协调经济发展与生态环境的关系 加快城镇化建设.doc

协调经济发展与生态环境的关系 加快城镇化建设【摘 要】本文主要基于目前国内开展的轰轰烈烈的小城镇发展中常见的经济发展与生态环境之间的关系进行了分析，认为两者实际上是可以共同实现发展的，这对于小城镇的可持续发展也是非常有利的。文章从多个角度出发，研究了其中的关系，希望能为国内众多的小城镇发展提供指导。【关键词】经济发展；生态环境；可持续性发展1 引言随着国内整体经济的快速发展以及国家对三农问题的支持，近年来中国的农村地区经济有了非常大的提高，城镇化水平也在不断加快。但是，在很多地区由于缺乏的合理的规划指导，当地政府往往片面的注重经济的发展而忽视了生态环境的改善，结果导致当地的环境不断恶化，最后不但不得拿出大量的金钱和精力进行环境改善，还有影响到造成社会安全和稳定。所以从长远的角度来说，要做好小城镇的规划发展非常重要，而且在这个发展过程中一定要做好经济发展和生态环境发展之间的协调关系，力争使人民真正过上幸福安康的生活。本文以此为目标，从多个角度出发，研究了两者之间的关系，希望能为国内众多的小城镇发展提供指导，创建出属于我们自己的具有中国特色的社会主义小城镇发展道路。在编制小城镇规划时，要把防止污染、合理利用资源、保护生态环境放到重要位置，切实把保护环境作为基本国策来对待，从可持续发展的角度，编制好小城镇环境规划。环境规划要同城镇建设发展规划、土地利用总体规划、交通规划等相衔接，充分考虑道路、排水、环保等公用设施的建设，坚持经济效益、社会效益与生态效益的统一。v6在规划实施过程中，要注意密切结合地域特点、自然环境状况，突出生态环境的特点，考虑到社会经济与资源生态综合布局，同步规划，同步实施，优化小城镇的生态环境。2 加快发展乡镇企业，综合治理环境乡镇企业的布局要全面规划、合理安排，乡镇企业厂址选址应充分考虑资源的综合利用和保护生态环境相结合。尽可能选址在小城镇的下风向，人烟稀少处，避开水源保护区、自然保护区和风景名胜古迹游览区；尽可能接近原料、燃料产地和产品消费地区:注意少占耕地，提高全镇区的绿化覆盖率。引导乡镇企业向小城镇工业小区集中，提高乡镇企业发展的空间聚集度。通过完善基础设施建设，加强社会化服务，取消一切不合理收费，减轻企业负担，从而改善企业发展的外部环境，吸引各类工业企业逐步进入农村小城镇的工业小区，做到相对集中、连片发展，与城镇建设结合起来，这样有利于保护生态环境、实现可持续发展。乡镇企业的集中发展，有助于实现生产的规模化、集约化及工厂之间的分工协作，还有利于解决工业所需的能源供应和基础设施的建设。实现乡镇企业产业结构优化和可持续发展，必须依靠技术进步，改造传统产业，结合技术改造防治污染，使粗放消耗型经济向集约型经济的转变。充分地接纳大中城市扩散出来的技术、项目，形成与大城市工业的专业化分工以及乡镇工业彼此之间的专业协作与互补；积极推进城镇产业结构和产品结构的调整，以促进质量效益型、技术先导型和资源节约型的产业、产品，以及环保产业、技术和产品得到大力发展。对于那些能源消耗高，资源浪费大，工艺技术落后，污染严重的产业和产品使其转产或淘汰或压缩生产规模，实现资源优化配置和合理流动，以利于环境和发展；依靠技术措施治理小城镇生态环境，重视生态技术的开发与应用，增加科技投人，扶持清洁生产和生态工程技术的开发和推广，提高环境管理监测和资源循环利用率，推动小城镇生态建设和环境保护；积极从国外引进切实需要的资金和技术，为自身的发展服务。在引进时，应注意国外可能趁机将一些高污染、高能耗的技术转移到小城镇。3 提高生态环境意识，倡导生态价值观要实现从“生产型城镇”向“生态型城镇”的逐步转变，最终建成生态小城镇，要认识到保护生态就是保护生产力，生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识，深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开发布制度，让公众了解环境状况，增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。应疏通信访渠道，举行新建项目听证会，利用现代化信息手段，创造条件引导公众为环保出主意、提建议，直接参与环保决策。建立健全环境举报等制度，调动社会各方面力量，监督企业环境行为，监督政府和环保部门履行环保职责，从而大力营造全民参与环保的局面。加强环保宣传，发挥公众和舆论对公害问题的监督作用，逐步建立公众环境投诉制度。环境诉讼是公众参与环境管理的一种重要方式，扩大环境侵害中受害人的原告资格，所有与案件有直接利害关系包括间接利害关系的公民、法人或其他组织都应享有环境诉讼权，使环境诉讼权变成激励公众参与环境保护的动力。