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文档简介
区县商务局2009年度安全生产监督管理工作思路及工作计划汇编北京市商务局安全生产监督管理处二九年三月三日目录东城区商务局 3西城区商务局 9崇文区商务局 13宣武区商务局 16朝阳区商务局 19海淀区商务局 22丰台区商务局 26石景山区商务局 30门头沟区商务局 33房山区商务局 35通州区商务局 40顺义区商务局 44大兴区商务局 46昌平区商务局 52平谷区商务局 58怀柔区商务局 62密云县商务局 64延庆县商务局 66亦庄开发区商务局 68东城区商务局2009年度安全生产监管工作思路2009年是很不平凡的一年,一方面我们即将迎来举国欢庆的六十周年,重在“保稳定”,另一方面国际金融危机对我国经济社会的影响已经显现,重在“保增长”,这些都给商务系统安全生产监管工作带来了复杂性和不确定性。为努力确保我区规模以上商业企业实现“大事不出,小事减少,管理严格,秩序良好”的目标,做好市商务局要求的宣传教育、安全执法、安全治理“三项行动”和法制体制、保障能力、监管队伍“三项建设”,我局今年主要从以下几个方面入手开展工作:一、领导高度重视,从组织上保证年初,我局召开局长办公会专门研究安全生产监管工作,研究措施,制定计划,成立了由主要领导负责的规模以上商业零售和餐饮经营单位安全生产监管领导小组。组 长:王 健 局长副组长:饶景东 副局长领导小组下设办公室,办公室设在商务局市场监管科。科室人员通过工作例会和内部学习等方式,统一思想,明确职责,提高认识,鼓舞干劲,为安全监管工作的人员保障方面打好基础。在节假日和各重点时期,我局均制定了专门的安全保障工作计划,每天由局领导带队执法检查并负责应急值守。二、不断完善计划,从制度上健全按照市、区近期的工作要求,东城区商务局迅速行动,结合自身实际,制定了东城区商务局关于开展安全大检查专项行动的工作方案,将本次安全生产大检查工作与“雷霆行动”隐患排查工作相结合,加大执法检查工作力度,为“两会”安全保障工作打好基础。我局结合奥运期间安全生产工作监管的经验,不断健全完善内部工作机制。一是完善内部信息沟通机制,例如在本次大检查期间,执法人员在每天检查结束后,把重点情况进行整理,由主管领导向主要领导汇报。二是制定了商务局安全生产大检查暨“两会”安全保障期间信息报送制度,由专人负责,保证信息畅通。三是建立重点监管企业和重点隐患台帐,明确整改要求。为克服目前监管企业多,执法人员少的困难,我局明确了“督促企业落实主体责任,推进企业开展自查和建立重要信息备案制度,日常执法以排查和抽查相结合”的工作方针。三、及时采取措施,从方法上创新一是全面动员,落实责任。我局加强与我区城市网格管理监督中心合作,通过我区城管监督员向区内235家规模以上的商业零售和餐饮经营单位发放了东城区商务局关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知、安全生产法律法规宣传材料和企业安全生产自查情况反馈表,要求企业做好自查自改,落实企业主体责任。二是开展培训,加强沟通。我局今年加大了安全生产宣传教育工作的力度,同时督促企业开展内部员工安全生产知识培训。目前已开展较大规模的企业培训两次。2009年1月15日,我局组织召开了“2009年度王府井地区商业零售、餐饮企业安全负责人培训会”,市商务局安全处、区商务局、王府井建管办和区消防支队的主管领导就各自监管内容对企业进行了专项的培训,王府井地区共110余家商户参加了本次培训。该地区在我区商业领域具有重要的标杆示范作用,我局以此次培训为开始,不断加强与属地和专业管理部门配合,有序地开展本年度安全生产培训工作。为贯彻落实市、区对安全生产工作的最新指示精神,确保“两会”及建国60周年各项安全生产保障工作的顺利进行, 2009年2月19日区商务局组织召开了“东城区餐饮行业安全生产会”,市商务局安全处和区商务局的主管领导就各自监管内容对企业进行了专项的培训并提出了具体工作要求。区内80余家重点餐饮企业的总经理参加了本次培训,培训起到了良好的效果。企业目前已按照我局要求陆续将安全生产制度和油烟通道清洗记录等材料送到我局检查并备案。三是做好宣传,加大影响。区商务局结合安全生产监管的具体内容,共印制了各类安全生产法规和宣传材料1千余份,印制宣传培训手册2千本,制作资料光盘200张,并向生产经营单位免费发放。四、加强严格执法,从行动上落实我局将执法人员分成两组,一组每天排查一个重点区域,另一组在局里对排查出隐患的企业负责人进行询问;两组人员每天更替,并及时安排复查,保证对各类隐患整改到底。目前我局已检查规模以上企业75家次,出动执法人员139人次,排查并整改各类隐患65处,对“两会”代表驻地周边重点企业已排查完毕并将情况上报市商务局,我局正按计划在两会期间每天由领导带队进行不间断的执法检查。我局检查工作特点如下:一是总结前期工作经验,在检查前向企业发放生产经营单位容易出现的20个方面安全隐患的自查表,要求企业先进行自查并将结果报送商务局,由商务局根据反馈情况进行抽查。