达州市十二五商贸和物流业发展规划.doc

达州市“十二五”商贸和物流业发展规划前 言 商贸业是国民经济的重要组成部分，是联结生产与消费的中间环节，是工农、城乡和地区之间经济联系的桥梁和纽带，是社会化大生产的重要环节，是决定经济运行速度效益的引导性力量，是反映经济发展和社会繁荣程度的窗口，是衡量综合国力和居民生活水平的晴雨表，是市场经济成熟程度的反映。 物流业是指原材料、产成品及相关信息从起点至终点的有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、包装、搬运、配送、信息处理等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务。 “十二五”时期（2011年2015年），是我市深入贯彻实施西部大开发战略、全面建设小康社会的机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键期，也是加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的攻坚期，既面临大有作为的重大历史机遇，又面临竞相发展的激烈竞争。为全面完成市第三次党代会提出的各项目标任务，根据达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制本规划。本规划是指导全市“十二五”期间商贸和物流业发展的重要依据和行动纲领。 一、“十一五”发展回顾 “十一五”期间，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕商贸和物流（以下简称商贸物流）现代化建设为主题，按照建设大市场、发展大贸易、搞活大物流的基本思路，突出重点、强化措施、抓点带面、全面推进，全市商贸物流业呈现出竞争力增强、集聚度提高、发展后劲提升的良好态势。 商贸物流服务体系初步建立，服务水平不断提高。通过政府引导和市场的双重作用，城乡商贸物流服务体系逐步完善，服务功能不断增强，城市商贸物流专业化和组织化程度得到提高。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、“新农村现代流通网络建设工程”和“农资流通体系试点”等工作有效促进了农村日用品、农资和农产品物流配送体系建设。各类批发市场也通过功能再造和制度创新，延伸了加工、配送功能，缩短了供应链流程，提高了流通效率。 商贸物流基础设施不断完善，配套能力不断增强。对商贸物流基础设施建设的投入稳步增长，商贸物流配套设施日趋完善。新（改）建了一批商品集散和批发市场，货物集散、配送能力得到增强。与此同时，物流信息管理系统在经济活动中也得到初步运用。传统物流模式逐步得到转变，现代物流基础设施陆续投入使用，大大提升了城市和城际的配送效率。 商贸物流服务主体迅速成长，先进物流服务方式加速应用。随着社会需求的不断扩大，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流企业群体也得到了迅速发展，汽车、家电、医药、烟草等专业物流已经初具规模。信息通信技术的应用，使全市商贸企业和物流企业的服务能力和供应链管理水平大幅提高。公共物流信息服务平台加快建设，商贸物流信息共享和商贸物流资源的供需衔接得到有效改善。 物流业快速发展。通过完善物流规划，落实支持政策，加快物流基础设施建设，整合壮大物流资源等手段，促进了物流业较快发展。2010年，全市社会物流总额327.68亿元；物流业增加值34.35亿元，占GDP的4.19%，占第三产业的16.01%；社会物流总费用163.84亿元；铁路、公路、水运、航空共完成货运量1.27亿吨。 商贸物流发展环境明显改善，各种支持和配套政策日臻完善。政府大力支持商贸物流的发展，对商贸物流的投资力度不断加大，积极引导商贸物流的健康发展。在行业内广泛的开展了物流企业信用评级和综合评估工作，有效地推动了物流市场信用体系建设。 对外贸易实现高位增长。全市进出口累计实现29312万美元，较“十五”期间增长673.8%。对外贸易队伍不断发展壮大，截止2010年末，全市已有135家对外贸易经营备案登记企业，有进出口实绩的企业达25家。出口商品结构进一步优化，海外市场不断拓展，产品出口到世界20多个国家和地区，多元化市场初步形成。 利用外资取得突破。“十一五”期间，全市实际利用外资累计达12977万美元，年均增长138%。美国雪佛龙、香港玖源化工、天和水务、佳境环保等一批外资企业纷纷入驻达州，为地方经济发展起到了有力的推动作用。 对外经济技术合作稳步推进。重点抓了以对外工程承包为载体的对外劳务合作，全市累计外派劳务人员5500多人次。外派劳务国别涉及10多个国家及地区，劳务合作领域已由单一的建筑工种向电子技术、酒店服务等多个行业发展，外派劳务人员结构从传统的普通体力型向劳务技术骨干、管理型智力劳务发展。 经过全市上下的共同努力，达州商务发展“十一五”预期目标全面实现，为全市经济社会发展做出了重要贡献。