一个蓬勃发展的新型农业经营形态.doc

休闲（观光）农业发展中存在的问题对 策 研 究伍什家镇人民政府休闲农业是利用自然生态、田园景观，结合农业经营、农村文化、农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。近年来，随着农村经济社会的快速发展和城乡居民生活的不断改善，休闲农业形成了良好的发展来势，具备了广阔的发展前景。应县委信息科关于“休闲（观光）农业发展中存在的问题及对策研究”信息约稿的要求，现对伍什家镇休闲农业发展情况进行调查研究，并提出了相关的对策建议，供领导决策参考。一、伍什家镇基本情况及休闲农业发展的总体情况伍什家镇位于县城东北部15公里处，全镇占地面积225平方公里，耕地面积14.5万亩，其中水浇地8万亩；旱地面积6.5万亩；林地5.28万亩；草地面积2.3万亩，荒地面积11.75万亩。全镇辖15个行政村42个自然村，总户数7228户，总人口16704人。粮食种植面积达8万亩，西瓜、小杂粮等经济作物种植面积2.5万亩，饲草料种植面积0.8万亩。镇党委、政府以促进经济发展、增加农民收入为出发点，各项工作得到了全面发展，城镇建设初具规模，交通便利。“呼-铺高速公路”、“呼-城铁路”贯穿全境，“村村通水泥路”逐年增加，全镇公路通畅率达100%。“呼-城铁路”复线及呼-准-鄂高速铁路即将完工，新引进两大高效农牧业光伏发电项目。投资3.88亿元的国电蒙鑫40兆瓦光伏发电项目已于2013年12月份并网发电，日发电18万度。山路集团光伏发电项目已经完成了展厅建设、项目区前期建设工程及光伏小镇区示范户分布式上网发电，一期工程已于2014年12月份并网发电，日发电量22.4万度，为光伏产业落户伍什家镇做好了示范。伍什家镇休闲农业起步较晚，目前初具规模。近年来，县委、县政府围绕建设“幸福、宜居、美丽托克托”的发展目标，大力推进城乡一体化建设，为休闲农业发展带来了巨大的机遇。截至现在，伍什家镇大黑河流域的小井壕、新河等村已发展集休闲垂钓、养殖于一体的淡水养鱼塘达4处，涉及淡水养殖的水域面积达2000余亩。所养殖的鲫鱼满足供应县城及周边各村村民所需，平均年销售鲜鱼4万斤，年销售收入60万元，实现了经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。另外，投资3000万元建设的什拉壕村昊葉温棚蔬菜基地占地面积1080亩，经过近两年的建设，目前已经建成太阳能日光温棚290个。其中：145个大棚的葡萄预计今年秋季可以上市，135个大棚于今年3-5月份实施“活树搬家”方式移栽葡萄苗60000株。目前10个大棚种植时令蔬菜，主要品种有角瓜、黄瓜、韭菜、西红柿、香瓜等。后续建设完成后，昊葉温棚蔬菜基地与西部各村的淡水养鱼塘将逐步形成以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活以及钓鱼休闲为主的休闲农业基地。随着城乡居民生活水平的稳步提高，特别是假日经济的产生和成熟，加速了休闲农业向规模化、产业化方向发展，初步形成休闲农业与乡村旅游结合的新型产业。在县、镇两级党委、政府的引导下，各类投资主体经营休闲农业的热情将迅速升温，数量不断增多，规模不断壮大。届时形成的特色果园、菜园、茶园、花圃、鱼塘等，让游客入内观赏、采摘、垂钓、餐饮，尽享农家田园乐趣。二、休闲农业发展的积极作用休闲农业将农业生产经营、农民生活体验和农村环境保护融为一体，在新农村建设中发挥了重要的推动作用。通过发展休闲农业，伍什家镇将形成构建发展休闲农业与环境保护互动双赢的良好格局。一是拓宽农民增收渠道。休闲农业的发展，不仅激活乡村旅游业，而且带动了农家果蔬、家禽、水产等农产品的就地配送销售。特别是通过实施农业产业化规模经营，进一步提高农民的收入。休闲农业集吃、住、游、玩、购于一体，既促进农业产业化经营，又促进农村二、三产业的融合发展，为农民、拆迁户、下岗工人、残疾人等群体的就业搭建新的平台。伍什家镇通过抓紧抓实重点项目建设、制定农业产业发展规划、提高全民素质教育、加强生态环境建设等各项工作，全镇经济社会发展呈现出良好的态势。近年来引进各类饲草、杂粮种植及苗木培育的合作社10余家，集中流转土地53138亩，占全镇耕地总面积14.5万亩的37%。