排难创新 乘势而上.doc

局党组中心组理论学习要点时 间：2011年4月28日地 点：局会议室主持人：黄新明内 容：在中国共产党苍溪县第十一届代表大会第四次会议上的报告排难创新 乘势而上奋力推进苍溪经济社会发展新跨越在中国共产党苍溪县第十一届代表大会第四次会议上的报告（2010年1月17日）任 华 兮各位代表，同志们：现在，我代表中国共产党苍溪县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。这次大会，是在全县灾后恢复重建取得阶段性成效、经济社会发展提速加快、学习实践科学发展观活动深入推进的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委五届十一次全会和中央、省委经济工作会议精神，全面总结县十一届党代会三次会议以来的工作，深入探讨“十二五”规划重大问题，扎实部署2010年各项工作，动员全县人民坚定信心、爬坡实干，奋力完成“十一五”目标，为“十二五”发展奠定坚实基础。一、攻坚破难上台阶，2009年经济社会发展成效显著一年来，在中共广元市委的坚强领导下，县委团结和带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央“三保”重大部署、省委“两个加快”总体要求和市委“提速加快、又好又快”工作主基调，以“提速重建、跨越发展”为主题，凝心聚力，排难攻坚，奋力推进经济社会跨越发展，呈现出发展提速增效、重建全面加快、民生持续改善、社会稳定和谐、干群团结奋进的良好局面。（一）灾后重建由“原地起立”向“蓄势起跳”转变，城乡面貌展现新景象。铆定“三年任务两年干、重建美好新家园”攻坚目标，坚持以科学规划为指导，民生优先为基点，群众满意为标准，配套信贷支持、建材保障等六项优惠政策，建立“四统”特供、贷款担保等工作机制，全县17066户农房重建于去年6月底率先完成，云峰镇获全市灾后重建特殊贡献奖；落实“四个到户”措施，帮助590户建卡贫困户和低保户重建住房，343户受灾五保户得到妥善安置；1763户城镇住房重建完成80%，麻纺厂片区重建突破推进；切实加强特困群众温暖过冬工作；深入开展“助农增收致富还贷行动”，受灾群众在解决安居问题后积极投入生产发展。实施并联审批，加快项目建设，107个教育重建项目全部开工，完工92个，除苍溪中学、五龙中学港澳援建项目外，其余学生已搬进永久性校舍；99个医疗卫生恢复重建项目开工95个，完工80个。全县累计开工重建项目1017个，竣工项目824个，完成投资77.12亿元，占规划总投资的66.43%，完工率和完成投资率分别排全市第一位、第三位。扎实开展城乡环境综合治理，巩固首批省级卫生县城和四川省文明县城创建成果。实施“创森”工程，被评为全省绿化模范县。加快基础设施建设，90%的通乡公路、36%的通村公路实现硬化，整治病险水库73座，解决了17.5万人饮水安全问题，被列为全省中央财政小型农田水利重点县、表彰为全省水利工作先进县，恢复全县732个村（社区）有线广播，户用沼气率达73%。加快城镇建设步伐，城镇化率提高1个百分点。全县城乡面貌得到极大改观。（二）经济发展由“止滑恢复”向“提速加快”转变，速度效益呈现新起色。紧扣第一要务，千方百计促进经济平稳较快增长，预计全年实现生产总值53亿元、增长13.1%，全社会固定资产投资68.7亿元、增长101.5%，社会消费品零售总额19.1亿元、增长23.9%，地方财政一般预算收入1.1亿元、增长39.7%。加快资源转化，实施投资500万元以上的工业项目48个，雪梨浓缩汁、不倒翁酿造等一批重点项目相继建成投产，新引进迪康魔芋等企业6家，实现规模以上工业增加值5.8亿元，增长33.4%。推进低碳发展，广元市天然气工业园正式确定选址我县，首批引进新创能等项目3个开展前期工作，投资15亿元的醋酸纤维丝束生产项目签约，九龙山天然气净化厂前期工作明显加快。生态小康新农村建设被列为全省新农村建设六种模式之一，新启动新村建设49个。创新推行“六个三”现代农业园区发展思路，三井、江南万亩现代农业园区初步建成，东青园区启动建设，赢来了全省现代农业产业基地建设推进工作会在苍溪召开。