但也存在一些深层次的矛盾和问题，特别是与建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和秦巴地区生产性服务业中心的发展定位要求还不适应，追赶跨越的压力明显加大。主要表现在：一是商贸物流企业普遍规模较小，组织化程度不高；二是专业化的第三方物流发展滞后，运作方式、运行模式不能适应工业和商贸企业精细化服务的要求；三是商贸物流基础设施落后，集辐能力和配送能力不强；四是商贸物流缺乏统一规划和布局，融资难、税负重、投入不足等。 二、“十二五”面临的形势 “十二五”时期，达州商贸物流业发展具有许多良好机遇，同时也面临一些不确定因素，机遇与挑战并存。 （一）有利因素 1地理位置优越，交通便捷。达州位于川、渝、鄂、陕四省市结合部，处于重庆、成都、武汉、西安交汇辐射的中心，是四川省的人口大市、农业大市、工业重镇、交通枢纽和革命老区，历为秦巴物资集散地和商贸中心，素有“川东明珠”之美誉。达州还是四川省“十二五”培育的8个百万人口以上特大城市之一，是国家公路运输179个主枢纽之一和全省12个区域性次级枢纽、8个次区域物流中心之一。全市建成和在建高速公路5条，总里程达427公里；达州火车站已成为西南地区第四大火车站；渠江航道可经过重庆万州深水港直达上海；达州机场已开通至北京、广州、深圳、上海等航线，集水、陆、空于一体的立体交通网络已初步形成。区域中心城市建设，将推动达州成为四川面向中部开放的东向通道、合作平台、产业基地、交流窗口和生态屏障。 2物产丰饶、资源富足。辖内拥有种类多样的特色农产品资源、矿产资源和独特的文化旅游资源。在特色农产品资源方面，苎麻、商品粮、油料、生猪、肉牛、中药材、茶叶、烟叶已成为全国、全省生产基地。在矿产资源方面，储量丰富，探明可开采矿产资源种类多达28种，尤其是天然气、煤炭、岩盐、石灰石和石膏等储量巨大；天然气资源储量达3.86万亿立方米，探明储量7000亿立方米，是“川气东送”工程的起点。在文化旅游资源方面，已成功创建7个国家A级旅游景区，正在大力将达州打造为“成（都）渝（重庆）西（安）”黄金旅游区的重要目的地。这三大资源优势都为达州商贸物流业的发展创造了有利的条件。 3工业化和城市化加速发展。“十一五”期间，达州三次产业结构由2005年的34.1：33.8：32.1调整为2010年的23.8：50：26.2，工业主导地位初步确立；城镇化率由2005年的25.5%提高到2010年的32.7%。随着工业化和城市化快速发展，商贸物流业的需求量日益扩大，尤其是达州建设中国西部天然气能源化工基地，为加快商贸物流业发展提供了大好发展机遇。2010年全市实现地区生产总值819.21亿元，城镇居民可支配收入和农村农民人均纯收入大幅提高，为扩大内需和促进商贸物流业的发展注入了强劲动力。 4发展基础较为坚实。改革开放以来，特别是“十一五”以来，达州商贸流通业持续快速发展。经过多年的积累，具备了较强的自我发展能力，已经形成一批规模较大、水平较高的经营设施，市场、网点总量日益增多且布局逐步趋于合理。涌现出一批经营规模大、综合实力强、管理理念新的流通骨干企业，企业的扩张能力明显增强。 5面临重大历史机遇。达州是四川省7个流通省际节点城市之一，在国家实施“十二五”规划、新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划实施和承接东中部产业转移等方面，面临众多大有作为的历史机遇。特别是在融入重庆发展方面，达州被成渝经济区整体纳入环渝腹地经济区块的市，两地已经建立了联动机制，成立了涉及工业、农业、商贸、交通等对接工作小组，各县（市、区）与重庆相关区（县）建立了长期的友好合作关系，为达州商贸物流业的发展提供了难得机遇。 （二）面临挑战 随着新型工业化和新一轮技术革命快速发展，居民消费结构加快升级，城镇化进程稳步推进，这给达州商贸物流业发展带来了重大发展机遇，同时也使商贸物流业面临着新的挑战。尤其是成渝经济区规划获批后，四川省有15个市纳入了规划区。一方面，这给“成渝分家”之后，夹在川渝中间地带的二级城市带来重大利好，而另一方面产业结构偏低、城乡统筹难度较大、微观主体活力偏弱等问题严重制约了达州商贸物流业的可持续发展。 1经济发展方式转变对商贸物流发展提出了新的要求 转变经济发展方式是未来五年我国经济发展的主线，而商贸物流业是转变全市经济发展方式的重要领域。目前，在市场需求不确定性大为增强，资源环境约束突出，境外商贸物流企业加速在国内市场布局的情况下，全市商贸物流业所面临的市场竞争将更加激烈，这就要求全市商贸物流业完善发展机制、创新服务模式、加快技术和装备更新、发展低碳经济，为扩大内需、服务民生、节能减排、促进经济发展方式转变做出积极贡献。 2内需规模不断扩大为商贸物流发展提出了新的课题 2010年，全市社会消费品零售总额达到311.86亿元，城镇居民人均可支配收入达到12624元，农民人均纯收入达到5084元。随着我国扩大内需长效机制的确立以及经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，将进一步释放城乡居民消费潜力，国内市场总体规模将进一步扩大。“十二五”期间，达州商贸物流业将迎来一个快速发展的新局面。因此，在做好全市商贸物流发展的同时，如何开拓广阔的外部市场成为面临的又一个重要课题。 