2012公路监理工程师考试合同管理真题.doc

合同1、在某公路工程施工招标投标中，中标单位北方路桥公司委派项目经理张三与建设单位总经理李四谈判并签订了施工合同，该合同经公证机构公证有效。同时建设单位委托诚信监理有限公司承担该工程的施工监理工作，并已于签订了监理合同。在该工程项目施工初期，经监理工程师审查并取得业主批准，北方路桥公司将其承建工程的一部分分包给光明建筑公司，并与之签订了分包合同。试分析：（1）上述所给的背景材料中涉及的合同法律关系有哪些？试作简要分析。（2）上述施工合同法律关系中的构成三要素各是什么？（3）在签订施工合同中，张三与李四的法定身份各是什么？答：（1）所给的背景材料中涉及的合同法律关系有三个。建设单位与北方路桥公司之间签订了施工合同，他们之间存在施工合同法律关系。建设单位与诚信监理有限公司之间签订了监理合同，它们之间存在着监理合同法律关系。北方路桥公司于光明建筑公司之间签订了分包合同，它们之间存在着分包合同法律关系。（2）施工合同法律关系中的三要素是：主体：建设单位和北方路桥公司；客体：该工程项目；内容：合同中建设单位和北方路桥公司的权利和义务。（2）在签订施工合同中，张三的法定身份是问题代理人；李四的法定身份是发的代表人。2、2006年4月5日，某管理建设单位与广通路桥公司签订公路施工总承包合同，合同金额1200万元。广通路桥工程总公司将任务下达给该公司第二分公司承担，事后，第二分公司有与兴达建筑公司签订了分包合同，有盖建筑公司分包公路部分施工任务，合同金额660万元，4月20日正式施工。2006年5月10日交通主管部门在检查该项工程施工中，发现兴达建筑公司承包工程手续不符合有关规定，责令其停工。该建筑公司不予理睬。5月24日广通路桥工程总公司下达停工文件，该建筑公司不服，以合同经双方自愿签订，并有营业执照为由，与5月29日诉至人民法院，要求第二分公司继续履行合同，否则应承担毁约责任并赔偿经济损失。试回答一下问题：（1）依法确认总承包合同及分包合同的法律效力。（2）该案例重合同的法律效力应由哪个机构确认无效？（3）交通主管部门的否有全责令停工？（4）合同纠纷的法律责任如何解决？答：（1）该案例中的总包合同有效。该案例的包分合同无效，原因是：第二分公司不具有法人资格，既不具备成为合同主体的资格；第二分公司将总合同金额66%的关系施工任务法宝给建筑公司，违反了有关法律法规的强制性规定；该分包合同的签订未经建设单位同意；该建筑公司可能尚未取得相应的资质等级证书，不具备承揽该项工程的从业资质条件。 （2）该合同的法律效力应由人民法院或仲裁机构确认无效。 （3） 交通主管部门有权责令兴达建筑公司停工。（4）合同纠纷双方均有过错，应分别承担相应的法律责任，依法宣布粉白合同无效，终止合同。对建筑公司已完成的合格工程，有路桥工程总公司按规定支付实际费用（不包括利润），但不承担违约责任。3、某公路工程建设项目估算总投资2200万元人民币，其中施工估算价1000万元人民币，设备采购估算价1000万元人民币，勘察估算价43万元人民币，设计估算价100万人民币监理估算价57万元人民币。在施工招标过程中，业主委托该省交通厅进行招标，按照法律程序确定已公开招标的方式分阶段招标。试解答以下问题：（1）按照公路工程施工招标管理办法规定，必须进行招标的工程项目是什么？ （2）公路工程项目的勘察、设计、设备采购、监理必须进行招标的标准是什么？ （3）该工程项目各阶段应进行哪些招标（4）该题目中有两处不妥，请找出来。答：（1）公路工程施工招标投标管理办法要求必须进行招标的项目是：投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。（2）勘察、设计、设备采购、监理必须进行只能的标准是：重要设备材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购、单项合同估算价在50万元人民币以上。（3）该工程项目各阶段 惊喜招标有：施工招标、设备采购招标、设计招标、施工监理招标。 （4）不妥之处是：交通厅主持经常招标。 业主应自行组织招标，或委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。法律规定各阶段已公开招标。但符合条件，经主管部门审核批准后，可以江西偶那个邀请招标，或由业主直接委托。 例如本题中的工程勘察，由于不满足招标条件，就可以在办理相关审批手续后，由业主直接委托工程勘察单位。4、 某公路工程施工项目估算总投资3500万元，建设工期16个月，工程采用公开招标方式确定施工单位，建设单位按照有关规定进行公开招标。根据该施工项目的具体情况，建设单位按规定妖气参加投标的施工单位的施工资质最低不得低于二级资质。 拟参加投标的5家单位中A、B、D为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质。而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位提出准备组织联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，假设单位同意C单位联合投标并明确向A单位暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该工程，同意与C联合投标。