怎么看社会保障.doc

对社会保障服务社会化的探索班级：行政0801学号：10081009姓名：贺 佳对社会保障服务社会化的探索劳动和社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展水平不高，发展劳动和社会保障事业的任务十分艰巨。为促进经济发展和社会稳定，逐步提高广大人民群众的生活水平和社会保障待遇，中国政府致力于建设一个与社会主义市场经济体制相适应的健全的社会保障体系。经过多年的探索和实践，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系已初步建立起来。但是随着我国经济社会的发展，我国社会保障面临的问题也比较突出，这就需要我国对社会保障进行改革，实行多元化的发展。当前我国社会保障主要面临着以下几方面的约束，要寻求脱离困境的出路，需要从社会保障的由来和发展趋势中探求社会保障的实质含义：社会保障服务社会化，需要政府、企业、个人多方参与，共同承担责任义务。非政府组织在社会保障中占有不可替代的作用，提倡充分发挥其在慈善扶贫中的优势。当前我国社会保障面临的挑战是：第一，人口老龄化问题尤为严重；据不完全统计，2020年老龄人口将增至2.48亿，占17.2%，呈加速增长之势。特别是2030年以后中国老龄化社会将进入最严峻的时期，那时人口红利期也将结束，人口总扶养比和老年抚养比双双冲高，经济和社会发展将面临前所未有的压力。据测算，在20052034年的人口老龄化过程中，我国城镇养老基金缺口逐年扩大，到2034年“空账”规模将达到6万多亿元。另一方面，绝大多数老年人仍在养老医疗保障制度之外。在城镇，尚有1 /3以上应当参保的城镇人口尚未纳入医疗保障体系。而且，无经济来源导致没有能力参加保险的老年人越来越多，相应地，今后没有医疗保障的老年人将会持续增加。第二，在农村，老年人不敢看病和看不起病的问题非常突出；老年人的医疗问题实际上没有得到真正保障。因为高额的医疗费和低额的报销比例以及医疗机构的限制，常常把90%以上的农村老年人(尤其在欠发达地区和贫困地区)拒之医院的门外。第三，城乡社会保障发展不平衡；第四，社会保障覆盖面少，统筹层次低。第四，财政收入下降，社保基金运营管理制度不健全。目前社会保障模式呈现多元化发展，基金资金筹集方式现收现付式，得到大多数国家的认可。即以税收形式筹集，由政府管理，覆盖所有年长者的强制性的公共养老金制度；强制性的，完全积累的，采取个人储蓄账户或职业年金形式，由私人管理的养老基金；以及自愿的职业年金或个人储蓄计划。这就是所谓“参与模式”，它承认国家在社会保障中的作用，不能简单地市场化，但反对一味的包办代替。它倡导政府由“管制型”转为“治理型”，倡导权力下放和分权，把权利还给地方、社区和公民，增加地方政府权利，发挥民间组织作用，鼓励公民参与。在福利政策上，强调相互责任，权利与义务的统一，重视提升公民的能力，反对一味发放福利的消极福利政策。另一方面，智利养老金民营化改革的成功也促使一些发达国家在社会保障领域引入竞争机制，如利用税收优惠鼓励个人退出政府养老金计划，鼓励私人养老金的发展，将某些福利服务项目民营化。传统计划经济体制下，我国政府与社会处于高度一元化结构状态，它几乎包揽了一切社会事务，扮演着“全能政府”的角色。非政府组织的政治性不强，官僚化程度低，容易深入社会基层，能根据不同地区、不同领域的条件变化及时作出调整，能对一些突发事件和服务对象的突发要求作出迅速反应。在老年人服务方面，非政府组织可以提供较为专业的护理服务。通过一些培训项目，老年人可以发挥余热，重返社会。非政府组织有相当一部分成员本身就是来自社会基层，能够亲身体会弱势群体的需要。其成员在很大程度上是依靠共同的价值观和认同感结合在一起的，基于社会道义和信念去开展活动，这在很大程度上能避免官僚主义和腐败。总之，在“参与模式”下，政府不是甩手掌柜，而是公共部门和私人部门合作，充分调动社会各方的积极性。通过税收优惠，企业可以建立补充年金计划；通过慈善捐赠免税，可以鼓励非政府及宗教慈善组织参与灾难救助、资产建设与扶助贫困，在更大的空间发挥非政府组织的正面作用。为加快推进社会保障管理服务社会化工作，各级政府应做到以下几点：一、提高认识，加快推进社会保障管理服务社会化。 各级政府要把推进社会保障管理服务社会化工作作为建立健全社会保障体系的一项重要内容，予以高度重视，切实纳人政府工作的议事日程。各部门要按职能分工，各负其责，认真解决好社会保障管理服务社会化的机构、人员编制和经费、设施等重点难点问题，指导街道和社区做好社会化管理服务工作。二、要加大社会化工作宣传力度，使企事业单位和社会各界及广大退休、失业人员认清实行社会保障管理服务社会化的重大意义，进一步解放思想，转变观念，配合政府和街道、社区开展社会化管理服务工作。 三、政府应采取政策鼓励、税收优惠等措施鼓励社会团体等非政府组织参与到社会保障体系中来，为建立新型的社会保障体系共同努力。【参考文献】1. 王梦奎：中国社会保障制度改革，中国发展出版社2001