3流通组织体系变革催生商贸物流服务方式创新 在整个市场大环境中，我国商贸服务业正面临一场深刻变革，连锁经营由传统业态向社区便利店、大型折扣店等多业态、多业种延伸，这对商贸物流提出更高要求。2009年底，我国限额以上连锁零售企业年销售额为2.2万亿元，占社会消费品零售总额的16.8%。与此同时，我国电子商务交易额快速增长，预计未来五年将保持年均20%以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。这一趋势必然导致全市商贸物流交易规模扩大，流通方式变革，物流服务模式创新。因此，建设高效物流配送体系成为达州现代流通业发展的关键环节。 4科技进步对传统商贸物流形成新的冲击 当前，以运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化物流装备技术格局已经形成。随着互联网的广泛应用与电子商务的迅猛发展，技术与应用创新已经成为我国商贸物流业发展的重要保障。同时，经过市场的培育和适应性开发，物联网技术正在引领新一轮的物流技术革命。物联网技术的推广应用，对商贸服务业和物流业变革将产生深远影响，并推动商贸物流业效率和服务水平的进一步提高。这都给保持全市商贸物流业的快速发展带来了新的挑战。 5经济发展面临着标兵渐远追兵渐近的竞争态势 “十一五”期间，全市经济社会发展取得显著的成就。但是，将社会消费品零售额和人均收入等指标与周边城市进行对比分析，可以看出，我市的商贸流通业发展水平并不占任何优势（如图1、图2所示）。达州市GDP于2009年被南充市超越，与绵阳、德阳和宜宾的差距逐渐拉大。 图1 社会消费品零售总额及年增长率比较图 图2 人均可支配收入比较图 导致这一状况的主要原因，是达州的经济增长严重依赖传统的扩大生产规模的方法。要在经济发展中实现对兄弟城市的追赶跨越，必须转变经济发展方式，加快建成川渝鄂陕结合部区域中心城市。 三、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建成“川渝鄂陕结合部区域中心城市”的发展定位，坚持“追赶跨越、加快发展”的主基调，坚持“三化同步、三业并重”的基本思路，坚持“产业立市”的发展路径，按照加快建设“秦巴地区生产性服务业中心”和“系统化、功能化、配套化”的要求，大力发展商贸物流业，实施开放合作战略，充分利用两个市场、两种资源，在做大总量中调整结构，在追赶跨越中提升质量，在加快发展中转变方式，进一步完善体系，优化布局，引导和鼓励商贸物流业改革和服务模式创新，推进商贸物流业向专业化、网络化、规模化发展，增强企业竞争力，在引导生产、扩大消费、增加就业、保障和改善民生、提高经济效益等方面发挥基础性、资源性作用，为“实现科学发展、建设幸福达州”作贡献。 （二）基本原则 1市场导向，政策保障 坚持以市场为导向，充分发挥成渝经济区巨大的市场需求优势，通过市场机制对商贸物流业资源进行配置，促进商贸物流业健康发展。进一步强化在商贸物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新、主体培育等方面的政策保障，通过完善法规、标准和政策措施，为达州商贸物流业营造良好的发展环境。形成市场为导向，企业为主体，政府有效监管的良性发展机制。 2发挥优势，加快发展 发挥区域中心城市、次级综合交通枢纽的优势，使达州商贸物流业在区域经济发展中不断拓展市场、加快发展、实现追赶、完成跨越，建成秦巴地区生产性服务业中心。 3统筹规划，联动发展 注重对达州与周边区域、城市与农村的商贸物流发展的统筹规划，对区域和地区重大物流基础设施建设合理布局，强化跨部门、跨行业、跨地区的商贸协同工作机制，以及商贸业与物流业协调发展机制，不断提高商贸物流业发展水平。坚持与天然气能源化工、旅游、交通等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大消费市场规模。通过与其它产业结合，创造新的市场需求，拓展新的商贸物流业发展空间。 4典型引导，有序推进 加强达州商贸与现代物流领域示范工程建设，加快城市商贸综合体示范工程建设，充分发挥试点、示范工程项目的典型带动作用。不断总结经验、扩大示范影响，在试点、示范的基础上，有序推进商贸物流体系建设。 5扩大开放，不断创新 坚持扩大对外开放、不断创新的战略，主动学习国内外商贸物流业发展的先进理念和技术，引进城市商贸综合体等新型商业型态，吸引更多知名品牌和大型商贸物流企业落户达州，给全市商贸物流业发展注入新的活力。 （三）主要目标 商贸业：到2015年，全市社会消费品零售总额达到680亿元，年均递增16.94%，力争700亿元，连锁率达到25%以上；主城区重点建设城市商贸综合体和农特产品、机电产品、建筑建材、家居装饰、化工产品、农业生产资料等大型专业市场，逐步推进小商品市场商场化，规范发展汽车流通集中区，形成商贸龙头；推动商贸服务业转型升级，打造3个百亿商圈，初步形成“一核、五心、多点”的商贸流通发展格局。加大对外经贸发展力度，全面提升达州开放型经济发展水平。