是A和C联合投标获得成功。试解答一下问题：（1）简述公路工程施工招标的公开招标程序。（2）在上述招标过程中，作为该项目的静安寺单位去行为是否合法？为什么？（3）从上述材料来看，A和C组成的投标联合体是否有效？为什么？（4）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？答：（1）公路工程施工公开招标的程序一般为：确定招标方式；编制投标资格预设文件和招标文件。招标文件应按规定报主管部门备案；发布招标公告，发售投标资格预审结果报交通主管部门备案；对潜在投标人进行资格审查，阻隔预审结果报交通主管部门备案；向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；接受投标人的投标文件，公开开标；组建评标委员评标，推荐中标候选人；确定招标人。评标报告和评标结果按规定备案并公示；发出招标通知书；11 与招标人订立公路工程施工合同。（2）作为建设单位其行为不合法。因为，作为建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥B、D、E三单位可能招标的机会，构成了不正当竞争，违反了招标投标法中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得闲着投标人之间的竞争的强制性规定。（3）A和C组成的投标联合体无效。因为，根据投标招标法及公路工程施工招标投标管理办法规定，两个以上法人可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方就应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本题中，A和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体条件的要求，所以是无效的。（4）招标人与投标人串通投标的行为表现为：招标人在开标前启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人与投标人商定，投标时压低会抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先能定招标人；其他串通投标行为。5 某高速公路施工合同采用公路工程标准施工招标文件合同条款，合同文件组成中技术规范在图纸签名，采用综合单价，发包人委托监理单位进行施工监理， 在施工综合发生如下争议事件：在某桥面施工时，按技术规范要求，在该桥桥面找平混凝土施工完成后，应在找平层上喷洒一层沥青交接材料底层及三层防水沥青，三施工图上没有标明，工程量清单中也没有出现该项工作。承包人认为，它们只是按图施工，既然图纸没有要求，它们也就没有责任再去喷洒沥青交接材料底层及三层防水沥青，如果要求他们做该项防水处理工作，发包人必须针对该项防水处理工作支付相应费用。但监理人明确指示承包人必须按技术规范要求进行该防水处理工作，且不再增加任何费用。试问监理人的指示是否符合合同要求？为什么、答：监理人的指示符合合同要求。因为：（1）按照合同文件的优先次序，技术规范排在图纸的前面，应该首先执行技术规范的要求。（2）该项目采用综合单价，清单中没有出项防水处理子目，按合同文件解释，应视为承包人在投标报价时综合考虑了防水处理费用，并综合摊销到有关子目中每股不能给予支付费用。6某公路工程施工合同采用公路工程标准施工招标文件合同条款。在进行某通道台背回填时，承包人发现图纸与技术规范要求不一致。技术规范要求回填为宽度不小于50cm，塑性指数不大于12的粘土，而图纸中规定回填为宽度不小于2m的天然砂砾。承包人认为，投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求。而发包人认为按设计图纸施工更有利于保证工程责令，书面明确要求监理人指示招标人必须按设计图纸进行施工。 试解答一下问题：1、承包人是否有权拒绝发包人的这一要求？2、针对发包人的此项有权，承包人应采取这样的处理方式来维护自身的利益？答：（1）无权拒绝发包人的这一要求。理由如下：根据合同条款的规定发包人的要求实际上已构成变更。发包人有权提出他认为有必要进行的变更。监理人有权向承包人发出指示，承包人收到监理人发出的指示后应遵照执行。监理人向承包人发出的指示构想变更的，应按合同条款关于变更有关规定处理。（2）承包人应根据合同的规定，认为这是发包人提出的变更要求。承包人应做以下工作：承包人应按合同条款的有关规定，办理相应的变更手续。承包人应在收到变更指示后的14天内，向监理人涂胶变更报价书，报价内容应根据合同条款规定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。按照合同条款的规定与监理人和发包人商定变更价格。7、某公路稿件项目，合同文件采用公路工程标准是招标文件合同条款。该工程合同工程量清单中圬工挡土墙基础的单价是170元m3，而文字大写却是：每立方米壹佰柒拾万元整。试问对该圬工挡土墙基础支付时，应该采用的单价是多少？为什么？答：支付时，应该采用的单价是170元m3.因为按照合同条款规定的合同文件的优先次序，应首先执行投标函中的报价。8、某高速公路项目，施工合同采用公路工程标准是招标文件合同条款，发包人委托监理人进行偶那个施工监理。