二是检查中实现多种方式的配合。例如我局在对万米以上重点商业零售经营单位的执法检查中均由局领导带队,与企业的安全生产负责人进行“一对一”座谈。不仅实现安全生产的工作见面,也完成了安全生产的思想见面。三是注意沟通,联合执法。我局提前向市、区有关部门报送执法检查工作计划和拟检查企业名单,积极组织配合市、区的联合执法检查工作,提高工作的效率和效果。五、目前工作遇到的主要问题总结最近安全生产监管工作中遇到的问题,我局认为主要集中在三个方面:法规内容不够明确和统一、企业落实主体责任不到位和政府实现监管职能力量不足。一是现有的商务安全监管法规不够明确和统一。例如第177号政府令第三十五条规定“未建立安全生产例会制度或者未制定安全生产措施的,处5000元以上万元以下罚款”,理论上企业未制定“安全生产措施”也要被处罚,但实际执法有一定困难,这其中的“或者”就容易给企业执行和政府监管造成偏差;又比如两个政府令中的油烟通道清洗、主辅通道宽度等问题与其他部门的相关要求不一致,在执法和日常管理中容易出现问题。同时目前商务局对两个政府令中非行政处罚项目的监管力度不足,导致经常需要借助其他部门的力量进行执法,监管的控制力不强。二是企业目前为应付检查而做表面文章,导致主题责任落实不到位。例如企业的疏散通道和安全出口的阻挡问题,企业安全生产例会制度和隐患排查制度记录不完善的问题,中餐企业签订油烟通道清洗“假合同”的问题,依靠现有执法力量完全保证政府令中所有内容的落实难度较大。六、工作阶段第一阶段:自查自纠阶段(即日起至4月20日前)。我局确定了近期工作的“三个重点”:以“两会”代表驻地周边规模以上的商业零售和餐饮经营单位为重点,以重点地区规模以上的餐饮经营单位为重点,以前一段时期在安全检查中发现问题比较集中的企业为重点,有针对性的开展工作。按照企业负主体责任的要求,要求经营单位全面、认真、细致的查找问题。第二阶段:全面排查阶段(5月20日前)。我局将在企业自查自纠的基础上,对各经营单位进行全面彻底的排查,对重点经营单位、重点部位、重点区域和关键时段更要加大工作力度,逐一排查安全隐患,确保商务领域安全。我局将按照市局要求于5月底前将全面排查结果和安全隐患挂账情况上报市商务局。第三阶段:挂帐整改阶段(7月20日前)。我局将认真履行监管职责,做好本领域挂帐隐患的治理整改工作;督促安全隐患整改主体责任单位尽快制定整改方案,确定整改措施和目标,完善安全隐患监控措施,制定相关应急预案,做到所有挂账隐患彻底整改销账。7月底前,我局将整改销账情况上报市商务局。第四阶段:总结验收阶段(9月10日前)。我局将认真总结安全隐患排查治理工作经验,接受市商务局的检查验收。我局将通过开展排查,整改各类安全隐患,进一步强化监管对象的法制意识,加大执法检查力度,督促监管对象落实安全生产主体责任,全面治理本单位安全生产的薄弱环节,确保商务行业安全生产形势的稳定,不断巩固检查整改阶段的工作成果,为经济发展创造良好的安全环境。东城区商务局2009年3月2日西城区商务局强化行业监管肩负商业繁荣安全重任 2009年我们将迎来建国六十周年大庆,也是应对国际金融危机,扩大内需确保经济平稳较快增长的关键之年,为更好的履行商务行业“强服务、促销费、保民生”职责目标,确保区域经济繁荣稳定,给企业创造宽松和谐平安的发展环境,商务局的安全监管工作要深入 贯彻落实科学发展观的重要思想,落实国务院安委会部署的“安全生产年”和市、区安全生产工作安排,坚持安全发展理念,突出抓好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,实现市委、市政府“平安北京”目标,推动“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展,全面落实“北京生产安全”工程,夯实安全生产保障基础。一、探索建立安全生产常态机制 安全生产是一项长期的、动态的、系统性的工作。推进安全生产工作的制度化、规范化、程序化和信息化建设,是夯实首都安全生产的基础。一是探索建立商务、安监、公安、消防、街道、部门联动互动、协会参与、企业主责的工作机制,保证安全生产工作各项工作目标的实现。二是建立安全秩序管理和分析会议通报制度,结合不同时期、不同工作重点,定期召开与安全生产联组长、大型企业、连锁企业、协会、街道的安全专题分析会议,把影响安全稳定的问题和隐患控制和消灭在萌芽状态。三是探索建立安全生产层级管理模式实现安全生产,综合监管、行业监管、专项监管、属地监管与企业自律的有机结合。二、抓好宣传教育培训 一是要进一步健全培训机制、明确培训职责、完善培训制度,探索逐步建立市、区和生产经营单位的三级培训管理体系。二是充分利用北京市商业零售经营单位安全生产规定和北京市餐饮经营单位安全生产规定实施两周年、北京市商业零售经营单位促销活动管理规定实施一周年、安全生产月、和“建国六十周年大庆”等有利时机,借势、借力,多渠道、全方位的做好宣贯,在商务行业开展安全生产知识大竞赛和表彰活动。