“十二五”末进出口总额力争达到3亿美元，争创省级外贸出口基地1-2个；外商投资实际到位额累计达到8亿美元；力争有23户企业在境外投资办厂、开发资源、承包工程和开展劳务合作。 物流业：到2015年，全市社会物流总额达到570亿元，年均增长11.7%；物流业增加值60.5亿元，年均增长12%。利用外联内畅、覆盖城乡的交通优势，构建较为完善的物流网络平台。以第三方物流为主体的现代物流组织模式得到长足发展，物联网等新技术得到初步应用。加快物流基础设施建设，逐步形成“一园区、七中心、若干服务站”的物流发展格局。 四、发展重点 （一）商贸业发展重点 坚持内外结合，统筹发展，把商贸业的发展与城镇化、工业化和现代农业产业化有机结合，以“一完善、两着力、三加快”为工作重点，推动商贸流通产业追赶跨越。 1完善城乡流通网络体系 集聚发展各类专业市场 重点规范、整合、改造和提升现有的商品交易市场，合理布局网点，推进传统商品市场向现代流通业态发展。加快商品市场朝集聚化方向发展，推进专业市场的规模化、特色化。整合市场资源，发挥区域优势。对已有商品交易市场进行调整、整合、改造，提高档次，完善基础配套设施，增强辐射功能。引导老城区和南城区的五金机电、建材家装、小商品、农产品批发市场和汽车销售门店等“退城入园”。同时积极发展再生资源交易市场和旧货交易市场、收藏品交易市场、租赁市场等专业市场。到“十二五”末，力争建设和培育100亿元市场1个，50亿元市场2个，10亿元市场5个，有2-3个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的国家级标准化专业市场。 加快城市商贸综合体建设 利用有限的资源和空间，打造城市商贸综合体，将宾馆、写字楼、商业设施等与城市交通有机结合，组成完善的“树型通道”体系，应用现代城市设计、环境与行为理论进行景观与环境设计，通过标志物、植栽、铺装、照明等手段形成丰富的景观与宜人的环境，将多功能和个性化相融合，实现错位发展，为满足城市居民的居住、消费、休闲、娱乐、社交多种形态的高品质生活需求。力争在“十二五”期间，建设5-6个新型城市商贸综合体。 健全农村消费品流通网络 依托“万村千乡”市场工程，支持商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络。推动农村连锁超市信息化改造，加强从业人员培训，提高农村超市经营管理能力。创新农村物流配送方式，支持商贸企业采用长途客车（底舱）搭货、上门提货和农产品易货等配送方式，降低物流成本，提高农村商品统一配送率。整合农村商贸资源，加快推行“一网多用”，鼓励发展农村商贸综合服务中心（社），融合日用百货、农资产品、文化娱乐和社区服务等经营内容，提高农村商业网点综合服务能力和服务水平。 打造生产资料流通网络 通过创新生产资料经营模式、专业化分工与产业化协作相结合，达到创新生产资料经营模式转变的目的。以供应链为纽带，推进产业融合，引导生产资料流通企业向上下游延伸，探索形成集“原材料采购加工产品开发商品销售物流配送服务”于一体的经营模式或联盟。引导生产资料流通企业与生产企业建立紧密的工商关系，满足精益生产、定时生产等现代生产方式发展需要，探索形成面向产业链的流通服务模式。针对达州丰富的矿产资源和能源资源，要进一步进行科学规划，合理引导企业兼并重组，加大机械、化工、煤炭等领域的生产资料的整合力度，通过合理配置资源，提高产业集中度，建立起快捷、有效、高速的生产资料的流通网络。 提升农产品现代流通网络 加快农产品流通设施建设，特别是鲜活农产品的仓储设施建设，包括冷藏设施建设，改善仓储条件。开展鲜活农产品冷链物流试点，打造现代化农产品流通链条。支持大中型农产品市场改造，形成具备储存、交易、检测、配送等综合服务功能的现代农产品综合市场。培育农产品流通龙头企业，使其发展成为贸工农一体化、内外贸相结合的大中型农产品流通企业。拓展农产品流通渠道，推动“农超对接”、订单农业、经纪人营销、网上平台交易等新型农产品流通模式发展，提高农产品流通效率。解决农产品运输问题，加快落实鲜活农产品运输绿色通道优惠政策。创新农产品流通方式，探索发展拍卖、期货等交易新模式。 完善社区商业服务体系 以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，完善社区商业设施，健全服务网络，增强服务功能，创新服务方式，发展全方位、多层次的社区商业服务体系。积极引导企业运用连锁经营方式到社区设立零售、餐饮、洗染、家政、便民菜店等各种民生性商业服务网点，发展贴近居民生活的业态和服务方式。支持社区商业网点通过电子支付平台整合水、电、气缴费网点等便民服务功能，丰富服务内容，提升服务水平。 建立再生资源回收网络 通过产业政策扶持，全面建立市场化运营机制，培育可再生资源生产型企业。建立以供销系统或其他流通企业为主体的综合利用可再生资源回收网络体系，设置若干个加工分拣中心、回收中心站和社区网点，从根本上改变可再生资源回收行业“脏、乱、差”和“小、散、杂”局面。以循环经济理论为指导，以资源节约和环境友好为前提，以产品再利用、再制造等资源化生产为主体，形成回收、加工、再生产可再生资源的生产链，充分挖掘和利用可再生资源，以达到实现资源永续利用的目的。 