高工程施工过程中陆续发生了如下事件：（1）在进行某段路基施工时，因下雨，为了保证路基填筑质量，总监理工程师与2006年8月20日下达了暂停施工指令，共停工15天。其中连续10天出现了地狱工程所在地雨期平均降雨量的雨天气候和连续5天程序了50年一遇特大暴雨，承包人在2006年10月20日直接向发包人提交了要求延长工期和增加费用的索赔意向通知书，雨期发包人给予5天的工期补偿及相关费用10万元。（2）某混凝土挡墙工程，是该工程项目关键线路上的工作，承包人为了保证工期不受到影响，在该挡墙开工报告中，机会在夜间加班进行混凝土浇筑该报告得到了监理人的提准。但在施工过程中相差周围居民因承包人在夜间进行混凝土浇筑影响正常信息，阻止承包人在夜间今次那个施工，指使该段挡墙没能按批注的机会工期完工，并将会应承整个工程的工期推迟5天完成。成年人在和规定的时限内立即相见了提交了要求延长工期和增加费用的索赔意向通知书，要求发包人给予工期5天的补偿和相关费用补偿5万元。针对上述两项事件，该承包人提出的延长工期和增加费用的索赔要求是否成立？为什么？答：（1）该项延长工期和增加费用的索赔不成立。原因如下：第一，承包人要求延长工期和增加费用的索赔提出时间超过了合同规定的时限要求。合同条款规定：承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；承包人应在法出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；索赔事件具有连续影响的，承包人应按合同时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响是实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和（或）延长的工期，并附必要记录和证明材料。第二，承包人提出延长工期和增加费用的索赔程序不正确，承包人影响监理人条件延长工期和增加费用的索赔意向通知书及索赔通知书，而不是提交发包人。（2）承包人要求延长工期和增加费用的索赔不成立。因为这完全是承包人自身不妥当的施工组织造成的。虽然监理人批准了计划，但不能因此而解除承包人应负的责任或义务。9、公路工程标准施工招标文件（2009年版）和同条款对于隐蔽工程的检查验收及重新打开检验有什么规定，试简述之。答：公路工程标准施工招标文件（2009年版）合同条款的规定如下：（1）通知监理人检查 经承包人自检确认的工程阴部部位具备覆盖条件后，承包人应通知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场检查。京津路人检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能尽享覆盖。监理人检查确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。当监理人有指令时，承包人应对重要隐蔽工程进行拍摄或照相并应保证监理人有充分的机会对将要覆盖或隐蔽的工程进行检查和量测，特别是在基础以上的任一部分工程修筑之前，对该基础进行检查。（2）监理人未到场检查 监理人未按约定的时间进程检查的，除监理人另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按合同条款的约定重新检查。（3）监理人重新检查 承包人按合同条款的有关规定（即景监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖）覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进程钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。景检验证明工程质量符合合同要求的，有发包人承担此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润；景检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费用和（或）工期延误有承包人承担。（4）承包人私自覆盖 承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，有此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。10、公路工程标准施工招标文件合同条款规定的合同文件的优先顺序是什么？请简述之。答：组成合同的各个文件应该认为是一个整体，彼此相互解释，相互补充，互为说明，如出现相互矛盾的情况，以合同条款规定的合同文件次序在先者为准。公路工程标准施工招标文件92009年版）合同讨论规定的解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判工程中的澄清文件和补充资料）；（2）中标通知书：（3）投标函及投标函附录；(4)项目专用合同条款；（5）公路工程专用合同条款；（6）通用合同条款：（7）技术规范；（8）图纸；（9）已标价工程量清单；（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；（11）其他合同文件。