《公共政策分析》论文题目(答案).docx

东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核公共政策与政策分析作 者 周永健 考试批次 1309 学籍批次 1303 学习中心 奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2013年7月10日一、 结合具体实例，论述我国改革开放决策模式的优越性所在。二、 目前我国政策监控机制存在的问题有哪些？如何完善我国的政策监控机制？答：公共政策执行其实就是把政策内容付诸于实践的过程,满意的政策是需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图。然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现；在知识化、信息化、现代化社会中，政府公共政策的执行力逐渐引起社会各界的关注。有效有力的执行公共政策成为人们值得深入思考的主题。（一）公共政策执行中产生的偏差。漠视、蔑视法律及国家宏观公共政策是导致公共政策执行偏差的主因。在政策的执行研究中，有两种理论研究取向：1.马克思、韦伯的科层组织理论的政策研究，这种研究强调政策制定和政策执行的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行组织自由的裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略。2.基于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标，这种执行模式容易掺杂个人主观意识，致使公共政策在执行过程中达不到预期的目标。（二）没有更好的加强执政能力的提升。加强执政能力建设,是党在新的历史时期和新形势下重新审视自身发展历程做出的重大决策,是一个带有全局性、根本性的重大课题。一个复杂的系统工程,既需要正确的理论指导、需要务实的作风、周密的措施；也需要理性的创造、科学的方法。用铁的手腕来执行公共政策。美国学者艾利森曾说过：“在达到政策目标的过程中 ,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行。”这充分说明政策执行能力的提高不容忽视。 新加坡成为亚洲四小龙的事实已无可争辩的告诉我们，只有用理性的、强硬的方法来执行公共政策，才能创造一个和谐的、生机的国家。（三）是“链”让政策变得没有威信。何为“链”？这里是指在某个系统工程中的环环相扣，如果因为其中一个环节带动了其他环节的松动，那么公共政策其意还在，显然力度已去。就拿当下最时髦的房价话题来说，国家三令五申，动用各种相应的措施压低商品房价格，结果呢，越压越高，到底是什么环节出了问题，还是宏观调控的力度不够，这不得不让人深思。纵上所述，中国公共政策执行的主要问题在于制度的完善和执政能力的提升。要想推动我国经济又好又快发展,既要有科学正确的政策,更要有坚强有力的领导执行力，没有执行力,再好的战略最终也只能是一句空话。公共决策体制是公共决策组织的核心部分，以其独具的特征和地位在公共决策中起着不可替代的作用。纵观我国目前政策研究组织的发展及现状，仍然存在不少弊病和缺陷，在一定程度上制约了公共决策的科学化和民主化；因此，健全完善我国体制内的政策研究组织以适应纷繁复杂的公共决策，成为时代要求的必然。我国现行的官方政策研究组织还处于初创及其发展阶段，虽然已初步形成了有系统、有组织的政策研究系统，但仍不完善，不符合我国对公共决策民主化、科学化的要求，其组织体制有待于创新，人员、手段有待于优化。综观目前我国体制内的政策研究组织，主要还存在以下几方面问题：（一）组织体制不合理，工作缺乏独立性。（二）组织类型不够完备。在我国，由于长期以来高度集权、党政不分、政企不分的模式作用及其惯性，不仅形成了部分领导人家长作风、官僚主义和轻政策研究，重个人决断的陋习，客观上也造成了行政系统，特别是经济和社会管理系统缺乏综合性、专门性的政策研究机构。（三）人员素质总体不高，研究手段相对落后。从人员的文化层次和知识结构上看，基本上是上高下低，东高西低，知识结构搭配不合理。中央级以及东南沿海一带由于条件好，吸收了不少高素质的人才，知识构架也较合理，但在地县级和西北一带的政策研究组织中，专业人才及知识结构相对较弱。因此，要针对目前我国官方的政策研究组织中存在的问题，采取切实有效的措施，加快发展和完善我国的官方政策研究组织，以促进社会主义公共决策的民主化和科学化进程。（一）提高组织中的个体素质，优化组成结构。首先要吸收高素质人才加入组织队伍；其次要建立完备的人员培训、交流机制。最后要优化组合个体的结构。根据系统论的观点， 在既定的条件下，人员的不同组合具有不同的效果。（二）保障组织活动的独立性和有效性。首先要创造各种条件，确保政策研究组织活动的独立性；其次要确保组织研究的有效性；另外要在立法上规定重大决策必须经过政策研究组织的研究分析这一程序，逐步形成政策咨询研究的正规化和制度化。总之，建设和完善体制内的政策研究组织是我国政治体制改革中的实际步骤和具体环节，也是发扬社会主义民主，实现决策民主化、科学化的重要保障。因此，只有认识到它在我国公共决策体系中的重要性，并从不同角度实现组织的优化和创新，才能为日趋复杂的公共决策的民主化和科学化提供更强有力的保证。三、 如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？答：“上有政策、下有对策”是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种非常普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和权威性，导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。所以要坚决加以制止。揭开浮华面纱，探究背后原因，笔者认为，主要是三方面所致：一是政策缺陷滋生成长土壤。我国目前处于特殊的历史发展阶段，一切都处在探索尝试阶段，这就难免造成一些政策的制订，缺乏科学性、完整性和连续性，出现“头痛医头，脚痛医脚”的现象，既给政策的执行带来一定的困难，也使一些执行者有机可乘，钻政策空子，玩“擦边球”。 二是理念缺失成为罪魁祸首。一些政策执行者“官本位”思想严重，或“地方主义大于天”，或经不起发展中的各种诱惑，世界观、人生观发生变形，个人“私欲”膨胀，这种“为民”理念的缺失，必然会导致人情、金钱大于政策，个人关系高于组织原则等不正常现象，使一些“为民”、“惠民”政策遭受歪曲和滥用。三是监督缺位造就执行暗箱。权力的正确运用离不开有效的监督体系。