2着力培育流通市场主体 壮大流通骨干企业 积极采取措施，优化资源配置，做大做强流通企业。以资产为纽带，对商贸企业实施战略性改组，实现跨行业、跨地区、跨所有制的联合与扩张，促进优势资源向商贸流通重点企业集中。通过对原有国有控股企业实行改组改造、非公经济企业的重点扶持，培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业。推动优势流通企业通过上市、发行债券、股权置换等方式多渠道筹措发展资金，形成多元投资机制，完善法人治理结构，增强发展内生动力。力争在“十二五”末，在全市范围内培育形成年销售收入在30亿元以上的骨干流通企业1家，10亿元以上的5家、1亿元以上的50家。 扶持中小商贸企业 支持中小流通企业开展加盟合作，实行特色化、专业化、品牌化经营，提高竞争力和经营管理水平。根据中小企业的特点，鼓励企业采用联合采购等方法降低成本，提高企业竞争力。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。加强公共服务平台和网络建设，降低中小商贸企业流通成本。 积极发展商务服务业 引进和培育优秀商务服务企业，积极发展会计、审计、法律、税务、专利、广告、资信评估等商务服务业，扶持发展咨询、认证鉴定、项目管理等行业，形成专业化、现代化、高水平的商务服务体系。结合商务服务业需要，加快商业区写字楼建设，大力发展楼宇经济，为商贸服务业提供环境支持。依托川渝鄂陕结合部的区位优势，有效整合秦巴地区会展资源，提高达州现有会展品牌知名度，努力培育综合性和专业性展会品牌，做大做强会展经济。与万州合作，争创国家级中国土特产品博览交易会。促进总部经济发展，以建设总部经济为龙头，推进核心商务区的建设，吸引一批地方性、区域性企业总部入驻。 创新发展餐饮业 加强规划引导和管理，加大基础设施投入，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。引导餐饮企业错位发展，充分利用巴山富硒农特产品、中药材等原料优势，挖掘达州地方餐饮特色和文化资源，大力发展有机绿色餐饮和地方特色小吃，做深、做长、做活食疗产业，积极引进省内外知名菜点和风味小吃，满足游客和居民需求。努力推进“营养早餐”工程，支持餐饮企业建立“集中生产、统一配送、连锁经营”的主副食加工中心和固定的早餐门店。大力发展餐饮夜市、啤酒广场，丰富居民夜生活。 提升发展住宿业 推动名牌酒店连锁经营，鼓励发展秦巴文化特色主题酒店，促进住宿业网络化、集团化发展；推动住宿业服务标准化建设，推行星级宾馆、酒店酒家分等定级和绿色饭店等行业标准，倡导企业开展质量认证，全面提升住宿业服务质量和管理水平。 规范发展特种行业 加强对拍卖、典当、融资租赁、直销、报废汽车、二手车、民用爆破物品等特殊行业的监督管理，引导企业依法合规经营，增强行业自律。科学设计特种商品的销售网络，把握市场运行规律，规范企业行为，加强市场监管，以保证特种行业安全、健康发展。鼓励企业做大做强，走集团化、专业化、市场化经营路子。 促进多产业互动发展 充分认识多产业联动发展的重要性，努力营造有利于多产业联动发展的政策环境。积极推进“农商融合”，加快农产品流通网络建设，提升农副产品价值，促进农业增值和农民增收。加强与制造业融合，推动流通业向产业链两端延伸，打造自有商业品牌。加强商贸业与旅游业、交通运输业、金融业、房地产业等服务业之间的联动，着力形成商贸流通业与制造业、农业和其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。 3着力提升流通现代化水平 加快流通领域技术创新和应用 树立以信息化带动流通现代化的发展思路，积极鼓励流通企业转变经营方式，吸收引进国内外先进商业管理经验，引导其积极采用先进的技术设备改造商业设施，着力推进管理信息系统、商业智能、决策支持系统等先进信息管理技术的普及和应用，逐步实现流通企业的采购、营销、配送、服务管理等全过程的自动化、网络化、数字化。重点支持“万村千乡”农家店、下乡产品流通网点等中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。 大力发展连锁经营 推动连锁向大范围、宽领域、多行业延伸，向规模化、品牌化、现代化方向拓展。在合理布局的前提下，鼓励百货、药品、农产品经营企业改造与整合，形成以优势品牌为龙头的大型连锁企业（集团），发挥品牌、配送、管理等优势，快速扩大连锁规模，实现跨区域拓展。积极促进专业性较强的家电、食品、建材等行业采用直营连锁、特许连锁和自由连锁等模式，形成一批有影响力的连锁企业和品牌。推动住宿、餐饮、休闲、娱乐、家政、租赁、维修等行业发展连锁经营，规范服务方式，丰富服务内容，提高服务质量。 加快推进电子商务 建立、健全组织机构，发挥政策引导和促进作用；改善基础条件，清除电子商务发展的障碍；整合各方资源，建设与完善各种综合平台；加速传统企业信息化改造过程，开展企业B2B电子商务；有形市场与无形市场相结合，建立和完善专业市场B2B平台；引进与培育人才，扶持建立一批本地电子商务示范企业，搭建网购网销平台；积极利用媒体，对电子商务进行广泛宣传。