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以人为本 科学重建省经济信息中心 漆先望一、科学重建的实质是尊重客观规律此次汶川特大地震灾害之所以造成重大人员伤亡和财产损失，与长期以来在地质断裂带及其周边地区进行高强度的经济开发不无关系。实践再次证明，坚持科学发展观的极端重要性。“以人为本，科学重建”，就是在灾后恢复重建中践行科学发展观的基本指导思想。强调科学重建的实质是尊重客观规律。一是尊重自然规律。根据地质条件和资源环境承载能力，合理确定灾区的人口规模、重建布局、建设标准和设防标准，实现人与自然和谐相处。二是尊重经济规律。大力调整经济布局、产业结构和企业组织结构，充分享受规模经济和聚集经济的利益。三是尊重社会规律。充分考虑人的社会性，注重家庭团聚对社会稳定的巨大作用。二、人口合理流动是科学重建的关键环节“以人为本”既是科学发展观的核心，也是推动科学重建的关键环节。一是适应资源环境承载能力。在满足发展需要的同时，要避免超过资源环境承载能力的高强度开发，关键是通过跨区域迁徙，合理控制灾区的人口规模。二是促进农业规模经营。抓住灾后重建的机遇，进一步促进农业富余劳动力转移，是推进农业的规模经营，巩固农业基础和实现农业现代化的重要前提。三是加快城镇化。使进城农民工及其家庭全面融入城市的社保体系，不仅可以通过人口的聚集创造大量就业机会，夫妻分居、留守儿童、春运民工潮等社会问题也迎刃而解。城镇化还将显著扩大人际交流，对全面提高国民素质具有不可替代的重大作用。四是推进新农村建设。在灾后重建中，鼓励农民适度集中居住，建设大村庄，对改善农村的基础设施和公共服务，全面推进新农村建设具有重要作用。五是降低基础设施建设和公共服务成本。通过人口合理流动和适度聚居，加快城镇化进程和新农村建设，将大幅度降低基础设施建设成本和公共服务成本，有力地推动城乡基本公共服务均等化。三、推动人口合理流动的具体措施为抓住人口合理流动这个关键环节，推动科学重建，建议采取以下具体措施。一是积极兴办寄宿制学校。抓住灾后重建的机遇，大力兴办寄宿制中小学，在提高教育质量和降低教育综合成本的同时，吸引农民在学校周围集中居住，加快城镇化进程和促进大村庄建设。二是以“土地换社保，农民变市民”。在坚持自愿原则的前提下，鼓励农民以放弃土地承包经营权和宅基地使用权为代价，置换城镇的社保受益权和经济适用房。在促进农业规模经营的同时，通过宅基地复垦和占补平衡，增加耕地资源、满足城镇用地需求和弥补城镇化的社保资金缺口。对因灾失去承包地和宅基地的农民，则可以利用赈灾资金弥补社保资金缺口。三是鼓励跨区域流动。鉴于灾区的资源环境承载能力有限，促进人口跨区域流动是必要的选择。以到省外务工的农民为重点，采取“给陪嫁”即由我省弥补社保和经济适用房资金缺口(人均8万元左右)的办法，或纳入对口支援资金盘子的办法，鼓励农民工及其家庭成员迁到省外的城市落户。四是发展“飞地”经济。在重点开
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