坚持“六抓”加强对财政预算的审查监督.doc

坚持“六抓”加强对财政预算的审查监督预算审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人大监督工作的重点内容。*区人大常委会坚持把对预算的监督作为监督工作的重中之重，把依法做好预算监督贯穿到预算的编制、执行、变更、决算、审计等各个环节之中，拓宽工作思路，加大监督力度，积极探索有效监督的方式方法。经过努力，全区预算透明度逐步提高，预算行为逐步规范，依法理财意识明显增强。一、坚持不懈强化预算监督，努力促进政府依法理财水平近年来，*区在对预算的监督工作中，始终坚持做到两点：一是始终坚持党的领导，着眼全区工作大局。把坚持党的领导、服从和服务全区人工作大局作为做好人大对财政预算监督工作的根本，确保区委意图的贯彻落实，促使全区中心工作深入推进。二是始终坚持摆正监督与支持的关系，做到敢于监督、善于监督，严格执行有关法律规定，把支持寓于监督之中，得到了政府及其职能部门的理解和积极主动配合。通过积极探索不懈努力，区预算监督工作取得了明显成效。一是审查监督日益有力。人大对财政预算审查监督的范围和内容不断拓宽，管理日益科学规范，由单纯程序性审查监督向程序性与实质性审查监督并重转变，人大预算审查监督更加有力。区政府及财政部门增强了接受预算审查监督和履行预算管理的自觉性和责任感，做到按照法定时间主动向“人大”报告备案，扎实推进依法理财。二是审查管理更加严格。财政预算编制日趋规范、细化，预见性、科学性、透明度和约束力进一步增强。区政府及相关部门能够严格落实预算批复要求，规范有效地执行预算，确保了党和国家方针政策的贯彻落实，保证财政分配的公平和公正，最大程度地发挥财政资金使用效益。三是财政效益逐步提升。通过预算目标督促政府管理目标的实现，促使政府把有限的财政资金使用在刀刃上，为社会提供最好的公共产品，有力推动了*经济和社会事业的健康发展。通过加强预算监督，促进了政府依法理财水平。一是增强了预算观念。从政府领导到部门负责人、财务人员，预算意识不断增强，部门的预算观念得到不断强化。财政部门进一步从收入管理、到预算编制、审核、执行、监督检查等严格程序，提高了工作效率，预算管理的水平不断提升。二是增强了预算约束力。认识到部门预算经过人大批准以后，对部门的收支项目安排具有法律效力，预算追加的程序更加严格，未经法定程序，都不得随意追加，预算的约束力逐步得到增强。三是增强了预算的公开性和透明度，规范了预算运行，提高了资金使用效率和社会效益。二、坚持“六抓”，加强对财政预算的审查监督区人大常委会按照监督法的规定，认真开展监督工作，坚持“六抓”，切实加强对预算的监督工作。一抓制度建设，以制度规范预算审查监督。无规矩不成方圆，建立各项制度是做好人大监督工作的前提。区人大结合工作实际，先后建立了预算执行情况分析反馈汇报制度、审议意见反馈制度、预算超收收入报告制度，以及财政收支月报、季度报、半年报和重大事项报告制度等汇报制度。支持和监督区政府积极构建和完善公共财政运行机制，:区人大分管财经工作领导和人大财经工委列席参加区政府每月定期召开的经济运行分析会,认真听取财政部门对预算执行情况的汇报,随时掌握全区经济运行情况,及时对存在问题提出意见建议，区人大监督工作逐步进上规范化、制度化轨道。二抓提前介入，为初步审查做好充分准备。在预算草案编制之前，及时掌握财政部门编写预算草案的详细资料及预计增长的幅度，要求按规定时间提前提交预算草案，并对初步预算方案进行调研和论证。每年初收到预算初步编制方案后，区人大都要组织力量深入到区直有关经济部门、乡镇、行业和实现利税较大的一些重点企业及新上项目进行调查研究，通过开座谈会、走访调查等方式，了解方案中当年收入是否在对财源、税源、费源进行调研测算的基础上据实安排，是否符合实际、切实可行。同时，由区人大财工委将调研情况与区政府及财政部门交换意见，以确保预算方案的真实性和可行性。三抓会议审议，严把预算审查关。近年来，区人大努力改进人代会对预算的审查把关工作，努力做好“三堂会审”。首先，人代会前财工委把好初审关，财工委在充分调查研究的基础上，深入分析当年预算草案安排是否合理，重点审查预算编制的完整性和准确性，看预算编制是否完整地反映政府的财政收支状况。其次，由大会财政经济审查委员会进行汇审，组织审委会的委员们就各自的看法、意见和建议，拿到审委会上逐条进行分析研究，提出审查报告交大会讨论审议。最后，由全体人大代表审议通过。由于会议审议审查比较充分，提出的意见都及时得到了政府的研究和采纳，保证了预算的顺利通过和全面执行。四抓年中调研，为实施有效监督提供可靠依据。预算审批后，必须坚决按批准的预算执行。为掌握和了解预算执行情况，每年年中，区人大都要对预算的执行情况进行跟踪调查，现场分析，研究执行中存在的问题和解决问题的办法；年底要对全年的预算执行情况进行全面调研，总结经验教训。