4 健全小城镇环境保护法规体系和管理体制城镇环境保护工作尚处在起步阶段，因此要不断地加强法制建设健全小城镇环境保护法规体系。完善小城镇环境保护法规体系，严格实施规划应采取如下措施:4.1 配合立法机关，尽快研究制定有关化学物质、放射性物质污染防治和生态环境保护的法律法规，填补立法空白。在今后的环境立法中应对公民行使环境自卫权的条件和界限做出明确的规定，保证公民能合法适度地参与自卫救济活动。4.2 加强政府的环境管理职能，制定和运用有关环境和资源保护的法律、法规体系和必要的行政手段，严格实行“三同时”等环境保护制度，建立健全环境保护和环境管理机构。切实完善环境指标的政绩考核，加大环保投入。要建立齐抓共管的工作机制，将环保目标纳入到政绩考核的内容当中，通过签订环保目标责任状，层层分解任务，落实责任，提高环保工作的自觉性和主动性。4.3 加强对乡镇企业的管理，加大排污的控制力度，依法收取排污费，全额征收饮食服务业、医院、宾馆、商业茶炉大灶的排污费，促使企业治理。要用足用好综合利用政策，采用搬迁措施，解决污染扰民的优惠政策和奖励政策，以鼓励企业和社会各方面防治污染的积极性。切实加强小城镇环保机构队伍建设及能力建设，提高环境监测水平。要针对小城镇的不同情况，设置环保机构。在经济发达、污染较重的小城镇，设置环保机构，负责环境监督和宣传教育:在经济比较发达、污染较轻的小城镇，设置环保兼职机构，在发展经济的同时，搞好环保工作在规模比较小、污染较严重的小城镇，设置环保专职工作人员，负责环境管理:在一般的小城镇，在一些部门设置环保兼职工作人员。4.4 加强环境保护队伍建设落实统一监督管理职责，加强执法检查，增强执法力度。对不适应市场体制要求的法律法规进行清理和调整，继续健全地方环境立法工作，坚持依法行政。执法人员应在认真学习环境保护法规的基础上，严格执法，用足用好现行环境保护法规，树立起“以德服众，依法行政”的执法队伍形象，提高执法水平，改变现行环保执法的被动性。加强执法监督和监察工作，提高执法效果；加强环境行政处罚和复议工作；配合司法机关打击破坏环境的犯罪行为。制定加强污染防治和保护生态环境的经济政策。具体说，要按照资源有偿使用的原则，着手研制制定资源有偿使用政策，加快征收污水处理费用，保护及恢复地下水资源环境。5 完善小城镇的社会服务功能和公共基础设施配置在小城镇规划建设中要切实加强道路、交通运输（还包括码头、车站等）、通讯系统、供水、供电和燃料供给系统、水利、防汛系统、排水、污水和垃圾处理系统、文化、教育、卫生、体育系统、绿化、园林系统等等的基础设施的建设，坚持做到基础设施、社会服务设施建设同主体工程建设相配套。改善小城镇基础设施薄弱的状况，强化小城镇道路、供水、排水、供气、电力、电信、绿化建设，修建污水处理厂和垃圾处理设施。小城镇的道路系统规划应与小镇的用地布局方案同时进行，注意利用现有道路，把改建原有的道路网与发展新区道路结合起来，逐步进行改造。在确定道路红线宽度时，不但要注意交通的运输、管线、绿化等的安排要求，而且也应注意道路两侧房屋高度的艺术效果。小城镇绿化形式应以综合性小型公园为主，街头绿地及其他各类功能的绿地均匀分布，联成完整的生态绿地系统哪l。因地制宜，与河、湖、山等自然环境相结合，创造富有特色的小城镇绿地景观。同时，也要抓好配套公共设施建设，完善社会服务体系，为居民创造健康、文明、安定的生活环境。合理规划建设小城镇图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆等设施，经常性开展各种文体活动，发展文化产业，以丰富居民的文化生活。完善医疗服务和预防保健设施，兴办条件较好的乡镇医院，满足居民的卫生需求。以政府投入为主，鼓励和支持各种社会力量兴办养老院、福利院等福利性公共设施，满足特殊群体的生活需求。增加小城镇的吸引力，改善农民的居住和生活条件。另外，还要通过小城镇景观设计，提升小城镇建设品位，特别应重视小城镇中心、出入口的设计建设和园林绿化建设，使小城镇空间环境呈现和谐、美观的整体形象，提高小城镇的环境质量。小城镇要建立在可持续发展的基础之上，成为精心设计、区位适中、服务设施安全、公用设备完善的人类居住区。在主要公共建筑的建设顺序上，要根据当地的财力、物力等情况，对那些项目需要先建，那些可缓建，做出统一安排，吉林省永吉县阿拉底的村庄建设，首先抓了三项与农民生活息息相关的卫生所、学校和供销社的建设，抓重点。随着今后经济发展逐步完善，这种方法，值得参考。6 结束语在上个世纪八十年代初期的时候费孝通先生就提出“小城镇、大问题”，现在中央又提出“小城镇、大战略”，在小城镇规划实施时确有许多问题要加强研究，本文对小城镇规划实施存在的问题并不能全部概括，提出的实施对策与措施也未能包罗万象，也难免有