被列为全省十大“三农”样板县、全省现代农业示范县、全省特色农业产业基地重点县、全省现代畜牧业重点县，连续三年被评为全省“三农”工作先进县。全省首批乡村旅游示范县创建通过验收，旅游收入突破5亿元。深化开放合作，成功举办梨花节招商引资推介会和外出务工人员回乡创业项目投资说明会，组团参加“西博会”，引进实施项目82个，到位资金42.88亿元。（三）重大项目由“立项启动”向“全面建设”转变，发展后劲得到新增强。坚持以大项目带动大投资促进大发展，全面加快重大项目建设。亭子口水利枢纽于去年11月25日举行开工仪式，坝区移民257户1033人的搬迁任务全部完成，新迁3个集镇加快建设，二期围堰移民搬迁正式启动，即将大江截流。苍溪航电大件浇筑加快推进，东河流域梯级开发后四级电站建设加快。积极做好天然气勘探协调服务，全县布井43口，完钻21口，龙16井、龙10井试气获重大突破。兰渝铁路苍溪段完成实物指标调查，嘉陵江特大桥、肖家梁和李家湾隧道等主要控制性工程开工建设，完成投资2.5亿元；广南高速公路苍溪段在全市率先结束征地拆迁，6个施工段全部开工，实现投资5亿元。重大项目的全面建设，为全县经济社会跨越发展蓄势积能，增强了后劲。（四）社会事业由“相对滞后”向“城乡统筹”转变，公共服务迈上新台阶。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力实施“八大民生工程”。积极推行统筹城乡劳动保障改革，新型农村社会养老保险参保12.58万人，新增就业5318人，城乡居民基本医疗保险参保73.9万人，农村社会保障体系逐步建立。千方百计增加收入，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到11274元、3455元，分别增长16.3%、9.7%。高中教育继续全市领跑，义务教育学校教师绩效工资全面兑现，藏区学生“9+3”免费教育顺利实施。科技工作得到加强，评为全国科技进步考核先进县。农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系进一步完善，甲型H1N1流感得到有效防控。继续稳定低生育水平，被列为全省人口计生队伍职业化建设试点县。“全国文化先进县”得到巩固，成功创建中华诗词之乡和中国楹联文化县。加强体育事业发展，首获广元女儿节凤舟赛冠军，被授予“全国群众体育先进县”。深入细致做好新时期群众工作，建立矛盾纠纷“大调解”体系，大力开展“信访积案化解年”活动，国企破产失业职工经济补偿、襄渝铁路民兵民工矽肺病体检和乡村干部“私贷公用”等一批遗留问题得到妥善处理，被省委、省政府表彰为群众和信访工作先进县。加快推进“两所一庭”建设，强化社会治安综合治理和安全监管，第二轮“平安县”创建通过验收，社会大局保持和谐稳定。（五）干部作风由“按部就班”向“六个第一”转变，党的建设取得新成效。以十七届四中全会精神为指导，以执政能力和先进性为主线，认真落实“六个第一”的干部自身建设要求，全面推进党的建设新的伟大工程。始终坚持理论武装，不断加强宣传思想工作，大力开展“三心一弘扬”主题实践活动和“三爱”教育活动，涌现出罗玮、余映秀等全省道德模范。坚持学用结合，扎实开展学习实践科学发展观活动，参学单位领导班子测评满意率达98%以上。适应现代农业发展，创新基层党组织设置模式，探索推行“把党组织建在产业园区和新农村示范片上”，制定印发农村基层党组织及党组织书记考核奖励办法，开展支部书记轮训，提高村（社区）干部待遇，努力把基层党组织建设成为“四强”党组织。切实加强“特殊党费”管理和使用，加快村级党组织活动场所建设。从严加强班子队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明“以实绩论干部”和“有为才有位”的用人导向，深入开展“拉票贿选”专项治理，着力提高选人用人公信度，努力营造风清气正的选人用人环境。狠抓惩防体系建设，进一步落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件。扎实开展机关行政效能建设，强化干部作风转变，着力纠正行业不正之风，发展环境得到进一步优化。