使农民获得租金和工资双份收入，人均收入达到了1万元以上。南有昊葉千亩温棚蔬菜种植基地；北有伊利万头奶牛养殖牧场；中有兴伍种畜公司千头生猪养殖基地；西有旺达西瓜专业合作社万亩西瓜种植基地和新河淡水养鱼专业合作社千亩鱼塘。二是改善农村地区环境。由于休闲农业市场前景广阔，可吸引大批投资者继续投资。随着大批投资者的进入，既提升了休闲农业的发展水平，也间接改善了农村的生产生活环境。目前，昊葉温棚蔬菜基地不仅整修硬化了通村干道2公里，还进行了水渠改造等农村基础设施建设。通往大黑河东堤的主力汉新河8公里的村级道路硬化工程正在进行。该路段建成后，既方便了村民进出，又改善了村容村貌，还为雨季大黑河流域开辟了防洪通道，解决往年雨季到来后新河村的行路难问题，显著改善当地基础设施条件。三是促进城乡之间统筹。休闲农业是城乡交流的纽带。通过这根纽带的连接，城市人的生活方式、文化观念源源不断向农村输入，在潜移默化之中悄然影响着农民的思想观念和生活方式。同时，城市家庭到农村体验农家生产生活、接受农业科普教育，也有力地增进了城乡居民之间的感情交流。特别是今年以来，县委、政府及我镇把休闲农业发展与建设小康示范村、生态文明村、新农村建设示范村紧密联系起来，整合资源，配套实施农村清洁工程等环保项目，较好地助推了城乡一体化进程。随着小井壕村、陈家梁村“十个全覆盖”工程的建设，小井壕、新河等大黑河流域各村会成为伍什家镇农村清洁工程示范村、新农村建设示范村，同时也成为远近闻名的休闲农业发展基地。三、制约休闲农业发展的主要问题目前，我镇休闲农业发展虽然总形势较好，但客观地看，也还存在一些亟待重视和解决的问题：一是经营项目不多，局限了拓展空间。经营者在投资开发休闲农业时，往往将思维局限在较小的领域，大都为赏花、摘果、垂钓、餐饮等简易项目。假日人多，平时人少。还有一些休闲农业企业开发建设上随意性大，没有编制发展规划，产业布局不尽合理。同时，农庄建筑缺乏特色，对游客的吸引力不强。二是项目特色不够，阻碍了精深发展。经营项目缺乏特色，活动内容基本相似，且与乡村旅游景点结合不够。特别是温棚蔬菜基地的农产品大多停留在观赏、品尝、采摘的层面，缺少精深加工的农副产品，更没有形成名牌产品，农业辐射带动能力也不够强。三是规范程度不高，影响了品牌塑造。经营企业管理滞后，其运作程序、营销模式、接待服务、硬件设施、卫生条件、消防安全等均有待进一步规范。管理人员80-90%来自农村，经过专业系统培训的比较少，专业技能人才和职业管理人员更是普遍缺乏。四是扶持力度不大，制约了产业升级。目前，休闲农业项目的外部道路建设主要以经营者自行建设为主，投入压力很大。加上休闲农业企业周边的水、路、电等满足不了企业发展的需求，影响了企业经营。休闲农业建设用地多是租地，土地、房产等不能抵押，融资困难，难以继续扩大规模。四、加快休闲农业发展的对策建议（一）提高思想认识，浓厚发展氛围。建议上级部门把发展休闲农业作为推进农业产业化的重要内容，把发展休闲农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，进一步提高对发展休闲农业的认识，建议由农牧业局牵头，研究制定加快发展休闲农业的意见，从而更好地发挥休闲农业在统筹城乡发展、拓展消费空间、增加农民就业等方面的积极作用，促进休闲农业持续健康发展。（二）加强政府引导，强化政策扶植。进一步加强对休闲农业发展的研究，配套出台扶持政策，设立发展专项资金，引导休闲农业走规范发展之路。把休闲农业列入新农村建设公益设施投入的支持范围，对经营起点高、带动就业多、市场前景好的品牌休闲农业企业，探索从税费、土地、水电、信贷、配套建设等方面给予支持。县、镇要加强对休闲农业发展的组织、指导和协调，形成工作合力。（三）精心规划布局，建立示范基地。按照推进城乡一体化的要求，研究制定县、镇两级休闲农业发展规划。坚持生产、加工、观光、休闲互动发展的思路，因地制宜、突出特色，完善休闲农业规划布局。着力延伸休闲农业产业链，大力培育龙头企业，带动种养业的标准化、规范化生产，提高农产品的附加值和市场竞争力，促进农业产业结构向高产、优质、高效、安全和深度加工方向发展，为当地农民创造更多的就业机会。（四）理顺管理体制，完善服务体系。目前休闲农业发展多头管理，建议明确农业行政主管部门担负休闲农业发展牵头和主管责任，探索建立休闲农业建设会审制和经