三是要依法加强对经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训,特别是初次培训时间不得少于32学时,每年再培训时间不得少于12学时。 对新上岗的从业人员进行培训,培训时间不得少于24学时,要求企业必需组织全员观看安全生产系列教育片“首都商业安全生产重如泰山”,努力提高企业人员安全生产技能水平,增强安全意识,形成群策群防、齐抓共管的局面。三、认真履行行业监管职责 认真履行行业监管职责,严格依法行政,全面做好区域安全生产工作。一是认真总结打击安全生产领域非法违法经营行为专项行动的成功经验,在年度内对规模以上商业零售和餐饮经营单位的安全生产检查达到全覆盖。二是结合“弘扬安全文化,建设和谐北京喜迎建国60周年”的主题活动,以人员密集场所为重点,按照“执法检查有目标,执法过程有反响,执法结果有分析”的思路,进一步加强执法检查工作的频率和力度。三是要按照商务行业假日安全生产工作机制的要求,坚持做好重大节日和重大活动期间局领导带队检查安全生产的工作。 四、加强联合检查密度排查消除安全事故隐患 隐患不除,事故难绝。加强与政府各职能部门的沟通协作,认真贯彻各级安全生产工作会议精神,立足“安全第一、群防群治、无缝对接”的工作目标,根据北京市商务局关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知的部署和安排,按照自查自纠、全面排查、挂账整改和总结验收四个阶段,加强安全生产隐患排查治理工作的组织落实,明确落实事故隐患整改的责任,反复抓、抓反复,认真搞好隐患排查治理工作,不断巩固整治成果,使隐患排查治理工作形成制度,扎实有效。五、加强监管规范联组完善制度 一是按照商业零售和餐饮经营单位安全生产监督管理工作规则(试行)搞好监管工作,做到疏堵结合,完善安全生产基础台帐,努力实现行业全履盖、过程全监控、重点全掌控。二是认真履行安全生产监管责任,规范联组充分调动街道和协会的积极性,努力形成“横到边、纵到底”的上下联动联组自查互查监管氛围。三是严格落实企业的主体责任,提高企业安全生产自我完善、自我发展、自我提高的能力。四是加大流通领域安全生产工作力度,指导商业服务业经营单位认真贯彻安全生产的相关法律、法规,建立完善各项安全生产规章制度,实现守法经营,安全经营。 六、突出阶段重点,提高行业监管保障能力 一是结合“全国安全生产月”和“关爱生命、安全发展”等主题活动的正常开展,从规范执法程序、正规执法形象、提高执法科技含量入手,进一步理顺行业监管的功能定位,努力解决行业监管职责不清、监管责任空缺、责权不一等问题,寓服务于监管,不断提高管理效率和服务能力。二是紧紧围绕全国两会、建国六十周年庆典等重大活动,对重点街道,重点地区的重点经营单位进行反复查和查反复的安全生产检查,确保人员密集场所不出现较大生产安全事故,减少一般性生产安全事故。三是加强与安监、公安、消防、街道、协会和企业的信息互通,实现资源共享。结合今年商务执法工作特点进一步扩充业务数据,整合行业安全的监测、评估、预警、应急等功能,扩大监测覆盖面。四是加强行政执法队伍建设,努力推进法治型、服务型、效能型监管队伍建设,牢固树立公仆意识,以良好的态度、快捷的效率和过硬的素质,为区域商务行业企业提供行政服务,建立一支思想素质高、专业水平强、执法形象好的监管队伍。 2009年2月25日加强行业监管 积极落实责任崇文区商务局2009年安全生产工作思路按照京商安字20091号文(关于认真抓好二OO九年年安全生产工作的指导意见)的指导精神,以加强行业安全监管工作“四化”(制度化、规范化、程序化、信息化)建设、“四个到位”(宣传和培训到位、业务指导到位、检查到位、监管措施到位)为目标,围绕全区“促增长,促发展”的主题,将安全生产工作做到“立足于预防,立足于平时,立足于严管重罚”,以保障“两会”的顺利召开,迎接新中国成立60周年,为首都平安建设保驾护航。(一)重基础,抓建设,做到企业监管全覆盖做好安全生产行业监管首先要做到“底数清,情况明”,区商务局将扎实做好行业监管的基础性工作。一是,与区卫生局建立每月切数制度,及时掌握规模以上零售、餐饮的变化情况;二是,建立安全生产检查日志,每日将检查情况(检查人员、被查单位、检查内容、隐患明细、隐患类型、整改情况)进行记录、汇总,便于日后统计情况;三是,建立健全安全生产信息报送、宣传和培训等相关制度,完善突发事件的应急处理程序,以制度来安排和推进安全生产工作;四是,建立与街道综合执法组定期沟通机制,督促街道加强对“四小”企业的监管力度。(二)勤探索,谋创新,推进信息化管理区商务局将积极探索新的监管手段,以信息化科技手段提高商贸领域安全管理水平。一是,在对安全生产企业监管方式上,实行“分级覆盖”,按照企业对安全生产工作开展的程度分类,分为必查、抽查、联合执法重点查,通过分类管理,为加强行业安全生产的监督与服务奠定基础;二是,利用电脑、手机等科技手段,将安生生产监管企业及日常检查信息进行录入,形成信息电子化管理,做到随调随用,及时掌握企业动态。在重点企业、重点部位安装摄相头,与网络进行连接,做到在随时对重点企业的重点部位进行实行监控。