创新推行“一项重点工作一名县级领导牵头负责，一个责任部门牵头承办，多个单位协同配合”工作推进机制，全县一批重难点工作取得重大突破。全面加强对人大、政协工作的领导，推动“一府两院”依法行政、公正司法。做好新时期统战、民族宗教、侨务和对台工作，工会、共青团、妇联、关工委、科协等群团组织作用充分发挥，党管武装工作进一步加强。同志们，刚刚过去的2009年，是我们攻坚克难、爬坡上行的一年，也是我们开拓创新、成果丰硕的一年。一年来，全县干部群众在各级党委、政府的领导下，化挑战为机遇，变压力为动力，实干巧干，奋力前行，灾后恢复重建和经济社会发展取得崭新业绩，推动苍溪发展又一次站在了新的历史起点上。在此，我代表中共苍溪县委向全县各级党组织、广大党员干部和全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是思想解放不够，推动科学发展和改革创新需要进一步加强；二是发展不快，贡献不大，尤其是工业落后的局面还没有得到根本改变；三是社会稳定压力大，一些遗留问题和发展中出现的新矛盾还有待进一步化解；四是个别干部在工作方法、工作作风上还不能适应新形势新任务的要求。我们必须正视这些问题与不足，采取有效措施，切实加以解决。二、展望未来谋跨越，统筹把握十二五发展规划重大问题即将到来的“十二五”，是建设全面小康社会的关键时期。认清发展形势，紧跟发展潮流，科学制定“十二五”规划纲要是我们持续推进经济社会跨越发展的前提和基础。要牢牢把握中央对国际金融危机后全球经济“再生性”复苏的正确判断，抢抓中央加大老区扶持力度和西部大开发的政策优势，充分利用灾后恢复重建和扩大内需的巨大投资拉动效应，按照省委“加快建设西部经济发展高地”的战略定位，市委“把广元建成川陕甘结合部经济文化生态强市”的重大部署，坚定不移地走“农业现代化、新型工业化、山区城镇化”道路，转变经济发展方式，明确主攻方向，抢占经济社会跨越发展的制高点，统筹把握“十二五”发展规划重大问题。（一）着眼经济发展处于上升期，科学定位规划发展目标。近年来，县委顺应时代发展大势和人民群众的迫切愿望，不断完善“一主三化五动”工作思路，为“建设立足川北、面向全国、放眼世界的资源转化低碳经济强县”克难攻坚，爬坡奋进，经济持续保持两位数增长，成为苍溪历史上发展较快的时期之一。今后一个时期，全县发展将在全球经济复苏、国家内需拉动、重建后续效应等多重向好因素的推动下，进入新一轮快速发展的上升期。站在新的起点，谋划新的跨越，就是要坚持低碳发展方向，深入实施资源就地转化战略，突出工业主导，统筹城乡发展，紧扣全市“一枢纽、一中心、一线路、七板块”工作重点，以百倍的信心、超人的勇气，全面提速、不断增效，努力建设低碳经济强县，加快全面小康步伐。到“十二五”末，实现地区生产总值120亿元，清洁能源产值200亿元，农村户用沼气率达90%以上，万元GDP综合能耗下降到0.882吨标准煤以下。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17000元、6000元。（二）着眼重大项目处于攻坚期，推进优势资源就地转化。县委始终把握工作主动，奋力推进重大项目突破，亭子口水利枢纽、苍溪航电、兰渝铁路、广南高速公路、天然气综合利用等一大批事关苍溪跨越发展的重大项目全面开工建设。无论工程征地拆迁、移民安置、安全维稳工作，还是工程本身建设周期，都将在“十二五”期间进入集中攻坚阶段。我们既要始终保持只争朝夕的干劲，毫不松懈地推进建设，又要不失时机地抓住重大项目实施的有利契机，依托独特的红心猕猴桃、苍溪梨和兔（毛、肉）、生猪等绿色农产品，储量巨大的水电、天然气清洁能源和独具魅力的生态旅游资源，按照“核心在就地转化，关键在精深加工，要求在集约环保，根基在做强企业，目标在富民强县”的理念，紧盯国际、国内两个市场，千方百计搭建资源就地转化平台，将资源优势转变为产业优势，努力实现在攻坚中求突破，在转化中促发展。到“十二五”末，建成销售收入超100亿元产业园区2个。（三）着眼发展动能处于释放期，推动产业结构优化升级。“十二五”期间，全县投资达100多亿元的灾后恢复重建项目对持续发展能力的带动作用逐步显现，市县共建天然气园区初具规模，武当工业集中发展区二期基本建成，重点水利水电工程先后建成投入营运，产业发展条件和城乡基础设施得到极大改善，支撑低碳发展的清洁能源得到有力保障。