日本收费高速公路的建设及管理体制.pdf

文章编号 1671 2579 2004 01 0112 02 日本收费高速公路的建设及管理体制 石友服 交通部科学研究院 北京市100101 目前 日本的公路总里程约 120 万 km 其中收费 公路总计 9 507 km 日本的高速公路总里程为 7 393 km 全部为收费路 其中有 6 615 km 是日本道路公团 管辖的全国城间高速公路 建设资金来源及管理 日本公路的建设资金划分为中央资金 地方资金 和财投资金三部分 中央资金和地方资金基本上由特定财源和一般财 源组成 其中 特定财源为公路税目中的全部汽油税 及 50 的石油气税组成 一般财源为国家的一般税收 收入中用于公路建设的资金 财投资金全名为财政投资贷款 其来源由四部分 组成 资金运用部资金 简易保险资金 产业 投资特别会计 政府担保债券及借款 财投资金是 有偿使用的资金 需还本付息 它是以国家信用为基础 的 其资金大部分掌握在大藏省资金运用部 这是日本 政府创立的一种特殊投资体制 收费道路事业主要靠国费 地方费以及财投资金 运作 其中财投资金是收费公路事业中的很重要的一 部分财源 除此之外还有信用债及充分运用民间的资 金 信用债是日本道路公团等发行的债券中 政府不 承担承兑和不保证的一切私人债券 承兑等均需要依 靠公团的信誉 日本的收费道路绝大部分是由日本道路公团管 理 其资金来源由六部分组成 财投 收费收入 国费 缘故债 外债 民间借入金等 以 1991 年为例 财投占 日本道路公团资金总额的 49 68 收费收入占 39 87 国费占 2 缘故债占 3 2 外债占1 55 民间借入金占 3 7 从近年的趋势看 财投资金对日本道路公团的投 资所占比重保持在 50 国费对日本道路公团的投入 比重呈现下降趋势 在 2002 年日本道路公团的预算 中 国费已从上年度的 305 亿日元减至零 收费公路发展历程 日本的道路收费始于 1871 年 并于 1952 年依法 创立了 通过收取车辆通行费 偿还建设贷款并投资新 的道路建设 的新路子 明确规定了 收费道路的建设 主体和通行税收取的主体是道路建设的管理者 仅限 于都道府县和市的级别 1956 年 3 月通过了 日本 道路公团法 同年 4 月成立了日本道路公团作为国家 干线收费高速道路的建设 管理经营者 接着在 1959 年 6 月 1962 年 5 月和 1970 年 7 月先后成立了首都 高速道路公团 阪神高速道路公团和本洲四国联络桥 公团 1970 年 为建设和管理经营地方收费道路的法 律制定后 地方道路公社也纷纷成立 从而形成了从 国家一级到重要城市和地方一级的收费道路建设管理 体系 根据 日本道路公团法 日本道路公团是以建设 和管理收费公路为主要业务的特殊法人机构 成立之 初由政府 100 出资 虽然它与私人法人一样具有自 身的决策和权力职能 但是 其业务活动的基本原则 包括经营目标 经营范围等 都是通过立法确定的 在 发展计划 预算 资金计划 收费标准等方面须由国家 批准和监督执行 另一方面 对这样一项公共性很强 的事业 国家给予免征法人税及政府担保债券等特权 根据 日本道路公团法 日本道路公团设总裁 1 人 和监事 2 名 由建设大臣任命 副总裁 1 名 和理事 8 名 可由总裁任命 但须经建设大臣认可 公团的 管理人员和职员都是公务员性质 其中的监事代表政 府监督公团的业务 认为有必要时 则向总裁或建设大 112中外公路 第24卷第1期 2 0 0 4 年 2 月 收稿日期 2003 12 02 作者简介 石友服 男 大学本科 副研究员 臣提出意见 日本道路公团管理着全国的城间高速公路和一般 收费公路 而大城市圈的收费高速公路则由首都高速 道路公团 阪神高速道路公团 本洲四国联络桥公团 指定城市高速道路公团及地方公共团体管理 日本道路公团的主要业务范围 1 负责全国城间高速公路和一般收费公路的收 费以及建设 改造 维护 修复及其他方面的管理 2 