在充分调研的基础上，召开常委会对政府预算执行情况报告进行听取审议，肯定成绩，分析问题，提出意见建议，督促预算正确贯彻执行，并为下年度的预算方案奠定良好基础。同时，根据执行中的实际情况，对需要调整的部分，严格法定程序，及时作出调整，做到该调则调，不该调的绝对不随意调，维护预算的严肃性。五抓跟踪督办，把对预算的监督落到实处。对人代会决议和常委会审议意见，坚持全程跟踪督办。要求区人大财工委加强同有关部门的经常联系，及时了解决议和审议意见的办理落实情况。区人大常委会每年还要组织常委会有关组成人员和有关方面的人大代表，对决议和审议意见的落实情况进行督促检查，听取承办单位的办理情况报告，综合运用调查、视察、查账、安排审计部门重点审计等监督方式，深入了解整改情况和整改效果，适时提出督办意见，推进办理工作，努力增强预算监督的实效性，强化预算的约束力。六抓审计监督，善于发挥审计监督的作用。对预算执行情况开展监督是审计部门的专业职能。针对当前人大预算监督队伍的现状，借力审计监督力量至关重要。近年来，区人大十分重视审计工作，每年年初都提前与审计部门沟通，了解审计部门当年审计工作的重点及安排情况，通报当年人大预算监督的安排意见，要求审计部门在确定审计重点的时候与人大监督的工作重点相结合，大力支持审计部门依法开展审计工作，更好地为人大提供情况和数据，通过发挥审计监督优势，有效提高区人大预算监督的效率和水平。三、存在问题和不足一是财力不足，影响人大监督职权的行使。*区财政是一个“吃饭型”财政，近年来通过大上项目，加上上级加大转移支付额度，财政保障水平得到一定改善，但每年支出预算与客观需求相比，缺口仍然较大，随着*市新的管理体制的运行，*区财力更加乏力。如果收入缺少来源，支出也相应难保，人大对财政预算的监督很难达到应有效果。二是预算程序不顺，影响了预算监督的严肃性。部门一般10月份着手编制下年度预算，但政府对下年度工作计划尚未形成，造成部门的具体计划安排难以确定，加上前期调查论证不充分等因素，细编、实编预算难度增大。每年人代会审批预算都在2月份前后，而预算执行年度从元月1日开始，形成了财政预算先执行、后编制、再审批的滞后局面。三是不确定因素较多，影响了预算的约束力。*区财政大多来源于上级转移支付，由于年初上级转移支付项目及数额的不确定，致使较多的未列入预算资金游离于人大监督之外。同样由于上述原因，政府向人大提供的预算（草案）总体过于简单粗略，预算资金很难“精细”到具体项目，导致政府在执行中随意性较大，预算失去刚性约束。四是预算监督细则不够具体，操作上难以把握。虽然预算法、监督法及省实施办法对人大财政监督都有原则规定，但在范围界定、主要内容、实施程序和操作办法方面，还缺乏细化量化，没有相应的具体实施细则，特别是政府性重大项目的监督缺乏制度性的规定，一定程度上影响人大监督职能的发挥。五是目前区人大还没有设立预算工作委员会，区人大熟悉财政预算专业知识的人员少，对财政预算监督深入研究不够，刚性监督力不从心，在一定程度上影响了人大预算监督工作的实效。四、深化预算监督工作的几点打算和建议一是要进一步完善预算监督程序，规范预算监督开展。要逐步通过现代信息手段，建立人大与财政、审计等部门在预算编制、执行信息的互通互联，使预算监督从静态到动态、从结果到过程转变，实现预算监督的前伸和后延，实现预算监督全过程全覆盖。二是整合各方资源优势，提升预算监督能力。预算监督具有综合性、复杂性和专业性的特点。要发挥人大代表中熟悉财经工作代表的作用，并注意邀请或聘请社会专业人员兼任人大财工委委员，加强对他们的业务知识培训以及信息的及时沟通，主动听取其意见建议。继续将审计工作与人大监督重点较好联系起来，通过发挥审计部门专业机构的优势，增进预算监督合力，促进人大预算监督更有成效。三是突出监督重点，提高预算监督实效。预算监督涉及的内容广，人大由于受到各种条件的限制，不可能对预算每一个项目都进行深入具体的监督，只能通过重点领域或重点项目开展监督，要紧紧围绕事关社会民生和全区大局问题作为监督重点，进一步发挥预算监督的作用，更好服务于改革发展和稳定。四是加强代表培训，采取专门办班、专家讲课、编发资料、自我学习、定期检查等多种方式，加强代表财经方面特别是预算方面专业知识的培训。邀请上级人大、财政部门、审计部门、专业研究人员、有经验的一线工作者等讲课，使代表掌握相关的法律法规知识和专业财经知识，做到想参与、敢参与而且会参与预算审查，努力提高预算监督的次第和水平。五是建立资源共享机制，促进县市区人大预算监督工作同步发展共同提高。建议市人大一要建立信息互通平台。定期或不定期地召开县市区人大预算监督工作座谈会，通报各自工作，交流信息和经验，学习财政政策和法规，研讨解决县市区人大开展预算监督工作遇到的困难和问题。二要对县市区人大加强业务培训和工作指导。组织县市区人大预算监督机构工作人员，定期集中进行专业知识和政策法规培训，努力提高人大工作者的综