这些积蓄的潜能，必将成为吸引市场要素集聚的强大磁场，成为我们持续发展的强劲动力。为此，我们要借势发展、借力突破，着眼于巩固提升农业、突破发展工业、做优做强旅游业，提高产业关联度和集中度，以关联项目形成产业链条，以产业链条打造产业园区，以产业园区构建产业集群，推进三次产业良性互动发展，切实扭转工业“短板”、三产“力弱”的结构性失衡，推进产业结构优化。到“十二五”末，三次产业结构调整为30:40:30。（四）着眼区位条件处于改变期，推进统筹城乡协调发展。长期以来，受区位条件的制约，苍溪始终处于全省“发展弱势”行列。随着兰渝铁路、广南高速公路和亭子口水利枢纽、苍溪航电工程相继建成，苍溪将彻底告别无高速公路和铁路的历史，形成南可通江达海、北达欧亚的交通网络，初步建成西部综合交通枢纽广元次级枢纽南部大通道。充分利用苍溪作为兰渝铁路、广南高速交通大动脉的重要节点，地处成渝经济圈、关中天水经济圈辐射带的区位优势，大力发展“通道经济”，把“交通走廊”建设成为“经济走廊”，加快发展现代物流业等新兴业态，联动推进以城带乡、城乡统筹发展。按照“一城三片九组团”的城市空间分布和山水生态宜居城市的发展定位，加快县城南移扩展，着力扩大城周四大进出口区域，加快建设城东的武当工业集中发展区二期和天然气综合利用工业园，完善城南的嘉陵第一庭园，提升城西的梨博园，启动建设城北的中国苍溪红心猕猴桃植物博览园。进一步完善城镇发展体系，依托城镇布局产业园区，提升城镇的产业集聚能力和就业吸纳能力，加快推进符合条件的农村转移人口在城镇就业落户。持续加强统筹城乡社会保障体系建设，坚持把城镇公共服务、社会保障和基础设施向农村延伸，着力缩小城乡差距，促进城乡要素双向流动、城乡经济互动共促，构建现代新型城乡形态。三、乘势而上求突破，全力抓好2010年全县重点工作2010年，是全面完成灾后恢复重建的决战之年、“十一五”规划的收官之年，也是着眼实施“十二五”规划的奠基之年，做好改革发展稳定各项工作，具有应时顺势、承前启后的重要意义。全县上下要深入贯彻落实科学发展观，全面学习领会党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委五届十一次全会和中央、省委经济工作会议精神，瞄准“加快建设立足川北、面向全国、放眼世界的资源转化低碳经济强县”发展定位，不断深化“一主三化五动”发展思路，牢牢把握省市“巩固回升，加快发展”工作基调，深入推进资源转化和低碳发展，提速灾后重建，突出工业主导，发展现代农业，强化投资拉动，深化改革创新，扩大开放合作，着力改善民生，全力维护稳定，切实加强党的建设，努力开创经济社会发展新局面。主要经济指标建议为：全县生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，工业增加值增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%以上。落实上述要求，实现上述目标，必须抓好以下五项重点工作：（一）以提速加快为关键，全面完成灾后重建任务把灾后重建作为全县重大的政治任务和中心工作，在时间上没有半点回旋的余地，在工作措施上没有丝毫折扣的理由，倒排工期，全力攻坚，努力实现“三年重建任务两年完成”的目标。优先抓好民生项目重建。继续坚持把住房、学校、医疗卫生设施等民生项目作为恢复重建的重中之重，着眼“快”、保证“好”、强调“稳”，确保春季入学学生全部搬进永久性校舍，月上旬完成“特殊党费”援建项目，9月底基本完成城镇住房和医疗卫生机构重建，使教育、医疗、文化、社会福利等基本公共服务达到或超过震前水平。奋力抓好农村基础重建。按照“依据规划、县乡联动、农户主体、项目打捆、安全高效”的原则，充分遵循农业生产的周期性，加快农村基础设施重建。以村村通油（砼）路为目标，加快公路建设，切实改善农村交通条件。着眼优先解决旱山村组人畜饮水安全，加强集中供水站和卫生井建设；结合退耕还林、农村水保等生态修复项目，统筹推进病险水库整治、灌区工程和微水工程，不断提升农业生产保障能力。搞好农村电力改造，完善农村配套设施，加快改善农民群众生产生活条件，确保农村基础设施重建年底全面完成。