收费停车场的建设和管理 3 高速公路服务区和其他设施的建设及管理 4 与高速公路相关设施 如长途汽车总站 挂 车停车场的建设和管理 5 灾害后的道路恢复工作 6 与工程相关的调查 测量 设计 试验研究等 日本道路公团财务管理的相关法律规定主要有 1 公团的财政年度从当年 4 月 1 日开始到翌年 3 月 31 日止 每年的业务计划 资金计划及预算编制好 后 在财政年度前必须得到建设大臣的批准 每年 7 月 31 日前必须完成决算 2 公团当年的赢利 首先应弥补上一年的亏损 在有剩余赢利时作为储备金 如果当年有亏损 则从 上年的储备金补足 仍然不足时则转入亏损 3 公团在得到建设大臣批准后 可进行长期或短 期借款 或者发行道路债券 短期债券必须一年返还 当资金不足时 不能偿还的部分 经建设大臣批准可变 成借款转期 但必须在一年内偿还 4 政府可对公团发放长期或短期贷款 也可认购 道路债券 按照有关法律 政府对道路债券给予担保 5 公团每年度制定长期债务和道路债券的偿还 计划 并由建设大臣批准 6 政府在预算范围内 对公团的灾害修复工程给 予补助 7 公团要接受建设大臣的监督 必要时建设大臣 可发布业务监督的相关命令 并有权要求公团报告其 业务和财产状况 有权对账目 资产等进行检查 以 2000 年为例 这一年日本道路公团收入 19 277 亿日元 其中收费 19 143 亿日元 占业务收入的 99 3 总支出 9 445 亿日元 包括管理费 3 689 亿日 元 利息 5 756 亿日元 余下的 9 293 亿日元作为偿还 基金还贷和还债 当年的年度负债率为 65 日本道路公团的发展趋势和近期动 向 近年来日本政府对日本四个道路公团进行了改 革 将其合并转入民营 究其原因 主要是第二次世界 大战后 日本道路建设任务繁重且资金短缺 政府以立 法的形式成立了特殊法人机构 即道路公团等 初衷是 以公团企业的形式来承担起政府对公路建设的职能 几十年来 道路公团也确实使日本的道路建设得到迅 速发展 截止到 1999 年 日本道路建设总里程居世界 第五位 路网密度居世界第六位 日本的道路建设已经 达到一定的规模 但道路公团的管理模式弊端也逐渐 暴露出来 由于缺乏市场竞争 导致管理效率低 资金 运用效益不高 产生腐败等问题 日本道路公团今后的发展趋势是民营化 最近几 年 日本企业接连发生了不少经济丑闻 导致了不少企 业领导人引咎辞职 为推进民营化进程 政府对公团采 取了四项措施 尽可能减少有息负债量 推进财投机构 债券的发行 自己筹措资金 通过会计监督法人引进外 部会计监督 建立行为规范体制 为此公团成立了行 为规范部 其主要职责是监督合同执行情况 收集居 民 公共团体的意见 评价公团的不良行为及相关民间 信息等 上述措施一方面是为了建立内部运行监督机 制 另一方面是为民营化做准备 日本的其他道路公团和公社 除了日本道路公团管理经营全国城间高速道路和 一般收费道路外 还有首都高速道路公团 阪神高速道 路公团 本洲四国联络桥公团以及众多的地方道路公 社 1 首都高速道路公团 战后日本经济迅速恢复 特别是东京的人口迅速 增加 市区扩大 汽车数量激增 到 1955 年 城市中心 以及郊区的道路先后达到饱和状态 为扩大道路网建 设 1957 年先确立了在东京建设高速道路的基本方 针 1959 年通过了 首都高速道路公团法 同年成立 首都高速道路公团 公团成立后先后制定了城市计 划 专用路规划等 共规划了 8 条放射状道路及环状道 路组成的 70 km 的高速道路网 该公团负责首都市区及周围地区高速公路和汽车 专用路的新建 改造 维护 修补及其他相关的综合管 3111 期日本收费高速公路的建设及管理体制 文章编号 1671 2579 2004 01 0114 04 优化设计合理布局 高速公路服务区设计规划 刘喜平 中国公路工程咨询监理总公司泰克公路科学技术研究所 北京市100083 高速公路的服务设施是指设置在高速公路上 为 