我国电子政务存在的问题及对策研究_管理学_高等教育_教育专区.doc

我国电子政务存在的问题及对策研究本科毕业论文课 题 名 称 ： 我国电子政务存在的问题及对策研究学 院 ： 专 业 ： 行政管理 姓 名 ： _ 学 号 ： 指 导 教 师 ： 二一四年 月 日 我国电子政务存在的问题及对策研究我国电子政务存在的问题及对策研究摘要自政府诞生之日起，如何有效的行使国家赋予其的权利，如何有效的承担起其应尽的义务与责任一直都是行政管理者们不断探索的问题，信息化时代的来临无疑给政府行政管理带来了新的春天。在过去相当长的一段时间内，我国政府从认识到行政管理信息化的重要性，到有意识的引进消化了有关方面的国外先进理念和好的做法，逐步明确的自身的目标和发展道路。但在这一全球性的课题面前，如何利用信息技术使政府高效运转也绝非“政府上网”听上去那么简单。本文在回顾我国电子政务建设历程的同时，挖掘电子政务的内涵和意义；讨论未来电子政务的发展趋势以及如何有效利用信息技术促进政府的优化和转型；重点研究和分析了目前我国政府在此方面所暴露出的一些问题，并试图制定相关的对策加以解决。目的是使政府以更理想的结构提供更高效、更优质的服务，对社会事务更有效的管理。关键词：行政管理，电子政务，问题现状，对策研究E-Government in China：Problems and SolutionsABSTRACTSince the emergence of the government, how to effectively exercise the rights which the state confers, how to effectively undertake its obligations and responsibilities is a persistent problem that administrative managers to continuously explore, the advent of the information age to the government administrative management undoubtedly brings new spring. Quite a long period of time in the past, from our government realize the importance of administration informationization to consciously introduced and digested the foreign advanced idea and good practice. Then gradually clear target and development path. But in front of the global issues, how to use information technology to make our goverment operation more efficiency is by no means government online which sounds so simple. In this paper, the author reviews the process of the e-government construction in China. At the same time, excavates connotation and meaning of the electronic government affairs; Talk about the trend of the e-government as and how to effectively use information technology to promote the governments optimization and transformation; Focus on researching and analyzing the problems that our government exposed in this progress in current, and tries to establish relevant countermeasures to solve. The purpose is to make the government to providing the service more and more efficient and high-quality with better structure, the management of social affairs is more effectively as well.Key word ： Administrative management, e-government, problems and current situation, countermeasures research目 录前 言11 电子政务21.1 电子政务定义21.2 电子政务的特点31.3 电子政务的意义32 我国电子政务发展历程及现状62.1 中国电子政务发展历程62.2 中国电子政务发展现状82.2.1 金字工程92.2.2 四大数据库102.3 问卷调查与数据分析113 我国电子政务存在的问题173.1 顶层设计方面有所欠缺173.2 信息孤岛问题183.3 信息不对称问题193.4 公务员整体素质问题204 我国电子政务问题对策研究224.1 加强电子政务的法治环境建设224.2 加快政府结构改革并建立统一标准234.3 积极推动整体信息化建设244.4 引入公务员淘汰机制255 总结27参考文献28译文及原文30前 言随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革已经成为一个迫切需要解决的问题。