11、 某工程施工合同采用公路工程标准施工招标文件合同条款。该合同工程量清单中有桥台台背回填子目，其土方数量为450m3,但没有单价。工程中承包人按要求完成了改桥台背回填，实际完成的工程量为460m3，且资料合格。承包人就该子目提出的计量支付要求被监理人拒绝。试分析监理人的做法是否合理？为什么？答：监理人的做法是合理的。 因为公路工程标准施工招标文件合同条款规定，“承包人未在已标价工程量清单中填入单价或总额价的工程子目，将被认为其已包含在本合同的其他子目的单价和总额价中，发包人将不另行支付”。因此可以认为，承包人在投标报价时已将该桥台台背回填土方的单价包括在其他在子目单价中，故不应再单独计量支付。另外，从风险的角度来分析，承包人应承担投标报价的风险。应该认为，承包人在递交投标文件前，对本合同工程的投标文件和已标价工程量清单中开列的单价和总额价已查明是正确的和完备的。投标的单价和总额价应已包括了合同中规定的承包人的全部雨雾以及为实施和完成本合同工程及其缺陷修通所必须的一切工作和条件。因此，对没有单价的工程细目不应计量支付。12、西大运高速公路施工合同采用公路工程标准施工招标文件合同条款。该高速公路某隧道工程在一煤矿附近。施工中承包人提出。引发别人提供的参考资料有误，瓦斯提前出现。为了确保施工安全，承包人已暂停施工。对此，承包人通过监理人向发包人提出索赔。要求发包人赔偿因停工造成的损失。试问承包人提出的索赔是否成立？为什么？答：承包人提出的索赔要求不成立。因为：（1）公路工程标准施工招标文件合同条款明确规定，发包人提供的合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对增加就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不对承包人据此作出的判断和据侧针对任何责任。（2）根据和条款的规定，承包人在递交投标文件前应进行现场查勘，对现场和周围环境以及可得到的有关资料进行偶那个察看金额核查，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。承包人已取得可能对投标有影响或起作用的风险、以外等的必要资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。（3）招标文件中一载明并经过现场考察证实，该隧道施工确实处于一煤矿附近，因而瓦斯的出现不是一个有经验难度承包人所无法预见的，因此该风险责任应由承包人承担。（4）没有监理人的指示，承包人不得擅自停工。承包人擅自停工造成的损失与损害应由承包人自负。13、公路工程，发包人通过公开招标和承包人签订了施工合同。施工合同采用公路工程标准施工招标文件合同条款。承包人进入现场施工以后，发现某挖方路段地下水位太高，挖方排水困难，因而挖方费用远远高出投标的时的报价。同时，施工现场附近找不到能满足技术规范要求的填方路段所需要的砂石料，承包人只得到很远的地方去运这些大宗材料，加之路况极差，造成运输负担沉重，工期严重滞后，施工成本直线上升。承包人提出在投标时，发包人没有在招标文件中将这种情况预先告知承包人。承包人就此通过监理人向发包人发出费用索赔和工期索赔。试问承包人的索赔要求是否成立？为什么？答：承包人的索赔要求不成立。因为：（1）根据公路工程标准施工招标文件合同条款规定，承包人在递交投标文件前应进行现场察堪，对现场和周围环境以及可得到的有关资料进行察看和核查。提供现场察堪已了解了施工现场的地形地貌、水文地质、地理气象、料场分布及运距等，从而应承担投标报价高低和施工难易的风险。（2）就承包人提出的索赔原因而言，根据合同条款规定，是一个有经验的承包人可以合理预见的自然障碍和条件，由此引起各项风险应由承包人承担。14、某高速公路项目。处于施工进度网络机会关键线路上的路基工程，在施工工程中，因以下事件发生工期延误：遇到了50年一遇的特大暴雨；现场劳动力不足；发包人提出工程变更，增加一项额外工作；遇到了一个有经验的承包人无法预见的恶劣地质条件，使路基施工难度大；施工场地发包人提供延误；工程进度款未按期支付。对此，承包人按合同的有关规定，提出了工期索赔的要求。试问：（1）以上哪些事件引起的延误是非承包人承担风险的可原谅延误，可批准延长工期？（2）以上哪些事件的发包人的责任，应任何处理？ 答：上述事件引起的延误是非承包人承担风险的可原谅延误，这些事件赢球的延误可批准延长工期。（上述事件属于发包人的责任。处理方法为：对事件，要求发包人按合同规定就变更的工程增加费用和延长工期。对事件，要求发包人按延误移交场地的时间顺延工期并赔偿承包人由此增加的费用。对事件，要求发包人按合同规定准时支付工程款并向承包人支付逾期付款违约金。15、某高速公路施向承包人支付逾期付款违约金工合同采用公路工程不足施工招标文件合同条款。发包人委托监理单位进行施工监理。该工程在施工过程中，陆续发生了如下费用索赔和工期索赔事件（假设要求追加的付款金额和延长的工期均符合实际）（1）施工期间，承包人发现由监理人提供的施工图纸有错误，并及时书面通知监理人接到通知后经复核确认该施工图纸存在错误，监理人就此通知发包人和承包人。发包人于是要求设计单位修改。由于图纸修改造成停工10天。承包人提出延长工期10天和补偿费用1万元的索赔要求。（2）施工期间因下雨，为确保路基填筑质量，总监理工程师下达暂停工令，共停工10天。