(三)查隐患,抓治理,建立隐患整治的长效机制一是,在完善隐患排查表的基础上,探索建立安全隐患检查和复查的长效机制,要求企业定期进行安全生产隐患自查,按季度将隐患排查表报区商务局备案。区商务局将按照企业报送的隐患排查情况,有重点的开展安全生产检查,促进隐患的整改。二是,把隐患排查与日常安全监管工作相结合,做到隐患当场查,当场改,没有条件进行当场改的,事后交整改报告及照片,将隐患治理实行常态化管理。(四)强执法,长联查,强化监管力度行政执法即是惩处违法行为的措施又是促进企业提高安全生产意识的有效手段,也是强化安全生产行业监管的有力保证,崇文区商务局将在09年推进安全生产强力执法。一是,进一步规范行政执法的程序和执法文书,做到规范执法;二是,进一步强化处罚力度,年内在行政处罚方面取得突破,本着严管重罚的原则给予高限处罚;三是,在机制上加强联动,针对安全生产问题集中的企业,定期与消防、安监等有关部门开展联合检查,并建立长效机制。(五)抓宣传,促服务,促进企业提高管理水平紧密结合行业安全生产特点,突出行业培训的实用性,采取知识竞赛、经验交流、专题讲座、现场观摩等多种形式,搞好安全生产法规的宣传贯彻及培训教育工作。进一步加强对企业的分类指导,针对不同行业、不同类型、不同水平的企业,采取约谈法人、现场指导、下发文件等方式进行指导,从而扩大商务行业安全生产工作的影响,增强安全生产工作的渗透度,促进企业提高管理水平。做好安全生产工作,任务艰巨,责任重大。我们将以更大的决心,更有力的措施,更扎实的工作,狠抓薄弱环节,完善各项规章制度,建立健全基础台帐,加强督查力度,居安思危,防患于未然,努力开创商务系统安全生产监督管理工作的新局面! 崇文区商务局 二九年二月二十七日宣武区2009年商务行业安全生产工作安排2009年将迎来新中国建国六十周年,扎实做好安全生产工作,维护首都的安全稳定,是各项工作的重中之重。年初的全国的三起重大火灾为安全生产工作敲响了警钟,尤见我们的安全生产形势仍不容乐观。为进一步巩固2008年“隐患治理年”成果和北京奥运会安全生产的成功经验,宣武区商务局将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照市、区政府有关安全生产系列工作部署和要求,结合区域安全生产形势,依法主要开展以下工作:一、 加大宣传力度,扎实做好企业安全生产培训。1、制定规范记录本。针对企业人员流动大,变换频繁等因素的影响,企业建立安全生产各项制度和记录水平参差不齐,我局准备制定6个统一的安全生产记录模本,向规模以上企业下发,由企业根据自身经营情况进行调整。2、建立企业安全生产人员短信平台。首先要求企业上报相关基础信息材料备案,诸如:企业法人营业执照、法定代表人身份证复印件和手机号码、安全生产负责人身份证复印件和手机号码。其次要求企业随时换人、随时通知、随时变更档案。然后将企业法定代表人和安全生产负责人的手机号码输入短信平台,通过手机短信方式将安全生产重要精神进行及时传达,并适时提醒企业做好安全生产工作。3、积极开展安全生产培训。09年对企业安全生产负责人进行新一轮的安全生产培训,在原有培训内容基础上,增加实际操作和应急预案制定及演练培训,提高企业管理人员的实操能力,同时帮助企业开展内部培训工作。二、 认真组织企业开展应急演练分别在商业零售行业和餐饮行业组织一次应急演练观摩,并在09年9月底前组织规模以上商务系统企业至少开展一次应急演练。三、 努力打造商务安全生产体系。以龙头企业、行业协会、重点企业为点,以规模以上企业为线,用一年时间将辖区内规模以上企业按地域划分,成立安全生产互助组,并用两、三年的时间将互助组延伸到规模以下企业。互助组的建立搭建了政府监管部门与企业间、同行业企业间、相邻企业间相互沟通平台,促进企业做好安全生产工作,逐步形成商务系统安全生产网状体系。四、 加大行政执法力度 以市局下发的北京市商务局关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知中所涉及的20个安全检查重点内容为主线,开展对辖区内企业安全生产执法检查工作。对违反两个规定中五项条款的一经发现,坚决处罚。对无处罚权的非法违法行为,给予书面告知并复查,复查仍不合格依法移送有执法权限部门处理。五、 存在问题1、随着各级对安全生产工作的重视程度不断加大,安全生产工作量和难度也随之增加,我局现在监督管理科编制现在有三人,从事专业安全执法的一线人员只有两人,但需要从事198个规模以上企业的安全生产执法监督检查工作,及对规模以下企业的宣传工作,要达到全覆盖、反复查、查反复,压力很大。希望市局能协助区县解决人员不足的问题。2、辖区企业在安全生产硬件设备、人员素质、管理水平上参差不齐,企业从业人员流动性大等问题对监管造成很大难度,同时商务监管部门对企业的生、死没有监控权限,不能第一时间掌握企业开业或注销,这无形加大了执法检查全覆盖的难度。3、在安全生产监管中执法尺度、标准,以及各部门之间综合协调配合机制上有待进一步探索有效途径,以利提高监管效率效果。 