但是，从世界发展的历史来看，政府改革是一项极为艰巨的任务。信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前所未有的契机，对于经济社会的进一步发展具有极其重要的意义。电子政务的实践者和理论研究者们普遍认为，电子政务可以提高行政效率，在长期内降低行政成本。首先，电子政务系统可以在一定程度上实现政府组织的扁平化，减少政府信息传递过程中的信息失真，提高政府文件上传下达的效率；其次，电子政务促进部门间与府际合作，优化政府流程，提高协同办公能力，从而提高行政效率；此外，电子政务使无纸办公成为可能，电子文件、网络会议的出现在一定程度上降低了购买纸张和举行会议的费用。目前，在国家的积极推动下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了很大的进展。2014年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第33次中国互联网络发展状况统计报告。报告显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%，使用.cn域名的网站有1083万左右，其中使用域名的网站有55207个，这一数据相比于十年前的2004年增长了近5倍之多。这说明通过多年来的发展，已经有越来越多的政府部门意识到了电子政务的重要性。应该说，近年来我国在电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，但在数量庞大的政府类网站背后，难以掩盖的是普遍质量不高、流于形式、作用不明显的现状。由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对薄弱，所以，无论是从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，我国的电子政务发展目前还只处于初级阶段，有很多理论和实践问题还需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。1 电子政务在从2001年开始的“十五”计划中，提出建设电子政务系统，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布、信息服务，即“以电子政务带动信息化”的发展策略。2001年3月，北京、上海、福建、广东等数十家政府相继提出了相应的电子政务计划，开始启动“政府上网工程”。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，作出了“启动国家电子政务工程，政府信息先行”的历史性重大战略决策。2002年11月，江泽民同志在十六大报告中谈到今后的奋斗目标时强调要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”，我国的电子政务正是在这种大环境下逐步发展起来的1 潘世南.中国电子化政府建设的问题及对策研究D.湖北：华中师范大学.2003. 。1.1 电子政务定义关于什么是电子政务，各国的学者们从不同的角度出发来定义电子化政府，各有其毋庸置疑的合理性，同时，也有其不可避免的局限性。但相比之下，以下这个定义,较为深刻地揭示了电子化政府的内涵及外延。电子政务，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，将管理和服务进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。其最重要的内涵及精髓是致力于建构一个“虚拟政府”，即跨越时间、地点、部门限制的全天候的政府服务体。其中，电子是手段，政务是目的。有别于传统政务,电子政务向社会提供的服务应当是更优质、更便捷、全方位的，同时也是规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。1.2 电子政务的特点电子政务的特点在于其行政方式的电子化，信息传递的网络化，行政关系的虚拟化等。向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本，意味着电子政务对于不同的受益者而言是不同的，从共性上来看，它整合的是政府服务体系和服务手段，是政府服务形态在通信信息技术革命情况下的自然演化和延伸。