其中连续6天出现低于工程所在地雨季平均降雨量的雨天气候和连续4天出现50年一遇特大暴雨。承包人提出延长工期10天和补偿费用2万元的索赔要求。（3）施工过程中，现场周围居民称承包人施工噪音对它们造成干扰，阻止承包人的混凝土浇筑工作。承包人提出延长工期5天和补偿费用1万元的索赔要求。试逐条分析承包人提出的索赔要求是否合理？监理人将如何处理？答：（1）这是发包人的原因或风险造成的属于可补偿延误。承包人的要求合理。监理人应同意承包人提出的延长工期和补偿费用的索赔要求。（2）由于异常恶劣气候造成的4天停工是承包人不可预见的，属于不可补偿延误，应同意延长工期4天，而不应给予费用的补偿。对于低于雨季正常雨量造成的6天停工，是承包人能遇见的，属于不可原谅延误，故不应同意延长工期和费用索赔。（3）这是承包人自身施工组织不善所造成的，属于不可原谅延误，故不应给予延长工期和费用索赔。16、某市投资建设一公路项目，该公路建设项目的发包人与2006年3月15日发布该项目施工招标公告，其中载明招标项目是性质、规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，还要求参加投标的施工单位如果为本市企业，必须具有一级或二级资质；如果为外地企业，则必须具有一级资质，切近三年内有获省、市优质工程奖的项目，同时需提供相应的资质证书和证明的人员均按要求在一张表格上登记并签收。招标文件中明确规定：工期不长于24个月，工程质量目标为优良；2006年4月18日16时为投标截止时间。开标时，由各投标人推举的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，有招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标和评标委员会名单（共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人），并授权评标委员会直接确定中标人。试回答下列问题：（1）该项目施工招标在哪些方面不符合招标投标法的有关规定？请逐一说明。（2）试说明公路工程施工招标的程序是什么？答：（1）该项目施工招标在以下方面不符合招标投标法的有关规定：该项目招标公告中队本地和外地的投保人在资质等级要求不同是不对的，这属于“以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。”要求领取招标文件的投标人在一张表格上登记并签字是错误的，因为按规定，招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况。投标截止时间过短，按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交文件截止之日止，最短不得少于20天。评标委员会的名单在中标结果确定之前应当保密，而不应在开标时宣布。评标委员会应由招标人代表和技术、经济专家组成，而且技术、经济专家占总人数的23以上。因此，评标委员会人员组成中招标人上级主管部门代表2人不对；而且技术、经济专家人数不应为5人。（2）公路工程施工招标程序为：确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关部门审批；编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件应按规定报主管部门备案；发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件。对潜在投标人进行资格审查；向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；组织潜在投标人考察投标项目工程现场，召开标前会；接受投标人的投标文件，公开开标；组建评标委员会评标，推荐中标候选人；确定中标人。评标报告和评标结果按有关规定备案并公示；发出中标通知书；11 与招标人订立公路工程施工合同。17、某高速公路项目，施工合同采用公路工程标准施工招标文件合同条款。该工程施工过程中发生如下事件：在进行路基施工时发生了降雨，为了保证路基填筑质量，总监理工程师与2006年8月20日下达了暂停施工指令，共停工15天。其中连续10天出现了低于工程所在地雨季平均降雨量的雨天气候，连续5天出现了50年一遇特大暴雨。向别人在2006年10月20日将索赔通知书直接提交给发包人，要求发包人给予5天的工期延长和经济损失补偿10万元的索赔要求。试问，该承包人提出的工期索赔及费用索赔的要求是否成立，为什么？答：承包人提出的工期索赔及费用索赔要求不成立。原因如下：（1）承包人提出工期索赔及费用索赔的时间已超过了合同规定的时间要求。公路工程标准施工招标文件合同条款规定：工期索赔或费用事件发生后28天内承包人应向监理人发出索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式提交索赔通知书。索赔投资的应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。 承包人提出工期索赔及费用索赔均超过合同规定的时限。（2）提出工期索赔及费用索赔的程序不正确。 承包人应将要求延期及索赔的意向通知书和索赔通知书提交监理人，而不是发包人。