校车追踪之校车安全管理条例.doc

校车追踪之校车安全管理条例导言：2011年11月16日上午9时15分，正宁县榆林子镇小博士民办幼儿园校车，由司机杨海军驾驶，搭载幼儿及教师63人（车辆限载9人），在榆林子镇西街道班门前，与向西行驶的东风牌自卸货车迎面相撞，造成交通事故，当场死亡5人（校车司机1人、幼儿4人）。目前，经市人民医院专家组、正宁县人民医院和中医院全力抢救，因伤势严重救治无效死亡15人（幼儿教师1人、幼儿14人），死亡累计人数达到21人。主播：不知道大家是否还记得，这是在之前的新闻说事中我们所报道的甘肃校车事件，当这件事发生时，我们关注的更多的是在事故中遇难的娃娃们，为他们的不幸而感到惋惜。但是，今天，校车安全问题同样受到社会强烈关注。在今天，我们要说的是，为避免校车事故频频发生，保障校车安全应从何入手？解说：中国政府网于2012年4月10日发布校车安全管理条例。根据条例，高中学生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。根据校车安全管理条例规定，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。主播：由于“夺命校车”事故频发，2011年11月，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，国务院已经责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月， 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过校车安全管理条例（草案），要求校车通行优先；4月份，校车安全管理条例发布，高中生上下学不纳入校车服务范围。解说：按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。五是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。主播：2012年4月5日，温家宝总理签署国务院令，公布了校车安全管理条例,条例自公布之日起施行。下面我们来了解一段国务院法制办负责人对于条例问题的采访。（问句由主播播，回答由解说者播）问：为什么要制定校车安全管理的专门法规？答：孩子是祖国的希望和未来。孩子们的安全牵动着家长和全社会的心。近年来，由于多方面的原因，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切，全社会高度关注。尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，已显得十分迫切。温家宝总理去年11月明确指示，要求有关部门迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。制定校车安全条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务，必须迅速启动。问：条例采纳了公众提出的哪些主要意见？答：条例征求意见稿向社会公开征求意见，反响强烈，普遍认为，制定校车安全条例，将校车安全管理纳入法制轨道，很有必要，体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切。公众同时对校车安全管理及相关问题提出了许多具体意见和建议。起草部门对公众的意见逐条进行了认真研究，对征求意见稿作了多处较大修改。主要包括：增加规定，对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务；针对实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校问题，应明确规定农村学校撤并的基本程序。根据公众提出的应保证校车安全技术状况和校车驾驶人持续符合相关要求的意见，增加了校车应当每半年进行一次安全技术检验，校车驾驶人应当每年接受公安交管部门审验的规定。此外，还根据公众的意见，对征求意见稿关于校车服务提供者的范围、校车随车照管人员的指派、校车应配备的安全技术装备、使用专用校车的实施过渡期等规定，作了相应修改。问：条例起草的总体思路是什么？答：条例起草依循坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。具体说，一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。二是条例应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。问：我们注意到，条例除了对校车安全管理问题作出规定外，还在总则中对保障就近入学、发展城乡公交，以及政府对校车服务的政策支持等问题作了原则规定。请问条例为什么要对这些不直接属于校车安全管理的问题作出规定？答：学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。条例有必要对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。问：条例第二条将本条例所称校车界定为接受义务教育的学生集体上下学使用的载客汽车。