在实际应用中，具体呈现出以下几个特点1 蔡立辉.电子政务M.北京：清华大学出版社，2009.6-8.：（1）在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段；（2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；（3）电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；（4）电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WT0规范，比如政府网站应当支持多语种文字。可以看出，电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。1.3 电子政务的意义电子政务以其灵活的形式和高度集成的特点，不仅提升了政府的行政效率并降低成本，同时还可以促进政府职能转变，增强政府服务能力政府职能包括两个方面：一是公共管理职能；二是公共服务职能。二者相辅相成，互为补充。自市场经济体制建立以来，我国政府的工作重心逐渐从“以管理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，政府机构的设置、政府各项职能工作的设计逐渐以方便公众为导向。信息技术的应用大大加快了这个转变的进程。在电子政务环境下，政府机构可以利用网络的互动性为公众、企业与社会组织提供多种在线服务（如教育培训、就业服务、电子医疗服务、社会保险服务、公民电子税务、电子证件服务等），增强了为社会公众提供服务的能力 王勇.地方政府电子化政府建设中存在的问题及对策D.吉林大学.2007.。不仅如此，电子政务在促进政府信息公开、提高政府公信力方面也起到了不可估量的作用。电子政务工程的实施使得政府信息公开的步伐大大加快，增强了公众对政府的信任度。政府网站是政府信息公开最重要的平台。自中华人民共和国政府信息公开条例于2008 年5 月1 日正式实施以来，我国各级政府及政府机构的网站上都设有“信息公开”栏目，公开方式包括主动公开与依申请公开两种，公开内容丰富多样，涉及政府事务的多个方面，从而增加了政府的透明度，使得公众能够方便了解政府的重大决策和工作动态，理解政府政治意图，随时监督政府机构和官员的行为。政府信息公开提高了政府的公信力，增强了政府政策实施与公共管理的效果。近十年来，公共治理的思想对于世界各国政府有着深远影响，公众与社会组织参与政府决策，共同管理公共事务已经在实践上取得了一定的进展。电子政务平台拓宽了与公民的互动交流渠道，对于深化政府治理进程有重要意义。由于电子政务的信息传递成本相对低廉，使用方法简单，使得社会公众参政议政的成本降低，从而激发了他们关心公共事务的热情，为社会公众行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以通过政府网站表达政治意见，参与公共事务的决策；政府也可以通过网络直接倾听公众意见，对公众普遍关心的问题快速反应，及时采纳合理化建议，提高社会管理效果。近几年来，我国在“两会”期间开通的“电子人大”等广义政府网站，还有受到普遍欢迎的“网上听证”活动，促进了政府与公众之间就重大公共问题的沟通，取得了良好的效果。随着电子政务系统运转时间的增加,政府网站上的信息资源以及内网系统的电子文件不断积累,形成了丰富的电子政务信息资源。对于电子文件、数字档案的有效管理、长期保存和开发利用，不但提高现行文件的利用效率，也大大提档案等非现行文件资料的开发利用水平。除此之外，国家人口、法人、宏观经济、空间地理、危机管理以及各专业数据库与知识库的建设与开发利用，不但为政府决策提供了数据支持，也为科教、卫生等非营利组织、公民个人的利用以及企业的增值开发利用提供了便利的条件，从而提高了社会信息福利水平。最后，电子政务还可以促进我国与他国政府交流，提升政府国际形象，联合国每年对世界各国电子政务建设进行评价和排序，并且不断提出新的建设理念，2008 年提出了“联合治理”（connected governance）的理念。这使得各国政府不光独立地看待本国电子政务的建设，而且重视与别国之间的比较和向标杆国家学习。另外，通过政府网站，各国政府间的交流变得更加容易，甚至政府网站的服务功能本身就在一定程度上代表着一国政府服务能力的高低。在一个“地球村”的网络治理环境中，政府不得不接受来自多方面的监督，随时调整外交与国内公共政策，改善管理与服务质量，提升自身的国际形象。2 我国电子政务发展历程及现状2.1 中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。20世纪80年代，我国政府机关开展了办公自动化（OA）工程，建立了各种内部信息办公网络，同时还建立了国家经济信息、统计自动化等10多个信息系统，中央40多个部委局相继成立了信息中心，这些作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。