18、某当涂前工程处在公路项目施工进度网络计划的关键线路上，承包人为了使项目工期不受影响，在该挡土墙开工报告中，计划在夜间进行混凝土浇筑，该报告得到了监理人的批准。但在施工工程中，现场周围居民因承包人在夜间施工影响其信息，阻止承包人在夜间施工，致使该挡土墙没能按批准的计划工期完工，并导致整个工期推迟5天。承包人在合同规定的时限内立即向监理人提交了工期索赔和费用索赔意向通知书及索赔通知书，要求延长工期5天和追加付款5万元。试问向别人提出的工期索赔和费用索赔要求是否成立，为什么？答：承包人提出的工期索赔和费用索赔的要求不成立。 因为该工期索赔及费用索赔事件的发生完全是承包人自身施工组织的原因造成的，属于承包人应承担的风险。公路工程标准施工招标文件合同条款规定，在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，应不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用，也不干扰群众的生产、生活和通行。如果发生上述情况，并由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支的，应由承包人承担一切责任及费用。该合同条款还规定，为了保护施工现场附近居民的夜间信息，对居民区150m以内的施工现场施工时间应加以控制。该合同条款还规定，承包人应按个头约定的构造没人和施工进度要求，标准施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的正确性、完备性和安全可靠性负责。因此，承包人的施工组织计划的正确性和完备性应由自身负责。尽管高计划已得到了监理人的批准，但不能因此而解除承包人根据合同规定应负的任何责任或义务。19、某段路基工程，招标文件指定的取土场其填料为黏性土。承包人进入现场后发现在工地附近的河道中有大量符合路基填筑的砂砾，且开采容易、运距较指定的取土场进，价格也较取土场的黏性土便宜。故在征得监理人同意后，即用此砂砾进行本段路基的填筑。在路基填筑完后，承包人以使用砂砾填筑的路基其强度较用黏性土填筑的路基强度高为由，提出了变更申请，要求以合同工程量清单中的砂砾垫层的单价（高于粘性土）来支付。试问：（1）监理人是否批准此变更，理由如何？（2）该段路基土方工程应以哪个单价支付？答：（1）监理人不能批准此改变。理由如下：招标文件中提供的取土场可以使用，而且承包人在投标报价前也已进行了现场考察，对现场和其周围环境以及得到的有关资料进行了察看和核查（包括取土场的位置、运距等状况），投标人的投标报价的以发包人所提供的资料和他自己的察看和核查为依据的。承包人在投标报价时上述以招标文件中提供的取土场考虑的。使用取土场的黏性土能满足合同中关于路基强度的要求，分包人没有提出 此基础上提高强度的要求，监理人也没有下达有关提高强度的变更指令，承包人不能随意变更工程。应当认为承包人采用砂砾填筑路基是其为保证质量而采取的技术措施，不应引起工程变更，而且由此导致的费用增加应由承包人承担。砂砾垫层与用砂砾填筑路基两者有较大的区别，其使用功能不同，技术要求、施工工艺、质量控制与验收保证均不同，单价相差较大，故不能套用砂砾垫层单价。（2）该段路基土石方工程应以黏性土单价支付。20、某公路工程全部由A市政府投资。该项目为A市建设规划的重点项目之一。该公路工程项目法人已依法组建，初步设计文件已批准，项目建设资金还没有落实。县局顶对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故发包人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。发包人对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复。并在答复中说明看每个问题提问的投标单位。在书面答复投标单位的提问后，发包人组织各投标单位进行了施工现场考察。在提交投标单位截止日期前10天，发包人通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。试问：（1）公路工程施工招标的项目应具的条件是什么？（2）该项目施工招标在哪些方面存在问题或有不当之处？请逐一说明，答：（1）公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：初步设计文件已被批准；建设资金已经落实；项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。（2）该项目施工招标存在的问题如下：本项目建设资金还没有落实，尚不具备招标条件，因而还不能进行施工招标；不应标准两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。发包人对投标单位提出的问题只能针对具体的问题做出明确的答复，但不应提及具体的提问单位。因为按有关规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量级可能影响公平竞争的其他情况。在递交投标文件截止日期前10天，发包人通知所有投标人修改招标范围不对，因为按照有关规定，若招标人需该变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日前15天（不是10天）前以书面形式通知所有招标文件收收人。