新农村建设的现状分析.doc

新农村建设的现状分析一、新农村建设面临的形势当前，农业和农村经济形势发生深刻变革，社会主义新农村建设正处在一个特殊的转型期，既存在机遇，又面临挑战。一方面，发展前景看好。从战略角度讲，中央连续四年发出了关于“三农”工作的一号文件，其中2006年和2007年专讲社会主义新农村；省七次党代会，准确把握这一形势和趋势，超前性地将加快推进农业大省向农业强省跨越作为建设沿海经济社会发展强省的重要内容来抓；各级党政领导都把农业和农村经济工作摆在了突出重要的位置，进一步确立了全党工作重中之重的地位。从政策方面说，“三个继续高于”及农业四项补贴等惠农政策继续稳定、完善和加强，各级党委和政府还相应地制订了把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，以及引导金融机构增加对“三农”的信贷投放的配套优惠政策等。从发展基础看，已具备了全面推进新农村建设的前提条件。同时，农民参与集体管理的积极性进一步提高，村务特别是财务公开率不断提高；农民用于文化、服务、娱乐的支出不断增加。此外，农业综合生产能力明显增强，农业标准化、信息化、机械化、法制化水平再上新台阶。另一方面，制约因素明显。一是“三农”作为新农村建设的主体，发展基础仍比较薄弱。主要表现在城乡之间、乡村之间发展不平衡，仍存在较大的差距；农民综合素质相对不高，文化素质、技能素养和意识形态还不适应新农村建设的需求；农业基础设施还比较薄弱，人均占有耕地和水资源量相对匮乏；同时，农村道路、电力、水利、通信等方面也不同程度地存在一定的缺陷。二是社会化服务作为新农村建设的助力，体系还不够健全。基层农业技术推广、农村社会保障出现断层，种子管理体制和国家农场的服务功能弱化，改革工作亟需进行，农业综合执法还没有实现县级全覆盖，这就造成涉农公益性综合服务和管理水平还不能适应现代农业的需求。三是管理机制作为新农村建设的枢纽，功能相对还不完善。在联动创建、资金投入和引导参与等方面，还没有形成一整套成熟的管理机制，在运行上还不同程度地存在责任不清、主体不明的现象，也没有形成一个引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。二、新农村建设应消除误区，树立正确观念。当前，新农村建设仍处于开局起步阶段，很多细节问题都需要探索和实践，但应该注意防治三种错误倾向：一是“越位”。发展现代农业，推进新农村建设的主体仍是农民，因此，对这项工作不能行政干预过多，造成过度推动，出现拔苗助长，超越正确立场上的应抓范围；二是“错位”。一味图政绩，丢掉基础工作，在促进新农村建设中偏离方向，甚至用简单的新房舍、新村街等代表代替新农村；三是“虚位”。部门行为不规范，把现代农业和新农村建设作为政治口号，只停留在口头，不付诸实践。 因此各级各部门都应该紧扣时代脉搏，主动适应新的形势，坚决在思想上做到“三破三立”：第一，要彻底破除孤立化的错误观念，牢固树立荣辱与共的全新思想。新农村建设是一项系统工程，涉及到多个部门，影响到方方面面。农业不进步，农村不稳定，国民经济发展和社会稳定就失去了前提和动力。这项工作关系农村经济发展和国民经济增长；关系农村社会进步；关系到党和政府在农村和农民中的威信。因此，新农村建设不仅是经济问题，也是政治和社会问题，因此，必须从政治的高度来认识，从社会的角度来考虑，从部门的相关工作来抓起，把自身发展与新农村建设融合起来，想工作、办事情都要首先从发展和进步的角度出发，坚决杜绝将二者割裂开来或事不关己高高挂起的现象，始终与农民群众同舟共济，共谋发展。第二，要彻底破除片面轻农的错误观念，牢固树立农业工作是基础的全新思想。建设沿海强省的最基础工作是实现农业大省到农业强省的历史转型；大力发展工业，改变二元经济结构现状的基础是全面发展农业和农村经济，实现城乡统筹发展；缩小与城市化、工业化之间差距的基础是加快推进由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变。