我国的监督体系还很不完善、不健全，监督形式单一，部分监督机制形同虚设，一些刚性监督手段“被搁置”，难以形成对政策执行者的有效约束。久而久之权力不断膨胀，监督逐渐弱化，最终权力如“脱缰之马”，难以控制。要解决这个问题：首先，我们各级领导干部就必须树立实事求是和求真务实的工作作风，深入基层、深入一线、坚持调查研究、坚持实事求是，使自己制订的政策符合客观实际。其次，思想认识到位、积极付诸行动，领导以身作则是政府执行力的内在要求。提高政府执行力关键在领导，各级政府领导如果能以身示范，率先多做少说，对各项工作真抓实干，政府执行力的提高就不是一件难事。第三、建立公开透明、富有实效的监督监管新机制，让政策的执行在阳光下进行，实现上下一体、团结一心的政策执行体系，真正让政策惠及基层广大民众。第四、创造良好的法制环境，提高执行效益 。立法健全，执法严格，法律面前人人平等，才是良好的法制社会环境。良好的法制环境可以制止政策执行中的滋生的腐败等一些犯罪的发生，还可以影响社会成员对政府的理解和配合，进而影响政府本身的执行力。总之，政府执行力涉及方方面面，是一个复杂的系统，需要集合各方面的力量，要采取切实可行的措施，真正做到：令行禁止，政令畅通。二、关于中国公共政策执行的主要问题及原因公共政策执行其实就是把政策内容付诸于实践的过程,满意的政策是需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图。然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现；在知识化、信息化、现代化社会中，政府公共政策的执行力逐渐引起社会各界的关注。有效有力的执行公共政策成为人们值得深入思考的主题。（一）公共政策执行中产生的偏差。漠视、蔑视法律及国家宏观公共政策是导致公共政策执行偏差的主因。在政策的执行研究中，有两种理论研究取向：1.马克思、韦伯的科层组织理论的政策研究，这种研究强调政策制定和政策执行的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行组织自由的裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略。2.基于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标，这种执行模式容易掺杂个人主观意识，致使公共政策在执行过程中达不到预期的目标。（二）没有更好的加强执政能力的提升。加强执政能力建设,是党在新的历史时期和新形势下重新审视自身发展历程做出的重大决策,是一个带有全局性、根本性的重大课题。一个复杂的系统工程,既需要正确的理论指导、需要务实的作风、周密的措施；也需要理性的创造、科学的方法。用铁的手腕来执行公共政策。美国学者艾利森曾说过：“在达到政策目标的过程中 ,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行。”这充分说明政策执行能力的提高不容忽视。 新加坡成为亚洲四小龙的事实已无可争辩的告诉我们，只有用理性的、强硬的方法来执行公共政策，才能创造一个和谐的、生机的国家。（三）是“链”让政策变得没有威信。何为“链”？这里是指在某个系统工程中的环环相扣，如果因为其中一个环节带动了其他环节的松动，那么公共政策其意还在，显然力度已去。就拿当下最时髦的房价话题来说，国家三令五申，动用各种相应的措施压低商品房价格，结果呢，越压越高，到底是什么环节出了问题，还是宏观调控的力度不够，这不得不让人深思。纵上所述，中国公共政策执行的主要问题在于制度的完善和执政能力的提升。要想推动我国经济又好又快发展,既要有科学正确的政策,更要有坚强有力的领导执行力，没有执行力,再好的战略最终也只能是一句空话。四请针对我国政策评估工作的缺陷，论述如何才能推进我国的政策评估事业。五什么是方案规划？政策方案的规划都应当遵循哪些原则？答：一、政策规划的概念 (一)、政策规划的意义 政策规划或方案规划是政策制定过程中一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析并提出解决办法及政策规划阶段。政策规划是理性公共政策制定过程的必要阶段之一，借助这一阶段，政府既可以梳理和明确价值倾向和重要的价值准则，并以此为据排列出解决诸多公共政策问题的先后顺序，又可以预先检验社会和公众对政府政策的理解度、信任度、支持度，同时对社会和公众形成价值导向、利益导向和行为导向。 （二）、政策规划的概念和特征 政策规划：是政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。包括问题界定、（问题界定见第四篇）目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。）政策规划的特征： （1）政策规划的目的是为了解决既定的政策问题。 （2）政策规划的基本内容是方案设计和方案择优。 （3 )政策规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。 一方面政策规划需要借助专家进行问题界定；另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者一起利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约、呈现出错综复杂的特点。政策规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。 2、 政策规划的原则 （1）信息原则：信息是政策规划的基础材料，从某种意义上讲，政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。如果没有充分的信息保障，政策规划也只能是“巧妇难为无米之炊”。（2）系统协调原则：系统性是社会问题的重要特征之一。任何政策问题都不是孤立存在的。在社会大系统内，不同范围、领域、层次的社会问题存在着相互联系、相互制约的辩证统一关系。这就要求政策规划工作的参与者必须牢固树立系统观念，在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。考虑问题以大局为着眼点，从事物的整体出发，去认识、分析和处理局部性问题。人们对系统的认识是随着对自然界和人类社会认识能力的提高而不断深化的。（3）科学预测原则：政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择，是一种面向未来的活动。凡事预则立，不预则废。科学预测是保证政策规划成功的必要前提。只有建立在可靠预测基础上的政策方案，才是具有现实可行性的政策方案。（4）现实可行原则：政策规划应注重