若迟于这一时先发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并在其投标文件中反映出来。现场考察应安排在书面大繁荣投标单位提问之前，因为投标单位对现场考察也可能提出问题。21、某公路工程紧招标后签订了公司给合同，在施工工程中发生了一下三项事件，承包人均提出了费用索赔。（1）在基坑开挖过程中，发现地下水位过高，挖土排水困难，加大了基坑支护费用；（2）招标时，发包人提供了砂石料的料场及运距，进场后，原料厂的材料经检验后为不合格材料，监理人要求承包人重新选择料场。新料场选定后，运距有较大增加，运费也相应增大；（3）某隐蔽工程在覆盖前，承包人已通知监理人检查，监理人检查后签字同意该隐蔽工程检验，检验后质量符合合同规定，并重新覆盖。试回答下列问题：（1）发包人应批准承包人费用索赔是事件是哪些？（2）请逐一说明对以上事件批准索赔或不批准索赔的理由。答：（1）发包人应批准承包人费用索赔的事件是第三项事件。（2）批准或不批准的理由如下：事件一，不批准。其理由是：地下水问题是一个有经验的承包人应该预料到的，是属于承包人应承担的风险。承包人在投标报价前，应通过考察已取得可能对投标有影响或起作用的风险、意外等的必要资料。事件二，不批准。理由为：投标阶段招标人提供的料场其位置、分布单位那个为参考资料，承包人应对此解释或推论负责。承包人在送交投标文件之前，已进行了现场考察，对现场和周围环境以及可能得到的有关资料进行了察看和核查，已取可能对投标有影响的风险、意外等的必要资料。承包人投标的单价和总额价应已包括了合同中规定了承包人的全部意外以及为实施和完成合同工程及其缺陷修复所必需的一切工作和条件。事件三，批准。理由为：承包人履行了隐蔽工程覆盖之前通知监理人检查验收的手续；该工程覆盖之前已经监理人检查合格并签字同意覆盖。再揭露重新检验质量合格。22、某公路工程项目签约合同总价为5000万元，合同工期为12个月，在是工程中由于发包人提出对原设计进行修改，使施工单位停工待图1个月。在基础施工时，施工单位为了保证质量，自行将原设计要求的混凝土强度由C18提高到C20。在工程缺陷责任期即将结束时，施工单位向监理人提交费用索赔意向通知书，其中索赔计算如下：（1）由于发包人修改设计图纸延误了1个月的有关费用损失：人工费用损失=月工作日日工作班数延误月数每班工作人数人工工日费=20213030=3.6万元机械设备闲置费用损失=约工作日日工作班级每班机械台数延误月数机械台班费=20221600=4.8万元现场管理费=合同总价工期现场管理费率延误时间=5000121.0%1=4.17万元 公司管理费+合同总价工期公司管理费率延误时间+5000126.0%1=25.0万元利润=合同总价工期利润率延误时间=5000125.0%1=20.83万元合计：58.40万元（2）由于基础混凝土强度的提高导致费用增加10万元。试回答下列问题：（1）监理人反弹同意接受施工单位提出的索赔要求？为什么？（2）承包人索赔费用的计算方法是否合理？如果不合理，正确的计算方法是什么？答：（1）监理人不同意接受施工单位的索赔要求。因为该索赔要求违反了合同条款的规定。按合同规定，施工单位应当在索赔事件发生后的28天内，向监理人提交索赔意向通知书，表示索赔的愿望和要求。如果曹国这个期限，监理人和发包人有权拒绝其索赔要求。本工程的施工单位是在缺陷责任期将结束时才提出该项索赔要求，显然已超过索赔的有效期限。（2）承包人索赔费用的计算方法不合理。人工费不应按肉计算，机械费用不应按台计算，应按人工及机械的闲置费计算。若人工或机械调做其他工作，可考虑生产效率下降而导致的 费增加。管理费的计算（现场管理费及公司管理费）不能以签约合同总价为基数乘以相应费率。而应已直接费为基数乘以费率来计算。利润已包括在各项工程内容的价格中，除工程范围的变更和施工条件变化引起的索赔可考虑利润补偿外，由于延误工期并未影响工程的实施而导致利润减少，故不应给予利润补偿。由于提高基础混凝土强度而导致的费用增加，是属于施工单位本身所采取的技术措施，不是设计及合同的规定，发包人也没有提出此变更要求，所以这部分费用应由施工单位承担。23、路工程项目采用平行承包人的模式，发包人分别于甲承包人和乙承包人签订施工承包合同，发包人委托，某监理人实施该项目施工监理，并与之签订监理合同。甲承包人在经监理人审查报经发包人批准后，将其承包工程的一部分分包出去。在该公路工程施工过程中，因甲承包人的分包人施工延误，导致乙承包人不能按已批准的进度计划进行施工，造成损失，对此损失乙承包人要求索赔。问：（1）乙承包人应如何向谁提出索赔？（2）各当事人的索赔关系如何？（3）在该事件中，各当事人的索赔关系如何？（4）在该索赔事件处理过程中监理人的作用是什么？答：（1）乙承包人应通过监理人向发包人索赔。（2）发包人与甲承包人有施工合同关系；发包人与乙承包人有施工合同关系；甲承包人与其分包人有分包合同关系；甲承包人与乙承包人没有合同关系；发包人与监理人有委托合同关系；监理人与甲、乙承包人及发包人均无合同关系。（3）乙承包人向发包人索赔，发包人向甲承包人反索赔，甲承包人向其分包人反索赔。（4）乙承包人向发包人索赔要通过监理人，监理人对此要进行审核。监理人在与发包人和承包人协商后，确定乙本人应得到的索赔款额。