因此，要实现建设沿海强省战略，不能弱化“三农”工作，只把发展工业和提高城市化水平作为主流来抓，而是基于“小城区、大农村”的实际情况，大力推进农业由劳动密集型向劳动密集与资本、知识密集结合转变。所以说，我们的工作仍然是重在农村，强在农业，富在农民。第三，要彻底破除一蹴而就的错误观念，牢固树立长期作战的全新思想。新农村建设还面临着不少问题，特别是农业工作仍处于过坎爬坡阶段，影响农业进步的一些长期性、根本性的因素尚未完全消除，建设现代农业的基础仍不十分牢固，推动农业转型的领导和工作机制尚未完全成熟。因此，做好这项工作任重而道远。我们必须从思想上做好长期作战的准备，从工作上谋划长期作战的蓝图，从行动上打牢长期作战的基础，避免因片面追求数字增长而幻想一蹴而就、一夜做成，最终导致工作失误、造成无可挽回的局面出现。三、推进新农村建设的几点对策新农村建设的成效直接影响到今后农业和农村工作的长足进步，事关整个经济社会发展的大局，是建设沿海强省的重大课题。增加农民收入、推进城乡统筹发展、促进农村城市化等新农村建设的重要目标，都离不开经济的支撑。因此，建设社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，实现经济特别是县域经济的可持续发展。（一）深化经济结构调整一方面，从农业的角度出发，积极调整生产结构，宜农则农，宜牧则牧，提高农业综合生产能力，重点是按照“依托城市、服务京津、富裕农民”的发展思路，通过推行企业化经营、项目化管理、社会化服务的方式做大瓜菜产业，做强粮油产业，培育优势作物产业带，建设多类型农产品专业基地。另一方面，从农村经济发展一盘棋的角度出发，努力调整经济结构，在发展现代农业的同时，宜工则工，宜商则商，大力支持涉农工业和其它第三产业，建立和壮大新农村的经济增长点。（二）促进循环经济发展从构建节约型社会的要求出发，革新资源利用方式，切实转变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式。依据自身特点，从不同的角度起步，一是从科技应用入手，大力普及应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、沼气综合利用、秸秆综合利用、农机节能等节约型技术，推进节约型农业发展。二是从沼气、太阳能等新能源的开发利用着眼，加大普及推广力度，改善农村生态环境。三是积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，扩大优质专用农产品基地生产规模，培育农产品知名品牌。（三）推进农业产业化经营坚持把农业产业化经营作为推进农村工业化和区域经济发展，转变农业生产方式的战略任务来抓，促进优势特色产业发展。主要是把战略性主导产业做大，把区域性优势产业做强，把地方性特色产品做优。一是选择一批发展潜力较大的龙头企业，实行重点扶持，充分发挥龙头企业反哺农业、带动农户的作用。二是坚持民办、民管、民受益的原则，引导和规范农民专业合作经济组织发展。三是加快建设标准化生产基地，打造竞争力强的品牌，提高市场占有份额。（四）科学利用外资以项目促发展，以科技促增效，在投入中加大科学指导成分，积极用市场为投资定位。扩大招商引资规模，突出促进农产品市场流通、生态文明村建设及扩大农产品深加工等工作重点，以民营企业、外资企业为主要招商对象，大力引进域外资金。与此同时，在投资硬环境上，要加强基础设施的投入，改善农村交通、通信、供电及生态环保等条件，为开放引资、争取项目，建立一个良好的农业投资环境；在投资软环境上，努力转变职能，深化行政审批制度改革，建立行为规范、运转协调的高效行政管理体制。（五）加强人才培养尽快在广大农村实现深层次的劳动力变革。一方面，大力培养有文化、懂技术、会管理的新型农民；另一方面，广泛吸纳人才到农村、搞农业。要通过吸引和培养农村精英，进一步改善农业生产者、农业经营者的人才结构，提高农民的整体素养。具体讲，一是提高文化素质，大力发展农村的文化素质教育，防止增加新的文盲和半文盲；在继续