1985年政府提出了“海内工程”，即在中央政府开展办公自动化建设，以逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了国家信息化“九五”规划和2010年远景目标纲要，国务院号召当时的电子部和相关部门大力协调、督促并落实几项重大的信息工程，并于当年年底正式启动“三金工程”（即金桥工程、金关工程、金卡工程）。“三金工程”的提出和实施，形成了一股强大的信息化浪潮，对政府、企业和家庭都产生了强烈的影响,拉开了我国信息化的序幕。同年12月，成立国家经济信息化联席会议。1994年5月，成立国家信息化专家组，作为国家信息化建设的决策参谋机构。紧接着，国家各有关部委先后提出和实施了一系列国字号系统信息工程，如金税工程、金农工程、金企工程、金智工程、金宏工程和金信工程，由此拉开了建设我国电子政务建设的序幕。这些都是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的基础阶段。由此不难看出，在1999年之前，也就是政府信息化前期。这一时期的政府信息化刚刚起步，应用项目很少，范围有限，主要集中在几个与经济发展密切相关的关键性行业和政府部门内部的办公领域。1999年1月22日，由中国电信总局和国家经贸委经济信息中心主办、联合40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”，得到了各级政府部门的积极响应，在这一工程的推动下，中国政府信息化建设有了实质性进展。根据中国互联网信息中心公布的数据，1999年5月，CN下注册的政府域名为1470个，截止到2013年12月，这一数字增长到了55207个 中国互联网络信息中心.第33次中国互联网络发展统计报告R.2014.30-31.。2000年10月，电子政务被列为“十五计划”重要内容，电子政务建设进入新时期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是中国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。” 在这一规划的指导下，中国电子政务建设进入了快速发展阶段，国家为电子政务发展注入了巨额资金，大批开发商、IT企业的视线被吸引过来，政府网站从内容、功能到互动性等方面都得到了较大提高，政府网上业务办理进入了实用阶段。2001年3月，北京、上海、广东等数十个地方政府提出了相应的电子政务计划。2001年6月1日，海关总署、国家工商行政管理局、公安部、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。“十五”期间,提出了全国电子政务建设指导意见，进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，确立我国2003年的电子政务建设工作主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。2002年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，堪称是我国电子政务发展史上具有里程碑意义的一件大事。因为该指导意见中将“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战略，明确指出了电子政务的指导思想、目标、原则、框架、未来的发展重点等，为我国电子政务的进一步发展指明了方向。自1999年以来，以“政府上网工程”为契机，大批政府网站的出现，宣告了政府信息化一个全新时代的到来。在这一时代，电子政务开始依托国际互联网的巨大覆盖面和强大的互动能力，致力于为公众提供服务和提升政府部门自身的工作效能，这一时期的电子政务应用无论在形式还是内容上都大大超越了以往，电子政务日益成为建设服务型政府不可或缺的一种重要工具。进入2004年，我国的电子政务建设在法制环境上有了质的突破3月24日，国务院第45次常务会议讨论通过了中华人民共和国电子签名法草案，4月2日，该草案提交全国人大常委会审议。8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决正式通过了中华人民共和国电子签名法，我国有史以来第一部真正意义上的信息化法律由此诞生。2006年1月1日，经过3个月的试运行，备受关注的“中华人民共和国中央人民政府门户网站”正式开通，这是我国信息化发展史上具有里程碑意义的重要事件。央网的开通，把原本散乱的各级政府网站联结成一个整体，成为中国政府网站群的“总入口”，从理论上说，用户无论想访问哪一级、哪个部门的政府网站，都能以央网为起跑线，找到合适的链接。另外，央网的建成，对其他政府网站还起着一种重要的“示范”效应。不少部委、地方，在制定门户网站发展规划时，纷纷开始参照中央政府门户网站的发展要求，对政务信息和办事服务的分类标准规范加以统筹。2008年3月，国家大部制改革拉开帷幕。在这场政府机构改革中，涉及调整变动的部门达15个，减少正部级机构4个。2013年两会之后，正部级机构又减少了4个。随着中央和地方的政府机构改革的进行，政府行业的IT应用市场必然会出现新的需求，市场规模必将进一步提升。有了市场和资金作保证，我国的电子政务开发可以说已经走上了一个良性的发展轨道。