高速公路的使用者提供服务的服务区 停车区等 高速 公路服务设施是保障行车安全 提高高速公路服务水 平 保证运输迅速 经济 缓解驾驶员在生理上的过度 疲劳和汽车在使用上的极限状态而必不可少的设施 服务区是指具备餐厅 加油站 汽车修理站 小商 店 旅馆 可选 公共厕所 绿化园地等服务设施 停车 区是指具备停车场 公共厕所 小商店 可选 绿化园 地的服务设施 必要时停车区也可以设置加油站 现 在高速公路沿线修建的观景台 加水站等都属于服务 设施 设置服务设施的必要性 保障行车安全的需要 车辆在高速公路的连续行驶 驾驶员的操作较在 一般公路上少了 但为了保持行驶的高速度 注意力持 续高度集中和紧张 精神上的疲劳是很大的 尤其是高 速流动的外界信息刺激有时会使驾驶员处于无感觉 无意识的状态 再加上道路单调 致使驾驶员驾驶能力 降低 调查表明 许多重大交通事故都是由疲劳驾驶造 成的 车辆在高速公路上连续行驶也会出现机械上的疲 劳状态 尤其是重载车辆在山岭区连续上坡或下坡行 驶 汽车机械达到承受极限 造成交通事故 服务设施可以为司机和车辆提供休息场所 缓解 疲劳 降低事故率 从而达到保障行车安全的目的 司乘人员的生理需要 绝大部分高速公路承担的是长途干线运输 而高 速公路的相对封闭性 阻隔了司乘人员与外界的联系 为他们解决生理需求带来不便和困难 食宿 购物 必 须品 上厕所等需要对高速公路提供的服务具有高度 的依赖性 高速公路必须提供的服务 日本 交道法 规定高速公路有为车辆供应燃料 冷却水 润滑油的义务 我国法律虽然没有规定 但高 理 并征收通行费 它和日本道路公团的不同之处有 两点 其一 后者负责全国干线及一般收费道路建设 前者只负责东京区内及连接周围地区专用路的建设 其二是前者除了国家有专门投资外 根据政令地方公 共团体也需出资建设 2 阪神高速道路公团 1960 1961 年间 大阪 神户地区也相继产生了 交通堵塞问题 受首都高速道路公团的启发 1962 年 通过了 阪神高速道路公团法 同年阪神高速道路公 团成立 该公团和首都公团性质一样 负责新建 改 造 维护和管理大阪和神户地区的高速道路及收费业 务 3 本洲四国联络桥公团 这个公团是收费道路和铁路建设的综合经营管理 机构 其业务范围是 根据道路法相关规定 负责本洲 四国联络道路的建设 改造 维护 管理以及收费业务 负责本洲四国铁道桥的建设和管理 受国家和地方公 共团体的委托进行长大桥的建设以及长大桥相关的调 查 测量 设计试验及研究 责任编辑 吕雪梅 114中外公路 第24卷第1期 2 0 0 4 年 2 月 收稿日期 2003 12 20 作者简介 刘喜平 男 博士 高级工程师 日本收费高速公路的建设及管理体制日本收费高速公路的建设及管理体制 作者 石友服 作者单位 交通部科学研究院 北京市 100101 刊名 中外公路 英文刊名 JOURNAL OF CHINA FOREIGN HIGHWAY 年 卷 期 2004 24 1 被引用次数 6次 本文读者也读过 10条 本文读者也读过 10条 1 颜飞 周国光 民营化的日本高速公路公司及其社会责任 期刊论文 中外公路2008 28 2 2 冷晓凤 高速公路管理体制的探索 期刊论文 南北桥2008 6 3 何平 汪宽平 江苏省高速公路联网收费技术的应用与管理 期刊论文 公路交通科技2003 20 2 4 马睿君 意大利高速公路管理体制 期刊论文 中外公路2004 24 3 5 马睿君 浅谈法国高速公路管理体制 期刊论文 公路运输文摘2004 9 6 刘海 我国高速公路管理体制的反思与构建 期刊论文 商情2010 16 7 杨显昌 刘小峰 高速公路营运管理改革实践 期刊论文 中外公路2002 22 6 8 孟垂凯 高速公路管理体制的现状与改革 期刊论文 现代营销2010 8 9 沙文军 许迪才 浅析收费管理体制与高速公路特点 建设融资 行政执法和养护管理的关系 期刊论文 广东公路交 通2001 2 10 朱军 刘建锋 中国高速