新农村建设中的新亮点.doc

新农村建设中的新亮点关于江阴市农村社区服务中心建设的调查与建议江苏省无锡市涉农的二市（江阴、宜兴市）、四区（锡山、惠山、滨湖、新区），在新农村建设中涌现出了许多新生事物。江阴市按中央一号文件精神和商务部实施“万村千乡市场工程”的要求，因地制宜，在全市探索开展农村社区服务中心建设，深受农民欢迎。农村社区服务中心的建设，既是一项为农、亲农、便农的实事工程，又是一项扶农、惠农、富农的民心工程。它不仅是供销合作社系统延伸服务的创新，更是新农村建设中的新亮点。一、背景与现状省、市、县、镇的供销合作社，是新中国成立后出现最早的经济合作组织。几十年来，各级供销社在党委、政府领导下，以人为本，服务“三农”，确保农业生产和生活资料供应和农产品收购，对农村经济和社会事业发展发挥了很大作用。上世纪90年代后期，由于种种原因，供销合作社系统由长期“兴旺发达”逐步演变到负债累累，江阴市供销社也不例外。当时，有人主张与粮食、商业系统合并，有人主张“破产”关门，形势非常严峻。但他们不气馁，经过艰苦、曲折的奋斗，终于扭转了困局，逐步走上发展之路。近几年，江阴市农村经济和社会事业得到了长足发展。一方面，城市化进程加快，农民赖以生存的土地不断被征用，大量农村居民市民化，他们追求生活环境舒适、安逸、方便及生活方式的文化品位；另一方面，2006年全市农民人均纯收入达到9411元，农民生活水平有了很大提高，他们要求社区服务中心功能更全、水平更高。为此，江阴市委、市政府在总结“三集中”试点经验的基础上，把商务部“万村千乡市场工程”和供销、文化、卫生、体育等部门有关为农服务体系建设的意见综合纳入新农村建设中，进行统筹规划，因地制宜地在全市探索开展农村社区服务中心建设。建设农村社区服务中心是一项新生事物。全面推开必须先抓好试点，取得经验。江阴市委、市政府确定处于全市中等水平的云亭镇云亭村和南闸镇泗河村先行试点，同时明确供销社为建设农村社区服务中心的牵头部门，负责制定实施方案。市供销社按照“政府推动，市场运作，先拓面、再提高”的原则，积极主动开展工作。市委、市政府分管领导，多次现场办公，进行协调和指导，使得全市农村社区服务中心建设步伐加快，取得了显著成效。经济实力较强的向阳村，2006年完成工农业总产值17亿元，上交税金3048万元。他们花了近千万元，建设社区服务中心，总面积8000平方米，有农资连锁店、百货副食品超市、电教室、书场、老年活动室、党员活动室、卫生服务站等15个服务项目。村民们说：“走进向阳村，就是幸福人”。至2007年上半年，全市已有80%的镇开展了这一工作，已建成三星级农村社区服务中心38家，占无锡市52家的73%。这些农村社区服务中心，在当地党委、政府的大力支持下，真正把服务中心建成村里的商品流通中心、文化娱乐中心、医疗卫生中心和体育健康中心。在建设过程中，市、镇有关部门主动参与，把农服、宣传、文化、卫生、体育、老龄、计生等综合功能，一并考虑、一起规划、一同建设，力求为群众构建一个功能齐全、贴近生活、感受亲切的“十分钟生活服务圈”。现在这些村农民的日常生活基本上做到“八个不出村”：日常购物不出村，买鱼肉蔬菜不出村，购买农资、饲料不出村，咨询农技、修理农机不出村，小病治疗不出村，文化娱乐不出村，健身锻炼不出村，培训阅览不出村。农村社区服务中心是农民活动的好场所，顺应了新时期广大农民群众的意愿，得到了广大群众的衷心拥护，成了新农村建设中的新亮点。二、做法与体会江阴市委、市政府把建设农村社区服务中心作为新农村建设的一项重要基础工作，加强领导，积极引导，因地制宜，稳步推进。他们的主要做法是：（一）政府支持，积极引导江阴市委、市政府对农村社区服务中心建设高度重视，把它作为统筹城乡发展的一项重要举措和推进新农村建设的一个重要载体，成立了专门领导班子，由一名副市长担任组长，市供销社主任任副组长，市农办、发改、商务、民政、财政、国土、建设、农林、文化、体育、工商、税务等18个部门领导为领导小组成员。