在2004年至今这十年时间中，我国电子政务的发展进入了一个深化应用的阶段，在前期理论研究论证以及中期的基础建设之后，电子政务的实际作用正在日益显著，各方资源进一步整合，发展的重点不再是数量而更加注重质量 李跃贞.中国电子政务发展现状、问题与对策研究J.美中经济评论2005,5（3）:43-51.。2.2 中国电子政务发展现状经过多年来的大规模建设，我国电子政务治国理政和服务于民的架构已经形成：中央级传输骨干网开通，国家电子政务外网投入运行，可以承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；各级政府门户网站开通运行，为更好的服务群众搭建了桥梁。根据时代财富科技公司发布的中国电子政务研究报告 汪玉凯.中国电子政务发展研究报告J.中国行政管理，2002，3:4-8.的主要研究结论:中国目前的电子政务度为22.6%。用户了解政府网站的网址主要途径为搜索引擎（59.8%）和门户网站链接（36.6%）。用户认为了解政府网站网址最好的方式为:当地政府公众信息网（53.7%）、统一政府门户网站（52.4%）、从主要的搜索引擎检索（51.8%）。目前政府对于电子政务的推广应用重视不够，用户甚至很难找到某些机关网站的网址。调查表明:公众认为政府网站中最有价值的信息依次为办事指南、投诉办法、政府公告、法律法规、联系方式等。目前，提供办事指南和政府公告的政府网站分别只有0.5%和13.4%。从整体上看，目前我国电子政务的发展并不平衡。但可以肯定，中国政府电子政务建设已经步入高成长期，中央政府将持续加大电子政务建设力度，各地政府也正在紧锣密鼓地构筑自己的政务信息化体系。2.2.1 金字工程在我国电子政务近20年的发展过程中，先后涌现出了许多重点建设领域和优秀的应用案例，它们在不同时期对于促进政务信息化发展起到了重要的领航作用，有些应用的影响一直延续到今天。其中“金字工程 百度百科.金字工程OL./view/322613.htm?fr=aladdin，2014-05-06.”就很具有代表性，“金字工程”是由政府主导、以各主要行业为主体的一系列行业信息化项目的总称。从上世纪90年代一直到近几年，各种金字项目纷纷上马，这些行业信息化按目的可以分为三类：一类是为了加强监管、提高效率和推进公共服务的，如宏观经济管理系统（金宏）；第二类是旨在增强政府收入能力、保证公共支出合理性的，如金税、金关、金财；第三类是为了保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的，如金盾、金农、金水等。除此之外，还有金税工程、金通工程、金农工程、金图工程、金卫工程、金宏工程、金财工程、金贸工程、金审工程、金水工程、金盾工程、金旅工程、金土工程等，几乎覆盖了各行各业。可以说，目前我国的电子政务是建立在“金字工程”的基础上，并逐步演化而来的。这些政府牵头、强力推动的“金”字工程，对于在当时情况下加深人们对信息化的了解、探索信息技术的应用领域、带动社会其他领域信息化发展起到了重要的作用。但是“金”字工程过于强调行业性，与其他政府部门的信息化应用缺乏互联互通，一定程度上造成了“信息烟囱”，也有一些金字工程片面追求形式，没有起到预想的效果。2.2.2 四大数据库信息化的发展离不开基础的数据支撑。目前，我国政府基础信息库主要包括：人口数据、法人单位数据、空间地理与自然资源数据、宏观经济基础数据等四大基础信息数据库 汪玉凯.中国电子政务的十年回顾与发展展望J.信息化建设，2010,5（7）：5-7.。（1）国家人口基础信息库，是由公安部牵头，国家计生委、国家统计局、民政部等多个部门共同参与的大型数据库。主要目标是建立一个全国性的人口基础信息库，容纳全国人口的基础信息，为各级电子政务的业务系统建设、全国人口普查、跨地域人口信息资源共享以及宏观经济决策分析服务。（2）法人单位基础信息库，是由质检总局牵头，国家工商总局、国税总局、民政部、中编办和统计局等部门参与建设的数据库。该数据库旨在建立一个包括全国所有法人单位信息的数据中心，为相关业务系统的开发和应用提供数据支持。（3）空间地理与自然资源基础信息库，由国家发展和改革委员会牵头，参与单位有国土资源部、水利部、中科院、海洋局、测绘局、林业局、气象局、航天科技集团、总参测绘局、总装电子信息基础部等部门。旨在通过对11个部门单位所拥有的相关信息资源进行整合，以实现我国主要地理空间和自然资源基础信息的标准化空间集成。（4）宏观经济基础数据库，由国家统计局牵头，组建了包括国家发展与改革委员会、财政部、人民银行、商务部、国税总局、海关部署、工商总局、质检总局等单位组成的项目建设小组，2004年又扩充了民政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、水利部、国家环境保护总局、国家旅游局、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和国家外汇局等十个单位。宏观经济数据库建设项目工程包括宏观经济数据库核心系统和支撑子系统两个重要组成部分。其主要建设内容包括是：建立具有科学性、真实性、可比性的宏观经济数据库指标体系，使宏观经济数据库的内容既边界清晰，又尽可能涵盖国民经济、社会发展、科技教育、环境资源等方面宏观情况。