宣武区商务局 二九年二月二十七日朝阳区安全生产工作2009年工作思路和具体措施(一)创新工作机制,深化行业安全生产监管工作通过深入开展“平安奥运行动”,完成了规模以上商业零售、餐饮企业执法检查全覆盖工作,有力地提升了行业安全生产工作水平。但商业服务业企业点多、面广、流动性强,安全隐患易反复,行业安全生产形势仍然严峻。因此,下一步工作中,需要转变工作方式,创新工作机制,探索建立商业行业安全生产长效机制。一是转变监管方式。从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变,把依靠高压看管,转向建立安全生产长效机制上来。在工作重点上,从以抓“点”为主的执法检查,向以抓宣贯,抓培训,抓服务的依法规范上来。逐步推进行业安全生产评级工作,上半年,抓好试点建设,选择一批如世贸天阶、燕莎等安全生产先进企业为试点,组织企业观摩、学习,参照标准抓落实。下半年,组织由企业代表为主的评审组,制定评审规则,开展评审工作,争取年底前完成初评。二是创新监管机制。充分发挥条块结合、以块统管的体制优势,统筹安排商业行业安全生产监管工作。进一步明晰属地与行业,行业与综合,行业与专业等不同监管部门的职责。重点是要明确和强化属地监管责任,加强属地在商业和餐饮等人员密集场所安全生产监管工作的倾斜力度,尤其是要明确街乡和派出所对商业零售、餐饮经营单位的监管责任。“朝阳区安全生产隐患排查治理督查系统”启用后,有助于调动属地、行业等部门的监管责任,拓展了执法广度和深度,作为商业行业安全生产监管部门,要逐步摸索这一新的监管模式,作好与属地、综合监管部门的协调,充分发挥网上平台的作用,扎实做好行业安全生产监管工作。三是拓展监管渠道。奥运期间,我局与区城市管理监督指挥中心合作,选用了630名信息员充实到商业安全监督队伍中,对商业行业安全生产、再生资源回收、酒类流通等多项工作开展监督检查,取得了良好的效果。奥运后经过充分调研、论证工作,区安委会将这种方式常态化,逐步建立一支能切实发挥作用的安全生产监督员队伍。09年度,我局要充分借鉴奥运筹办期间的成功经验,发挥安全监督队伍的作用。(二)抓规范,促安全,严格促销管理工作受国际金融危机影响,零售批发餐饮业受到一定冲击,为刺激内需,拉抬消费,下一阶段商业企业的促销规模、力度将有所提升。商务行政主管部门在做好企业促销的引导、服务工作的基础上,要严格规范促销秩序,确保消费安全。坚决叫停可能引起瞬间人员过度集中的促销活动,避免大型商场人员过度密集,造成人员踩踏事件的发生;严格控制企业进行食用油、肉、蛋等生活必需品的促销活动。 二九年二月二十七日北京市海淀区商务局关于2009年商务行业安全生产监管工作计划为进一步落实行业安全生产法规,落实行业监管责任,杜绝重大事故的发生,按照市、区关于安全生产工作的部署和要求,现制定2009年海淀区商务行业安全生产监管工作计划。 一、指导思想以科学发展观为指导,以安全发展为理念,以“安全生产年”为主线,以“平安海淀”为目标,认真贯彻国家、北京市和海淀区关于安全生产工作的部署,认真履行行业监管职责,切实保证行业生产安全,为区域社会和经济又好又快发展做出贡献。二、主要工作(一)广泛深入的开展宣传教育培训工作,牢固树立安全意识。1.全年,由区商务局组织企业集中培训不少于2次,重点对不同业态的商业服务业企业实行分类培训指导。2.结合北京市商业零售经营单位安全生产规定和北京市餐饮经营单位安全生产规定实施两周年、北京市商业零售经营单位促销活动管理规定实施一周年、安全生产月、“建国六十周年大庆”、美食节、消费节、技能大赛等有利时机,借势、借力,多渠道、全方位的做好安全法规的宣贯。3.各企业要将安全生产培训工作纳入企业教育培训计划中,有组织、有计划的开展安全教育培训。4.通过网站、媒体、制作发放资料和光盘等不同途经,开展安全生产宣传教育。通过教育培训,使企业负责人明确责任主体,使企业全员牢固树立安全意识,熟悉安全生产知识,懂得安全生产操作技能。(二)认真履行行业监管责任,严格执法检查。1.日常检查。区商务局做到每天都有12组执法人员开展行业检查工作,争取做到再次对规模以上商业零售和餐饮经营单位进行覆盖检查。2.专项检查。按照市、区年度各专项工作的要求,集中人员开展行业专项整治工作。3.重点检查。针对全国两会、新中国成立60年庆典等重要节日开展重点检查。对万米以上经营场所、3000米以上新张经营单位开展重点检查。4.企业自查。各企业要对照相应的安全生产法规开展不间断的自查工作,及时发现和整改隐患问题。通过各类检查,确保人员密集场所不出现较大生产安全事故,减少一般性生产安全事故,经营秩序规范,努力为消费者提供放心、舒心的消费环境。(三)健全监管工作机制,提高安全生产保障能力。1.完善企业台帐登记工作。与卫生、工商部门建立季度企业动态情况联系,不断更新企业台帐。与市局建立重点企业信息对接,加强企业基础数据沟通。2.与属地街镇乡配合,建立行业安全生产监测信息平台,及时发现和整改隐患问题。3.抓好执法人员的教育培训,提高人员素质,为企业提供规范、优质的行政服务。