依托产业集群和专业市场，推进建设多层次、多类型、多模式电子商务服务平台，完善信用、支付、物流等相关服务体系。鼓励发展移动电子商务、社区电子商务和企业供应链电子商务，提高电子商务销售比重。大力推进农村商务信息服务，培育农村电子商务市场。开展电子商务示范企业、电子商务示范社区、农村电子商务示范基地的创建工作，促进电子商务及网络购物健康发展。 促进流通领域标准化建设 不断完善流通领域标准化体系，尽快改变标准化水平较低的现状，以标准化带动现代化，严格行业准入制度、管理规范、信用体系、绿色节能等流通领域的标准，完善商贸流通服务企业登记评估、从业人员资格、技术等级认定等标准，规范服务项目和收费方式以及理赔制度。强化商品标准化管理，逐步采用国际通行的技术标准，积极推广商品编码质量等级、计量、包装标识的标准化，推进绿色市场证评工作，支持发展无公害农产品、有机食品和绿色产品的专区、专柜、专卖店，进一步推动全市农副产品批发市场和生鲜食品超市向绿色市场转型。加快标准化的推广和普及，充分发挥龙头企业在示范效应及行业协会的引导和服务功能，大力开展采标和达标活动，逐步完善政府推动、市场引导、企业参与的标准化推广和监督机制。 4加快完善商贸服务功能 改造提升城市商贸中心 按照秦巴地区生产性服务业中心的功能定位，全面提升主城区商贸业发展水平，增强对周边城市、地区的辐射能力。加快传统商贸业改造提升，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴商贸业态。为满足消费者购物、休闲、娱乐的多种需求，重点建设设施先进、功能齐全的城市商贸综合体。 按照准确定位、合理布局、提升质量、完善功能的思路积极培育主城区核心商圈，提高商业集聚程度，增强辐射能力，推进商业网点布局战略调整，提升商业设施品位，提高新型业态比重，完善服务功能，增强现代气息，打造现代服务业的集聚地，形成高度繁华的现代都市商业中心。积极整合各县商贸业资源，打造县级商贸中心，不断推进其改造和提升，以批发零售业为基础，加快配套设施建设，完善综合商贸服务功能。 打造城市特色商业街区 在特色街区新建、改造、提升过程中，要按照“一街区一特色”的要求，注重对空间布局、文化底蕴、业态定位、生态景观、配套设施和综合服务能力的规划，明确发展目标和建设进度。深入挖掘历史文化内涵，以特色化、品牌化、规模化为目标，整合市场资源，引导商家集聚，提高特色街区行业集中度。重点打造一批美食街、滨河景观街、都市夜市区、历史文化街区、土特产街区、时尚购物广场等。到2015年，全市形成10条以上带有城市地标功能，体现地方文化特色的商业街区。 培育新型流通业态 重点推进贴近和方便居民生活的中小型超市、便利店向城市社区和农村发展。推动商贸企业向城市社区和农村延伸发展连锁店，拓宽消费渠道，实现工业品、日用消费品下乡，农产品进城、进超市的双向流通网络体系；鼓励发展网上购物、移动电子商务等新型购物方式，规范发展电视购物、直销等无店铺销售模式，促进便利消费；开展“万村千乡”、“双百”、“新网”、“千社千品”等工程，鼓励发展“百货+超市”、“超市+基地”、“超市+加工企业”、“超市+批发市场”等复合业态，培育一大批涉农商贸企业，构建现代化农村商贸流通体系。 加快流通领域信息平台建设 推进网上商贸信息和商务信息平台的建设，全面提高企业的信息管理水平。大力开展“金贸工程”，建设流通领域数据收集、分析鉴别、内部防范的综合平台。利用网络技术将商贸企业散布在不同区域的服务网点联结起来，改变有点无网、有网无流的状况，形成商贸信息服务平台。通过完善贸易网和信息服务体系，强化信息服务功能，引导各类商贸企业在商品采购、调运、仓储、营销等商务活动中推广智能化、自动化管理。 5加快对外经贸发展 努力提升出口产品竞争力 加快转变外贸发展方式，积极培育出口竞争新优势，努力增强出口产品竞争力，促进对外贸易规模持续扩大和出口产品结构转型升级。扩大以橡胶油管、汽车零配件、家用电器、化工产品为主的高技术含量、高附加值产品和品牌产品出口。发展以肉类、香菇、生丝、中药材、茶叶、烟叶等为主的特色农产品出口，拓展纺织、服装、鞋类等劳动密集型产品出口。加快建设一批规模较大、外向度高、带动能力强的省、市级重点出口产品基地。加强工贸、农贸、技贸结合，壮大外贸企业队伍，有重点地引导帮助优势和潜力企业发展对外贸易。鼓励和支持企业建立出口品牌，引进先进技术和设备，开发自主知识产权产品，扩大铁矿等资源型产品和日用消费品进口，降低出口产品成本，促进贸易平衡。 积极开拓国际市场 强力推动“市场多元化”战略，继续巩固传统市场和深度开发新的出口市场，引导市内企业有步骤地继续深度开发主攻欧美、亚洲等传统市场。在继续抓好和扩大苎麻产品、机电产品、五金工具等特色产品出口的基础上，充分利用丰富的天然气资源，大力发展天然气能源化工产业，努力开拓化工产品出口市场，通过外向带动使资源优势转变为经济优势。积极开拓新兴市场，研究开发潜力市场。鼓励企业积极参加境内外各种交易会，了解市场，寻找商机。 大力发展加工贸易 发挥达州资源和劳动力优势，充分利用国家支持加工贸易向中西部转移的政策措施，抓住新一轮全球优势资源配置的新机遇，大力发展加工贸易。