四大数据库的建立，不仅为我国信息化建设提供了重要的数据支持，同时也是电子政务领域里程碑式的工程，它使分散在各领域的政府部门迅速且高质量在网上整合起来，在完善数据库的同时也建立了彼此互联互通的渠道，使信息不再处于孤岛而是自由的流动起来。与此同时，四大数据库的建立也极大地推动了各行各业向着更科学的道路上发展，为制定战略者提供了重要依据。2.3 问卷调查与数据分析为了能够更直观的了解电子政务在普通民众心中的地位和作用，同时也从一个侧面体现出目前我国电子政务建设的成果，我通过网络和实地分发两种形式做了一个问卷调查，调查问卷的主要内容如下：1.在您的印象中“电子政务”指的是？A、电子政府 B、为市民提供网上服务窗口 C、政府办公无纸化政府 D、政府行政管理网络化 E、其他 2.您浏览政务网站的目的是？ A、了解政务公开信息 B、在线办理业务 C、在线举报、咨询、投诉D、查找相关链接政府网站 E、其他3.您对政府网站上的哪方面信息比较感兴趣？ A、政策法规 B、发展规划 C、公积金 D、投资优惠政策 E、社会保险 F、就业指导 H、其他4.您平时比较关心的政府网站上的那些政府动态信息？ A、政府新闻发布 B、领导干部任免 C、社会应急事项 D、政府规章草案意见征集 E、听证会 F、其他5.您认为政府门户网站提供的对自己最有帮助的信息是什么？ A、政府职能介绍 B、政务新闻 C、政策法规 D、办事指南 E、网上办事 F、其他6.您认为电子政务公开方面急需改进的是？ A、增加信息量 B、提高信息质量 C、提高政务信息的公开及时性 D、增加互动栏目 E、增加在线业务办理 F、其他7.您对您所在的地区的政府网站的政务公开情况的评价是？ A、 非常满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差8.您觉得政府网站服务操作流程怎么样？ A、容易 B、一般 C、不了解 D、不容易9.您感觉政府网站上信息更新的速度怎么样？ A、快 B、一般 C、不了解 D、很慢10.您在使用网站后，感觉网站提高您的办事效率了吗？ A、能 B、不能 C、不清楚11.您觉得在推进电子政务建设过程中需要哪些方面的支持？A、政策上的支持 B、财政上的支持 C、专家的整体技术方案支持 D、企业的合作支持 E、兄弟单位的优秀经验和方案交流支持 F、其他该问卷在互联网上以电子邮件的形式随机发送了1000份，共收回78份有效问卷。现场填写的有效问卷共33份，共计111份有效问卷可用于统计。按照问卷的内容逐条对问卷反馈的信息整理处理后，得出以下几个结论：（1）用户浏览政府网站的目的如图2.1，调查数据显示超过半数的用户浏览政府网站的目的是了解政务公开信息，剩下约三分之一的用户的目的是通过政府网站进行在线咨询、举报和投诉，在线办理业务、查找链接的用户占的比重较小。政府信息公开、网上办事和公众参与互动是政府网站的三项主要功能，从调查可以看出目前可以在政府网站上在线办理的业务并不多，民众主要还是将政府网站当做一个信息发布的平台，与政府的互动也不明显。图2.1 用户浏览政府网站的目的（2）用户对政府网站上比较感兴趣的信息如图2.2可以发现，用户最关心的信息依然是政府发布的各项政策法规，而关心各区域内发展规划的用户也占到22%，关心养老保险、医疗保险等切身问题的用户占17%，而关心就业问题、公积金等区域内各项投资优惠政策的用户也占有一定的比例。不难发现，最受关注的问题都是百姓日常切身的问题，这也要求政府网站发布的内容与办理的业务必须要“接地气”，在调查中我也发现，很大一部分政府网站的主页上都是领导开会、区内文娱、宣传等活动，民众真正关心的问题并不显著或者根本没有。图2.2 用户关注的信息（3）用户平时比较关心的政府网站上的动态信息及时公布政府的动态信息也是电子政务公开的一项重要组成部分，政府动态信息包括人事任免信息、新闻发布户和公众意见听证会等。调查显示，用户对于政府实时发布的信息关注度都比较高，如新闻发布会、意见听证会等，因为这些都可能关系到民众自身的利益，如图2.3。这也要求政府在网上执政的过程中，一定要做到“透明”和“实时”，这样可以避免很多不必要的误解和矛盾。图2.3 用户关注的动态信息（4）用户认为电子政务公开方面急需改进在对政府网站中需要改进的问题的调查中，有28%的用户认为提高政务信息的公开性是目前我国电子政务公开工作中最急需改进的问题，19%的用户认为应增加公众互动参与栏目，有18%的用户认为应增加公开的信息量，17%的用户认为应增加在线业务办理功能，16%的用户认为政务信息的质量有待提高，如图2.4。图2.4 用户认为需要改进的方面及时性、权威性是政府信息公开工作的两大准则，而不断提高信息公开的质和量，也是政府网站电子政务公开工作的重要方面。从民众的反应来看，公众对参与政府政务的热情与积极性都十分高涨，政府网站也是一个使普通市民参政议政的绝好平台，但从调查来看，政府网站显然还没有很好的满足民众这方面的需求，而政府信息公开的力度还需进一步加强。3 我国电子政务存在的问题通过对我国电子政务发展历史的了解以及实地走访和问卷的调查，可以看出，虽然目前电子政务已经覆盖了我国绝大部分地区的政府机关，并且还在向边远欠发达地区渗透，但是，在高速发展的过程中也暴露出很多问题，这些问题如果没有得到很好的解决，不仅会为我国电子政务的发展蒙上阴影，更会大大降低行政管理的效率，甚至会成为社会发展道路上的一道阻碍。