三、工作机制(一)组织领导机制。建立以局主要领导负责,主管领导具体负责,执法科、市场科、办公室、区商联会、饮服行业协会为成员的行业安全秩序工作领导机制,做好行业安全生产教育培训、执法检查、排查隐患、行业自律等工作。(二)联动工作机制。建立市区联动、部门互动、协会参与、舆论监督、企业主责的工作机制,保证实现年度工作目标。(三)培训、会议和信息机制。建立定期、分类教育培训工作制度;专题工作会议制度;信息沟通制度,打好行业监管工作基础。四、工作要求(一)进一步提高认识,加强组织领导。要充分认识到做好商务行业安全生产监管工作的长期性、艰巨性、反复性,增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导,切实履行监管职责。(二)创新行业安全监管工作方式,提高安全保障能力。要积极探索行业监管工作的方式方法,从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变,从事后查处向超前预防转变,从被动防范向管住源头转变。要加强与市、区相关部门和属地街镇乡的联系与合作,整合检查力量,延伸商务监管触角,提高行业安全保障能力。要探索建立商务执法信息管理系统。 (三)严格要求,加强执法队伍的自身建设。要不断加强学习,吸取先进经验,提高执法水平。要规范执法方式,量化处罚标准,公开工作程序,公正文明执法。要严格要求,加强责任追究。二九年三月二日丰台区商务局2009年安全生产工作思路为贯彻国家,市、区政府及有关部门关于做好安全生产工作的有关要求和部署,促进、保障商业零售、餐饮和星级饭店领域行业生产经营安全,根据北京市商务局关于认真抓好二九年安全生产工作的指导意见(京商安字20091号),特研究制定本局工作思路如下:一、指导思想:以实现“平安北京”,建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的要求为指导,以推动行业安全监管工作“四化”建设进程、做到“四个到位”为目标,坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,健全完善工作机制,重点防范、全面覆盖,促进行业安全生产水平稳定提升。二、工作目标:通过全面开展行业领域安全监管工作,强化安全生产“两个主体”和“两个责任制”的落实,积极排查事故隐患和薄弱环节,认真解决突出问题,进一步深化重大隐患排查治理机制和分级管理制度,有效防范一般安全事故,确保不发生较大以上级别安全事故。三、重点工作:(一)深入开展行业安全隐患排查治理按照市区政府及有关部门要求、部署,以人员密集、基础条件薄弱、规模相对较小、位置较为偏远等行业单位为重点,采取企业自查、联合检查、重点抽查相结合的方式,积极联合有关部门组织专项检查,加大执法力度,严格对全部监管行业企业进行反复排查、复查,采取必要的行政处罚等措施,督促企业对存在的安全隐患及时落实整改。(二)积极组织行业安全生产宣传教育设计、制作宣传展板,印发规定宣传册页、光盘等,进一步宣传贯彻行业安全要求和相关标准;结合人员密集场所安全生产规定施行周年庆、新修订的消防法实施、全市安全生产宣传咨询日、“119”宣传周以及“五一”、“十一”等重要节日和两会、六十周年大庆等重大活动,积极组织统一宣传、教育培训、应急演练观摩等形式宣教活动,促进经营单位提高安全认识、提升安全水平。其中,准备结合规定实施两周年的契机,联合安监、消防等有关部门,策划开展“安全消费”主题宣传活动。通过深入宣传、普及相关法律法规、安全消费知识和文化,促进企业进一步提高主体责任意识,形成社会广泛监督的局面,努力营造“安全发展”的良好氛围。(三)全面推进行业单位“达标”活动根据区安委会部署,制定相关标准和考评办法,广泛宣教动员,在行业单位全面开展“达标”活动,初步实现大型企业标准化、中小企业规范化、全部行业单位达标化。同时,根据验收情况,对监管对象进行分类定级,形成安全生产等级台帐,明确薄弱环节和部位、确定重点监管单位,为进一步有效开展行业安全生产监督管理工作提供基础。(四)构建行业群防群治安全防御体系在商业零售、餐饮经营单位及星级饭店领域全面开展“安全志愿者行动”,要求企业配备专(兼)职安全生产工作人员,完善多形式、多层次的安全工作力量。同时,积极组织培训、演练和交流,切实提高企业内部日常安全监管能力和水平。(五)创新促进行业安全生产有效措施在常规行业安全监管工作的基础上,强化完善监督举报机制,鼓励群众举报安全生产违法行为;加强与市、区相关部门及其他区(县)交流,学习借鉴先进工作经验,结合地区、行业特点,分析确定工作重、难点,探索、实践有效工作措施。(六)研究建立安全生产行业监管机制进一步研究、探索、建立与综合、专业及属地管理的顺畅、有效的工作机制,明确行业监管职责,构建行业安全生产有效监管网络,实时掌握行业经营单位经营状况,基本建立形成与综合、专业监管部门以及属地齐抓共管、责任明晰的动态监管机制。五、保障措施:(一)高度重视、加强领导根据国家、北京市及区政府有关部门要求、部署,主要领导牵头负责,成立隐患排查治理专项行动领导小组,制定重点突出、针对性强,具有实际操作性的专项行动方案,促进治理行动深入落实。