难做实做彻底，很多客运班线车辆经营方式并未发生改变，这可认为是责任经营的历史渊源。2、外部经营环境不甚理想道路客运经营特点，使得服务质量、安全管理、经营意识很大程度取决于驾驶员。而责任经营驾驶员出于利益考虑往往守法意识薄弱，长期违法违规经营，经常串线、乱线，兜圈揽客、买客卖客。在不规范的市场环境下，公司化经营难于竞争过责任经营或挂靠经营。此外，客运市场还存在大量的黑车，尤其是小面包车，严重冲击正常道路客运班线车辆的经营活动。如此经营环境使得企业若选择公司化经营，必然导致车辆实载率的不足，经营亏损。3、企业内部管理水平较低对大多数客运班线实行责任经营或挂靠经营的企业而言，其公司仅是各个责任经营者的简单集合。这种企业运营模式，首先，造成企业缺乏规模化经营所必需的资本金。现有的一些客运班线，责任经营者对班线的培育和发展曾起到过非常积极的作用。对责任经营的客运班线实行公司化改造，让责任经营者退出市场，对责任经营者进行适当补偿也是十分合理的。但通常情况下，一条有效益的班线可能会涉及多个家庭，责任经营者出于对预期效益损失的索赔，往往提出巨额补偿费用，而企业资本金的缺乏造成公司化改造难于推行。其次，促使了企业实行惰性管理，缺乏必备的管理人才。以包代管模式，使企业省去了一切成本，包括安全事故的成本（合同明确规定），实现了边际成本最小化，却能坐享其成得收益。因此，企业基本不会考虑引进人才以加强管理。4、行业监管不到位目前，全省运管机构人员素质总体不高，整个行业平均文化水平还较低，有些基层运管机构常年未进一名高学历人员。此外，基层运管机构财力不足，稽查设施设备缺乏且落后。以上因素使得行业管理部门对违法违章经营行为难于监管到位，责任经营人违法经营成本太低，间接促使了企业选择责任经营。四、解决责任经营的对策建议毋庸置疑，当前道路客运生产力水平已经与社会经济发展水平不相适应。从责任经营的危害看，消除责任经营模式，将是一项长期而艰巨的工作，依赖于企业内外部环境的优化以及政府部门的大力支持，而推行公司化经营就是解决责任经营的钥匙。本文认为，解决责任经营应从两个方面共同推进：（一）政府及行业管理部门方面1、政府加大支持力度道路客运行业具有一定的公益性，政府应加大对道路运输的投入，重视行业管理，加大对运管机构、运输基础设施建设的投入力度。对涉及旅客出行难的实际问题，可通过政府购买服务来实现，为企业创造实现公司化经营的良好环境。此外，在推进公司化经营工作中，政府应发挥更大作用。一是帮助企业积极宣传推进公司化经营的目的和意义，使责任经营者认识到客运企业公司化经营是不可阻挡之势，营造良好的推进公司化经营工作氛围。二是对实行公司化改造的企业，适当减免税收，帮助企业解决实际困难。从江西宜春汽车运输股份有限公司推进公司化经营的工作经验看，有了政府的大力支持，推进公司化经营可事半功倍。2、加强公司化经营引导尽管企业是推进公司化经营的主体，但行业管理部门应在政策方面进行引导，帮助企业推进公司化经营。对实行公司化经营的客运企业，可允许其在新增班线许可、运力增长、运力调配等方面享有一定的优惠政策。对责任经营班线，可考虑给原经营者一定时间整改期限，整改期限内原经营者必须收回线路经营权实行公车公营，否则取消线路经营权，并通过招投标方式重新确定经营主体。3、加大市场环境净化力度行业管理部门要加大投入，完善执法装备。要进一步加强稽查力量，加大违法违章经营行为以及黑车打击力度。应尽快建立从业人员诚信考核机制，实行移动执法，让违章违法经营行为受到严厉处罚，使黑车无生存土壤，给道路客运企业公司化改造提供一个良好外部环境，促进企业推行公司化经营。（二）客运企业方面1、转变经营理念道路客运企业应清醒认识到，公司化经营是道路客运的发展方向，是企业发展、壮大的经营模式。要尽快转变经营理念，主动加强公司化改造步伐。要认真研究分析，制定推动公司化经营方案，并按照先易后难原则，稳步推进。2、探索新的经营方式公司化经营难于推进的另一个重要原因，往往是因为同一方向上的客运班线经营主体过多，如南昌至德兴线路上共有4个经营主体，导致公司化改造难度加大，改