依托重庆两路寸滩保税港区、万州保税仓库和出口货物监管区及各县工业园区，大力发展劳动密集型、资本和技术密集型加工贸易，着重引进一批“两头在外”的出口加工型外商投资项目，努力推动加工贸易向先进制造技术和新兴制造业领域延伸，推动本地企业与外资大企业大项目配套协作，促进加工贸易快速发展。研究并建立加工贸易协调机制和发展加工贸易的便捷措施，使之成为外贸跨越式发展的新的增长点。 加快推进服务贸易 大力发展服务贸易，积极推进新兴服务贸易出口，提高服务贸易在全市对外贸易中的比重。支持有条件的企业积极开展服务贸易，主动承接国际服务外包产业转移。鼓励制造业和服务业的融合与联动，加快商业服务业的发展，并逐步向市场研究、信息咨询、法律、会展、研发设计等高端服务业拓展。加快旅游、文化、运输、建筑等传统服务业出口，努力提高传统服务业的知识和技术含量，增加贸易附加值。 不断提高利用外资质量 积极加强产业引导。结合国家产业调整和振兴规划要求，逐步改变利用外资粗放模式，引导外资重点投向先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业。优先发展金融、物流、电子商务、旅游等现代服务业，调整利用外资结构。创新利用外资方式。拓展利用外资方式，引导外资以并购、参股、再投资等多种形式参与本土企业改组改造，促进利用外资取得实效。重点组织天然气化工、五金机电、特色农产品深加工等企业以小分队形式跟踪国内外大公司、大企业；加强与华侨、侨属联系，以“侨”牵线，借“侨”引资；开辟网络招商、委托招商等新路子；充分发挥在达投资外资企业以商招商效应，吸引更多的外商前来达州投资办企业。促进企业自主创新。抓好市内企业利用外资工作，引导外资参与传统产业改造升级和国有企业兼并重组，增强内外资企业的产业关系和技术合作交流。鼓励外资企业与市内企业开展国际合作，推动外资经济与本土经济的融合，有效消化吸收国际先进技术和管理，掌握和运用核心技术，加快传统产业的改造，提高自主创新能力，增强达州产业的整体竞争力。 积极稳妥推进企业“走出去” 大力发展对外工程承包。指导帮助有条件的企业积极申请对外承包工程资质，开展对外承包工程业务，推动建筑企业走出去，从而带动本地产品和设备出口。积极发展境外投资。围绕国家境外投资的战略部署和四川开放合作大局，抓住全球经济结构调整的有利时机，按照市场导向和对外投资国别产业目录的要求，加快实施“走出去”战略，鼓励有条件的市内各类企业到境外去投资建厂、境外投资、开发资源等，积极参与国际竞争与合作。鼓励市内品牌企业在国外建立营销网点等，增强企业的国际竞争力。指导企业按照国家境外投资产业政策，结合自身比较优势，选准投资方向和项目，提高投资效益。重点支持达钢集团在境外投资矿产资源项目，拓展发展空间。规范发展对外劳务合作。继续发挥劳动力资源丰富，建筑、种养、服务等行业具有比较优势，规范发展对外劳务合作。密切关注国际劳务市场发展变化趋势，建立外派劳务服务平台，畅通国际劳务合作信息。以扩大专业型、技术型劳务输出为目标，鼓励国内外经企业在达州建立劳务培训基地，加强劳务培训，提高劳务人员素质，树立外派劳务“达州”品牌。建立健全对外劳务合作工作协调机制，加强对劳务合作企业的管理，严格市场准入制度，规范对外劳务合作经营，维护劳务人员合法权益。建立完善对外劳务合作投诉机制、境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处置机制，维护好劳务人员及劳务企业的合法权益，促进外派劳务的健康发展。 6加快流通安全保障体系建设 建立重要特殊商品流通安全保障体系 强化食品、酒类、药品等特殊商品流通质量安全管理，提高流通环节质量安全保障能力。实施“放心肉”试点工程，加强对定点屠宰企业监管，规范屠宰加工行为，扶大压小，加大对私屠滥宰行为打击力度，建立肉品质量安全可追溯制度。建立从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，保证农副产品的质量和安全。规范酒类商品流通秩序，强化酒类流通企业备案登记和随附单溯源制度管理。加强药品流通管理，规范药品流通秩序，确保群众放心用药。构建企业规范经营、政府高效监管、行为严格自律、社会有效监督的全方特殊商品质量安全保障体系。 完善市场预警监控服务体系 加强对市场运行状况、重要商品供求及价格走势等的实时监测。建立流通业重点企业网上监测直报系统，建立商贸流通业统计调查制度和信息管理制度，深入研究商贸流通业统计调查方法，构建政府统计和行业统计互为补充的商贸流通统计调查体系。充分运用信息技术提高数据采集、传输、加工、分析、发布的及时性和准确性，完善网络功能，力争用3-5年的时间，构建覆盖全行业便捷、高效的市场监测体系。依托监测体系，加强商品市场和流通运行分析，建立健全主要商品和重点行业监测预警体系。 提升市场调控应急能力 加快完善市场应急管理工作体系、重要物资储备体系，增强政府宏观调控和应对突发事件的能力。强化应急调控快速反应机制，完善市场应急预案，强化应急商品数据库建设，发挥重要商品应急调运平台作用。完善生猪、食糖等生活必需品储备制度，适当增加储备品种和数量，提高储备规模。