市政府通过调研，广泛听取镇村意见后，出台了关于建设农村社区服务中心的实施意见。市委、市政府主要领导亲自参加一些重要活动，市委书记朱民阳在一份反映农村社区服务中心建设的汇报材料上专门批示：“请市供销社会同有关部门落实措施”，“要各镇全力推进”。市长王锡南深入试点村调研后，在有市农办、国土局、文化局、卫生局、体育局等10多个部门负责人参加的调研会上，提出服务中心建设“两年打基础、三年全覆盖”的要求。同时，市政府还出台了“以奖代补”鼓励政策，对每个建成并正常运行的农村社区服务中心奖励资金10万元，无锡市再奖励5万元，省供销社也奖励3000元。这些奖励资金，由市供销社牵头验收、挂牌后下拨。从2006年开始，江阴市政府每年安排400万元专项资金，有力地促进了农村社区服务中心的建设与发展。（二）抓好试点，以点带面建设农村社区服务中心是新农村建设的新生事物，必须先搞好试点、总结经验，后逐步全面推开。江阴市没有把试点村选在村级集体经济发达的华西、三房巷、长江村，而是选择村级经济处于全市中等水平、有普遍代表性的云亭村和泗河村。这两个村的村民不管购买农资或生活必需品，还是康乐休闲、小病治疗，均要到镇上，路途较远，困难很大。村民们盼望早日改变购物难、看病难、娱乐难的状况。因此，在这里搞试点，农民欢迎，村委积极。2005年，政府禁止开山采石，泗河村结合采石场转产进行统一规划，留下靠近村委办公楼的地块建设服务中心，并首先将村委的部分办公室改建成图书阅览室、乒乓室、棋牌室和残疾人康乐中心等公益活动场所，同时公开规划建设方案，吸纳企业和私人投资，仅花一年时间就建成2300多平方米建筑面积的社区服务中心。云亭村、泗河村社区服务中心投入使用后，江阴市不失时机，先后召开由各镇分管镇长、供销社主任、先行村书记参加的试点工作现场展示会和经验推广会，让农村社区服务中心走进江阴电视台百姓茶坊栏目，请农民群众谈感受、提建议。许多镇村的干群看到云亭村、泗河村社区服务中心在新农村建设中的作用和提高农民生活质量的好处，纷纷提出也要加快建设服务中心，使得农村社区服务中心建设，由“市里要我建”演变为“村里我要建”。（三）整合资源，各方配合江阴市已建成的38个农村社区服务中心，虽然在设施布局上有所不同，但在服务功能上基本相同，既有保障农业生产的农资供应店、农技推广和植保服务站，又有方便农民日常生活的连锁超市、室内菜场、水电费和电话费等代收代缴点，而且还有属于社区公益事业的图书阅览室、卫生室、乒乓室、篮球场、健身房、警务室、老年活动室和残疾人康乐中心等设施。设施比较齐全，但村委投资并不多。原因就在于江阴市在建设过程中，善于整合资源，形成了投资主体多元化的格局。主要抓好了“三个结合”：一是与盘活存量资产相结合。许多社区服务中心都是利用闲置的集体房屋改造而成，如云亭村社区服务中心原是村小学，2004年村小学撤并到镇中心小学后，一直闲置，村委将其改造成社区服务中心，省下了房屋、场地建设投资，村委负担大大减轻。二是与社会共建相结合。党中央、国务院发出建设社会主义新农村号召后，江阴市相关部门按照加强“三农”工作的精神，各自都制订了扶农、惠农、富农措施。江阴市委、市政府因势利导，将这些措施落实到支持村社区服务中心建设上来，除了房屋、场地由村委投资建设以外，所有的图书、电教、娱乐、卫生、体育和健身器材等设施，都是市农办和文化、体育、卫生、民政等部门无偿提供的。三是与村民共管相结合。江阴市在兴办社区服务中心过程中，十分重视提高村民参与度，发动民营企业捐资助建。除了党建、农服、计生、卫生、警务和营业性服务项目外，图书阅览室、乒乓室、篮球场、健身房、老年活动室和残疾人康乐中心等社区公益设施，都是由村民自己管理。（四）政府、企业与村民共管农村社区服务中心的运营管理比较复杂。既有经营性质的超市，又有文化娱乐、医疗、体育等社区公共服务，有的还有提供党务、警务、计生等政务服务。无论是规划用地、投资建设，还是建成后的运营管理，都涉及政府的各个职能部门、农民