(二)切合实际、突出重点根据本地区实际情况,结合行业特点,积极开展宣传教育和隐患整改活动。按照全市隐患排查和安全专项整治工作安排,突出重点行业和企业,切实加强督促检查,全面强化经营单位安全生产基础。(三)部门联动,形成合力进一步加强与安监、消防等相关部门及属地街、乡(镇)的合作,取得相关部门的支持,要增强配合与协作意识,加强沟通与合作,协调一致,从真正意义上实现安全生产监管的叠加效能。(四)加强督导、巩固成果加强督促检查,狠抓落实,以不间断复查、回访工作方式,及时总结经验,切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患,落实主体责任,探索治本之策,建立长效机制,促进区域行业安全生产局面好转稳定。二九年二月二十六日 石景山区商务局2009年安全生产工作2009年,国务院确定为安全生产年,也是建国60周年,做好安全工作尤为重要。特别是2月9日,中央电视台新址附属文化中心发生的重大火灾事故,这一惨痛教训,为各行业敲响了警钟。行业安全,才能拉动内需、促销费增长,因此,2009年,石景山区行业安全工作将紧紧围绕市、区政府对安全工作提出的要求,着重做好以下工作:一、狠抓重点,促安全措施落实到位。1、抓权重企业。石景山区有规模的商业企业有98家,其中商业零售有28家,餐饮企业50家,农贸市场20家。按照北京市176号、177号政府令的要求和划分标准,抓好权重企业各项安全措施的落实。2、抓企业法人安全意识和企业员工的安全培训。结合商业企业的行业特点,采取多种形式,会同区安监、消防等部门有针对性地开展企业法人和一线员工的安全知识培训,提高两个增强:一是进一步增强企业法人安全主体责任意识,牢固树立“首都无小事”的安全意识,为创建“平安首都”尽职尽责。二是进一步增强一线员安全意识,提高员工应对突发事件的能力。3、抓制度建设。按照“两个”规定要求,继续完善商业服务业各项安全工作制度,特别是对餐饮企业人员流动性大的特点,及时做好跟踪和指导服务,建立企业台帐,并督促企业尽快健全安全生产各项制度,确保安全工作落到实处。4、抓应急预案演练。商务局结合商务行业特点,组织企业开展具有可操作性的应急预案演练。通过应急预案演练,全面增强企业应急系统预防和员工处置突发事件的综合能力。5、抓重大节日、促销、新店开业、店庆以及重点时期的安全保障。发挥奥运安全有效工作机制,对重点企业实施重点环节、重点区域、重点时段“三重点”的安全生产隐患排查。二、加大安全执法检查工作力度,保行业安全。1、加大行业安全生产检查及执法力度。严格按照北京市政府颁布的两个行业安全生产规定及市、区工作要求,认真履职尽责抓好行业监管工作,加大行政执法力度,开展定期、不定期的行业安全检查,对检查中发现的问题,切实做到隐患没有排除不放过,整改措施没有到位不放过,整改责任没有落实不放过,真正做到不留死角、不走过场。对违反安全法律法规的,按照法规严肃查处。 2、加强与综合、专项等安全监管部门的联系,加大联合执法的力度。积极主动与安监、消防、卫生、工商、质监等职能部门密切配合,形成长期、有效的整体执法合力,全力确保商务行业的安全生产工作。3、严格事故责任追究,促使企业真正从思想上、投入上重视安全生产,并体现出安全监管的严肃性和权威性。三、加强行业食品安全的监管和检查。加大对生猪屠宰企业肉品质量和零售企业经营食盐、熟食制品及消夏露天经营食品安全的监督和检查。2009年3月1日门头沟区商务局安全生产工作2009年工作计划2009年我区将延续“平安奥运”运行机制,以“平安北京重于泰山,北京平安人人有责”为指导,夯实行业监管基础,努力做好以下几方面工作:一是着力提升安全监管水平,完善企业安全生产电子台帐信息,重新梳理调整相关企业信息,实现对企业动态化的管理,与重点规模以上企业签订安全责任制,努力做到底数清晰,管理到位,督促企业层层落实安全生产责任制,切实做到企业安全每一个环节有人抓,有人管;二是继续加强对三个安全规定的宣传力度,一年中不间断开展多种形式的宣传活动,深入开展大型节假日安全促销、“安全生产月”和冬季煤气中毒高发期等时段的宣传教育,积极营造“安全第一、预防为主”的良好氛围;三是加大对企业从业人员安全知识的培训力度,督促企业落实员工岗前培训制度,全面提高商业从业人员掌握安全生产知识的能力。四是在做好日常检查工作的基础上,紧紧围绕“安全生产月”、“建国六十周年”、“五大重点节日供应”期间开展安全隐患排查工作。重点抓好商场、超市双语广播、无购物出口、疏散通道等重点部位的责任落实,引导企业处理好拉动内需、开展促销活动与确保安全的关系,严防出现踩踏事故;重点抓好餐饮企业用火、用电、用气安全及排油烟管道的清理工作,加强对婚庆典礼活动的监督和检查,严紧室内燃放各种烟花等危险品,杜绝事故发生。五是加强对应急预案实际演练效果的监督,让员工熟知预案的启动程序及具体职责分工,重点从疏散逃生环节开展专项演练。确保在突发事件发生时,能够合理、迅速引导顾客疏散到安全区域。