建立和完善政府储备和商业代储相结合的现代储备制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平。通过综合运用储备投放、跨区调运、产销衔接等手段保障市场供应，有效应对各种自然灾害，及时消除市场异常波动，确保市场运行平稳和人民群众生活需要。 打造诚信商贸服务体系 制定和完善商贸信用体系制度，以商贸信用分类管理制度和商务领域信用信息管理系统为基础，推动部门、区域间信息公开、共享。指导商贸领域各行业开展信用建设工作，鼓励开展信用等级评定，促进行业自律，提高行业整体的诚信经营意识和信用管理水平。 深入推进企业诚信建设，打牢诚信商业体系建设基础。加强商业企业职业道德建设，组织企业开展多种形式的“诚信兴商”活动。引导商业企业营造和谐的企业文化、培养诚信的经商意识、创造温馨的服务环境；选择与人民群众生活密切相关的重点商品、重点行业和重点企业进行信用体系建设试点，打造一批社会公认、群众满意、政府放心、能够代表城市品牌的“诚信经营示范店”，促进市场经营主体行为规范化，营造诚实、公平、守信的市场环境。 （二）物流业发展重点 围绕“铁公水空”立体交通总构架，统筹推进“两航、七铁、十一高速”交通体系建设，积极打造高效的物流基础设施平台。充分发挥达州的区位优势和资源优势，以“两构建、一整合、两推进”为工作重点，推动达州物流业实现跨越发展。 1构建科学的物流网络体系 依托达州日益增长的经济优势，便利的公铁交通优势，快速发展的产业聚集优势，统筹推进物流“园、心、站”多层次有序发展。重点建设秦巴物流园区，力争将其打造成为立足达州、辐射秦巴、服务西部、贯通沿海的国家级物流示范园区。同时，加快各县域物流中心和物流服务站的建设。以市场为导向，以政府为推力，加大物流基础设施投入，出台有针对性的土地、税费优惠政策，扩大招商范围，积极引入民间资本，围绕农副产品物流、农业生产资料物流、城市消费品物流、集装箱物流、机电产品物流和大宗商品物流等内容科学布局。构建便捷、高效的物流网络体系。 2构建物流公共信息平台 通过搭建物流公共信息平台的方式推进企业物流平台、电子商务平台与政府的电子政务平台的信息整合、共享。采用“政府IT企业”的物流信息服务模式，由政府牵头、多个市、区、县级政府部门及IT企业联合共建市级物流公共信息服务平台，并进一步实现与省级物流信息平台的紧密融合与衔接。政府物流相关管理部门负责物流公共信息平台的管理以及向物流公共信息平台提供权威的政务信息，而物流公共信息平台的技术服务和交易服务则采用市场化的机制建设和运行。以采用统一规范的电子货单为重点，建立快捷的公路物流信息平台；以加强信息发布为重点，进一步完善铁路、水运和航空信息平台；以促进与物流公共信息平台对接为重点，积极支持企业信息系统的建设。 3整合培育三方物流主体 进一步深化改革，强化物流资源的整合力度，遵循物流市场规律，优化配置社会物流资源，打破行业、部门、地区各自为政、分散管理及自我封闭的局面，促进社会物流资源进入市场，推动社会物流资源大流通，实现物流产业集约发展。 鼓励大型企业物流业务的外包，加强对现代物流业特别是第三方物流的宣传。积极引入现代物流理念，引导制造业、商贸流通业企业改变“大而全、小而全”的传统经营方式，鼓励企业特别是中小企业深化细化专业分工，根据企业发展战略提炼主业，剥离物流业务等辅业。依靠重点物流企业，通过联合、租赁、并购等市场手段，依托供应链整合现有物流资源，大力建设并逐步完善统一开放、公平竞争、规范有序的第三方物流市场体系。到2015年，力争培育营业额在20亿元以上的第三方物流企业1户，10亿元以上2户，1亿元以上10户。 4推进物流体系的标准化建设 为确保物流业能在一个健康、正确的轨道上快速发展，要加快建立健全物流标准化体系。主管部门需要加强对物流标准化体系的深入研究，并且鼓励物流企业推广和贯彻物流体系标准化建设。不同主管部门之间在政策制定、项目审批和市场监督的时候做好协调工作以统一标准。在政府投资建设的大型物流园区内实现标准化建设和管理。重点加大物流业对基础编码标准、物流建筑基础模数尺寸、集装模数尺寸、物流票证和单据的标准化、标志图示和识别标准、专业计量单位标准、运输车船标准、作业车辆标准传输机具标准、仓库技术标准以及包装、托盘、集装系列尺寸标准、包装物标准与货架储罐标准等的执行力度。积极借鉴参考国际标准化组织的通用标准，尽可能采用国际标准。 5推进大宗商品和特种物流发展 煤炭物流 加快煤炭资物流快速通道的建设，新建或扩建煤炭配送中心，促进生产和需求的有效衔接。加快煤炭资源综合利用，提高转运速度。促进第三方物流公司向煤炭物流领域的渗透，支持煤炭生产企业逐步实现生产资料的采购、仓储和配送业务外包剥离，实现煤炭物流专业化、社会化。加强储煤场与铁路、港口的衔接，提高转运效率。 冶金、建材物流 加强达州市建材交易市场建设，完善展示、物流和信息服务等综合功能。加快第三方物流公司向冶金、建材领域的渗透，积极推进第三方物流企业与建材专业市场联合，带动建材零售市场规模快速增长。 化工产品物流 把发展天然气化工物流与城市发展规划相互协调起来，节约用地，利用科学发展观统领达州市天然气化工物流