为什么未将高中学生纳入校车服务对象范围？如何解决好幼儿园幼儿的乘车安全问题？答：在征求意见过程中，各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车服务范围，意见不一致，有的赞成纳入，有的不赞成。起草部门会同有关部门反复研究认为，对校车安全的特别规定，是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的。高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当，上下学需要乘车的，可以乘坐普通客车，不必再纳入校车服务对象范围，以避免校车使用范围过大，脱离实际。问：条例在规定自公布之日起施行的同时，还作了例外的规定，请问为什么要做这样的规定？答：为尽快建立保障校车安全的统一制度规范，条例应在公布后即行实施；但条例规定的校车使用许可和校车驾驶人资格制度的实施，需要有必要的准备时间和申请及审批办理的时间。为使条例尽快施行，同时又给依照本条例取得校车使用许可、校车驾驶人资格许可留出必要时间，不致使已按现行有关规定开行的校车停开，影响学生上下学，条例规定，本条例自公布之日起施行。本条例施行前已经配备校车的学校和校车服务提供者及聘用的驾驶人应当自本条例施行之日起90日内，依照本条例的规定申请取得校车使用许可和校车驾驶资格。片花：您现在收听的是新闻说事，校车追踪之校车安全管理条例，欢迎继续收听。主播：之前，我国没有专门的校车法，在义务教育法中也没有关于校车的规定，造成监管中无法可依，另外，一些统筹的工作也需要政府各部门互相协调来做，校车安全问题难以得到保障。现在，校车安全管理条例的推出意味着中国校车开始有了法律的保障，但是，校车享有的“优先权”是否真正有效，“优先权”是否会被滥用又值得我们深思。解说:日前，校车安全管理条例正式公布并开始实施。条例明确规定，载有学生的校车享有“优先权”：校车在停靠时，其他社会车辆要停车避让，或者是缓慢通过；遇到交通拥堵时，校车优先通行。但是，校车“特权”写在了法条上，变为现实却不易。在海口，校车停靠、邻近车辆却不停驶的乱象时有发生，在一些较拥堵的路段，社会车辆频频抢在校车前强行通过。校车不仅享受不到优先通行权，反而还要被迫让其他社会车辆优先通行。同样，在上海市某小学，10多辆校车在路口等待通行，交通协管员指挥5辆校车优先通行后，迫于路况压力，又中断了剩余校车的通行，放行社会车辆。学生下车时，邻近机动车也不停车等待，照样疾驰而过。主播：校车安全管理条例刚刚实施，就遇到这样尴尬的局面，无疑是一个警讯。它提醒我们，徒法不足以自行，保障校车的“特权”，立法之后，执法须尽快跟上，而执法保障校车的“特权”，没有什么捷径，无非需要交通执法部门严格执法，对侵犯校车“特权”的行为，严惩不贷。这方面，酒驾的治理就是个成功的先例。解说:酒驾从一开始的泛滥，到如今被有力的遏制，固然有“醉驾入刑”的震慑作用，但更关键的，则是交通执法部门空前的执法力度经常见到各个重要路段的不定期盘查，执法力度长期不懈，执法过程媒体曝光这些举措人们有目共睹。所以，只有像治理酒驾那样，治理社会车辆随意侵犯校车“特权”，通过雷厉风行的执法保障，校车才能确立起不可侵犯的地位，从而保证学生安全。对此，期待交通执法部门快行动，如果校车安全管理条例实施后，出现法律的空当期，这将是一种失职。还值得注意的是，校车的“特权”也理应在合法前提下，对于校车交通违法问题，同样应当严查。校车的特殊性，加之法律的额外赋权，一些校车管理和运营者可能因此将学生当作筹码，有恃无恐，藐视交通法律。对此违法行为，同样不可容忍，校车绝不存在什么“法外特权”，通过严格执法，保障校车守法运营，才是对学生安全的有力保障。主播：目前，广大中小学生的交通安全隐患问题已经从单一的道路交通安全管理问题，逐步发展为牵涉到家庭幸福、社会稳定的一个重大问题。不可否认，任何事物都存在着两面性：一方面，校车的出现，为孩子们的上学、放学，家庭与学校之间的行走，提供了极大的便利;但另一方面，从全国来看，与校车有关的交通安全事故却不断增多，这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的问题，给我们交通安全管理工作敲响了警钟。因此，规范校车的安全管理，迫在眉睫;加强对校车的安全管控，刻不容缓。解说：除贯彻上述规定外，还要做到：驾驶车辆时必须携带驾驶证和行驶证；不准转借、涂改或伪造驾驶证；不准把车辆交给没有驾驶证的人驾驶；不准驾驶与驾驶证驾车型不相符的车辆；未按规定审检不合格的，不准继续驾驶车辆；饮酒后不准驾驶车辆；在患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时，不准驾驶车辆；车门、车厢没有关好，不准行车；不准穿拖鞋驾驶车辆；不准驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈或者有其他妨碍行车的行为等。对于校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。主播：“消除校车的安全隐患，加强校车的科学管理”意义重大，校车一旦失控，极易发生群死群伤的重特大道路交通事故，将