突出抓好城镇体系重建。围绕县城总体规划和乡镇场镇规划修编，优化城镇功能布局，充分考虑生产生活需求和后续发展需要，全面提升城镇水、电、气、通讯管网等基础设施和群众性文化体育等公共服务设施。加快推进县城南扩、街道美化整治、“创森”工程，启动灾后重建城区嘉陵江二桥建设，完成肖家坝河堤建设。配套建设抢险通道和避灾场所，进一步完善防灾减灾体系。通过城镇体系重建，初步形成以县城为中心、重点建制镇为辐射的城镇发展格局，增强以城带乡能力。（二）以重大项目为抓手，切实增强投资拉动效应始终坚持把抓发展落实到大抓项目、抓大项目上，充分利用项目投入的拉动作用，进一步加速对外开放合作，确保经济持续快速增长。猛攻项目促增长。积极捕捉和深入研究国家、省市当前和“十二五”规划投资政策动向，加快论证包装和申报一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的项目，力争有更多的重点项目挤进国家、省市规划的盘子。持续推进在建重大项目加快建设，以平稳加快移民安置为着力点，全力推进亭子口水利枢纽、苍溪航电工程建设，全面完成东河流域水电梯级开发后四级电站建设，按期完成亭子口水利枢纽集镇迁建、二期围堰移民搬迁安置和苍溪航电右岸征地及移民搬迁安置任务。继续做好兰渝铁路、广南高速公路建设协调服务和企地对接工作，加快建设进度。协调中石化、中石油搞好天然气钻探和输气管网建设，为两大集团在我县三大区块天然气增储上产继续提供优质的后勤保障服务。以重大项目的加快推进，继续保持投资增长的强劲势头。扩大开放添活力。抓住九广合作、对口帮扶、定点扶贫机遇，运用灾后重建政策支持，突出北上南下，东联西拓，不断创新招商方式，拓展招商渠道，积极组织和参与节会招商、主题活动招商，继续办好第八届“中国苍溪梨花节”，努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步完善招商引资工作激励机制，增强全民招商创业意识。大力加强投资软环境打造，切实增强吸引项目落户苍溪发展的磁力。力争全年引进到位资金26亿元。（三）以园区建设为载体，铆足干劲培育工业实力始终把发展工业摆在牵动全县发展全局的战略地位，以资源转化为路径，以技术创新为关键，以培植优势产业和骨干企业为支撑，切实加快工业园区建设，确保首季开门红，实现全年新突破。强势推进工业园区拓展。坚持工业发展园区先行，促进生产要素合理流动和优化配置。结合灾后产业恢复重建，借助重建基金搭建园区建设融资平台，采取政府主导、市场运作的办法，拓宽资金筹集渠道，建立园区发展奖励基金，广泛吸纳民间资金投入，加快武当工业集中发展区二期建设，力争新拓展园区1平方公里。合力加快市县共建天然气工业园区建设，全面完成企业入园道路、水、电等配套设施，启动安评、环评和输气管网建设，建成园区面积1平方公里。坚持边建设、边引进，狠抓招商引企入园，力争新引进入园工业企业10家，园区工业企业实现产值18亿元。全力促进龙头企业增效。依托丰富的农产品资源，围绕肉食、粮油、林板、果蔬饮料、丝绸纺织五大产业，盘活存量，扩大增量。加强现有企业的改造升级和资源整合力度，提升企业潜能，壮大不倒翁、林安木业、鸿宇食品、迪康魔芋、宝清果业等骨干企业，竣工投产果王食品、彩印包装、赛特钢构等一批在建项目，力争新创能项目年底建成投产，加速推进合成天然气焊割气体和醋酸纤维丝束等天然气综合利用项目建设。加快承接明智苜草素、七星肠衣、新植化药品等企业入园建设。抓大不放小，鼓励扶持企业“抱团打天下”，分乡镇新发展中小企业30家以上。进一步强化政策支持，在节能技改、技术研发、税收优惠、项目建设、市场开拓等方面给予大力扶持，不断增强企业核心竞争力。新培育亿元企业1户、规模以上企业4户。全年实现工业增加值10亿元以上。统筹协调工业要素保障。坚持县级领导和部门联系重点产业和企业制度，协调解决各类问题。建立要素保障联动机制，保障企业用地、水电气、原料等生产要素，促进企业满负荷运转。实施地域和企业双品牌战略，强化苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨等特产的品牌整合、原产地保护、知名商标创建。依托融资平台，加大对工业企业的金融服务支持力度。