3.1 顶层设计方面有所欠缺所谓“顶层设计”就是一个整体的规划。电子政务是以信息技术手段对政府管理模式和传统业务流程的一种“重塑”，是一个复杂的系统工程，必然要求对网络、信息、软件、应用等方方面面作一个整体的、系列化的规划设计。在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家中有一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，信息化综合管理职能过于分散。中央有关部门三定方案（定职能、定机构、定编制）中有关信息化职责的表述过于笼统，容易导致职责不清、交叉重复、情况不明的现象。同时，由于“条块分割”以及地区发展不平衡等原因，要全国齐步走发展电子政务是不现实的。但我国的电子政务发展如果没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。而一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常庞大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。之所以出现这种现象，在于顶层设计思路不清晰，缺少与如此规模项目相配套的各相关环节，看似面面俱到的整体性方案缺乏有力的实施者和监管体系。而盲目贪多、一味加大投入可能起到适得其反的负面作用，往往一个项目尚未成功，类似项目便已经扩展开来。同时，在政府上网的过程中，并没有以民众需求为导向，按照自己的思路和自身习惯的做法来建设电子政务。这也直接导致了大量的投入并没有得到公众的认可。这也是是想认识方面的问题，即没有搞清楚行政管理的服务对象是谁，“交差”的思想比较普遍。对民众的诉求不够重视，将政府网站当做一个宣传的阵地而忽视了其服务性。3.2 信息孤岛问题由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。电子政务中的“信息孤岛”现象危害性非常巨大，众所周知，发展电子政务的初衷是：政府机构应用现代通信和网络技术，把现实中条块分割的政府通过流程优化再 造向网上的政务信息资源集成转变，实现政务资源共享，为人民群众提供更多的信息服务和更加快捷方便的服务，真正实现政府管理服务型的转变。但是，信息孤岛的存在，违背了建设电子政务的初衷，不但没有将现实中条块分割、各自为政的政府部门流程优化，反而严重制约了电子政务的发展，使提高行政效率成为空谈。从目前信息技术的发展水平来看，数据集成、系统集成、建立面向服务的电子政务架构难度并不大。但是，通过我实地调查来看，政府部门间的内网与外网信息共享水平仍然较低。究其原因，主要是由于部门间信息共享的制度不完善，缺乏权威的协调机构与有力的协调机制。从更深层的原因来看，政府决策层对于信息技术与电子政务的认识水平有待提高，各级政府尚未建立完善的CIO制度，目前的信息中心主任在职位级别和协调权限上都有一定的局限。各地方和部门在建设自己的电子政务系统时,大都以某一地区或某一厂家的操作系统与系统集成技术为基础,采用不同的数据格式,有自己的数据库、自己开发的应用软件和用户界面,各系统自成体系,相互之间处于分散、异构、封闭的状态,不能实现网络业务的交换、共享、协同和控制,难以在业务与安全范围内实现互联互通和互操作,造成信息资源的极大浪费。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。缺乏电子政务统一标准，也是产生这些“信息孤岛”的主要原因 周宏仁.电子政务全球透视与我国电子政务的发展(下)J.信息化建设,2002,(5):117-119.。国内外电子政务建设的实践证明 徐勇.电子政务中信息孤岛的对策研究J.湖北行政学院学报，2004，（3）：87-89.，电子政务建设必须有标准化的支持，只有依据标准建设的数据源,才能够无障碍、不失真地进行流通、交换并跨系统共享数据。而为了进行网络环境下的信息资源交换与共享,就必须要有一大批技术标准来指导信息系统的建设,尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠 Nisbett，R.E.A Framework for Web Usage Mining in Electronic Government ,Seventh IFIP International Conference，2007(10)：487496.。3.3 信息不对称问题信息不对称，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的数字鸿沟。数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、以及一国的不同地区之间 陈庆云，王明杰.电子政务行政与社会管理M.北京：电子工业出版社，2002.137-122.。目前，我国农村地区、边远地区的电子政务建设水平较低，有些山区的信息基础设施成本过高，农村信息化水平低下。