若协商不能达成一致，则由监理人确定乙承包人应得到的索赔款额。发包人向甲承包人反索赔也应通过监理人，经监理人审核，确定发包人应得到的索赔额。甲承包人向其分包人反索赔与监理人无关。24、路项目采用公路工程标准施工招标文件合同条款。在施工工程中，承包人无法在工程现场附近找到满足技术规范要求的的施工料源和水源，施工中所需砂石料和水源严重缺乏。因此，承包人指得到极远的地方去云这些大宗材料，而且运距愈来愈长，加之路况极差，造成运输负担沉重，工期严重滞后，成本费用直线上升。承包人以在投标时发包人没有在招标文件中将这种情况预先告知承包人为由，提出索赔要求。而发包人认为根据合同条款的规定，承包人已经认真进行了现场考察，对于施工所用大宗材料的料源和水源应有充分考虑，拒绝任何索赔要求。（1）监理工程师拟对此有何看法？（2）承包人应吸取什么经验教训？答：（1）根据案例所述情况，承包人可能会依据公路工程标准施工招标文件（2009年版）合同条款以遇到“不可预见的不良物质条件“为由向发包人提出费用补偿的要求。监理工程师不能同意承包人是索赔要求。因为依据公路工程标准施工招标文件合同条款的规定，应认为承包人通过发包人所提供资料及现场考察，已取得可能对投标有影响或及作用的风险、意外等的必要资料，并且在报价中考虑了这些因素。同时，承包人的报价已包括看合同中规定的承包人的全部义务以及为实施和完成本合同工程及其缺陷修复所必需是一切工作和条件。而且，案例中所述情况是一个有经验的承包人能合理预计到的，承包人应承担由此产生的风险责任。（2）承包人在投标过程中要对发包人提供的资料进行研究。认真做好考察环节的工作，充分了解施工中可能存在的风险，并在报价中体现出来，在管理中采取相应措施，从而避免或减少损失发生。25、对某项工程的施工，发包人提供公开招标的方式选定了承包人，双方签订了施工合同。合同中约定，为了确保工程质量，一切承包人向发包人支付20万元定金。施工和履行时，在路基开挖施工中挖掘出大量地下文物，使工程季度网络计划中某关键工作停工10天。另外，在路面工程施工时，由于施工机械出现故障，使进度计划增加关键线路上的部分工作停工15天。两次停工承包人具按合同条款规定提出了工期索赔和费用索赔要求。问题：（1）试简答说明定金已预付款有何区别？（2）监理人判定费用索赔成立的条件是什么？（3）承包人提出的工期索赔和费用索赔理由是否成立？为什么？答：（1）定金与预付款的区别主要有以下几方面：目的不同，定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同的履行；而预付款是为了解决承包人在关系准备和材料、设备准备的资金问题。性质不同，定金是合同担保形式，是法律行为；而预付款是一种惯例，是约定俗称的习惯，不是法律行为。处理方法不同，定金视合同履行情况不同而有不同的法律后果，即所谓定金罚则；而预付款无论合同履行情况如何，业主将如数收回。（2）监理工程师判定费用后索赔成立的条件为：承包人受到了实际损失或损害；损失不是因承包人的过错造成的；损害也不是承包人应承担的风险造成的；承包人在个体规定的索赔时限内提出索赔意向通知书和索赔通知书。（3）第一次工期索赔和合影索赔成立。这是因为施工中遇到文物停工，这不是承包人的责任，应视为发包人的风险。第二次工期索赔和费用索赔不成立。意外施工机械故障造成延误是承包人自己的责任，或承包人自己应承担的风险造成的。26、某公路工程项目，当石灰稳定土施工完后，测量时发现比设计高程高了10cm。经调查原因是某监理员给指定的临时水准点高了10cm。承包人当时并没有临时水准点的正式资料经监理人批准。而经监理人书面提供的基准点都是正确的。承包人对此事提出变更要求。试问：（1）监理人应如何处理承包人的要求？（2）此事若造成承包人的经济损失，承包人答复可通过索赔获得补偿？ 答：（1）监理人应拒绝承包人提出的变更要求。因为，在施工过程中，基于施工控制的需要，承包人应自行确定（设立）临时基准点，为不应依赖于监理员所指定的临时水准点。而且公路工程标准施工招标文件合同条款规定，承包人应根据监理人书面给定的原始基准点、基准线和基准高程，负责对本工程进行准确的放样，并对本工程各部分的位置、高程、尺寸及线形出现超出合同规定的误差，一经发现，承包人应自费纠正，直到监理人认为符合合同规定为止。因此，应当认为对该事项承包人应承担责任。监理人应指令承包人就此事项进行返工处理。（2）该事件是由于向承包人自身的原因造成的，因此，所造成承包人的经济损失应由承包人自行承担。承包人无权通过索赔获得经济补偿。28、 某市拟修建一条一级公路，项目法人已依法成立。该项目资金自筹资金和银行贷款两部分造成。自筹资金已到位，银行贷款的资金正在协商谈判之中。2006年3月18日设计单位完成了初步设计文件。施工图设计文件预计2006年5月10日完成。高市考虑到项目工期急迫，于是决定于2006年3月19日进行施工招标。该项目的施工招标，经主管部门审批后，采用邀请招标方式。招标人与3月20日向于其合作过的两家施工单位发出了投标邀请书。试解答或回答下列问题：（1）公路工程施工招标的项目应当具备的条件有哪些？（2）本项目在上述条件下是否可以进行施工招标？为什么？（3）公路工程项目符合哪些条件时，经批准可以采用邀请招标方式进行招标？（4）试分析上述项目，招标人在招标过程中的不妥之处有哪些？并说明理由。（1）公路工程施工招标（项目）