注重加强企业经营管理队伍建设。进一步刺激城乡消费，大力发展以农村物流、城镇商贸流通等为重点的服务业，促进工业与服务业有机融合，互动发展。新培育上亿元商贸流通企业2家，新增物流企业3家。（四）以三园一村为路径，探索农村全面小康模式始终扭住“三农”工作不放松，强力推进特色农业产业园、乡村旅游观光园、城乡统筹示范园和生态家园新农村的山区农村全面小康社会新模式。建设特色农业产业园。根据全县“1+3”特色产业定位，注重产业规划布局，推进“群园发展”，以猕猴桃、苍溪梨为主，培育特色鲜明、优势突出的产业园。创新“四统一分”项目实施办法，逐步形成涉农资金投入滚动发展机制。建实建强农村专业合作经济组织10家，各类市场主体联结农户面达到80%以上，新培育省级农业产业化经营龙头企业 1 家、市级 2 家，农产品加工率达到 50%以上。瞄准“四个一”发展目标，提升完善三井、江南园区，启动建设陵江麻岭中国苍溪红心猕猴桃植物博览园和中土三岔元坝九盘、五龙印合龙王友谊、歧坪旭光岳东神马特色产业园区，建成东青万亩粮油示范园区，带动建成500亩以上、以猕猴桃为主的特色产业园30个，现代畜牧产业园2个。建设乡村旅游观光园。充分发挥全省首批乡村旅游示范县的品牌效应，规范叫响“低碳苍溪县，走了还想来”、“千里嘉陵行，最忆苍溪绿”的宣传口号。突出川北民居风景、庭院文化情景、梨乡优美夜景，推进星级农家乐上档升级，加快环境优美乡镇、全省乡村旅游示范乡镇、乡村旅游示范村建设。完善三井园区、江南嘉陵第一庭园旅游配套设施建设，完成红军渡西武当山景区玄武广场等景点建设。新店子建成国家AA级景区，启动九龙山望天观景区规划建设，打造元坝将军中土观音寺连片开发旅游带。苍溪国际大酒店9月建成，梨博园游客接待中心3月中旬建成。全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入6亿元。建设统筹城乡示范园。着力解决农民群众最怨的路、水、电等基础设施，最急的农机、科技、物资等社会化服务，最盼的养老、医疗、特色产业保险等社会保障的“三最”问题，推进统筹城乡发展。大力开展以路、水为核心的农田水利基本建设，积极引进市场主体参与农业生产、科技服务和农资供应等社会化服务，进一步完善县乡村农业技术推广和农机社会化服务体系。大力实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新增农家店40家，基本形成县乡村三级农资经营网络。深入开展水稻、玉米、油菜、生猪等政策性保险，积极推动保险机构将猕猴桃、苍溪梨、兔等特色产业纳入保险范畴。成立农业担保公司，建立产业风险调节基金，继续发展和规范管理村镇银行和贫困村资金互助社，初步建立多渠道、低成本的农村信贷服务体系。建设生态家园新农村。按照新农村建设“二十字”方针，把握“基础完善、产业发展、机制创新、农民增收”要领，提升“户办工程建家、新村建设惠民”内涵，以元（坝）龙（山）省级新农村示范片和三（岔）九（盘）省以工代赈新农村建设为重点，逗硬整合涉农项目资金，强化组织力量保障，发挥龙头企业、业主大户、专合组织和农民群众的主体作用，启动建设生态新村49个，生态家园1.2万户，努力加快农村全面小康步伐。（五）以改善民生为根本，努力营造和谐发展环境坚持以人为本、民生优先，继续加大对民生领域和社会事业的投入保障力度，努力实现发展与为民、利民、惠民的高度统一。协调发展社会事业。加快农村中小学布局调整，改善农村学校办学条件，巩固提高“两基”水平，统筹城乡教育均衡发展。加快四川省自然资源科学研究院苍溪分院建设，进一步推进与高等院校、科研院所联姻合作，提高科技对经济增长的贡献率。深化医药卫生体制改革，推进乡镇卫生院规范化建设，着力强化公共卫生服务，解决“看病难、看病贵”问题。切实稳定低生育水平。以农村和社区为重点，积极构建公共文化服务体系，进一步加强精神文明和未成年人思想道德建设。发展体育事业，积极开展群众体育活动。保障妇女儿童合法权益，发展残疾人和老龄事业。着力改善人民生活。集中物力财力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事，不断丰富民生工程内容。