图3.1 遵义市人力资源局首页边远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章、招商引资，大部分属于信息披露类网站，图3.1为贵州省遵义市人力资源局网站主页，可见其主要内容以会议和机关活动为主。造成这种情况的原因如下： （1）农村地区信息基础设施落后。目前我国农村的互联网普及率还非常低，特别在中西部地区，还存在大量盲区。此外，很大一部分农民目前还只是处于温饱状态，不具备购买计算机等入网设备的能力。（2）乡村结构分散。“我国农村地域广阔、乡镇数量较多，乡镇数达35000多个，村委会64 万个以上。从经济地域分布看，78%的乡镇位于中西部；从自然地势分布看，39%的乡镇分布在山区”1。农村地区的山川河流分布较多，居住相对分散，不同于城市的社区模式，乡村与基层政府之间、村落之间以及同农户之间都相隔较远。物理上的距离从不同程度上加大了电子政务基础设施和信息接入点的建设，也增加了农民前往公共信息平台获取信息的难度和费用。（3）信息化意识薄弱。农村地区一直保持着传统的生产、生活方式，多数农民对信息化缺乏了解，对电子政务更是所知甚少。一些县乡（镇）主要领导及公务员对电子政务的理解也不够全面，重硬件轻软件、重形式轻内容、重技术轻管理的现象比较普遍。有些人认为电子政务就是买几台电脑，建几个网页，没有明确的电子政务建设目标。除此之外，由于电子政务对政府权力行使的透明与规范提出了更高的要求，也遭到了部分农村基层公务员的抵制。这些因素造成了电子政务建设的缓慢，在一定程度上拉大了城乡之间的数字鸿沟，数字鸿沟不可避免地出现了。3.4 公务员整体素质问题从目前我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势不容乐观。全国各地地方政府近500万名政府公务员中，拥有本科以上学历的人员只占10%左右。公务员的整体素质不高，加上政府机构自身的相对封闭性，近几年来，政府公务员队伍出现日渐老化的趋势。另一方面，由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。而很多政府机构的公务员，或是自身的基础较差，或是由于平时工作繁忙，缺乏必要的培训等原因，在信息技术应用能力方面与电子政务的发展要求还有很大的距离。这样，使得不少政府机关因为缺乏相应的专业人才，对开展电子政务只能是“心有余而力不足” 程坤.公务员能力建设研究D.湖北：武汉大学.2005.。另外值得一提的是，在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏足够的热情。产生这种情况的原因是多方面的，但与政府公务员和社会公众对电子政务的认识不足也有密切的关系。具体表现在：不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；另外，由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。这些都直接导致了电子政务在政策的制定和执行间的脱节，作为最基层的政府公务人员并没有成为推行电子政务的最有力的执行者。4 我国电子政务问题对策研究以上问题在我国现存的电子政务体系中是比较普遍且具有共性的问题，这些问题的形成有顶层设计上的缺陷，同样也有在执行过程中暴露出的短板，各方面的原因交织在一起，所以解决起来相当复杂。因此我认为首先应当理清解决问题的思路，尊重事物客观发展的规律。电子政务的内容是在简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的，政府在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略，逐步推进区级电子政务由低级阶段向高级阶段演化，不能盲目上马超出能力范围的项目。电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，可以避免太大的损失；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。4.1 加强电子政务的法治环境建设法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合向基础转化，成为了电子政务的基石。建立相应的法律法规进一步规范电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息发布、电子证件等各项业务的开展,维护电子政务的法律效力已刻不容缓。自从电子政务在我国兴起以来，这一领域的法制化工作就一直没有停止过。但是，与电子政务快速发展的实践相比，我国的电子政务法制化进行还明显滞后。尤其在去年国家实行大部制改革，今年以来地方政府也纷纷开展相应的政府机构调整的大背景下，有关电子政务的管理机构、管理职能，亟需出台相关的法律法规加以确认。另外，国家政务网络的界定、政务信息公开的范围、保密和非保密政府信息的界定、政府电子文件的存档管理、政府电子文件的法律效率力、政府信息主管（政府CIO）的角色定位、政务信息资源交换目录体系等.对这些问题的说明，都有必要尽快的用法律法规的形式加以固化。只有拥有法律的约束和保护，才能保证各地方、各机构的电子政务建设有法可