六是完善综合监管的工作机制,继续加强与安监、消防、质监及属地乡镇、办事处的沟通与协作,实现“综合监管、行业监管、专项监管、属地监管”的协调与统一,确保安全监管网络无缝隙、不断档。2009年是建国六十周年,商业安全生产工作任务十分艰巨,全国两会召开在即,刚刚过去的“2.9”央视火灾给我们再次敲响了警钟,我区将按照市委刘淇书记提出的“三个落实”工作要求,严格落实区委、区政府和市商务局的各项工作部署,积极履行行业安全监管职责,制定有力的措施,坚持奥运安保工作标准,发挥全局力量,以高度责任感和更加饱满的工作热情,全力做好商业服务业的行业安全监管工作,为全区的政治稳定和社会和谐作出积极的贡献!统一思想、认清形势,房山区商务局开辟2009年度安全生产行业监管工作新局面2009年商务局安全生产的方针可以用以下十六个字概括,即:统一思想、认清形势、明确责任、工作到位。一、2009年安全生产工作的基本方向(一)、统一思想就是要认真研究当前安全生产形式,充分认识到随着城市化进程的加快,大量商业零售、餐饮经营单位将陆续入市,必然会对安全生产行业监管工作提出新的挑战,同时要务必加强对“安全生产行业监管是可能颠覆区商务局全部成绩的唯一工作”这一重要性的认识,我们必须做好应对新形势下安全生产工作新课题的精神准备。(二)、认清形势认清形式即:认清全球经济危机对我国的影响造成国民经济发展增速放缓这个大的形式,明确中央提出并逐级贯彻的全力保国民经济增长这个中心工作。区委、区政府对今年工作的要求是:安全生产行业监管工作要紧紧围绕保证商业零售、餐饮经营单位安全稳定为最高目标,各项工作都要紧紧围绕这个中心工作展开,为人民群众创造一个和谐安全的消费环境,从间接的层面促进国民经济又好又快的发展。(三)、明确责任1、明确组织机构:要成立安全生产工作领导小组,由局主要领导任组长,各分管副局长任副组长,责成专门科室牵头负责安全生产行业监管工作,各业务科室负责协调配合,形成全局上下齐抓共管,共同推进行业安全生产监管工作。安全生产工作机构构成如下:安全生产工作领导小组:组 长:朱仕生 区商务局局长副组长:许志增 区商务局副局长王树民 区商务局纪检组长赵忠平 区商务局副处级调研员成 员:法制科、商务监督检查所、市场调控管理科、办公室领导小组下设办公室,办公室设在法制科,负责安全生产日常事务性工作,相关科室配合。2、明确监管对象:对两个安全生产规定中要求的规模以上企业要做到底数清晰,监管责任明确;对界定模糊的企业积极协调相关部门并上报上级主管部门做明确的指示。(市场、星级饭店)3、明确监管职责:对两个安全生产规定中明确指明的八条监管内容,要做到认真监管,对规定中涉及的专业监管领域的安全隐患,坚决进行案件移交并做好基础资料存档。4、明确责任分工:主要分为两个层面,第一个层面为各职能委办局之间的分工要明确,即:对两个安全生产规定中明确指明的属于我局行业监管的内容要做到不缺位,对其他部门监管的专业内容执行案件移交,做到不越位;第二个层面为局机关内部从主要领导到工作人员各个环节要层层签订安全生产目标管理责任书,做到人人职责清楚、任务明确、各负其责、共同促进工作的展开。(四)、工作到位1、宣传教育工作到位:要利用安全生产大会、培训班、安全生产活动月、日常执法检查普法宣传等手段,大力贯彻市、区有关安全生产的指示精神,特别是两个安全生产规定的宣传到位率要达到100%,企业法人(负责人)两个法规的知晓率达到100%。2、执法检查工作到位:对两个安全生产规定规定的行业监管范围内的商业零售、餐饮经营单位要在07、08两个年度的基础上开展拉网式的安全生产执法检查。对重点单位、重点部位、重点时段要做到反复查、查反复,特别是对甲类重点企业要做到重点检查,对乙类、丙类企业采取日常执法检查与重点时段督促提升安全水平为主,做到抓大不放小,既有所侧重,又不轻视一家,其核心目标就是不发生一起安全生产事故。3、隐患排查工作到位:重点是要做好重点企业、重点部位的安全生产检查和复查工作,对发现的安全生产隐患能够当即整改的要责令企业立即整改,不能当即整改的要限定期限;对检查中发现的涉及其他部门职责的安全隐患在案件移交的基础上,要做好移交档案的备份和存档,确保隐患排查工作的到位,不留安全监管真空。4、监管基础工作到位:要继续加大安全生产行业监管的基础工作,对各类文件档案、执法文书、多媒体资料要做到认真备份存档,在发生任何安全生产事故开展责任倒查时候能够做到有据可查,避免出现因主管疏忽造成的基础资料纰漏而发生的追查责任事件。5、督查考核到位:要加大执法人员的培训力度,提高业务技能,在办理安全生产案件的过程中要做到程序严谨、文书规范、证据确凿。执法人员要严格按照相关规定着装并出示执法证件,案件办理环节要严格按照程序流转,杜绝各类违法乱纪事件的发生。年终按照行政执法工作领导小组的统一安排部署,对每名安全生产执法人员的工作做出考核并得出考评结果,做到奖励先进,督促后进,共同进步。二、2009年安全生产工作的基本设想
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