认真落实就业再就业政策，抓好就业培训，多渠道增加就业岗位，认真解决城镇“4050”人员、“零就业家庭”等就业困难对象的就业问题。继续完善城乡低保和特大病救助制度，千方百计扩大新农保覆盖面，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，巩固全国新型农村社会养老保险试点县成果。加速推进保障性住房建设，让困难群众居有其屋。加强对留守儿童、空巢老人、“三孤”人员的关心扶助，强化乡镇敬老院和社会组织的管理，完善救灾救济体系。加紧实施“助农增收致富还贷”行动，解决农村困难群众生产生活难题。深入开展环境治理。切实巩固城乡环境综合治理成果，着力整治“脏、乱、差”，建设“洁、齐、美”。继续加大“五乱”治理，着力提升县城形象品位。以环境、市政等基础设施建设为重点，集中开展城市环境改造、乡镇容貌整治和村庄庭院美化等专项治理工作，确保全县60的乡镇、40的村庄达到“四化”标准。深入推进环保模范县和生态县创建，以提高农村废弃物资源利用率为重点，发展以村庄、农户为单元的循环经济模式，新建农村户用沼气3500口。进一步建立和完善长效工作机制，做到人人关心城乡环境，全民参与综合治理。切实加强民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持和保证人大、政协充分行使职权职能，主动开展工作。切实加强党管武装，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁和纽带作用，进一步做好民族、宗教、台侨工作，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。积极稳妥推进县乡机构改革，认真落实党务、政务公开等制度。认真开展“五五”普法，不断提高全民法律意识。加强司法救助和法律援助工作。推进“两所一庭”建设，提高队伍整体素质，夯实政法工作基层基础。全力维护社会稳定。稳定事关全局，维稳责任重大。严格落实“一岗双责”维稳工作责任制，大力推行“稳定风险评估”，突出做好亭子口库区移民、兰渝铁路、广南高速公路、园区建设等重点工程征地拆迁的稳定工作。进一步改进新时期群众工作，畅通信访渠道，充分发挥“大调解”体系优势，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，防止群体性事件发生和各类矛盾叠加升级。全面加强新形势下社会管理，深入开展“平安苍溪”建设，强化社会治安综合治理，积极推进警民联防联治，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众对社会治安的满意度。继续推进“无邪教乡镇”创建活动。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。四、凝心聚力强保障，以改革创新精神推进党的建设始终坚持把加强党的建设作为第一大事，为奋力推进灾后恢复重建和经济社会跨越发展提供坚强的政治和组织保证。（一）坚持理论武装，进一步加强思想政治建设。坚持“五个更加注重”，继续抓好全县第二批学习实践活动“回头看”、第三批学习实践活动整改落实工作，着力提升领导科学发展、推动工作创新和解决实际问题的能力，努力形成一批学习实践科学发展观的实践成果、制度成果。大力开展“学习型党组织”和“学习型党员干部”创建活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部特别是领导干部的头脑。加强思想政治教育和思想道德教育，突出理想信念教育重点，切实增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，引导各级党员干部牢记宗旨、坚定信念、爬坡奋进。深入推进各级党员干部解放思想，始终围绕全县经济社会跨越发展大局，准确把握工作着力点和阶段要求，敢于打破传统束缚，敢于爬坡克难攻坚，切实做到理想信念不滑坡、理论武装不放松、解放思想不停步、爬坡上行不懈怠。（二）坚持强基固本，进一步加强基层组织建设。创新基层组织设置，推行“把党组织建在现代农业园区和新农村建设示范片上”，探索试行“把党组织建在农村专合组织上”，充分发挥基层党组织在发展现代农业、推进新农村